1、发展与就业发展与就业 劳动与社会保障教研室劳动与社会保障教研室 袁媛袁媛 yuanyuan_市场经济下的就业理论与就业促进市场经济下的就业理论与就业促进 姚裕群姚裕群 中国劳动中国劳动出版社出版社经济发展与劳动就业经济发展与劳动就业黄安余黄安余 北京大学出版北京大学出版劳动就业原理劳动就业原理 刘庆唐刘庆唐 王守志王守志 北京经济学院出版社北京经济学院出版社就业问题：理论与实际研究张抗私就业问题：理论与实际研究张抗私 社会科学文献出社会科学文献出版社版社中国城镇就业研究中国城镇就业研究 厉以宁厉以宁 中国计划出版社中国计划出版社中国转轨时期的就业问题中国转轨时期的就业问题 杨宜勇杨宜勇 中国劳
2、动社会保障中国劳动社会保障出版社出版社经济增长的就业效应分析经济增长的就业效应分析 陈桢陈桢 经济管理出版社经济管理出版社l第一章第一章 就业概论就业概论l第二章第二章 促进就业的宏观政策促进就业的宏观政策l第三章第三章 劳动力市场劳动力市场l第四章第四章 经济发展与就业经济发展与就业l第五章第五章 中国的就业状况中国的就业状况l第六章第六章 下岗职工基本生活保障与再就业下岗职工基本生活保障与再就业l第七章第七章 农村就业农村就业l第八章第八章 大学生就业大学生就业一、就业的概念一、就业的概念1 1、理论角度、理论角度l就业是指就业是指达到法定年龄、具有劳动能力达到法定年龄、具有劳动能力的人的
3、人，运用生产资料从事，运用生产资料从事合法社会劳动合法社会劳动，并获得相应的并获得相应的劳动报酬或经营收入劳动报酬或经营收入的经的经济活动。济活动。l2 2、实践角度（国际劳工统计协会）、实践角度（国际劳工统计协会）凡在劳动年龄范围内，具有下列情况之一的均为就业：凡在劳动年龄范围内，具有下列情况之一的均为就业：（1 1）在规定时间内从事社会有酬劳动的；）在规定时间内从事社会有酬劳动的；（2 2）有职业但由于疾病、事故、劳动争议、度假、旷工）有职业但由于疾病、事故、劳动争议、度假、旷工或气候不良、设备损坏临时停工等原因暂时没有工作的；或气候不良、设备损坏临时停工等原因暂时没有工作的；（3 3）自
4、己当雇主或营业，包括协助家庭经营企业或工厂，）自己当雇主或营业，包括协助家庭经营企业或工厂，工作时间相当于正常工作时间三分之一以上的。工作时间相当于正常工作时间三分之一以上的。（4 4）已办理离退休、退职手续，但又再次从业（有酬和）已办理离退休、退职手续，但又再次从业（有酬和自营等各种方式）的人员。自营等各种方式）的人员。我国的就业者有：我国的就业者有：国有和集体企业在职国有和集体企业在职职工；再就业的离退休人员；私营业主；职工；再就业的离退休人员；私营业主；个体户；私营企业的从业人员；乡镇企个体户；私营企业的从业人员；乡镇企业从业人员；农村从业人员；企业从业业从业人员；农村从业人员；企业从业
5、人员，其中包括现役军人。人员，其中包括现役军人。有些国家，有些国家，现役军人不属于就业统计的范畴现役军人不属于就业统计的范畴。3 3、就业的度量、就业的度量l人口就业率全部就业者人口就业率全部就业者/劳动年龄人口劳动年龄人口l就业率就业人口就业率就业人口/潜在劳动力人口潜在劳动力人口 潜在劳动力：劳动年龄人口中减去因智潜在劳动力：劳动年龄人口中减去因智力或身体原因丧失劳动能力的人和服刑力或身体原因丧失劳动能力的人和服刑犯人。犯人。4 4、充分就业、充分就业(两种视角两种视角)一是一是从劳动力供求的相互关系看，劳动力供给从劳动力供求的相互关系看，劳动力供给与劳动力需求处于均衡，国民经济的发展充分
6、与劳动力需求处于均衡，国民经济的发展充分满足劳动者对就业岗位需求的状态。满足劳动者对就业岗位需求的状态。二是二是从总供给与总需求的相互关系看，总需求从总供给与总需求的相互关系看，总需求增加时，总就业量不再增加的状态。也就是能增加时，总就业量不再增加的状态。也就是能够接受市场工资率的人均能实现就业的状态。够接受市场工资率的人均能实现就业的状态。二、就业的形式二、就业的形式（一）按城乡划分（一）按城乡划分（了解）（了解）（二）按三次产业划分（二）按三次产业划分（了解）（了解）（三）按行业划分（三）按行业划分（了解）（了解）（四）按经济类型划分（四）按经济类型划分（了解）（了解）（五）正规就业与非正
