1、第十三章第十三章 活动层面的环境管理活动层面的环境管理 第一节第一节 建设项目环境管理建设项目环境管理 第二节第二节 区域环境管理区域环境管理 第三节第三节 环境风险评价与管理环境风险评价与管理 第一节第一节 建设项目环境管理建设项目环境管理n一.建设项目环境管理的程序建设项目环境管理的程序n二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容n三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理第一节第一节.建设项目环境管理建设项目环境管理 n建设项目环境管理是指环境保护部门根据国家的环保产业建设项目环境管理是指环境保护部门根据国家的环保产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和清洁生产要求及政策、行
2、业政策、技术政策、规划布局和清洁生产要求及专业工程验收规范，运用环境影响评价、专业工程验收规范，运用环境影响评价、“三同时三同时”、排、排污申报、排污收费和污染限期治理制度对建设项目依法进污申报、排污收费和污染限期治理制度对建设项目依法进行的管理活动。行的管理活动。n主要任务是促进建设项目合理布局；合理利用资源和能源；主要任务是促进建设项目合理布局；合理利用资源和能源；最大限度减少污染物的产生和排放；落实最大限度减少污染物的产生和排放；落实“三同时三同时”与与“预防为主、综合防治预防为主、综合防治”的环保方针；保证项目建成投产的环保方针；保证项目建成投产或使用后其污染物的排放符合国家或地区的排
3、放要求。或使用后其污染物的排放符合国家或地区的排放要求。n 建设项目的环境管理要贯彻预防为主的指导思想，实现其建设项目的环境管理要贯彻预防为主的指导思想，实现其控制职能必须介入到项目建设的整个决策过程。根据项目控制职能必须介入到项目建设的整个决策过程。根据项目建设的不同阶段，进行不同形式和内容的环境管理。建设的不同阶段，进行不同形式和内容的环境管理。一、建设项目环境管理的程序 n建设项目的环境管理一般分为建设项目的确立阶段、实施阶段和运行阶段三阶段来进行 可行性研究可行性研究二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 n（一）建设项目确立阶段环境管理的内容（一）建设项目确立阶段环境管
4、理的内容n建设项目确立阶段，环境管理的主要内容是进行环建设项目确立阶段，环境管理的主要内容是进行环境影响评价管理。境影响评价管理。n在环境影响评价中，项目开发建设单位、环境影响在环境影响评价中，项目开发建设单位、环境影响评价单位和环境保护部门各自承担不同的责任。评价单位和环境保护部门各自承担不同的责任。否定否定否定否定建设项目环境保护申报建设项目环境保护申报审批审批委托相应的持证环评单位委托相应的持证环评单位进行评价，并对结论负责进行评价，并对结论负责下达环境评价要求下达环境评价要求初步审查初步审查肯定肯定重新调整重新调整放弃放弃肯定肯定环境保护管理环境保护管理部门职责部门职责环境影响评价环境
5、影响评价单位职责单位职责建设项目单位建设项目单位的职责的职责图图13-2 建设项目确立阶段的环境管理流程和职责建设项目确立阶段的环境管理流程和职责n根据国家根据国家建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例的要求，所有的的要求，所有的建设项目都需要办理环保审批手续。建设项目都需要办理环保审批手续。n建设单位在申报立项的过程中，应同时向环保部门申报，建设单位在申报立项的过程中，应同时向环保部门申报，统一由环保部门按照国家的有关政策统一由环保部门按照国家的有关政策(产业政策、行业政策、产业政策、行业政策、技术政策技术政策)、规划布局和清洁生产要求对拟立项的建设项目、规划布局和清洁生产要求对拟
6、立项的建设项目进行审查进行审查。n通过政策和规划审查的建设项目由环保部门根据通过政策和规划审查的建设项目由环保部门根据建设项建设项目环境保护管理条例目环境保护管理条例、关于涉及自然保护区的开发建关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知设项目环境管理工作有关问题的通知及及建设项目环境建设项目环境保护分类管理名录保护分类管理名录和当地的环境保护规划目标，下达环和当地的环境保护规划目标，下达环境影响评价要求，以便于从技术角度对建设项目进行评价，境影响评价要求，以便于从技术角度对建设项目进行评价，确定该项目进行设计施工所应采取的污染防治措施和生态确定该项目进行设计施工所应采取的污染防
