1、第二章第二章电力法电力法简介简介电力法是由全国人大常委会于1995年12月制定，1996年4月1日起实施。电力法共有10章，75个条款。本章对电力法主要内容进行了简单介绍，帮助学习者了解电力法相关内容。第二章第二章电力法电力法简介简介本章通过叙述电力法相关主要内容，帮助学习者了解电力法相关内容，明确电力法在电力生产、电网运行、电力供应与使用以及电力设施保护等方面的重要作用。学习目的：学习目的：第二章第二章电力法电力法简介简介2.1 2.1 总则总则2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度2.3 2.3 电力生产与电网管理法律制度电力生产与电网管理法律制度2.4 2.4 电力供应与使用法
2、律制度电力供应与使用法律制度2.5 2.5 电价与电费管理法律制度电价与电费管理法律制度2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度2.7 2.7 电力设施保护法律制度电力设施保护法律制度2.8 2.8 监督检查监督检查2.9 2.9 法律责任法律责任主要内容主要内容第二章第二章电力法电力法简介简介2.1 2.1 总则总则2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度2.3 2.3 电力生产与电网管理法律制度电力生产与电网管理法律制度2.4 2.4 电力供应与使用法律制度电力供应与使用法律制度2.5 2.5 电价与电费管理法律制度电价与电费管理法律制度2.6
3、2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度2.7 2.7 电力设施保护法律制度电力设施保护法律制度2.8 2.8 监督检查监督检查2.9 2.9 法律责任法律责任主要内容主要内容2.1 2.1 总总 则则一、电力法的立法宗旨二、电力法的适用范围三、电力法体现的基本原则四、电力工业管理体制的发展2.1 2.1 总总 则则一、电力法的立法宗旨3、保障电力安全运行1、保障和促进电力事业发展2、维护电力投资者、经营者和使用者合法权益2.1 2.1 总总 则则凡在中华人民共和国领域内从事电力建设、电力生产、电力供应与使用活动的，都要遵守电力法。二、电力法的适用范围三层效力地域效
4、力人的效力行为效力2.1 2.1 总总 则则1、超前发展的原则例如：三峡工程从首创到开工经历了75年：50年的勘探、40年的论证1994年正式开工2009年全部完工建设周期：15年三、电力法体现的基本原则三、电力法体现的基本原则2.1 2.1 总总 则则三峡水电站全景图 2.1 2.1 总总 则则例如：三峡工程 2003年7月7日上午，三峡工程建设者庆祝2号机组圆满完成72小时并网试运行。三峡工程首台机组从三峡工程首台机组从20032003年年7 7月月1010日起并网发电日起并网发电三、电力法体现的基本原则三、电力法体现的基本原则2.1 2.1 总总 则则2、谁投资，谁受益的原则3、电力设施
5、和电能所有权受国家保护的原则4、依法保护环境、防治污染的原则如：电厂建设火电厂：除渣工程、除尘工程、绿化地带核工业：防核泄漏工程电网：防电磁波、电场干扰等三、电力法体现的基本原则三、电力法体现的基本原则2.1 2.1 总总 则则5、依法经营、自负盈亏，并接受监督的原则6、扶持少数民族地区、边远地区、贫困地区发展电力事业的原则7、鼓励发展电力事业中采用先进科学技术和管理方法的原则如：电力线路维护-直升机巡线抄表-抄表机、抄表车（国外）2.1 2.1 总总 则则第一个时期：计划经济时期（1949-1978）四、电力工业管理体制的发展19491955：燃料工业部1955-1958：电力工业部1958
6、1966：水利电力部1966-1978：水利电力部实行军管2.1 2.1 总总 则则第二个时期：改革探索时期（1979-至今）四、电力工业管理体制的发展1979-1982：电力工业部1982-1988：水利电力部1988-1993：能源部1993-1997：电力工业部1998-2002：国家经贸委2002-至今：国家发改委、国家电力监管委员会2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度一、制定电力发展规划应遵循的原则5、有利于保护环境的原则3、电源与电网配套发展的原则2、坚持合理利用能源的原则1、与经济和社会发展相协调的原则4、提高效益的原则2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度
