1、2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红1行政管理学行政管理学主讲人：姜贵红主讲人：姜贵红L2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2第第4 4章章 人事行政人事行政主讲人：姜贵红主讲人：姜贵红2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红3本章重点本章重点人事行政的含义与任务人事行政的含义与任务西欧方国家的公务员制度西欧方国家的公务员制度我国的公务员制度我国的公务员制度行政机关人员管理的基本内容行政机关人员管理的基本内容2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院
2、石河子大学商学院姜贵红姜贵红4第一节第一节 人事行政的含义与任务人事行政的含义与任务1.1.人事行政人事行政概述概述2.2.人事行政的人事行政的任务任务2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红5一、人事行政一、人事行政1.1.人事行政的含义人事行政的含义人事行政：人事行政：是以国家行政人员或公务员为主要对是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。的一系列活动。人事行政中最基本的体制就
3、是人事行政中最基本的体制就是公务员制度公务员制度。我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大机我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关。和民主党派机关。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红62.2.人人事行政的地位和作用事行政的地位和作用安邦兴国，保持政治稳定安邦兴国，保持政治稳定振兴经济，推动社会发展振兴经济，推动社会发展提高效率，实现政府管理职能提高效率，实现政府管理职能开发人才，促进国际竞争开发人才，促进国际竞争2022年年8月月17日星期三日星
4、期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红7二、人事行政的任务二、人事行政的任务提供人员管理的制度环境提供人员管理的制度环境选拔人才选拔人才用好人才用好人才培养和开发人才培养和开发人才留住人才留住人才人事行政的人事行政的任务任务2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红8【案例讨论】：如何客观看待【案例讨论】：如何客观看待“国考热国考热”20132013年度中央国家机关录用公共科目笔试在全国年度中央国家机关录用公共科目笔试在全国3131个考个考区区979979个考点举行，据了解，今年报名人数超过个考点举行，据了解，今年报名人数超过150150万，万
5、，参加考试人数近参加考试人数近112112万人，比去年增加了万人，比去年增加了1515万，录用比万，录用比是是5353：1 1，与去年基本持平，公务员考试报考情况基本，与去年基本持平，公务员考试报考情况基本呈平稳态势。呈平稳态势。20122012年国家公务员考试共有年国家公务员考试共有133133万人报考，万人报考，最终参考人数约为最终参考人数约为9797万人，平均录取率万人，平均录取率54:154:1。中央机关及其直属机构中央机关及其直属机构20132013年度考试录用公务员网上报年度考试录用公务员网上报名于名于1010月月2424日日1818时截止。截至时截止。截至2323日日1616时的
6、统计数据显时的统计数据显示，已有超过百万的考生通过报名审核。国家统计局示，已有超过百万的考生通过报名审核。国家统计局重庆调查总队重庆调查总队“南川调查队科员南川调查队科员”一职竞争比已达一职竞争比已达68476847比比1 1，或将成为今年国考中竞争最激烈的职位。，或将成为今年国考中竞争最激烈的职位。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红91010月月2323日是日是20132013年国考报名的第九天，据统计资料年国考报名的第九天，据统计资料显示，截至显示，截至2323日日1616时，已经有时，已经有10134691013469名考生提交名考生提交报