7、治措施和生态保护措施。保护措施。二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 表表13-1 13-1 建设项目环境保护分类管理原则建设项目环境保护分类管理原则影影响响程程度度所涵盖的主要类型所涵盖的主要类型环境影环境影响报告响报告等级等级评价要求评价要求重重大大影影响响原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；难以在环境中降解的建设项目；可能造成生态系统结构重大变化、可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的建设项目；重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的
8、建设项目；可能对可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；所有流域开发、所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。目。编制环编制环境影响境影响报告书报告书对建设项目产对建设项目产生的污染和对生的污染和对环境的影响进环境的影响进行全面、详细行全面、详细的评价的评价轻轻度度影影响响污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设污染因素单
9、一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；项目；对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；但不改变生态系统结构和功能的建设项目；基本不对环境敏感区基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。造成影响的小型建设项目。编制环编制环境影响境影响报告表报告表对建设项目产对建设项目产生的污染和对生的污染和对环境的影响进环境的影响进行分析或者专行分析或者专项评价项评价影影响响很很小小基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放射性
10、、电磁波等不利环境影响的建设项目；染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目；基本不改变基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；功能的建设项目；不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。填报环填报环境影响境影响登记表登记表不需要进行环不需要进行环境影响评价境影响评价二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 n在环境影响评价管理中应注意以下问题：在环境影响评价管理中应注意以下问题：n首先，环境影响评价作为建设项目确立阶段环境管首先，环境影响评价作为建
11、设项目确立阶段环境管理的主要内容，能否起到控制新污染、防止生态破理的主要内容，能否起到控制新污染、防止生态破坏的作用，保证环境影响评价的时限有效是关键之坏的作用，保证环境影响评价的时限有效是关键之一。一。一方面，除了铁路、交通等特殊的建设项目外，一方面，除了铁路、交通等特殊的建设项目外，一般的建设项目必须在项目的可行性研究阶段完成一般的建设项目必须在项目的可行性研究阶段完成环评。如果时限滞后，就难以保证环境影响评价在环评。如果时限滞后，就难以保证环境影响评价在设计、施工和验收阶段的指导作用，失去了环境评设计、施工和验收阶段的指导作用，失去了环境评价的作用和意义。另一方面，建设项目的环境影响价的
12、作用和意义。另一方面，建设项目的环境影响报告书、报告表或登记表自批准之日起报告书、报告表或登记表自批准之日起5 5年后建设年后建设项目才开工建设的，环境管理部门应对其重新审核，项目才开工建设的，环境管理部门应对其重新审核，以保证评价结论的有效性；以保证评价结论的有效性；二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 n其次，环境影响评价工作的质量是保证环境影其次，环境影响评价工作的质量是保证环境影响评价制度切实有效的又一关键因素。把握环响评价制度切实有效的又一关键因素。把握环境影响评价工作质量的关键是严格对持有建设境影响评价工作质量的关键是严格对持有建设项目环境影响评价资格证书单位的管理
