1、绪论：公文概述绪论：公文概述 工具，它是各类社会组织工具，它是各类社会组织用以表达意用以表达意 公文是一种应用文，兼有记叙文、说明文、公文是一种应用文，兼有记叙文、说明文、议论文的特点。议论文的特点。公文作者的法定性公文作者的法定性公文效用的现实性公文效用的现实性公文作用的权威性公文作用的权威性公文处理的程序性公文处理的程序性公文体式的规范性公文体式的规范性周书周书：“慎乃慎乃出令，令出唯行。出令，令出唯行。”二、公文的特点二、公文的特点作者、读者法定作者、读者法定;适用范围法定；适用范围法定；发文权限法定。发文权限法定。“中华人民共和国国家标准”党政机关公文格式党政机关公文格式(GB/T97
2、04-2012(GB/T9704-2012国家质量监督检国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委验检疫总局和国家标准化管理委员会于员会于20122012年年6 6月月2929日发布，日发布，7 7月月1 1日起实施日起实施)，具体可参见课文，具体可参见课文330330页附录二。页附录二。公文体式的规范性公文体式的规范性公文处理的程序性公文处理的程序性三、公文的类型与文种三、公文的类型与文种n公文的分类就是按照公文外延所覆盖的公文的分类就是按照公文外延所覆盖的不同，把公文分为不同的类型。不同类不同，把公文分为不同的类型。不同类型的公文具有不同的性质、作用和适用型的公文具有不同的性质、作用和适用
3、范围，其格式、写法与处理均有不同要范围，其格式、写法与处理均有不同要求。求。n常见分类方法：按公文来源、按行文方常见分类方法：按公文来源、按行文方向、按涉密程度、按紧急程度、向、按涉密程度、按紧急程度、按公文按公文内容性质和作用等。内容性质和作用等。按公文来源：发文、收文。按公文来源：发文、收文。按公文行文方向：按公文行文方向：上行文、平收文、下行文。上行文、平收文、下行文。按公文涉密程度：保密公文、普通公文。按公文涉密程度：保密公文、普通公文。保密公文分三个级别：绝密、机密、秘密保密公文分三个级别：绝密、机密、秘密按公文紧急程度：特级公文、加急公文、常规。按公文紧急程度：特级公文、加急公文、
4、常规。按公文内容性质和作用：按公文内容性质和作用：决策指挥类（决议、决定、命令），指导类（批决策指挥类（决议、决定、命令），指导类（批复、意见、通知），规约类（法律、条例、规复、意见、通知），规约类（法律、条例、规定），晓谕类（公报、公告、通告、通报），报定），晓谕类（公报、公告、通告、通报），报请类（请示、报告、议案），商洽、纪要类（函、请类（请示、报告、议案），商洽、纪要类（函、会议纪要），日常事务类（计划、总结、讲话稿、会议纪要），日常事务类（计划、总结、讲话稿、会议记录）会议记录）某省人民政府某省人民政府某省交通厅某省交通厅某市交通局某市交通局无领导与指导关系的机关、部门、单位之间无领
5、导与指导关系的机关、部门、单位之间同级机关同级机关同级机关同级机关不相隶属机关不相隶属机关不相隶属机关不相隶属机关政府系统的同级机关；党的系统的同级机关政府系统的同级机关；党的系统的同级机关某省人民政府某省人民政府某省交通厅某省交通厅某市交通局某市交通局 人们为每一种常用的公文都赋予了一个能概人们为每一种常用的公文都赋予了一个能概括表明其性质、用途的统一规范的称谓，这括表明其性质、用途的统一规范的称谓，这个称谓就叫文种。简而言之，公文的名称即个称谓就叫文种。简而言之，公文的名称即公文的文种。公文的文种。党政机关公文处理条例党政机关公文处理条例中规定使用的主中规定使用的主要文种有要文种有1515
6、种（种（P-12P-12）：）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要批复、议案、函、会议纪要n公文的格式是指公文各要素在公文文面公文的格式是指公文各要素在公文文面上所处的位置和排列顺序，他是公文的上所处的位置和排列顺序，他是公文的形式上区别于一般文章的重要标志。形式上区别于一般文章的重要标志。n公文的格式包括：公文的格式包括：公文用纸格式公文用纸格式 公文印装格式公文印装格式 公文内容格式公文内容格式 四、公文的格式四、公文的格式 n公文用纸纸张定量为公文用纸纸张
7、定量为60-80g/的的A4（尺（尺寸为寸为210mm 297mm）纸张，纸张白）纸张，纸张白度为度为80-90%，横向耐折度为，横向耐折度为15次，不次，不透明度为透明度为85%，PH值为值为7.5-9.5。公文的用纸格式公文的用纸格式公文的公文的印装格式印装格式35351mm 1mm 地脚地脚26261mm 1mm 翻口翻口28281mm 1mm 订口订口n根据根据格式格式规定，将版心内公文格式规定，将版心内公文格式各要素划分为各要素划分为版头、主体、版记版头、主体、版记三部分三部分。公文的内容格式公文的内容格式000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机