7、名信息并通过审核，报名信息并通过审核，273273个职位无人报考。一些个职位无人报考。一些被考生认为的被考生认为的“苦差事苦差事”依然竞争火爆。依然竞争火爆。就目前的报考情况来看，预招就目前的报考情况来看，预招3 3人的国家民委人的国家民委“民族民族理论政策研究室研究一处主任科员及以下理论政策研究室研究一处主任科员及以下”一职一职报考人数达报考人数达90549054人，成为目前报名人数最多的职人，成为目前报名人数最多的职位。位。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红10在竞争热度方面，根据统计，国家统计局重庆调查总队在竞争热度方面，根据统计，国家统计
8、局重庆调查总队“南南川调查队科员川调查队科员”一职竞争比已达到一职竞争比已达到68476847比比1 1，成为目前报，成为目前报考竞争最激烈的职位，竞争程度也刷新了近年来的国考竞考竞争最激烈的职位，竞争程度也刷新了近年来的国考竞争之最。位列竞争排行榜第二名职位，也出现在国家统计争之最。位列竞争排行榜第二名职位，也出现在国家统计局重庆调查总队局重庆调查总队 ，其，其“合川调查队科员合川调查队科员”一职的竞争比一职的竞争比达达67496749比比1 1。而就具体的职位来看，这两个职位的职业属。而就具体的职位来看，这两个职位的职业属性就注明性就注明“西部地区和边远艰苦地区职位西部地区和边远艰苦地区职
9、位”。此外，铁道部、国家民委的相关职位也跻身竞争程度排行的此外，铁道部、国家民委的相关职位也跻身竞争程度排行的前五名，竞争比均在前五名，竞争比均在30003000：1 1以上。以上。【思考讨论题】：【思考讨论题】：1.1.对于中国特有的对于中国特有的“国考热国考热”现象你怎么看？现象你怎么看？2.2.通过表面现象，你看到什么深层次的原因？说说你的看法。通过表面现象，你看到什么深层次的原因？说说你的看法。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红11第二节第二节 西方国家的公务员制度西方国家的公务员制度1.1.西方国家公务员制度的西方国家公务员制度的发展历
10、史发展历史 2.2.西方国家公务员制度的西方国家公务员制度的基本内容基本内容 3.3.西方国家公务员制度的西方国家公务员制度的共同特点共同特点2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红12西方国家公务员西方国家公务员制度的发展历史制度的发展历史一、西方国家公务员制度的发展历史一、西方国家公务员制度的发展历史英国英国美国美国法国法国德国德国日本日本2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红13资本主义国家的文官制度资本主义国家的文官制度所谓文官，指的是资本主义国家中所有不与内阁所谓文官，指的是资本主义国家中所有不与内
11、阁共进退的政府工作人员。他们一经录用，只要无共进退的政府工作人员。他们一经录用，只要无重大过失，就可长期任职，所以又称为重大过失，就可长期任职，所以又称为常任文官常任文官。18551855年年5 5月，英国政府颁布了第一个改革文官制度月，英国政府颁布了第一个改革文官制度的命令的命令关于录用王国政府文官的枢密院关于录用王国政府文官的枢密院令令。加拿大、美国分别于加拿大、美国分别于18821882年和年和18831883年建立年建立了文官制度。随后法国、日本相继建立各自的文了文官制度。随后法国、日本相继建立各自的文官制度。目前不少发展中国家也正在采用这种制官制度。目前不少发展中国家也正在采用这种制
12、度。度。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红14西方公务员西方公务员制度的基本内容制度的基本内容二、西方公务员制度的基本内容二、西方公务员制度的基本内容部外制部外制折中制折中制部内制部内制2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红151.1.部外制部外制 含义含义：是指在政府系统之外，设立独立的人事主管机关，：是指在政府系统之外，设立独立的人事主管机关，全权掌握一切人事行政大权的管理体制。全权掌握一切人事行政大权的管理体制。代表国家代表国家：美国、日本、加拿大等。：美国、日本、加拿大等。优点优点：人事主管机关
13、独立于行政系统之外，可以不受政党：人事主管机关独立于行政系统之外，可以不受政党或行政首长的干预控制；有利于延揽专门人才，集中人财或行政首长的干预控制；有利于延揽专门人才，集中人财物对公务员管理事宜作出科学规划、通过独立的人事行政物对公务员管理事宜作出科学规划、通过独立的人事行政主管机关的监督，使公务员的地位和权利得到法律保障。主管机关的监督，使公务员的地位和权利得到法律保障。缺点缺点：用人单位和行政首长缺乏用人权和人事监督权，妨：用人单位和行政首长缺乏用人权和人事监督权，妨碍行政责任的完整性；人事主管机关独立于行政系统之外，碍行政责任的完整性；人事主管机关独立于行政系统之外，对用人单位的实际情