13、。项目环境影响评价资格证书单位的管理。不仅不仅对其具备的资质进行严格把关，还应对其做出对其具备的资质进行严格把关，还应对其做出的环评结论严格审查。一般来说环保部门可先的环评结论严格审查。一般来说环保部门可先组织由建设项目所在行业、建设项目所在地环组织由建设项目所在行业、建设项目所在地环保局及相关专业环保专家组成的环境影响评价保局及相关专业环保专家组成的环境影响评价评估专家组对环评单位作出的环评结论进行论评估专家组对环评单位作出的环评结论进行论证，然后再进行审批，以保证环评结论的正确证，然后再进行审批，以保证环评结论的正确性。性。二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容（二）建设项目
14、实施阶段环境管理的内容（二）建设项目实施阶段环境管理的内容1.1.设计阶段设计阶段n建设单位应按环境影响报告书建设单位应按环境影响报告书(表表)及其审批意及其审批意见所确定的各种环保措施，将建设项目的环境见所确定的各种环保措施，将建设项目的环境保护目标和防治对策转化为具体的工程措施和保护目标和防治对策转化为具体的工程措施和设施，并落实到项目的设计中，以保证达到预设施，并落实到项目的设计中，以保证达到预期的环境保护目标和同时设计的要求。环境保期的环境保护目标和同时设计的要求。环境保护部门则对建设项目设计中的环境保护篇章进护部门则对建设项目设计中的环境保护篇章进行审批。行审批。2.2.施工阶段施工
15、阶段n施工单位应根据设计单位提出的施工图，按设施工单位应根据设计单位提出的施工图，按设计要求和施工验收规范的规定组织施工。设计计要求和施工验收规范的规定组织施工。设计图纸及文件中所包含的各项环境保护设施必须图纸及文件中所包含的各项环境保护设施必须在这个阶段中和全体设施一起完成，并具备投在这个阶段中和全体设施一起完成，并具备投产条件。因此，这一阶段环境管理的中心是抓产条件。因此，这一阶段环境管理的中心是抓好环境保护设施的好环境保护设施的“同时施工、同时投产同时施工、同时投产”任任务的检查和落实。环境保护部门可通过不定时务的检查和落实。环境保护部门可通过不定时环境抽样监测或环境监理进行建设项目的环
16、境环境抽样监测或环境监理进行建设项目的环境管理。管理。二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 3.3.验收和生产准备阶段验收和生产准备阶段 项目建成试车项目建成试车(试产试产)时，环境保护设施应与主时，环境保护设施应与主体工程同时试车，或者联动试车，试车期间，体工程同时试车，或者联动试车，试车期间，当地环境保护部门应到现场检查并将试车情况当地环境保护部门应到现场检查并将试车情况记录备案。记录备案。二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 二、建设项目环境管理的内容二、建设项目环境管理的内容 （三）建设项目运行阶段环境管理的内容（三）建设项目运行阶段环境管理的内容 建设
17、项目运行阶段，环境管理的主要内容是进建设项目运行阶段，环境管理的主要内容是进行排污申报登记、排污收费和污染源监察，并行排污申报登记、排污收费和污染源监察，并对超标排污的污染源进行污染限期治理管理。对超标排污的污染源进行污染限期治理管理。三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理（一）废物进口项目环境管理（一）废物进口项目环境管理1 1废物进口环境保护管理的主要内容废物进口环境保护管理的主要内容 国家进出口商品检验局会同国家环境保护总局制定进口废国家进出口商品检验局会同国家环境保护总局制定进口废物的强制检验的标准；国家环境保护总局对全国废物进口物的强制检验的标准；国家环境保护总局对全国废物进口
18、实施监督管理。实施监督管理。地方各级人民政府环境保护行政主管部门地方各级人民政府环境保护行政主管部门依照规定对本辖区内进口废物实施监督管理，并有权对从依照规定对本辖区内进口废物实施监督管理，并有权对从事进口废物经营活动的单位进行现场检查；对外经济贸易事进口废物经营活动的单位进行现场检查；对外经济贸易主管部门、海关、进出口商品检验部门和工商行政管理部主管部门、海关、进出口商品检验部门和工商行政管理部门在各自的职责范围内，对进口废物及其经营活动实施监门在各自的职责范围内，对进口废物及其经营活动实施监督管理。禁止进口境外废物在境内倾倒、堆放、处置。督管理。禁止进口境外废物在境内倾倒、堆放、处置。2.