7、1、电力建设的产业政策：2、电力产业政策的主要内容：二、电力开发与建设组织政策、结构政策、布局政策、技术政策电力建设应因地制宜、水火并举，并适当发展核电。2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度二、电力开发与建设3、电力建设的发展重点：（1）火电：造价低，燃料丰富，建设周期短，但运行成本高；（2）水电：运行成本低，资源丰富，但造价高，周期长；（3）核电2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度二、电力开发与建设秦山核电站全景秦山核电站主控制室2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度二、电力开发与建设 2006年12月26日，投资4.8亿元、华中地区规模最大的垃圾焚烧发电厂
8、在汉阳锅顶山开工，计划两年建成投入使用。2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度电网配套工程：输变电工程、调度通讯自动化工程，有关电网并网所必须的工程。二、电力开发与建设4、电力建设的基本原则：四同时原则电源与电网配套工程、环保工程:同时设计、同时建设、同时验收、同时使用。环保工程：废水处理、除尘、除灰、除渣、防泄露工程。2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度二、电力开发与建设自2006年3月底全面启动“户户通电”工程以来，到8月底，仅仅5个月时间，国家电网公司已经完成了16.1万户无电户的通电任务。其中，安徽省和河北南部电网已实现“户户通电”。2.2 2.2 电力建设法律制
9、度电力建设法律制度二、电力开发与建设5、电力建设的有关注意事项（1）不得使用已淘汰的设备（2）国家要支持和促进电力建设（3）电力建设实行谁投资、谁受益的原则（4）注意城市电网的建设和改造例：北京96年10月前建成亚洲最大的半地下的输变电工程；亚洲最大的地下输电工程2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度三、电力建设的用地与取水居住-70年工业-50年教育、科技、卫生、体育-50年商业、娱乐、旅游-40年1、土地使用权的获得方式（1）土地使用权出让-一级市场出让方式：出让方式：协议、招标、拍卖最高期限：最高期限：2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度三、电力建设的用地与取水1、
10、土地使用权的获得方式（2）土地使用权转让-二级市场划拨土地使用权集体所有土地征用转让方式转让方式：出售、交换、赠与2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度三、电力建设的用地与取水1、土地使用权的获得方式2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度三、电力建设的用地与取水虽然业内已普遍认为2007年将出现电力供应过剩，但一些占地多、耗能大的电力投资项目还在纷纷上马。2006年国土资源部、国家发展改革委共同研究制定限制用地项目目录：电力行业部分项目被列入限制用地项目目录。2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度三、电力建设的用地与取水地方政府：支持电力建设用水电力企业：节约用水
11、2、电力建设取水2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度国家、地方政府、电力企业、电力投资者四、电力建设各主体的权利和义务1 1、电力建设的主体：、电力建设的主体：2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度四、电力建设各主体的权利和义务2、各主体的权利和义务权利-增加地方财政对电力建设的投入，吸引本地区的经济组织和个人投资办电义务-支持和协助电力建设单位使用土地和用水，迁移居民 地方政府：2.2 2.2 电力建设法律制度电力建设法律制度四、电力建设各主体的权利和义务2、各主体的权利和义务电力企业：权利-依法使用土地、用水义务-遵循四同时原则，保护环境，节约用水权利-优先使用电力，
12、有权获得自己的权益。电力投资者：2.3 2.3 电力生产与电网管理法律制度电力生产与电网管理法律制度经济：各种发、供电设备应处于经济运行状态一、电力生产与电网运行应遵循的原则安全：电厂、电网运行安全优质：电能质量要合格2.3 2.3 电力生产与电网管理法律制度电力生产与电网管理法律制度二、电力安全生产管理制度的要点坚持安全第一，预防为主，建立健全安全生产责任制度。坚持对电力设施定期检修和维护，保证其正常运行。如：变电站的设计、生产过程中应注意以下问题 1、安装防小动物挡板 2、防火器具 3、防飞鸟的窗户 4、隔离栅、标志牌等2.3 2.3 电力生产与电网管理法律制度电力生产与电网管理法律制度质