7、规就业（五）正规就业与非正规就业l国际劳工组织国际劳工组织：l 所谓非正规部所谓非正规部门门主要是指规模很主要是指规模很小的从事商品生产、小的从事商品生产、流通和服务的单位。流通和服务的单位。主要包括微型企业、主要包括微型企业、家庭型的生产服务家庭型的生产服务单位、独立的个体单位、独立的个体劳动者劳动者。l我国学者我国学者：l 非正规部门非正规部门主要是指在依法主要是指在依法设立的独立法人单位设立的独立法人单位(企事业单企事业单位、政府机构和社会团体位、政府机构和社会团体、社、社会组织）会组织）之外的规模很小的经之外的规模很小的经营单位。营单位。l (1)(1)由个人、家庭或合伙自由个人、家庭
8、或合伙自办的微型经营实体办的微型经营实体,如个体经营如个体经营户、家庭手工业户、雇工在户、家庭手工业户、雇工在 7 7 人以下的个人独资企业等人以下的个人独资企业等;l (2)(2)以社区、企业、非政府以社区、企业、非政府社团组织为依托社团组织为依托,以创造就业和以创造就业和收入为主要经营目标的生产自收入为主要经营目标的生产自救性和公益性劳动组织救性和公益性劳动组织;l (3)(3)其他自负盈亏的独立劳其他自负盈亏的独立劳动者。动者。一、失业的概念一、失业的概念（一）理论角度（一）理论角度 失业是劳动者与生产资料相分离的一种状态，失业是劳动者与生产资料相分离的一种状态，劳动者失去了运用生产资料
9、进行生产活动的机劳动者失去了运用生产资料进行生产活动的机会，从而也失去了获得劳动报酬的机会。会，从而也失去了获得劳动报酬的机会。（二）实践角度（二）实践角度1、现代市场经济国家的标准（了解）、现代市场经济国家的标准（了解）2、我国的标准（劳动与社会保障部）、我国的标准（劳动与社会保障部）失业人员指在法定劳动年龄内失业人员指在法定劳动年龄内(男男1616至至6060岁岁,女女1616至至 55 55岁岁),),有工作能力有工作能力,无无业且要求就业而未能就业的人员。虽然业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定社会劳动从事一定社会劳动,但劳动报酬低于当地但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准
10、的城市居民最低生活保障标准的,视同失视同失业。业。充分就业充分就业不充分就业不充分就业视为失业视为失业失业失业劳动报酬劳动报酬 当地最低工资标准当地最低工资标准劳动时间法定工作时间；劳动时间法定工作时间；最低生活保障标准劳动报酬最最低生活保障标准劳动报酬最低工资标准低工资标准劳动报酬当地最低生活保障标准劳动报酬当地最低生活保障标准二、失业的类型二、失业的类型（一）按照就业意愿（一）按照就业意愿 自愿性失业和非自愿性失业自愿性失业和非自愿性失业 （二）按照失业的程度（二）按照失业的程度 完全失业和部分失业完全失业和部分失业 （三）按照失业的表现形式（三）按照失业的表现形式 显性失业和显性失业和隐
11、性失业隐性失业（四）按照不同的失业原因（四）按照不同的失业原因 摩擦性失业、结构性失业、季节性失业、技术性失业和摩擦性失业、结构性失业、季节性失业、技术性失业和 周期性失业周期性失业经济部门中存在边际生产率等于经济部门中存在边际生产率等于或小于零的现象。或小于零的现象。隐性失业隐性失业摩擦性失业摩擦性失业结构性失业结构性失业：由于劳动力市场功能上的缺陷造成的：由于劳动力市场功能上的缺陷造成的 临时性失业。临时性失业。：由于经济、产业结构、生产形势和规：由于经济、产业结构、生产形势和规 模的变化，劳动者技能结构与模的变化，劳动者技能结构与现阶段现阶段就就 业岗位技能结构错位造成的失业。业岗位技能
