1、 第三章第三章 公共危机管理公共危机管理 的识别与评估机制的识别与评估机制n3.1公共危机识别与评估的重要作用重要作用n3.2公共危机识别与评估的基本原理基本原理n3.3公共危机识别与评估的过程与方法过程与方法n3.4公共危机识别与评估中应注意的问题应注意的问题n案例：广州佛山九江大桥坍塌事故n思考：这起事故是天灾还是人祸？为什么？日常管理日常管理常规型危机事常规型危机事件件罕见型危机罕见型危机事件事件危机事件危机事件常态事件常态事件3.1公共危机识别与评估的重要作用n是公共危机管理的基础是公共危机管理的基础n辨别可能发生的危机有辨别可能发生的危机有哪些？发生的可能性有哪些？发生的可能性有多大
2、？风险有多大？多大？风险有多大？n为公共危机的预警和预为公共危机的预警和预防提供依据防提供依据公共危机识别与评估的任务公共危机识别与评估的任务公共危机识别与评估的功能公共危机识别与评估的功能公共危机识别与评估的地位公共危机识别与评估的地位n问题：怎样在日常生活中发现危机隐患？即危机可以识别吗？3.2公共危机识别与评估的基本原理公共危机识别与评估的基本原理n3.2.1 相关性原理n3.2.2 相似性原理n3.2.3 统计原理n3.2.4 跟踪研究2019年塌桥特别多n4月美国旧金山-奥克兰湾桥路段翻车起火，高速公路桥垮塌。n5月江西上饶铅山县鹅湖镇傍罗大桥突然倒塌；江苏常州漕桥附近的运村运河大桥
3、西半幅突然坍塌；浙江宁波奉化一座钢结构大桥被一艘货船撞塌；安徽怀宁县连接高河万兴圩与和平村的110米长跨河大桥在建成100天后突然倒塌。n6月广州市黄埔区珠江黄埔大桥东二环第六标段在建工地，在大桥预压施工时钢管架突然坍塌；广东佛山九江大桥桥墩受一艘2000吨运沙船的撞击，造成约200米桥面坍塌。2019年塌桥特别多n7月江苏无锡市惠山区玉祁镇一座大桥部分桥面突然坍塌;山西省垣曲县的一座桥梁被洪水冲毁。n8月美国明尼苏达州密西西比河的一座大桥发生坍塌;湖南凤凰县的沱江大桥，在竣工通车典礼前倒塌了;208国道太原市小店区段东柳林桥，桥面整体垮塌。n9月巴基斯坦卡拉奇一座公路大桥倒塌;越南南部芹苴与
4、永隆之间在建的芹苴大桥坍塌。2019年塌桥特别多n11月阿拉伯联合酋长国迪拜一座正在兴建的桥梁突然坍塌事故。n12月尼泊尔苏尔凯德县佩里河上的一座吊桥因桥梁超载塌了。美油罐车起火烧塌公路4月29日，在美国加利福尼亚州旧金山市，政府工作人员查看塌陷的桥面 江西上饶 300余米长桥数秒内倒塌采用片石拱桥结构建成，整座桥没有用一根钢筋。设计承重量为15吨，使用寿命为25年。在年初，铅山县交通局还组织了人力物力对桥栏杆及桥面进行了维修。江苏常州公路大桥突然倒塌2019年开始设计建造，于2019年正式通车，当时造价为2000多万元。一般设计使用的年限为50年以上。坍塌原因超载。宁波百年钢桥被货船撞塌浙江
5、宁波市奉化方桥镇一名为方桥的钢结构大桥被一艘货船撞塌怀宁首座渡改桥使用仅100天“轰”然倒塌这就是穿了“鞋”的桥墩，侧反出水面的就是桥墩的底部广州在建高架桥钢管架坍塌在做桥梁承压测试时，将3万袋沙包放置在一支架上，支架突然变形，1000多吨重沙包从18米高的地方掉下来。事故造成施工民工2死2伤。山西省垣曲县的一座桥梁被冲毁7月30日，山西省垣曲县的一座桥梁被冲毁湖南凤凰县堤溪沱江大桥坍塌 全部跨塌后的桥梁现场 湖南凤凰县堤溪沱江大桥坍塌湖南凤凰县正在兴建中的堤溪沱江大桥于13日下午4时许发生突然垮塌事故。183吨超载货车压塌太原东柳林桥塌桥现场183吨超载货车压塌太原东柳林桥塌桥现场巴基斯坦发