19、2.进口废物的申请和审批程序进口废物的申请和审批程序n进口废物的申请和审批程序如图进口废物的申请和审批程序如图13-313-3所示。所示。n应注意的是：应注意的是：承担进口废物环境风险评价的承担进口废物环境风险评价的单位是经国家环保总局认可的特殊环境评价部单位是经国家环保总局认可的特殊环境评价部门，必须持有国家环保总局颁发的门，必须持有国家环保总局颁发的进口废物进口废物环境风险评价资格证书环境风险评价资格证书，任何其它环境评价，任何其它环境评价部门不得进行进口废物环境风险评价业务。部门不得进行进口废物环境风险评价业务。废物利用单位必须按照废物利用单位必须按照进口废物环境风险报进口废物环境风险报
20、告书（表）告书（表）的要求，防治进口废物对环境的的要求，防治进口废物对环境的污染。污染。三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理具有进口废物能力和相应的污染防具有进口废物能力和相应的污染防治设备的合法企业提出废物进口申治设备的合法企业提出废物进口申请请申请进口废物属申请进口废物属目录目录*第六类第六类72041000至至72045000号号申请进口废物属申请进口废物属目录目录*第二类第二类、第七类、第八、第七类、第八类、第九类类、第九类申请进口废物属申请进口废物属目录目录*第第一类、第三类、第四类、第一类、第三类、第四类、第五 类 和 第 六 类 废 物 中 除五 类 和 第 六 类 废
21、物 中 除72041000至至72045000号废物号废物以外以外提供提供进口废物申进口废物申请书请书和和进口废进口废物环境风险报告表物环境风险报告表提供提供进口废物进口废物申请书申请书和和进进口废物环境风险口废物环境风险报告书报告书提供提供进口废物申请书进口废物申请书和和进口废物环境风险报告表进口废物环境风险报告表环境保护行政主管部环境保护行政主管部门审查门审查国家环境保护局审批国家环境保护局审批三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理3.3.各级环保部门在废物进口环境管理中的管理权限各级环保部门在废物进口环境管理中的管理权限环保行政主环保行政主管部门管部门管理职责管理职责县及县级市县及
22、县级市对所在地废物进口项目的统一监督管理职责对所在地废物进口项目的统一监督管理职责地级市地级市对所在地废物进口项目申请的初步审查职责对所在地废物进口项目申请的初步审查职责对所在地废物进口项目的统一监督管理职责对所在地废物进口项目的统一监督管理职责省级省级对废物进口项目申请的审查职责对废物进口项目申请的审查职责对进口废物环境风险评价的审查职责对进口废物环境风险评价的审查职责国家环保总国家环保总局局对所有废物进口项目申请的最终审批职责对所有废物进口项目申请的最终审批职责对全国各级环保行政主管部门开展废物进口对全国各级环保行政主管部门开展废物进口环境管理的监督职责环境管理的监督职责三、特殊项目的环境
23、管理三、特殊项目的环境管理（二）海岸工程及海洋工程建设项目环境管理（二）海岸工程及海洋工程建设项目环境管理 1.1.海岸工程建设项目环境管理海岸工程建设项目环境管理（1 1）内容：）内容：区别于一般项目环境管理，其区别于一般项目环境管理，其主要包括主要包括:新建、改建、扩建海岸工程建设项目，必须遵守国家新建、改建、扩建海岸工程建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并把防治污染所有关建设项目环境保护管理的规定，并把防治污染所需资金纳入建设项目投资计划。在依法规定的海洋自需资金纳入建设项目投资计划。在依法规定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域及其他需然保护区、海滨风景名
24、胜区、重要渔业水域及其他需要持别保护的区域，不得从事污染环境、破坏景观的要持别保护的区域，不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动；海岸工程项目建设或者其他活动；海岸工程建设项目实行环境影响评价、海岸工程建设项目实行环境影响评价、“三同时三同时”制制度；度；三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目；其他严重污染海洋环境的工业生产项目
25、；严格限制在海岸采挖砂石。露天开采海滨砂矿和从岸上打井严格限制在海岸采挖砂石。露天开采海滨砂矿和从岸上打井开采海底矿产资源，必须采取有效措施，防止污染海洋环境。开采海底矿产资源，必须采取有效措施，防止污染海洋环境。(2(2）审批和管理权限：环境保护行政主管部门对海岸工程建设）审批和管理权限：环境保护行政主管部门对海岸工程建设项目的环境影响报告书和配套的环保设施竣工验收具有最终项目的环境影响报告书和配套的环保设施竣工验收具有最终审批权限。但在批准环境影响报告书之前，要经过海洋行政审批权限。但在批准环境影响报告书之前，要经过海洋行政主管部门的审核，还必须先征求海事行政主管部门、渔业行主管部门的审核