12、结构错位造成的失业。季节性失业季节性失业：某些行业生产条件或产品受气候条件、：某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯影响对劳动力需社会风俗或购买习惯影响对劳动力需 求出现变化所造成的失业。求出现变化所造成的失业。周期性失业周期性失业：周期性的经济波动所引发的失业。：周期性的经济波动所引发的失业。技术性失业技术性失业：引进技术代替人力劳动而产生的失：引进技术代替人力劳动而产生的失 业现象业现象三、失业的度量三、失业的度量（一）失业率（一）失业率（%）1、中等口径的失业率、中等口径的失业率(最常用最常用)失业率失业率=失业人数失业人数/（就业人数（就业人数+失业人数）失业人数）100
13、%2、狭义上的失业率、狭义上的失业率失业率失业率=失业人数失业人数/就业人数就业人数100%3、广义上的失业率、广义上的失业率失业率失业率=失业人数失业人数/人口总数人口总数100%l年失业率年失业率=该年度有失业经历的人数该年度有失业经历的人数/劳动力总数劳动力总数（失业的平均周数失业的平均周数/52周）周）l这个指标能够对失业进行更为准确的度量。这个指标能够对失业进行更为准确的度量。城镇登城镇登记失业记失业=率率 城城 镇镇 登登 记记 失失 业业 人人 数数 城镇登记失业人数城镇登记失业人数城镇在业人数城镇在业人数城镇单位就业人员城镇单位就业人员+城镇单位中的不在岗职城镇单位中的不在岗职
14、工工+城镇私营化业主城镇私营化业主+全体户主全体户主+城镇私营城镇私营企业和个体就业人员企业和个体就业人员l我国目前公布的是城镇登记失业率我国目前公布的是城镇登记失业率（20032003年为年为4.34.3，20082008年为年为4 4）l西方国家公布的是西方国家公布的是调查失业率调查失业率。l调查失业率的真实性高于登记失业率。调查失业率的真实性高于登记失业率。整个劳动力市场既不存在过多的劳整个劳动力市场既不存在过多的劳动力供给，也不存在过多劳动力需动力供给，也不存在过多劳动力需求的失业率。求的失业率。l马克思主义的就业与失业理论马克思主义的就业与失业理论l古典就业理论古典就业理论l凯恩斯就
15、业理论凯恩斯就业理论l货币主义就业理论货币主义就业理论l新凯恩斯主义就业理论新凯恩斯主义就业理论 “资本主义生产最美妙的地方，就在于它不资本主义生产最美妙的地方，就在于它不仅不断地再生产出雇佣工人本身，而且总是仅不断地再生产出雇佣工人本身，而且总是与资本积累相适应的生产出雇佣工人的相对与资本积累相适应的生产出雇佣工人的相对过剩人口。过剩人口。”对于剩余价值的追求对于剩余价值的追求竞争压力不断加大竞争压力不断加大提高生产效率提高生产效率资本有机构成不断提高资本有机构成不断提高资本对劳动力需求不足资本对劳动力需求不足相对过剩人口相对过剩人口以萨伊的以萨伊的“供给创造需求供给创造需求”理论理论 为代
16、表。为代表。在劳动力市场，只要竞争是充分的，工资是灵活在劳动力市场，只要竞争是充分的，工资是灵活的，大量的、长期的失业是不可能存在的。实际的，大量的、长期的失业是不可能存在的。实际存在的失业为摩擦性失业和自愿性失业。存在的失业为摩擦性失业和自愿性失业。正常情况下，国家内部的经济失调会依正常情况下，国家内部的经济失调会依靠价格机制迅速自动消灭；靠价格机制迅速自动消灭；正常情况下，市场经济会自动实现充分正常情况下，市场经济会自动实现充分就业，偏离均衡是暂时的；就业，偏离均衡是暂时的；反对政府干预经济，主张放任自由的市反对政府干预经济，主张放任自由的市场经济。场经济。u“有效需求不足有效需求不足”理
17、论理论 u提出提出“非自愿失业非自愿失业”“有效需求有效需求”是总供给等于总需求时的社会总需是总供给等于总需求时的社会总需求。求。“非自愿失业非自愿失业”就是劳动者愿意接受现有的工资就是劳动者愿意接受现有的工资水平，都找不到工作，水平，都找不到工作，其根本原因在于有效需求其根本原因在于有效需求不足不足，即缺乏足够的需求来吸收全部劳动力就业。，即缺乏足够的需求来吸收全部劳动力就业。v有效需求决定就业有效需求决定就业量和总产量；量和总产量；v充分就业只是资本充分就业只是资本主义经济的一种特主义经济的一种特例例l弗里德曼提出弗里德曼提出“自然失业率自然失业率”这一概念这一概念弗里德曼认为，在任何时候