6、生大桥坍塌事件9月1日，在巴基斯坦卡拉奇，人们在围观坍塌的大桥。当天，卡拉奇的一座公路大桥发生坍塌，导致至少5人丧生，多人受伤。该桥开通不足一个月。阿联酋迪拜一在建桥梁坍塌工地吊车司机将超过桥梁承载能力的大量钢筋堆放在桥上，导致桥梁坍塌。n事故造成7名工人死亡，9人重伤，还有27人受轻伤。12月25日尼泊尔一浮桥垮塌事故现场尼泊尔一浮桥垮塌事故现场n什么是危机识别？P51天有不测风云，人有旦夕祸福。微软距离破产永远只有18个月。比尔盖茨未来未来20年北京的年北京的“重重”灾分析灾分析什么是厄尔尼诺什么是厄尔尼诺 厄尔尼诺是一种发生在海洋中厄尔尼诺是一种发生在海洋中的现象，是海洋和大气相互作用的
7、现象，是海洋和大气相互作用不稳定状态下的结果，其显著特不稳定状态下的结果，其显著特征是赤道太平洋东部和中部海域征是赤道太平洋东部和中部海域海水出现异常的增温现象。海水出现异常的增温现象。厄尔尼诺的影响厄尔尼诺的影响 厄尔尼诺现象出现往往酿成全厄尔尼诺现象出现往往酿成全球性的灾难性气候异常，如接连球性的灾难性气候异常，如接连出现的世界范围的洪水、暴风雪、出现的世界范围的洪水、暴风雪、旱灾、地震等。我国在旱灾、地震等。我国在2019年遭年遭遇的特大洪水，厄尔尼诺便是最遇的特大洪水，厄尔尼诺便是最重要的影响因素之一。重要的影响因素之一。根据近根据近50年的气象资料，厄尔年的气象资料，厄尔尼诺发生后，
8、我国当年冬季温度尼诺发生后，我国当年冬季温度偏高的几率较大，第二年我国南偏高的几率较大，第二年我国南部地区夏季降水容易偏多，而北部地区夏季降水容易偏多，而北方地区往往出现大范围干旱。方地区往往出现大范围干旱。2019年3、4月冰岛火山喷出烟雾上升到6700米的高度 2019年2月27日8.8级智利地震n中国南部地区在中国南部地区在20192019年前后将发生持续年前后将发生持续整整整整1010年的特大干旱。中国现在年的特大干旱。中国现在“南涝南涝北旱北旱”的降水分布型，到时候可能变成的降水分布型，到时候可能变成“北涝南旱北涝南旱”的降水分布型。并将在的降水分布型。并将在2019-2019201
9、9-2019年达到高潮，必须做好预防准年达到高潮，必须做好预防准备。备。2019年年4月月14日青海玉树地震，损失惨重。日青海玉树地震，损失惨重。2019年3月19日到22日，我国经历了一场大范围的沙尘天气西南干旱西南干旱受灾人数：受灾人数：6130.66130.6万人万人饮水困难：饮水困难：24252425万人万人饮水困难大牲畜：饮水困难大牲畜：15841584万头万头耕地受旱面积：耕地受旱面积：1.161.16亿亩亿亩作物受旱面积：作物受旱面积：90689068万亩万亩绝收面积：绝收面积：111.5111.5万公顷万公顷直接经济损失：直接经济损失：236.6236.6亿元亿元2019年月日