8、关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发 公文的版头公文的版头 000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的版头公文的版头 000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的版头公文的版头 000001机密年 特急 文件文件 发号 关于
9、关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的版头公文的版头 不超不超过过22mm22mm15mm15mm，但又不能大于但又不能大于上级机关。上级机关。000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的版头公文的版头 000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日
10、（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的版头公文的版头 000001机密年 特急 文件文件 发号 签发人：XX 关于关于 的请示的请示（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的版头公文的版头 000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的版头公文的版头 公文的版头包含要素：公文的版头包含要素：n份号、密级和保密期限、紧急程度、发份号、密级和保密期限、
11、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、红色文机关标志、发文字号、签发人、红色反线。反线。000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的主体公文的主体1.标题：由发文标题：由发文机关名称机关名称+关于关于+事项事项+的的+文种文种构成。发文机构成。发文机关、主要内容、关、主要内容、公文种类称为公文种类称为公文标题三要公文标题三要素。素。000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2
12、（发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的主体公文的主体省略发文机关名称的几种情况 一是由于文件版头上印有发文机关名称，省略标一是由于文件版头上印有发文机关名称，省略标题中的发文机关名称不会产生歧义；题中的发文机关名称不会产生歧义；二是由机关负责人个人名义签署的公文，也可以二是由机关负责人个人名义签署的公文，也可以省略发文机关名称。省略发文机关名称。省略事由的几种原因 命令、公告、通告等正文极短的公文，可以省略事命令、公告、通告等正文极短的公文，可以省略事由：由：一方面是因为正文内容很短，省去事由，不影响表一方面是因为正文内容很短，省去事由，不影响表达的
13、明确性；达的明确性；另一方面，如果加上事由，标题过长，就会显得头另一方面，如果加上事由，标题过长，就会显得头重脚轻。重脚轻。如果正文内容较长，则必须在标题中标明事由。如果正文内容较长，则必须在标题中标明事由。标题常见的病例八方面：标题常见的病例八方面：n一、要素不全一、要素不全n二、乱用文种二、乱用文种n三、隶属不清三、隶属不清n四、提炼不精四、提炼不精n五、题不达义五、题不达义n六、标题不规范六、标题不规范部、部、部、部、部部优先提高有突出贡献的中青年科学技术优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知管理专家生活待遇的通知关于购买办公设备的关于购买办公设备的请示报告请示报告改为
14、：改为：XXXXXX关于购买办公设备的请示关于购买办公设备的请示关于要求解决项目前期费用的关于要求解决项目前期费用的报告报告改为：改为：XXXXXX关于要求解决项目前期费用的请示关于要求解决项目前期费用的请示 县关于印发市人民政府加强基层民兵工作的意见的通知中共区委办公室关于批转市书记在会议上讲话的通知改为：改为：县关于转发县关于转发市人民政府市人民政府加强基层民兵工作的意见的通知加强基层民兵工作的意见的通知中共中共区委办公室关于印发区委办公室关于印发市市书记书记在在会议上讲话的通知会议上讲话的通知n如：如：xxx关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安