14、况缺乏了解，所采取的管理措施未必对用人单位的实际情况缺乏了解，所采取的管理措施未必符合行政部门的实际，并且难以得到用人单位的密切配合符合行政部门的实际，并且难以得到用人单位的密切配合和支持。和支持。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红162.2.部内制部内制 含义含义：政府各部门公务员的考试、录用、奖惩、任免、调：政府各部门公务员的考试、录用、奖惩、任免、调动等各种人事行政事宜，均由各政府部门的行政首长或部动等各种人事行政事宜，均由各政府部门的行政首长或部内的人事机构负责管理。内的人事机构负责管理。代表国家代表国家：德国等。：德国等。优点优点：人事
15、行政机构设于政府各部门内，对本部门的实际：人事行政机构设于政府各部门内，对本部门的实际情况和需要有较深入的了解，人事措施更有针对性和实用情况和需要有较深入的了解，人事措施更有针对性和实用性；人事机构与行政机关在职权上没有冲突，工作上没有性；人事机构与行政机关在职权上没有冲突，工作上没有重复，有利于协调一致，提高行政效率。重复，有利于协调一致，提高行政效率。缺点缺点：在公务员管理上容易造成标准各异，各自为政，影：在公务员管理上容易造成标准各异，各自为政，影响公务员管理的系统性和统一性；公务员管理机构力量分响公务员管理的系统性和统一性；公务员管理机构力量分散，难以进行全面、深入的政策和措施研究，难
16、以提高管散，难以进行全面、深入的政策和措施研究，难以提高管理水平；在人事问题上对行政首长缺乏制约。理水平；在人事问题上对行政首长缺乏制约。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红173.3.折中制折中制含义含义：在行政系统之外，设立独立的公务员管理：在行政系统之外，设立独立的公务员管理机构，专门掌管公务员的考试录用，而其他公务机构，专门掌管公务员的考试录用，而其他公务员管理实务，则由设在行政系统之内的公务员管员管理实务，则由设在行政系统之内的公务员管理机构和各行政部门内的人事机构自行管理。理机构和各行政部门内的人事机构自行管理。代表国家代表国家：英国等
17、。：英国等。优点优点：考试权独立行使，公平客观，不受政党斗：考试权独立行使，公平客观，不受政党斗争的影响；考试以外的人事行政，由政府部门的争的影响；考试以外的人事行政，由政府部门的人事机构负责能配合行政机关的需要，保证行政人事机构负责能配合行政机关的需要，保证行政首长责权的完整，有利于提高行政效率。首长责权的完整，有利于提高行政效率。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红18西方国家公务员制度西方国家公务员制度的共同特点的共同特点三、西方国家公务员制度的共同特点三、西方国家公务员制度的共同特点政治中立政治中立职务常任职务常任法制管理法制管理公开考试公
18、开考试择优录取择优录取2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红19第三节第三节 我国的公务员制度我国的公务员制度1.1.我国公务员制度的我国公务员制度的形成形成2.2.我国公务员的我国公务员的管理机构管理机构3.3.我国公务员制度的我国公务员制度的原则原则4.4.我国公务员的我国公务员的权利权利与与义务义务5.5.中国与西方国家公务员制度的中国与西方国家公务员制度的比较比较2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红20一、我国的古代人事行政一、我国的古代人事行政我国古代人事行政按其发展顺序，大致可以我国古代人事行
19、政按其发展顺序，大致可以划分为三个阶段：划分为三个阶段：萌芽阶段萌芽阶段从夏朝到先秦；从夏朝到先秦；发展阶段发展阶段从秦朝统一中国到南北朝；从秦朝统一中国到南北朝；成熟阶段成熟阶段从隋唐到清末。从隋唐到清末。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红21（一）萌芽阶段（一）萌芽阶段我国历史上第一个奴隶制国家我国历史上第一个奴隶制国家夏朝，约形成夏朝，约形成于公元前于公元前2121世纪。在奴隶制社会中，中国的人事世纪。在奴隶制社会中，中国的人事制度，基本上实行以宗法血统关系为特征的世袭制度，基本上实行以宗法血统关系为特征的世袭制，即世卿世禄制制，即世卿世禄