13、量、数量三、发电燃料管理按规定或合同约定的数量、质量、时间，按质、按量、按时供应燃料。按规定或合同约定及时接卸发电燃料，不滞卸、不压车、不以任何理由拒卸，做到快卸、卸净，防止漏卸。对各环节的要求环节：供应、运输、接卸供应:接卸:检测:2.4 2.4 电力供应与使用法律制度电力供应与使用法律制度见第四章见第四章电力供应与使用条例电力供应与使用条例2.5 2.5 电价与电费管理法律制度电价与电费管理法律制度1、上网电价：指独立经营的电力生产企业向电网输送电能的结算价格。2、电网间互供电价：电网与电网之间相互销售电力的价格。3、电网销售电价：指电网通过供电企业向用户销售电力的价格。一、电价分类2.5
14、 2.5 电价与电费管理法律制度电价与电费管理法律制度1、合理补偿成本2、合理确定收益3、依法计入税金4、公平负担成本5、促进电力发展二、制定电价的基本原则由国务院物价主管部门和电力行政管理部门共同管理2.5 2.5 电价与电费管理法律制度电价与电费管理法律制度1、电价管理的主管机构：国家物价主管部门和国家电力行政主管部门2、电价管理形式：三、电价管理制度2.5 2.5 电价与电费管理法律制度电价与电费管理法律制度1、提出方案2、上报国家物价行政管理部门3、审核4、批准、颁发四、制定电价的程序2.5 2.5 电价与电费管理法律制度电价与电费管理法律制度照明、做工、普工、大工业、城镇商业、农业生
15、产丰枯电价、峰谷电价五、销售电价分类分类电价:分时电价:2.5 2.5 电价与电费管理法律制度电价与电费管理法律制度1、不得越权制定电价，不得擅自变更电价2、禁止加收其他费用六、电价管理制度原则2.5 2.5 电价与电费管理法律制度电价与电费管理法律制度1、电价管理的主要工作：七、电费管理抄表、核算、收费、综合统计2.5 2.5 电价与电费管理法律制度电价与电费管理法律制度2、电价管理制度（1）电价由供电企业负责收取与管理（2）按国家的电价标准，电费计算方法和电能表上所纪录的电量计算收取电费（3）用电户必须按时加纳电费，不得拖欠（4）不得以任何理由收取其他费用（5）当计量不准时，供电企业应按规
16、定退还或补收电量费用七、电费管理2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度一、农村电气化及发展规划指标及标准1、农村电气化农村电气化：指农村通电率及用电水平达到一定的程度。2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度（2）乡镇企业和乡村居民提供用电的比率。（1）通电率：指以各种电源向农、林、渔、水利业、一、农村电气化及发展规划指标及标准1、农村电气化乡通电率：100%村通电率：100%户通电率：95%（初级90%）2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度一、农村电气化及发展规划指标及标准1、农
17、村电气化乡村居民生活用电：90%以上（初级85%以上）（3）供电保证率：排灌用电：100%2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度一、农村电气化及发展规划指标及标准1、农村电气化全县人口年均用电量：300KWH以上全县农业人口年均生活用电量：50KWH以上（4）用电水平：2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度一、农村电气化及发展规划指标及标准1、农村电气化电站（厂）主要设备：100%10110KV输、变、配电设备：100%380/220V低压配电装置：95%以上（5）电压合格率：90%以上（6）县独立电网频率合格率：10
18、0%（7）设备完好率：2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度（4）有利于加强农村精神文明建设2、实现农村电气化的意义一、农村电气化及发展规划（1）有利于提高农业生产率（2）有利于乡镇企业及农村经济的发展（3）有利于提高农村居民的生活水平2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度案例：农村电网改造推动了农村电气化建设的步伐电力行业作为农村电气化具体实施者，先后投入电网改造资金达3000多亿，圆满完成了一二期农网改造工程建设任务，使农村电气化事业发生质的提升。这项民心工程产生了三个效果：推动农村经济发展。1998年至2005年