15、排，确保社会稳定的通知排，确保社会稳定的通知改为改为:XXX:XXX关于妥善安排退休退职职工关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知子女就业的通知或或:XXX:XXX关于妥善安排退休退职职工子关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知女就业有关问题的通知从下面这句话中概括可以作为标从下面这句话中概括可以作为标题的主要内容（概括事由）：题的主要内容（概括事由）：某市人民政府对历年来制定的规范某市人民政府对历年来制定的规范性文件进行清理，应予废止的共有几十性文件进行清理，应予废止的共有几十件件n一是事由偏跑一是事由偏跑 如如XXX关于草原灭鼠的请示关于草原灭鼠的请示，从题意上看，是，从题意上看，
16、是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决解决“灭鼠经费灭鼠经费”的请示，应改写为的请示，应改写为XXX关于要关于要求解决草原灭鼠经费的请示求解决草原灭鼠经费的请示。n二是题大义小二是题大义小 如如关于企业技术、人才开发的若干规定关于企业技术、人才开发的若干规定，若文，若文件内容中未作详细、具体的规定，则标题件内容中未作详细、具体的规定，则标题“帽子帽子”显得显得太大，使太大，使题文不完全相符题文不完全相符。n三是题小义多三是题小义多 如如XX关于做好争创人民满意基层站所活关于做好争创人民满意基层站所活动筹备工作的通知动筹备工作的通知，标题的
17、事由主旨是，标题的事由主旨是“筹备筹备”二字，而正文中不仅详细介绍了二字，而正文中不仅详细介绍了“争创活动争创活动”的意义、内容、方法，还谈的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，显然，标题题义过小难于表达和带动正文标题题义过小难于表达和带动正文。此标题可改写为此标题可改写为XX关于开展争创人民满关于开展争创人民满意的基层站所活动的通知意的基层站所活动的通知。n四是题义不清四是题义不清如如XX县人民政府关于粮食问题的通县人民政府关于粮食问题的通知知，其中就缺少，其中就缺少“价格价格”、“收购收购”等词语来限制中心词等词语来限制中心词
18、“问题问题”造成造成事事由过于笼统由过于笼统不具体、不清楚，不能准不具体、不清楚，不能准确反映公文的主要内容。确反映公文的主要内容。n词组重复等n国寿集团纪委200517号n案例：关于转发中共中央纪委关于转发中共吉林省纪委关于梨树县农民王树国进京上访中有关党员干部责任问题的通报的通报的通报 转发中共中央纪委中共吉林省纪委关于转发中共中央纪委中共吉林省纪委关于梨树县农民王树国进京上访中有关党员干部责梨树县农民王树国进京上访中有关党员干部责任问题的通报任问题的通报n错加书名号错加书名号n国寿集团发国寿集团发200536号号n案例：案例：转发转发全国普法办公室全国普法办公室 司法部关于印发司法部关于
19、印发 2005年全国普法依法治理工作要点的通知年全国普法依法治理工作要点的通知的的通知通知 转发转发全国普法办公室全国普法办公室 司法部关于印发司法部关于印发 2005年全国普法依法治理工作要点年全国普法依法治理工作要点的通知的通知 n排列不当排列不当 如如:一行式标题顶格一行式标题顶格;多行式标题排列不整多行式标题排列不整齐齐,不严谨；拆分词组不严谨；拆分词组注意注意:一行式右边不能顶格一行式右边不能顶格 二行式可上短下长或上长下短二行式可上短下长或上长下短 三行式三行式:n切不可：切不可：2.主送机关，主送机关，即公文的主即公文的主要行文对象。要行文对象。除直接面向除直接面向社会发布的社会
20、发布的普发性公文普发性公文外，一般都外，一般都有主送机关有主送机关 000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的主体公文的主体 主送机关是负有公文处理责任的受文机主送机关是负有公文处理责任的受文机关，是公文的主要受理机关。关，是公文的主要受理机关。n上行文：一般只写一个主送机关上行文：一般只写一个主送机关n下行文：一般有两个以上的主送机关下行文：一般有两个以上的主送机关n专发性公文：只有一个主送机关专发性公文：只有一个主送机关n普发性公文：较多主
21、送机关普发性公文：较多主送机关n公布性、晓喻性公文：泛指受文机关，公布性、晓喻性公文：泛指受文机关，或不写主送机关或不写主送机关 000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的主体公文的主体正文为开头、主体和结尾三部分1）开头的方式有：）开头的方式有：A 目的式；目的式；B 根据式；根据式；C 缘由式缘由式要求：开门见山、简明扼要要求：开门见山、简明扼要2）主体（核心）：）主体（核心）：要求：要求：内容充实、中心突出、表意明确、条理清楚。内容充实、
22、中心突出、表意明确、条理清楚。3）结尾的方式有：）结尾的方式有：A祈请式；祈请式；B期望式；期望式；C说明式说明式要求：行文简洁、收束有力要求：行文简洁、收束有力 000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的主体公文的主体概念：概念：附件是附在附件是附在主件之后，对文主件之后，对文件内容起说明和件内容起说明和补充作用的文字补充作用的文字材料，主要包括材料，主要包括随文转发、报送随文转发、报送的文件，随文颁的文件，随文颁发的规章、制度，发的规章、制