18、，都存在着与实弗里德曼认为，在任何时候，都存在着与实际工资率结构相适应的某种均衡失业水际工资率结构相适应的某种均衡失业水平。平。这种均衡失业水平就是这种均衡失业水平就是“自然失业自然失业率率”。l主张发挥市场自发调节作用以解主张发挥市场自发调节作用以解决失业问题；决失业问题；l反对最低工资和工会。反对最低工资和工会。名义工资粘性名义工资粘性隐含合同理论隐含合同理论效率工资理论效率工资理论内部人外部人理论内部人外部人理论l在合同期内，工资不能随行情调整，上在合同期内，工资不能随行情调整，上升容易下降难。升容易下降难。l不能用降低工资的方法来扩大就业。不能用降低工资的方法来扩大就业。l厌恶风险的工
19、人和中性风险的厂商之间厌恶风险的工人和中性风险的厂商之间的的“看不见的握手看不见的握手”。l双方达成默契，实际工资保持相对稳定，双方达成默契，实际工资保持相对稳定，同时工人必须接受低于市场出清的工资同时工人必须接受低于市场出清的工资水平。水平。l厂商愿意支付高于均衡水平的工资，以厂商愿意支付高于均衡水平的工资，以激励工人的积极性；激励工人的积极性；l在职者比求职者具有人力资本优势和较在职者比求职者具有人力资本优势和较高的效率，所以厂商不愿低工资雇佣新高的效率，所以厂商不愿低工资雇佣新人。人。l又称局内人局外人理论、失业滞后论又称局内人局外人理论、失业滞后论l已就业的称为内部人，没工作的失业者已
20、就业的称为内部人，没工作的失业者称为外部人。称为外部人。l内部人在工资决定上有讨价还价的能力。内部人在工资决定上有讨价还价的能力。（一）长期均衡条件下的自然失业（一）长期均衡条件下的自然失业（摩擦性失业、结构性失业和季节性失业（摩擦性失业、结构性失业和季节性失业 ）（二）短期经济波动下的周期性失业（二）短期经济波动下的周期性失业（一）自然失业（一）自然失业 与发达国家相比，失业比率高低难测与发达国家相比，失业比率高低难测（二）周期性失业（二）周期性失业（三）劳动力过剩型失业（三）劳动力过剩型失业（最主要的失业模式）（最主要的失业模式）或称为或称为“劳动力无限供给型失业劳动力无限供给型失业（四）
21、不充分就业（四）不充分就业 转轨经济的特征（了解）：转轨经济的特征（了解）：转轨前，已经基本完成了工业化和城市化转轨前，已经基本完成了工业化和城市化收入尚未达到发达工业国家的水平收入尚未达到发达工业国家的水平 正处于从计划经济向市场经济的转轨过程中。正处于从计划经济向市场经济的转轨过程中。经济转轨前后的失业模式为经济转轨前后的失业模式为“转轨型失业转轨型失业”，即计划经济体制下的即计划经济体制下的“隐性失业隐性失业”显性化。显性化。1989年年 1990年年1991年年1992年年1993年年俄罗斯俄罗斯0.00.00.14.85.5波兰波兰0.16.311.813.615.7拉脱维亚拉脱维亚
22、0.00.00.12.35.7匈牙利匈牙利0.41.97.813.212.6前苏联和东欧转轨国家失业率变动情况前苏联和东欧转轨国家失业率变动情况 既属于发展中国家，又处在体既属于发展中国家，又处在体制转轨过程中。制转轨过程中。中国目前的失业是发达国家、中国目前的失业是发达国家、发展中国家和转轨经济国家之发展中国家和转轨经济国家之“集集大成大成”。1 1、总量过剩型失业、总量过剩型失业 2 2、体制转轨型失业、体制转轨型失业 3 3、结构性失业、结构性失业 4 4、资本深化型失业、资本深化型失业l积极影响积极影响l消极影响消极影响1 1、对社会的影响、对社会的影响v失业是劳动供求的蓄水池失业是劳动供求的蓄水池v提高劳动效率提高劳动效率v优化劳动力资源配置优化劳动力资源配置2 2、对劳动者的影响、对劳动者的影响l促使劳动者提高自身素质促使劳动者提高自身素质l通过失业搜寻达到职业匹配通过失业搜寻达到职业匹配（一）失业者的物质损失和精神损失（一）失业者的物质损失和精神损失收入丧失收入丧失技能退化，降低竞争力技能退化，降低竞争力挫伤自尊心挫伤自尊心（三）失业津贴和社会救济支出增加（三）失业津贴和社会救济支出增加