19、，国家电网公司供电区域县及县以下全社会用电量年均增长13.24%；县及县以下用电量占全社会用电量比重由41.4%增长到51.0%。提高农业用电服务水平。2005年，农网综合电压合格率95.80%、供电可靠率99.382%，均比2000年上升了0.5个百分点，减少停电时间43.8小时；县及县以下人均生活用电量比1998年增长114.3%。85%的县供电企业开通了95598服务热线，90%的农村供电营业窗口达到规范化服务要求，供电服务承诺兑现率99.99%，70%以上的县供电企业在当地行风评比中名列前茅。减轻农民负担。国家电网公司供电区域已全面实现城乡居民生活用电同网同价；北京、上海等13省（自治
20、区、直辖市）全部和山东、河南部分县实现城乡分类用电同网同价。2005年，农村居民生活用电到户平均电价0.52元/千瓦时，比1998年下降0.236元/千瓦时，每年减轻农民电费负担约190亿元。2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度十五水电农村电气化县建设图片展农村配电台区农村配电台区小水电代燃料小水电代燃料2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度（6）生产人员培训计划3、农村电气化发展规划的基本内容一、农村电气化及发展规划（1）农村电气化标准（2）农村用电负荷和用电量的发展水平（3）农村电网发展方案（4）本地区电源建设方
21、案（5）规划年度内的建设项目、工程规模、资金、材料、设备的预算2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度一、农村电气化及发展规划电气化助推新电气化助推新农村建设。农村建设。2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度长期规划：1020年4、发展规划的类别一、农村电气化及发展规划中期规划：5年2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度4、因地制宜，开发多种能源二、农村电力建设的产业政策1、国家对农村电力建设实行优惠政策（1）实行“谁建、谁有、谁管、谁受益”政策（2）实行“以电养电”的政策2、国家对
22、老、少、边、贫地区给予重点扶持3、国家倡导优先开发水能资源三、农村用电2.6 2.6 农村电力建设和农业用电法律制度农村电力建设和农业用电法律制度1、农业生产用电：排灌用电优惠农业生产用电（磨米、磨面等）与城市同网同价县城及县城以下用电4、农村的用电管理原：农电局现：供电公司2、农村居民生活用电：3、非工业、普通工业、大工业、城镇商业用电农村用电：2.7 2.7 电力设施保护法律制度电力设施保护法律制度见第五章见第五章电力设施保护条例电力设施保护条例2.8 2.8 监督检查监督检查一、电力监督检查的定义电力监督检查是电力管理部门依据法律规定的监督权，对相对人遵守法律、法规，执行电力行已标准和国
23、家电力管理机关的命令、决定等情况所进行的监查和督导活动。2.8 2.8 监督检查监督检查二、电力监督检查的主、客体主体客体电力管理部门电力企业和用户的行为2.8 2.8 监督检查监督检查（3）获得社会协组权（1）执行公务保障权（2）身份保障权（3）掌握有关电力专业知识，提高执法能力（1）公正廉洁、秉公执法（2）熟悉电力法律法规（4）出示证件三、电力监查人员的权利与义务权利义务2.8 2.8 监督检查监督检查四、用电检查图片用电检查人员正在进行用电检查2.9 2.9 法律责任法律责任电力法第九章的内容为法律责任，该章共有16条。分别规定了违反电力法的民事责任、行政责任和刑事责任。2.9 2.9
24、法律责任法律责任经审查，崔某对所犯罪行供认不讳，并称变压器已转手卖给河南人党某，获赃款5500元。目前，警方正全力追赃。假冒电力员工偷盗变压器 案例1：2006年11月28日，一自称是电力工作人员的男子，以帮太平鸟集团更换变压器，并补偿1000元损失费为由，将该公司价值数万元的变压器卸走。12月6日，该公司从东山用电分局电力稽查大队得知，电力部门并未派人在该处拆卸变压器。该公司方知受骗，当即报警。东山公安分局接警后，迅速展开调查，并于12月11日将犯罪嫌疑人崔某抓获。2.9 2.9 法律责任法律责任案例2：专业“窃电王”落网窃电贼的作案工具 2006年南阳打掉了一个窃电团伙。该团伙利用技术手段，疯狂为一些大型商业超市、洗浴城、宾馆及小加工店窃电，在年至年月间作案起，涉案人员名，涉案单位余家，造成直接和间接经济损失多万元。目前，窃电人员已经被警方逮捕，窃电企业的相关责任人也受到了法律的追究。