23、度，以及文件中的报以及文件中的报表、统计数字、表、统计数字、人员名单等。人员名单等。提示附件是公文的有机组成部分。000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的主体公文的主体000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的主体公文的主体 成文时间以负责人签发或者会议通过日期为准，并要求用阿拉伯数字标注。联
24、合发文的以最后一个签发人的日期作为成文时间。例：2015年9月1日000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的主体公文的主体 公文生效标识即是要加盖红色印章。问题什么公文不加盖印章什么公文不加盖印章也能生效？也能生效？加盖印章应上距正文加盖印章应上距正文1 1行之内，端正、居中下行之内，端正、居中下压成文日期，印章用红压成文日期，印章用红色。当印章下弧无文字色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期仅以下弧压
25、在成文日期上。上。（此页无正文）（发至级）此页有无错误？2015年9月1日当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识此页无正文的方法解决。（发至级）2015年9月1日 000001机密年 特急 文件文件 发号 关于关于工作的通知工作的通知（主送机关名称）：（正文）。附件：1 2 （发文机关名称）2年年日（印章）（附注：）抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的主体公文的主体 附注是用以说明在公文的其他部分不便说明的各种事项的项目，如公文的传达范围、使用方法的规定及对名词术语的解释等。公文的主体包含要素：公文的主体包含要素：
26、n公文标题、主送机关、公文的主体（正公文标题、主送机关、公文的主体（正文）、附件说明、发文机关署名、成文文）、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件内容。日期、印章、附注、附件内容。抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的版记公文的版记 抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的版记公文的版记概念：抄送机关是指主送机关之外需要执行抄送机关是指主送机关之外需要执行或了解公文内容的其他机关。应使用全称或了解公文内容的其他机关。应使用全称或规范化简称、统称。或规范化简称、统称。抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的版记公文的版记 抄送：，。（印发单位）2年年日印发公文的版记公文的版记 抄
27、送：，。（印发单位）2年年日印发公文的版记公文的版记 公文的版记包含要素：公文的版记包含要素：n抄送机关、印发机关、印发日期、红色抄送机关、印发机关、印发日期、红色反线和版记位置。反线和版记位置。一份完整公文的图示：一份完整公文的图示：发文机关全称下4mm处为一条红线(上粗下细)，距下页边20mm处为一条红线(上细下粗)，两条线长均为1 7 0cm。每行居中排28个字，首页不显示页码。公司30mm 20151号 关于 的函秘密秘密特急特急20mmn信函式格式信函式格式 一份完整信函的图示：一份完整信函的图示：一份完整命令的图示：一份完整命令的图示：20mm命令格式请参照课本44页。n会议纪要格
28、式会议纪要格式 会议纪要会议纪要会议纪要不加盖印章。其他要素与公文的一般格式相同。且可根据实际需要制定。一份完整会议纪要的图示：一份完整会议纪要的图示：练习练习（一）试指出下列各发文字号的毛病，并予改正。（一）试指出下列各发文字号的毛病，并予改正。、府办字府办字1999十四号十四号 、府办字（府办字（1999）14号号、府办字府办字0014号号 、府办字府办字一九九九一九九九14号号、1999 府办字府办字14号号 、府办字府办字200014例1 关于转发关于转发“交通科二名汽车驾驶员丢失营运证件通报交通科二名汽车驾驶员丢失营运证件通报”的通知的通知例2 县老龄工作委员会关于广泛深入开展教老活
29、动，县老龄工作委员会关于广泛深入开展教老活动，做好老年人工作的请示做好老年人工作的请示 例例3 3 关于对赵关于对赵进行欺骗伪造病假条错误的通报进行欺骗伪造病假条错误的通报 例例4 4 关于转发关于转发省财政厅转发省财政厅转发“财政部关于修改国财政部关于修改国家工作人员出差补助标准暂行规定的通知家工作人员出差补助标准暂行规定的通知”的通知的通知的的通知通知 例例5 5 中共中央整党工作指导委员会边整边改的通知中共中央整党工作指导委员会边整边改的通知（二）分析下列公文标题（三）试指出以下公文格式的毛病 市府公文 紧急（）府发21号 市人民政府严厉打击非法出版活动的通知市人民政府严厉打击非法出版活