20、制。西周的分封制，基本上也是在宗法制基础上按血西周的分封制，基本上也是在宗法制基础上按血缘关系的系统进行的。缘关系的系统进行的。春秋时期，各国设有相、三公、六官，成为以后春秋时期，各国设有相、三公、六官，成为以后历代国家行政机构设置的基础。历代国家行政机构设置的基础。战国时期，逐步设立了中央和地方政府行政机构，战国时期，逐步设立了中央和地方政府行政机构，地方行政官员由中央委派和任免。地方行政官员由中央委派和任免。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红22(二二)发展阶段发展阶段秦统一中国，创建了我国历史上第一个统一的中秦统一中国，创建了我国历史上第一
21、个统一的中央集权的国家。央集权的国家。第一，采用立功进仕、招聘等多第一，采用立功进仕、招聘等多种方式招揽人才、选拔官吏。第二，建立考核制种方式招揽人才、选拔官吏。第二，建立考核制度。度。两汉至南北朝期间，录用人才采取了新的作法，两汉至南北朝期间，录用人才采取了新的作法，主要方式有：第一，察举，又称荐举或乡举。第主要方式有：第一，察举，又称荐举或乡举。第二，征辟。第三，九品中正制。二，征辟。第三，九品中正制。汉武帝时明确规定有三种课考方式：对官员实行汉武帝时明确规定有三种课考方式：对官员实行普遍课考；普遍课考；“上计上计”；刺史视察郡国长官。；刺史视察郡国长官。2022年年8月月17日星期三日星
22、期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红23(三三)成熟阶段成熟阶段这一阶段人事行政的最大特点是实行了科举制度。这一阶段人事行政的最大特点是实行了科举制度。隋朝建立后，隋文帝于开皇七年隋朝建立后，隋文帝于开皇七年 (公元公元 587 587 年年)下诏开设下诏开设“志行修谨志行修谨”与与“清平干济清平干济”两科以取两科以取士，即用德才两科评定士人，选拔官员。隋炀帝士，即用德才两科评定士人，选拔官员。隋炀帝时增设进士科。从此开创了我国历史上延续千年时增设进士科。从此开创了我国历史上延续千年之久的科举制度。之久的科举制度。这一阶段在人才培养方面，依赖于官学和私学两这一阶段在人才培养方面，依
23、赖于官学和私学两种制度。种制度。在监督课考方面，唐、宋、明、清各朝都在前朝在监督课考方面，唐、宋、明、清各朝都在前朝的基础上有所改进。的基础上有所改进。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红24综上所述，中国古代人事行政有诸多方面值得我综上所述，中国古代人事行政有诸多方面值得我们今天发掘和借鉴，特别是在官吏的选拔任免、们今天发掘和借鉴，特别是在官吏的选拔任免、考核奖惩、监督弹劾、离任退休等方面，都形成考核奖惩、监督弹劾、离任退休等方面，都形成了一套比较完备的制度，这是一笔宝贵的历史遗了一套比较完备的制度，这是一笔宝贵的历史遗产。产。中国古代人事行政有
24、其长处，也有其短处。其主中国古代人事行政有其长处，也有其短处。其主要表现为：要表现为：重人治、轻法制。重人治、轻法制。在选拔、使用在选拔、使用人才方面，往往只重经史、政治、军事人才，轻人才方面，往往只重经史、政治、军事人才，轻科技人才。科技人才。重男轻女，埋没大批女姓人才。重男轻女，埋没大批女姓人才。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红25二、我国公务员制度的形成二、我国公务员制度的形成 酝酿和起草阶段（酝酿和起草阶段（1984198619841986年）年）修改和征求意见阶段（修改和征求意见阶段（1987198819871988年）年）试点阶段（
25、试点阶段（1989199219891992年）年）成型阶段（成型阶段（19921992年至今）年至今）2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红26我国公务员制度建立的必要性我国公务员制度建立的必要性 挑战之一挑战之一：国际经济的竞争：国际经济的竞争挑战之二挑战之二：知识经济时代：知识经济时代挑战之三挑战之三：“小政府、大社会小政府、大社会”时代时代挑战之四挑战之四：中国经济体制改革：中国经济体制改革2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红27南京市地方税务局成立于南京市地方税务局成立于19941994年年9 9