26、，还必须先征求海事行政主管部门、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。政主管部门和军队环境保护部门的意见。三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理2.2.海洋工程建设项目环境管理海洋工程建设项目环境管理（1 1）主要内容包括：）主要内容包括：海洋工程建设项目实行环境影响评价、海洋工程建设项目实行环境影响评价、“三同时三同时”制度。制度。海洋工程建设项目不得使用含超标准放射性物质或海洋工程建设项目不得使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质的材料。者易溶出有毒有害物质的材料。海洋工程建设项目需要爆破作业的，必须采取有效海洋工程建设项目需要爆破作业的，必须采取有效措施，保护海洋资源。措
27、施，保护海洋资源。海洋石油勘探开发及输油过程中，必须采取有效措海洋石油勘探开发及输油过程中，必须采取有效措施，避免漏油事故的发生。施，避免漏油事故的发生。三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台的含油污水和海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台的含油污水和油性混合物，必须经过处理达标后排放；残油、废油油性混合物，必须经过处理达标后排放；残油、废油必须予以回收，不得排放入海。经回收处理后排放的，必须予以回收，不得排放入海。经回收处理后排放的，其含油量不得超过国家规定的标准。钻井所使用的油其含油量不得超过国家规定的标准。钻井所使用的油基泥浆和其他有毒复合泥浆不得排
28、放入海。水基泥浆基泥浆和其他有毒复合泥浆不得排放入海。水基泥浆和无毒复合泥浆及钻屑的排放，必须符合国家有关规和无毒复合泥浆及钻屑的排放，必须符合国家有关规定。定。海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台及其有关海上海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台及其有关海上设施，不得向海域处置含油的工业垃圾。处置其他工设施，不得向海域处置含油的工业垃圾。处置其他工业垃圾，不得造成海洋环境污染。业垃圾，不得造成海洋环境污染。海上试油时，应当确保油气充分燃烧，油和油性混合海上试油时，应当确保油气充分燃烧，油和油性混合物不得排放入海。勘探开发海洋石油，必须按有关规物不得排放入海。勘探开发海洋石油，必须按有关规定编制漏油
29、应急计划，报国家海洋行政主管部门审查定编制漏油应急计划，报国家海洋行政主管部门审查批准。批准。三、特殊项目的环境管理三、特殊项目的环境管理 (2 (2）审批和管理权限：在海洋石油勘探、开发等海）审批和管理权限：在海洋石油勘探、开发等海洋工程建设项目的环境管理方面，海洋行政主管部洋工程建设项目的环境管理方面，海洋行政主管部门对海洋环境影响报告书和配套的环境保护设施竣门对海洋环境影响报告书和配套的环境保护设施竣工、验收有最终审批权，同时对海洋工程建设项目工、验收有最终审批权，同时对海洋工程建设项目环保设施的正常运行、拆除、闲置具有管理权。环环保设施的正常运行、拆除、闲置具有管理权。环境保护行政主管
30、部门只具有监督权而没有管理权，境保护行政主管部门只具有监督权而没有管理权，经海洋行政主管部门审核批准的环境影响报告书，经海洋行政主管部门审核批准的环境影响报告书，上报环境保护行政主管部门备案，环保部门对此开上报环境保护行政主管部门备案，环保部门对此开展监督。另外，海洋行政主管部门在核准海洋环境展监督。另外，海洋行政主管部门在核准海洋环境影响报告书之前，必须征求海事行政主管部门、渔影响报告书之前，必须征求海事行政主管部门、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。第二节第二节 区域环境管理区域环境管理n一、城市环境管理一、城市环境管理n二、农村环境管理二、