30、动的通知当前，我市一些地方非法出版活动十分猖獗，传播有害书刊和音像制品。这类出版物内容腐朽，大量宣传凶杀、色情和迷信，对群众特别是青少年的身心健康危害极大，严重地影响了社会主义精神文明的建设，破坏了社会安定，已成为社会一大公害。对此，各级政府应采取有力措施，严厉打击非法出版活动。现将有关事项通知如下。（以下略）附件：如文市人民政府一九年月日 报：（单位略）送：（单位略）2015年月日 市人民政府办公厅印 市人民政府文件府发1921号 市人民政府关于严厉打击非法出版活动的紧急通知市人民政府关于严厉打击非法出版活动的紧急通知 （主送机关）：当前，我市一些地方非法出版活动十分猖獗，传播有害书刊和音像
31、制品。这类出版物内容腐朽，大量宣传凶杀、色情和迷信，对群众特别是青少年的身心健康危害极大，已成为社会一大公害。市政府决定采取有力措施进行打击。现将有关事项通知如下：（以下略）附件：（附上活动猖獗的例证说明）（公章）19年月日 抄送：（单位略）市人民政府办公室 2015年X月X日印发 五、公文行文制度五、公文行文制度n行文制度是指文书在运行传递中应行文制度是指文书在运行传递中应遵循的有关制度。遵循的有关制度。n行文制度包括行文方向、行文关系、行文制度包括行文方向、行文关系、行文方式和行文规则等。行文方式和行文规则等。（一）行文方向（一）行文方向n1上行文是上行文是下级机关下级机关对对上级领导机关
32、上级领导机关的行文。的行文。如请示、报告等。如请示、报告等。n2平行文是平行文是平级机关平级机关或或不相隶属机关不相隶属机关之间的之间的行文。如函、平行性通知、平行性意见等。行文。如函、平行性通知、平行性意见等。n3下行文是下行文是上级机关上级机关向向下属机关下属机关行文。如命行文。如命令（令）、决定、通报、批复等。令（令）、决定、通报、批复等。n4泛行文是既向发文机关的上级单位、下级泛行文是既向发文机关的上级单位、下级单位、平行单位行文，也向不相隶属的单位行单位、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如公告等。文，行文面广泛，方向不定，如公告等。（二）行文方式（二）行文
33、方式n是由工作需要和机关单位的组织关系所是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。决定的行文方法和形式。n可从三个方面分类：可从三个方面分类：按受文机关或行文对象的范围分类按受文机关或行文对象的范围分类 按发文机关的个数分类按发文机关的个数分类 按行文对象的主次分类按行文对象的主次分类按受文机关或行文对象的范围分类按受文机关或行文对象的范围分类n1逐级行文逐级行文n2越级行文越级行文n3多级行文：发文机关向直接上级并向非直多级行文：发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。性行文。n4普发行文：发文机关向所属
34、所有的机关一普发行文：发文机关向所属所有的机关一次性行文。次性行文。n5通行行文：发文机关向隶属机关和非隶属通行行文：发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。机关、群众一次性泛向行文。按发文机关的个数分类按发文机关的个数分类n1单独行文单独行文 只有一个机关署名发出的公文。只有一个机关署名发出的公文。n2联合行文联合行文 由两个或两个以上平级机关联合署名发出的由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。公文。按行文对象的主次分类按行文对象的主次分类n1主送主送 发文机关直接针对发文机关直接针对与行文内容关系最密切与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文需主要负责受理公文的机关单位行
35、文。的机关单位行文。n2抄送抄送 发文机关在主送的同时，向发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行需执行或知晓行文内容文内容的其他机关单位行文。的其他机关单位行文。（三）行文规则（三）行文规则n是行文中应遵循的规矩、要求和原则。是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。公文运行过程中的体现。n公文的公文的“行文规则行文规则”内容，可归纳为十内容，可归纳为十个方面。个方面。1.行文应当确有必要，注重效用行文应当确有必要，注重效用n机关行文必须本着机关行文必须本着“少而精少而精”的原则，从实际需的原则，从实际需要出发，