26、月，主要承担南京市范围月，主要承担南京市范围内内1313个地方税种和个地方税种和1212项基金项基金(费费)的征管任务。目前，全的征管任务。目前，全局下辖局下辖1 1个征收局、个征收局、2 2个稽查局、个稽查局、1010个管理分局，以及江个管理分局，以及江宁、浦口、六合地方税务局和宁、浦口、六合地方税务局和2 2个县地税局，市局机关个县地税局，市局机关内设内设1111个处室、个处室、3 3个事业单位。全系统共有干部职工个事业单位。全系统共有干部职工15101510人，平均年龄人，平均年龄35.735.7岁，其中党员岁，其中党员943943人，占人，占62%62%，团，团员员188188人，占人
27、，占12%12%，大专以上学历人员占，大专以上学历人员占94%94%，是一支年，是一支年轻而富有朝气的干部队伍。成立以来，年年超额完成税轻而富有朝气的干部队伍。成立以来，年年超额完成税收计划。收计划。20022002年组织各项税收收入达年组织各项税收收入达118.3118.3亿元，地税亿元，地税收入占全市地方财政收人的收入占全市地方财政收人的56.5%56.5%，占全省地税收人的，占全省地税收人的1/51/5。【案例分析】：南京市地税局能本管理改革【案例分析】：南京市地税局能本管理改革2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红28南京市地税局以竞争上岗为
28、主要内容的干部人事制度改革南京市地税局以竞争上岗为主要内容的干部人事制度改革在组织创业初期发挥了积极作用，但随着改革的不断深在组织创业初期发挥了积极作用，但随着改革的不断深化，干部管理工作又遇到了新的矛盾和问题：化，干部管理工作又遇到了新的矛盾和问题：一是竞争上岗成功的毕竟是少数，那么如何有效地激励大一是竞争上岗成功的毕竟是少数，那么如何有效地激励大多数多数?二是通过竞争上岗走上领导和管理岗位的公务员，不可能二是通过竞争上岗走上领导和管理岗位的公务员，不可能永远永远“人岗相适人岗相适”，那么如何通过动态管理实现干部的，那么如何通过动态管理实现干部的“能上能下能上能下”？三是领导与管理岗位在任何
29、组织中毕竟是稀缺的，那么如三是领导与管理岗位在任何组织中毕竟是稀缺的，那么如何解决岗位资源不足与个人发展空间无限之间的矛盾何解决岗位资源不足与个人发展空间无限之间的矛盾?2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红29四是如何打破机关的分配机制上的平均主义，建立四是如何打破机关的分配机制上的平均主义，建立起合理的酬劳分配制度起合理的酬劳分配制度?为了解决遇到的新难题，南京地税局经过深入地调为了解决遇到的新难题，南京地税局经过深入地调查研究，提出了查研究，提出了“能本管理能本管理”的设想。其基本理的设想。其基本理念和指导思想是，要调动绝大多数公务员的积极念和
30、指导思想是，要调动绝大多数公务员的积极性，须在管理制度中贯彻性，须在管理制度中贯彻“以人为本以人为本”的思想，的思想，即即“人本管理人本管理”。但是不能简单地理解。但是不能简单地理解“以人为以人为本本”，否则又会形成，否则又会形成“改头换面改头换面”的平均主义。的平均主义。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红30“以人为本以人为本”的核心是的核心是“以能力为本以能力为本”，因此，因此，“人本管理人本管理”的实践是的实践是“能本管理能本管理”。能本管理源于人本管理，又高于。能本管理源于人本管理，又高于人本管理，它是以人的能力作为管理对象和管理核心，提
31、人本管理，它是以人的能力作为管理对象和管理核心，提倡能力本位，建立起以能力为核心的价值观。这里的倡能力本位，建立起以能力为核心的价值观。这里的“能能”，是指有益于人的积极进取，有益于组织整体发展，是指有益于人的积极进取，有益于组织整体发展的能力，也就是说，德为前提，能为本位。整个能本管理的能力，也就是说，德为前提，能为本位。整个能本管理以人的能力为核心，通过最大限度地发挥人的能力，实现以人的能力为核心，通过最大限度地发挥人的能力，实现能力价值的最大化，从而实现组织发展的目标。能力价值的最大化，从而实现组织发展的目标。【思考讨论题】：【思考讨论题】：试分析南京市地税局能本管理改革对完善公务员制度
32、的启示。试分析南京市地税局能本管理改革对完善公务员制度的启示。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红31国务院下设人力资源和社会保障部，国务国务院下设人力资源和社会保障部，国务院各部门和地方县级以上国家行政机关下院各部门和地方县级以上国家行政机关下设人事管理机构。国家公务员管理机构隶设人事管理机构。国家公务员管理机构隶属所在政府领导，实行行政首长负责制，属所在政府领导，实行行政首长负责制，各级政府人事机构是各级政府的组成部门。各级政府人事机构是各级政府的组成部门。三、我国公务员管理机构的设置三、我国公务员管理机构的设置2022年年8月月17日星期三日