10、以来，四川、重庆、贵州、江西、广东等南方部分省份相继遭受暴雨袭击，重庆、贵州同时伴随大风冰雹天气。截至5月8日，这次灾害过程已造成255万人受灾，农作物受灾10万公顷，因灾死亡65人，失踪14人（其中重庆因大风倒房死亡31人、失踪1人），倒塌房屋近万间。小结：危机识别最关键抓住：相似性、相关性，学会使用统计预测，学会跟踪研究。3.33.3公共危机识别与评估的过程与方法公共危机识别与评估的过程与方法n1.1.过程过程 n危机可以提前发现的，任何危机都是有前兆的，只是需要善于发现。n识别评估三步骤：n搜集资料处理资料分析结果墨菲定律：墨菲定律：“有可能出错的有可能出错的事情，就会出错（事情，就会出
11、错（Anything Anything that can go wrong will go that can go wrong will go wrongwrong）。）。”如果你不希望这如果你不希望这件事发生，往往会发生这件件事发生，往往会发生这件事情。事情。不能忽视小概率危险事件不能忽视小概率危险事件好的开始并不一定有好结果，坏的开始好的开始并不一定有好结果，坏的开始往往结果更糟往往结果更糟排队木偶：官员三年不提拔就会排队木偶：官员三年不提拔就会“躁动躁动”为了不被人发现我傻，只好找个更傻的。为了不被人发现我傻，只好找个更傻的。2019年年7月味千拉面的月味千拉面的“骨汤门骨汤门”“招牌味
12、千拉面，采用猪大骨和各类鱼骨熬炖而成，富含胶原蛋白、钙招牌味千拉面，采用猪大骨和各类鱼骨熬炖而成，富含胶原蛋白、钙质和其它质和其它4343种营养元素种营养元素”“30“30多元一碗的面拉汤底其实是用专门的汤粉、汤料调制出多元一碗的面拉汤底其实是用专门的汤粉、汤料调制出来的，每碗汤的成本不过几毛钱。来的，每碗汤的成本不过几毛钱。”PKn味千拉面店面在进客高峰期也比较冷清，往日食客们摩肩接踵甚至排队等候的场景已不再。在进客的黄金时间段，其上座率不足四分之一。n受“猪骨汤门”缠身的味千拉面上半年业绩保持强劲增长。在香港举行业绩说明会上对外披露：盈利2.55亿元，同比升32.4%。n“骨汤门”后，味千
13、的股价暴跌40%，味千中国的女掌门潘慰持有味千51.86%的股份，股价的暴跌，使其持有的股票市值已经缩水了约28亿港元 n最低时，味千股价跌幅超过50%，公司总市值缩水超过80亿港币。n味千陷入味千陷入“鉴定门鉴定门”n 7月30日，中国农业大学食品科学与营养工程学院发布公告，声明从未与味千拉面拉面企业方有任何合作，也没有给该企业提供过咨询、顾问等服务，要求味千拉面停止使用该学院名义宣传，并要求道歉。n 中农大食科院已于前日挂出一则关于味千拉面事件的说明，说明中提到，“味千拉面官网所贴出的营养成分测定报告，其样品是“骨泥浓缩汤汤料料”，并非味千拉面的面汤。此浓缩汤料为中国烹饪协会美食营养委员会
14、所送样品鉴定费用也是由中国烹饪协会提供。”n “添加门添加门”被证实被证实n 上海质监局新闻宣传中心综合办主任赵阳前日表示，2009年5月，该局所属的上海市食品生产监督所接到有关举报，第二天执法人员对该公司进行检查，发现该公司生产面制品的配料记录显示，确实存在使用“山梨糖醇山梨糖醇(液)”的行为；丙二醇的使用量在允许范围内。此事随后立案并经法院审理，2019年5月，法院作出对味千公司处以78.66万元罚款的决定。n2.2.方法方法n（1 1）定性评估法：）定性评估法：n 头脑风暴法头脑风暴法n 名义群体法名义群体法n 德尔菲法德尔菲法n 电子会议法电子会议法n定量评估法定量评估法n趋势外推法趋