36、严格控制发文数量和发文范围，行文应要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要。当确有必要。2.行文必须根据的规则行文必须根据的规则n公文的行文关系是指发文机关与收文机公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。关之间文件的往来关系。n行文关系根据隶属关系和职权范围确定。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。n我国行政机关的组织关系，有上下级关我国行政机关的组织关系，有上下级关系、平级关系、隶属关系和非隶属关系系、平级关系、隶属关系和非隶属关系四种。四种。3.政府各部门行文规则政府各部门行文规则n属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行
37、行文或联合行文。行文或联合行文。n政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。业厅可以互相行文。n政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文，如省农业厅和市农业局互相行部门互相行文，如省农业厅和市农业局互相行文。文。n政府各部门一般不得向下一级政府正式行文政府各部门一般不得向下一级政府正式行文(除以函的形式除以函的形式)，但可以根据本级政府授权对，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。下一级人民政府行文。n政府各部门可以以函的形式与下一级政府商政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工
38、作、询问和答复问题、审批事项。洽工作、询问和答复问题、审批事项。n政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。对外正式行文。4.联合行文规则联合行文规则n同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关政府与同级党委和军队机关可以联合行文；可以联合行文；n政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；n政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行
39、文。位也可以联合行文。n联合行文应当明确主办部门，而且联合行文的机关、联合行文应当明确主办部门，而且联合行文的机关、单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须是平级的。且必须是平级的。平级是联合行文的必要条件。平级是联合行文的必要条件。5.协商一致的规则协商一致的规则n部门之间对有关问题未经协商一致，不部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。关应当责令纠正或撤销。6.抄送规则抄送规则n向下级机关或者本系统的重要行文，应向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄
40、送直接上级机关。当同时抄送直接上级机关。n受双重领导的机关向上级机关行文，应受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。当写明主送机关和抄送机关。n上级机关向受双重领导的下级机关行文，上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。必要时应当抄送其另一上级机关。7.请示规则请示规则n各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。的上级机关。n请示一般只写一个主送机关请示一般只写一个主送机关，如需同时送其，如需同时送其他机关，应当用抄
41、送形式，但不得抄送下级机他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关关.n请示应当一文一事请示应当一文一事.n除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。导者个人，而应该送交办公厅（室）。8.报告规则报告规则 n1报告中不得夹带请示事项。报告中不得夹带请示事项。n2一般不得越级报告一般不得越级报告。如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。同时将报告抄送被越过的上级机关。n9.报刊发表应视作正式公文的规则报刊发表应视作正式公文的规则 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，不必再等应当视为正式公文依照执行，不必再等“红头红头文件文件”。n10.一般不得以机关名义向上级机关一般不得以机关名义向上级机关负责人报送负责人报送“请示请示”、“意见意见”和和“报告报告”谢谢！谢谢！