33、星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红32我国公务员我国公务员制度的原则制度的原则公平公开公平公开竞争原则竞争原则党管干部原则党管干部原则功绩原则功绩原则法制管理原则法制管理原则四、我国公务员制度的原则四、我国公务员制度的原则2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红33获得履行职责应当具有的工作条件获得履行职责应当具有的工作条件非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分辞退或者处分获得工资报酬，享受福利待遇、保险待遇获得工资报酬，享受福利待遇、保险待遇参加培训参加培训对机关工作和领导
34、人员提出批评和建议对机关工作和领导人员提出批评和建议提出申诉和控告提出申诉和控告申请辞职申请辞职法律规定的其他权利法律规定的其他权利五、我国公务员的权利五、我国公务员的权利2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红34 模范遵守宪法、法律和法规模范遵守宪法、法律和法规 按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率 全心全意为人民服务，接受人民监督全心全意为人民服务，接受人民监督 维护国家的安全、荣誉和利益维护国家的安全、荣誉和利益 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定与忠于职守，勤勉尽责
35、，服从和执行上级依法做出的决定与命令命令 保守国家秘密和工作秘密保守国家秘密和工作秘密 遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德 清正廉洁，公道正派清正廉洁，公道正派 法律规定的其他义务法律规定的其他义务六、我国公务员的义务六、我国公务员的义务2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红35法制管理法制管理公平公开竞争公平公开竞争择优原则择优原则功绩制原则功绩制原则分类管理分类管理不搞政治中立不搞政治中立坚持党管干部坚持党管干部不搞两官分途不搞两官分途坚持服务于民的坚持服务于民的宗旨宗旨相同点相同点不同点不同点七、中
36、西方公务员制度的异同七、中西方公务员制度的异同2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红361.1.行政机关行政机关人力资源规划人力资源规划2.2.公务员的公务员的人员分类人员分类3.3.公务员的公务员的录用录用与与任用任用4.4.公务员的公务员的培训培训与与开发开发5.5.公务员的公务员的绩效考核绩效考核6.6.公务员的公务员的晋升晋升与与奖惩奖惩7.7.公务员的公务员的报酬报酬与与福利福利第四节第四节 行政机关人员管理的基本内容行政机关人员管理的基本内容2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红37 宏观的人力
37、资源规划宏观的人力资源规划：从整个行政系统和公务员队伍：从整个行政系统和公务员队伍出发，通过分析政府的机构和预算状况与趋势，预测出发，通过分析政府的机构和预算状况与趋势，预测一个时期内对公务员的总体需求状况，以达到政府的一个时期内对公务员的总体需求状况，以达到政府的职位与人员数量、素质结构在总量上的基本均衡。职位与人员数量、素质结构在总量上的基本均衡。微观的人力资源规划微观的人力资源规划：国家行政机关和工作部门，根：国家行政机关和工作部门，根据本部门工作岗位的需要和部门预算情况及其发展趋据本部门工作岗位的需要和部门预算情况及其发展趋势，确定本部门在一个时期或一个财政年度内，对人势，确定本部门在
38、一个时期或一个财政年度内，对人力资源的需求状况，制定出其获取与分配的计划，为力资源的需求状况，制定出其获取与分配的计划，为部门的其他人事管理活动奠定基础的过程。部门的其他人事管理活动奠定基础的过程。一、行政机关人力资源规划一、行政机关人力资源规划2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红381.1.品位分类品位分类品位：品位：即官阶的等级位置。即官阶的等级位置。品位分类品位分类：是国家主管部门依据国家的法律、行政管理是国家主管部门依据国家的法律、行政管理法规或者当权者的意志，直接对工作人员的身份、地法规或者当权者的意志，直接对工作人员的身份、地位、资历、