31、农村环境管理n三、流域环境管理三、流域环境管理n四、海洋环境管理四、海洋环境管理n五、开发区环境管理五、开发区环境管理一、城市环境管理一、城市环境管理（一）城市环境问题及其产生原因（一）城市环境问题及其产生原因 城市的突出特点是集中利用和消耗着大量自然城市的突出特点是集中利用和消耗着大量自然资源，相应产生大量的污染物，超过了城市及资源，相应产生大量的污染物，超过了城市及其周围环境的净化能力，从而受到了严重的破其周围环境的净化能力，从而受到了严重的破坏和污染；另一方面由于在发展中忽视了生活坏和污染；另一方面由于在发展中忽视了生活环境的保护与改善，致使城市环境的结构和功环境的保护与改善，致使城市环
32、境的结构和功能不尽合理和极不完善。这是造成中国城市生能不尽合理和极不完善。这是造成中国城市生态系统超负荷承载，城市环境质量严重恶化的态系统超负荷承载，城市环境质量严重恶化的根本原因。根本原因。一、城市环境管理一、城市环境管理（二）城市环境管理的措施和方法（二）城市环境管理的措施和方法 目前，我国城市环境管理的主要做法和措施有目前，我国城市环境管理的主要做法和措施有环境保护目标责任制、城市环境综合整治、城环境保护目标责任制、城市环境综合整治、城市环境综合整治定量考核、创建环境保护模范市环境综合整治定量考核、创建环境保护模范城市、城市空气质量报告制度城市、城市空气质量报告制度 表表13-3 13-
33、3 我国城市环境管理的主要做法和措施我国城市环境管理的主要做法和措施主要做法和措施主要做法和措施主要形式和内容主要形式和内容环境保护目标责任制环境保护目标责任制以签订责任书的形式具体规定省长、市长、县长在任期内的环境目以签订责任书的形式具体规定省长、市长、县长在任期内的环境目标和任务标和任务,并作为对其进行政绩考核的内容之一。并作为对其进行政绩考核的内容之一。城市环境综合整治定量考核城市环境综合整治定量考核从城市环境质量、城市污染防治、城市建设和城市环境管理等四个从城市环境质量、城市污染防治、城市建设和城市环境管理等四个方面共方面共2727项指标定量考核一定时期内城市政府在城市环境综合整治项指
34、标定量考核一定时期内城市政府在城市环境综合整治方面工作的进展情况方面工作的进展情况创建环境保护模范城市创建环境保护模范城市用涉及基本条件社会经济、环境建设、环境质量及环境管理五类共用涉及基本条件社会经济、环境建设、环境质量及环境管理五类共2727项内容的环境保护模范城市评价体系，引导城市可持续发展。项内容的环境保护模范城市评价体系，引导城市可持续发展。城市空气质量报告制度城市空气质量报告制度利用当地的新闻媒体和电视台利用当地的新闻媒体和电视台,每周一次向公众报告本地空气污染指每周一次向公众报告本地空气污染指数数,反映城市大气污染程度。反映城市大气污染程度。二、农村环境管理二、农村环境管理n（一
35、）农村环境问题及其来源（一）农村环境问题及其来源环境环境问题问题主要表现主要表现主要来源主要来源生态生态破坏破坏水土流失水土流失土地荒漠化土地荒漠化、盐碱化、盐碱化1.1.过度伐木、放牧过度伐木、放牧2.2.烧毁植烧毁植被，对植物根采集过度被，对植物根采集过度3.3.不恰不恰当利用水资源等当利用水资源等环境环境污染污染土壤污染和土壤污染和水污染水污染1.1.乡镇工业三废排放乡镇工业三废排放2.2.化肥化肥农药不合理施用农药不合理施用3.3.农膜残留农膜残留4.4.规模化养殖业排放的动物粪便规模化养殖业排放的动物粪便二、农村环境管理二、农村环境管理n（二）农村环境改善途径与管理方法（二）农村环境
36、改善途径与管理方法n1.1.制定合理的农村环境规划制定合理的农村环境规划n解决农村环境问题的根本途径之一是合理规划。解决农村环境问题的根本途径之一是合理规划。制定合理的农村环境规划，通过规划调整乡镇制定合理的农村环境规划，通过规划调整乡镇企业发展方向，合理安排乡镇工业布局，加强企业发展方向，合理安排乡镇工业布局，加强水源保护，促进农村生态环境的良性发展。水源保护，促进农村生态环境的良性发展。二、农村环境管理二、农村环境管理n2.2.发展生态农业发展生态农业n发展生态农业，实现农业自然资源的合理、持发展生态农业，实现农业自然资源的合理、持续利用是解决农村环境问题的重要内容。坚持续利用是解决农村环
37、境问题的重要内容。坚持因地制宜、链式发展和持续利用的原则，根据因地制宜、链式发展和持续利用的原则，根据当地农业的地理环境，结合水、土地、植物、当地农业的地理环境，结合水、土地、植物、动物、矿产资源的类型与分布情况，以生态保动物、矿产资源的类型与分布情况，以生态保护和资源持续利用为前提，确立适合本地区发护和资源持续利用为前提，确立适合本地区发展的生态农业模式。展的生态农业模式。二、农村环境管理二、农村环境管理n3.3.加强农村地区环境法制建设加强农村地区环境法制建设n在农村地区加强农村环境保护宣传、加大环境执法力度、在农村地区加强农村环境保护宣传、加大环境执法力度、加强环境法制教育尤为重要。加强