15、势外推法n时间序列法时间序列法n回归分析法回归分析法n类推评估法类推评估法n利用海因利希关于重伤、死亡、轻伤及无伤害事故利用海因利希关于重伤、死亡、轻伤及无伤害事故比例比例1：29：300的规律，在已知重伤死亡数据的的规律，在已知重伤死亡数据的情况下，可推算出轻伤和无伤害事故数据情况下，可推算出轻伤和无伤害事故数据。n利用事故的直接经济损失与间接经济损失的比例为利用事故的直接经济损失与间接经济损失的比例为1：4的关系，可从直接经济损失推算间接经济损失的关系，可从直接经济损失推算间接经济损失和事故总经济损失；和事故总经济损失；n对新建装置的安全预评价，可使用与其类似的已有装置资料、数据对其进行评
16、价；在职业卫生的评价中，人们常常类比同类或类似装置的工业卫生检测数据进行评价。香港是世界上最早研究降雨和滑坡关系、实施降雨滑坡气象预报的地区。香港地区降雨数据积累始自1884年。80年代初期，香港政府土力工程处设立了覆盖全港的降雨自动监测网络。目前由土力工程处管理的86个自动雨量计和由香港天文台运作的24个自动雨量计通过先进的数据采集和传输系统每5分钟向土力工程处传送降雨数据。1950年起香港政府开始收录完整的滑坡灾害资料。香港地区90%的滑坡为浅层滑坡（小于3m），且规模小于50m3。香港土力工程处平均每年接获200-300宗滑坡报告,均为各类边坡失稳。1977年以后，土力工程处对全港540
17、00个边坡进行了详细的分类编录和稳定性调查评价（Wong,2019）。1982年1月3日至5日美国加利福尼亚旧金山湾地区34小时内降雨616mm，在10个县内诱发了数千处滑坡、泥石流，造成25人死亡，6千6百万美元直接经济损失。美国地调局与国家气象局于1986年2月17日太平洋时间2点发出第二次灾害警报，预报1986年2月17日太平洋时间2点至2月19日太平洋时间14点的60小时内Lexington可能发生滑坡、泥石流灾害假定一年内1000辆同类型汽车有9辆发生损失,则损失发生的频率为9；如果汽车增至10000辆,发生损失的有105辆,则损失频率为105；如果观察的汽车为100000辆,发生损
18、失1001辆,则损失频率为1001。因此当观察的汽车数越来越多时,损失频率趋于常数10,故汽车发生损失存在着统计规律性,在一年内损失概率为10。n模拟实验评估法（危机演练、沙盘模拟）模拟实验评估法（危机演练、沙盘模拟）n危机晴雨表评估法危机晴雨表评估法 股市是经济的晴雨表、政治晴雨表股市是经济的晴雨表、政治晴雨表 水位是防洪的晴雨表水位是防洪的晴雨表 交通流量是贸易的晴雨表交通流量是贸易的晴雨表 瓦斯浓度、氧气浓度、火源是矿难的晴雨瓦斯浓度、氧气浓度、火源是矿难的晴雨表表3.43.4公共危机识别与评估中应注意的问题公共危机识别与评估中应注意的问题n3.4.1要注意公共危机的动态性n3.4.2要考虑人民对公共危机的心理承受能力n3.4.3公共危机的评估要注意定量与定性分析相结合n3.4.4评估公共危机必须考虑所有的变量。phtv.ifeng/program/comment/detail_2019_03/21/5276021_0.shtmlvideo.baomihua/zhang76/12019548_s0p01n小结：防范于未然n 居安思危n原理：相似案例n方法：定性与定量n注意：动态、心理承受力