39、学历、能力、经验、贡献等情况进行比较，位、资历、学历、能力、经验、贡献等情况进行比较，并在此基础上确定其职务等级和工资等级次序，建立并在此基础上确定其职务等级和工资等级次序，建立起品位等级结构，实施考试、录用、调配、考核、培起品位等级结构，实施考试、录用、调配、考核、培训、奖惩、职务和工资升降等项人事管理的方法。训、奖惩、职务和工资升降等项人事管理的方法。二、公务员的人员分类二、公务员的人员分类2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红392.2.职位分类职位分类职位分类职位分类：所谓职位分类，是指运用科学的方法，把众所谓职位分类，是指运用科学的方法，把
40、众多复杂的行政机关的工作岗位，根据其性质差异、责多复杂的行政机关的工作岗位，根据其性质差异、责任轻重、繁简难易及所需资格条件等，划分为若干规任轻重、繁简难易及所需资格条件等，划分为若干规范的种类，对每一职位给予准确的定义和说明，制成范的种类，对每一职位给予准确的定义和说明，制成职位说明书，以此作为对公务员进行管理依据的一整职位说明书，以此作为对公务员进行管理依据的一整套做法。套做法。进行职位分类要坚持两个原则进行职位分类要坚持两个原则：第一，以事：第一，以事为中心；第二，要使职位数量达到最低限。为中心；第二，要使职位数量达到最低限。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大
41、学商学院姜贵红姜贵红40职位三要素职位三要素它是由具有充分权力的组织分配的，不是它是由具有充分权力的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定由工作人员自己或者其他组织、个人决定的的它具有完成工作所需的权力，是职务、责它具有完成工作所需的权力，是职务、责任和权力的集合体任和权力的集合体它的职责必须通过工作人员完成，每个职它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不能过小位的工作量不能过大也不能过小2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红41每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、
42、任职条件和晋升转任路线等职条件和晋升转任路线等4 45 56 63 32 21 1职位是指事而不是指人职位是指事而不是指人职位存在于担任它的工作人员之先职位存在于担任它的工作人员之先职位的数量是有限的职位的数量是有限的职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享有的待遇的身份和终身享有的待遇职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和等级职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和等级公务员职位分类概述公务员职位分类概述2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红426.开始试用开始试用1.1.招招
43、考公告考公告5.公示名单公示名单4.考察人选考察人选3.录用考试录用考试2.资格审查资格审查三、公务员考试录用程序三、公务员考试录用程序2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红43【案例分析】：公务员身份可以作为奖品吗？【案例分析】：公务员身份可以作为奖品吗？2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红4420042004年年2 2月月了望了望周刊报道，河北省清河县、吉林省江周刊报道，河北省清河县、吉林省江源县近源县近1010年来，两地共将几十名私企纳税大户破格提拔年来，两地共将几十名私企纳税大户破格提拔为副科级公
44、务员，且许多为县机关部门或乡镇的副职等为副科级公务员，且许多为县机关部门或乡镇的副职等实职；他们担任较重要领导职务的同时，多数还在企业实职；他们担任较重要领导职务的同时，多数还在企业交叉兼职。两地的做法都是为了刺激经济发展，规定纳交叉兼职。两地的做法都是为了刺激经济发展，规定纳税大户可以直接被录用为国家公务员。税大户可以直接被录用为国家公务员。思考讨论题：思考讨论题：公务员身份可以作为奖品吗？从公务员录用制度的角度分公务员身份可以作为奖品吗？从公务员录用制度的角度分析该案例。析该案例。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红45因在短短两个月时间内突击