38、环境法制教育尤为重要。n4.4.加强土壤污染防治加强土壤污染防治n加强土壤污染防治是农村环境管理的又一重要内容。应加强土壤污染防治是农村环境管理的又一重要内容。应重点从三方面着手进行：重点从三方面着手进行：控制污水灌溉；控制污水灌溉；通过正确通过正确选用农药品种，合理施用农药，改革农药剂型和喷施技选用农药品种，合理施用农药，改革农药剂型和喷施技术，实行综合防治措施等控制农药和化肥污染；术，实行综合防治措施等控制农药和化肥污染；控制控制农用地膜及固体废物污染。农用地膜及固体废物污染。n5.5.抓好乡镇工业限期治理，坚决关闭抓好乡镇工业限期治理，坚决关闭“1515小小”n乡镇工业企业是农村环境问题
39、的主要根源之一，因而抓乡镇工业企业是农村环境问题的主要根源之一，因而抓好乡镇工业限期治理，坚决关闭好乡镇工业限期治理，坚决关闭“1515小小”是改善农村环是改善农村环境的重要途径境的重要途径三、流域环境管理三、流域环境管理n（一）流域环境管理概述（一）流域环境管理概述n流域一般以某一水体为主、包括此水体所邻近的流域一般以某一水体为主、包括此水体所邻近的陆域，它往往分属于多个同一级别和层次的行政陆域，它往往分属于多个同一级别和层次的行政单元管辖，被赋予不同的、多样的功能，成为一单元管辖，被赋予不同的、多样的功能，成为一类特殊的区域，从而决定了流域环境管理的特殊类特殊的区域，从而决定了流域环境管理
40、的特殊性。性。n流域是以河流为中心，被分水岭所包围的区域。流域是以河流为中心，被分水岭所包围的区域。它是一种典型的自然区域，在地域上有明确的边它是一种典型的自然区域，在地域上有明确的边界范围。从社会经济发展角度来看，流域是组织界范围。从社会经济发展角度来看，流域是组织和管理社会经济、进行以水资源开发为中心的综和管理社会经济、进行以水资源开发为中心的综合开发的重要形式。合开发的重要形式。三、流域环境管理三、流域环境管理n（二）流域环境问题及其成因（二）流域环境问题及其成因n1.1.水量问题水量问题 n河流上游的生态破坏导致其涵养水分能力的削弱，河流上游的生态破坏导致其涵养水分能力的削弱，人类发展
41、引起陆域地面过度硬化，导致土壤渗水人类发展引起陆域地面过度硬化，导致土壤渗水能力的降低；在两方面的共同作用下往往使流域能力的降低；在两方面的共同作用下往往使流域中下游地区在雨季因水量过大发生洪涝灾害，在中下游地区在雨季因水量过大发生洪涝灾害，在旱季则因水量过少造成干旱，使生产、生活用水旱季则因水量过少造成干旱，使生产、生活用水以及生态系统用水严重短缺，从而严重制约水运以及生态系统用水严重短缺，从而严重制约水运与水产养殖，甚至妨碍水力发电。与水产养殖，甚至妨碍水力发电。三、流域环境管理三、流域环境管理2.2.水质问题水质问题n主要由来自以下两方面的水体污染造成：一是人类主要由来自以下两方面的水体
42、污染造成：一是人类社会在水域上的活动，如航运过度、水产养殖过度，社会在水域上的活动，如航运过度、水产养殖过度，以及围海造田等导致水环境净化能力的降低等；二以及围海造田等导致水环境净化能力的降低等；二是人类在水体周边陆域上的活动，如生活污水与工是人类在水体周边陆域上的活动，如生活污水与工业废水不加处理直接排入水体等，其结果是水域生业废水不加处理直接排入水体等，其结果是水域生态系统的破坏甚至崩溃。当然，水量与水质方面的态系统的破坏甚至崩溃。当然，水量与水质方面的环境问题是紧密联系在一起的。当水质极差时，水环境问题是紧密联系在一起的。当水质极差时，水量中的有正效用的部分就很少，当水量很小时，如量中的
43、有正效用的部分就很少，当水量很小时，如果水体被污染，则水环境问题将会更加恶化。因此果水体被污染，则水环境问题将会更加恶化。因此在流域环境管理中应该把水质、水量两方面问题综在流域环境管理中应该把水质、水量两方面问题综合起来整体性、具体化考虑。合起来整体性、具体化考虑。三、流域环境管理三、流域环境管理（三）流域环境管理方法和途径（三）流域环境管理方法和途径 1.1.确立流域环境管理核心，进行全流域合理规划确立流域环境管理核心，进行全流域合理规划n首先管理体制上必须设立一个统一的环境管理首先管理体制上必须设立一个统一的环境管理机构。这一机构有权协调、检查、监督和制止机构。这一机构有权协调、检查、监督
44、和制止可能影响该流域环境品质和功能的各类社会行可能影响该流域环境品质和功能的各类社会行为活动；其次，在环境管理方法上必须坚持全为活动；其次，在环境管理方法上必须坚持全流域环境规划优先。兼顾各行政单元和各行为流域环境规划优先。兼顾各行政单元和各行为主体发展的合理需要，合理分配排污总量、水主体发展的合理需要，合理分配排污总量、水资源使用量等；第三，在全流域环境规划中，资源使用量等；第三，在全流域环境规划中，必须附有保证规划得以有效实施的法律法规体必须附有保证规划得以有效实施的法律法规体系的设计与审批程序。系的设计与审批程序。三、流域环境管理三、流域环境管理2.2.实施流域污染综合治理实施流域污染综