45、调整干部因在短短两个月时间内突击调整干部420420人、提拔干部人、提拔干部207207人而人而“闻名闻名”全国、惊动中央的全国、惊动中央的“官帽批发商官帽批发商”原山西省长治市委常委王虎原山西省长治市委常委王虎林在山西省阳泉市中级人民法院接受庭审，与他一起受审的还有他林在山西省阳泉市中级人民法院接受庭审，与他一起受审的还有他的妻子的妻子原长治县人民法院助理审判员张玉梅。原长治县人民法院助理审判员张玉梅。【案例分析】：【案例分析】：“官帽批发商官帽批发商”2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红46王虎林是王虎林是20002000年年1 1月月8 8日
46、因涉嫌签订、履行合同失职被骗罪日因涉嫌签订、履行合同失职被骗罪被山西省人民检察院决定逮捕的。之后，在省委省政府被山西省人民检察院决定逮捕的。之后，在省委省政府的关注下，山西省公安厅、山西省安全厅等有关部门联的关注下，山西省公安厅、山西省安全厅等有关部门联合成立追捕小组紧急抓捕王虎林。合成立追捕小组紧急抓捕王虎林。1 1月月1919日，潜逃成都两日，潜逃成都两个月之久的王虎林及其妻张玉梅落人法网。个月之久的王虎林及其妻张玉梅落人法网。1 1月月2020日，王日，王虎林被执行逮捕。经过长达虎林被执行逮捕。经过长达1111个月的认真审理，个月的认真审理，20002000年年1212月月1212日，阳
47、泉市人民检察院以玩忽职守罪、巨额财产日，阳泉市人民检察院以玩忽职守罪、巨额财产来源不明罪、受贿罪对王虎林及其妻子张玉梅提起公诉。来源不明罪、受贿罪对王虎林及其妻子张玉梅提起公诉。思考讨论题：思考讨论题：结合案例谈谈完善人事任用制度的意义和途径。结合案例谈谈完善人事任用制度的意义和途径。2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红47123是主管部门依法实施公务员管理的基础是主管部门依法实施公务员管理的基础是依法管理公务员的重要保证是依法管理公务员的重要保证是社会公众监督公务员的必要手段是社会公众监督公务员的必要手段 四、公务员考核四、公务员考核（一）公务员
48、考核的意义（一）公务员考核的意义2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红48（二）公务员考核的原则、内容和方法（二）公务员考核的原则、内容和方法客观公正客观公正注重实绩注重实绩简便易行简便易行民主公开民主公开1.1.公公务员考核的原则务员考核的原则2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红49德德能能勤勤绩绩廉廉考核内考核内容容2.2.公公务员考核的内容务员考核的内容2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红503.3.公公务员考核的方法务员考核的方法领导考核与群众考核相结
49、合领导考核与群众考核相结合定性考核与定量考核相结合定性考核与定量考核相结合平时考核与定期考核相结合平时考核与定期考核相结合2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红51优秀优秀称职称职基本称职基本称职不称职不称职我国公务我国公务员的考核员的考核结果结果（三）公务员考核的等次（三）公务员考核的等次2022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红52五、公务员奖励五、公务员奖励基本原则基本原则实事求是实事求是公平得当公平得当精神鼓励与物质鼓励相结合精神鼓励与物质鼓励相结合（一）公务员奖励的基本原则（一）公务员奖励的基本原则2
50、022年年8月月17日星期三日星期三石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红53（二）公务员奖励的条件（二）公务员奖励的条件按照我国公务员法规定，公务员或者公务员集体有下列按照我国公务员法规定，公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：情形之一的，给予奖励：12345忠于职守，积极工作，成绩显著的；忠于职守，积极工作，成绩显著的；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；为增进民族