45、合治理n流域环境污染既有城市工业的流域环境污染既有城市工业的“点源点源”污染，污染，也有来自于分散的乡镇企业和广大农业地区的也有来自于分散的乡镇企业和广大农业地区的面源污染。因而在综合治理中应重点加强流域面源污染。因而在综合治理中应重点加强流域固体废弃物污染防治和农村面源污染防治。固体废弃物污染防治和农村面源污染防治。三、流域环境管理三、流域环境管理3.3.流域生态环境综合治理流域生态环境综合治理 n植被破坏引起水土流失和洪涝灾害而导致流域植被破坏引起水土流失和洪涝灾害而导致流域生态环境问题时有发生，其影响不论是在深度生态环境问题时有发生，其影响不论是在深度上还是在广度上都已超过了环境污染所造
46、成的上还是在广度上都已超过了环境污染所造成的影响，对流域环境生态系统的结构造成严重破影响，对流域环境生态系统的结构造成严重破坏。因而开展流域生态环境综合治理，坚持统坏。因而开展流域生态环境综合治理，坚持统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施的原筹规划、突出重点、量力而行、分步实施的原则，植树造林，抓好流域源头及上游地区的生则，植树造林，抓好流域源头及上游地区的生态保护等工作尤为重要。态保护等工作尤为重要。三、流域环境管理三、流域环境管理4、加强流域水资源的立法工作,制定完善的配套政策n建立健全有关的配套法规政策建立健全有关的配套法规政策,例如例如江河保江河保护法护法、水质保护法水质保护法、流域
47、管理法规、取、流域管理法规、取水许可制度等水许可制度等,使使水法水法进一步具体化。要进一步具体化。要运用法律手段促进流域节水运用法律手段促进流域节水,控制流域用水需控制流域用水需求。水权的统一管理是流域机构按有关法律法求。水权的统一管理是流域机构按有关法律法规及授权履行水资源统一管理的法定职责规及授权履行水资源统一管理的法定职责,不不论源流、干流、上游、下游论源流、干流、上游、下游,地方都应坚持和地方都应坚持和服从流域机构代表国家行使的水权统一管理。服从流域机构代表国家行使的水权统一管理。三、流域环境管理三、流域环境管理5、运用市场机制和经济手段有效配置流域水资源,坚持节水防污的发展战略n要实
48、施节流优先要实施节流优先,治污为本治污为本,多渠道开源的水资多渠道开源的水资源可持续利用战略。要建立供水和污水排放统源可持续利用战略。要建立供水和污水排放统一的管理和收费体制。水资源费应由政府统一一的管理和收费体制。水资源费应由政府统一征收征收,与取水证年审制度同步进行与取水证年审制度同步进行,纳入国家财纳入国家财政计划政计划,收入主要用于水资源的监测、规划、收入主要用于水资源的监测、规划、保护和管理。要建立用户节约用水和效率用水保护和管理。要建立用户节约用水和效率用水的激励机制的激励机制,逐步完善流域水权交易市场逐步完善流域水权交易市场,根据根据水资源供求关系水资源供求关系,制定合理的动态水
49、价。制定合理的动态水价。三、流域环境管理三、流域环境管理6、提高水资源与水环境监测水平,建立水资源综合信息网络平台n要加强流域管理的科学研究、技术开发及推广要加强流域管理的科学研究、技术开发及推广,注重流域的基础设施建设注重流域的基础设施建设,完善供用水计量和完善供用水计量和统计工作。要以环保、水利为主体统计工作。要以环保、水利为主体,联合城建、联合城建、农业、林业等有关部门建立统一的水资源与水农业、林业等有关部门建立统一的水资源与水环境监测网络平台环境监测网络平台,实行费用分摊、信息共享实行费用分摊、信息共享,为流域的可持续发展提供科学指导。为流域的可持续发展提供科学指导。四、海洋环境管理四
50、、海洋环境管理（一）海洋环境管理概述（一）海洋环境管理概述n海洋是一个特殊的区域，在海洋环境保护工作海洋是一个特殊的区域，在海洋环境保护工作中，环保部门、海洋、海事、渔业及军队环保中，环保部门、海洋、海事、渔业及军队环保部门之间存在一种相互制约、相互监督、相互部门之间存在一种相互制约、相互监督、相互协作的关系。依据协作的关系。依据海洋环境保护法海洋环境保护法，环境，环境保护部门发挥协调和监督职能，海洋、海事、保护部门发挥协调和监督职能，海洋、海事、渔业和军队环保部门发挥专项监督与管理职能，渔业和军队环保部门发挥专项监督与管理职能，五方面须相互配合，统一协作，各尽其职，才五方面须相互配合，统一协
