1、第十四章第十四章 全球环境保护全球环境保护l 全球环境管理l国际环境保护法l环境管理体系和ISO14000系列标准l国际环境保护的主要机构 全球环境保护主要内容全球环境保护主要内容第一部分全球环境管理全球环境管理的原因l 20世纪90年代以来，环境问题从局部地区的环境污染向全球性环境问题发展，且呈现出综合化、社会化、政治化的特点。l 随着全球气候变暖、大气以及酸雨的污染、臭氧层破坏、生物多样性锐减、土地荒漠化、国际水域以及海洋污染、有毒化学品污染以及有害废物越境迁移等全球性环境问题的激化，对全球实施环境管理成为迫在眉睫的国际大事，全球环境管理（Grobal environmental gove
2、renace）也应运而生。l 国际社会普遍认识到，除自然因素外，环境问题产生的实质上是由于发展不足和发展不当，是工业化的结果，亦是全球化的结果。全球环境管理的原因l全球范围内的经贸合作越来越密切，进一步导致了与贸易相关的（包括与国际环境公约相关的、与市场准入相关的、与自由贸易区越来越多的区域合作相关的）新型全球环境问题的产生。工业化、全球化所引发的环境外在化的问题没有被各自的国家内部化，于是反而影响到了整个国际社会。全球环境管理的原因l“环境无国界”是国际上出现的一个重要的政治理念。造成全球环境状况继续恶化的一个重要原因就是由于国际环境管理机构的脆弱，表现为全球环境管理机构之间缺乏相应的协调机
3、制，缺乏一些基本的、强有力的、起着基本法作用的国际大法，并且缺乏争端解决机制和遵约机制，缺乏相应的资金机制、国际政要的政治意愿，对于发展中国家而言还缺乏必要的能力建设。全球环境管理的产生原因 全球环境管理的产生由环境本身的特点及当今全球环境问题的特点决定的。（1）自然环境的发展规律决定了必须对人类的生存环境进行全球管理。（2）地球环境中的财产属于全人类所共有，这些共有财产需要人类共同给予保护。（3）维持国际社会的安全和政治秩序的稳定，也需要通过共同的行动对全球环境问题进行管理。全球环境管理的内容l全球环境管理的对象是全球“人环境”系统。全球环境管理的目标是保护人类社会经济的可持续发展，即保护人
4、类的长远生存与发展.l全球环境管理主要是通过国际社会采取各种措施，协调各个主权国家的意志，制定有关的国际法律原则、规则和制度，调整国家与国家之间的关系，规范各国的行动，使其符合自然生态的发展规律，有利于地球环境的保护和改善，保障全球环境资源的合理利用，促进和保障整个人类社会的持续正常发展。全球环境管理的内容全球环境管理的内容根据环境问题的类型可分为两方面：（1）污染控制管理-包括有害废物控制管理、海洋环境污染控制管理等几方面。（2）资源管理-包括森林植被管理、自然资源养护、野生动植物、土地资源保护及合理利用等方面的内容。全球环境管理的原则 l（一）国家环境主权原则l（二）国际环境合作原则l（三
5、）共同但有区别责任的原则国家环境主权原则斯德哥尔摩宣言原则二十一宣布的主权适用原则，体现了国际法在国际环境关系领域的新发展。国家环境主权应该包括了权利和责任两个基本内容，具有三重涵义。两个基本内容：一是每个国家不论大小，对其自然资源拥有永久主权，即对于本国范围内的环境保护问题拥有在国内的最高处理权和国际上的自主独立性；二是国家虽有权按自己的政策开发本国的自然资源，但必须保证这种活动不致损害他国和国际公有地区的环境。三重涵义指：一是确认主权原则在国际环境关系领域的适用，二是维持国与国之间权利和义务的平衡，三是谋求国家利益与人类共同利益之间的协调。国家环境主权是当代全球环境管理的基本原则，是核心，
6、是国家主权原则在全球环境管理中的应用。该原则要求每个国家在与他国的互相关系中必须彼此尊重对方主权，不得从事任何侵害别国环境主权的活动。这体现了国际法上权利义务一致性的思想。（二）国际环境合作原则在全球生态环境保护领域，国际合作显得尤为重要。l首先，地球的整体性和环境影响的连锁性要求环境保护必须国际合作。l其次，分担国际环境责任必须国际合作。l再次，国际环境立法和国际环境法的实施要求各国进行合作。（三）共同但有区别责任的原则l 共同但有区别的责任原则(Common but Differentiated Responsibility Principle)是指由于地球生态系统的整体性与导致环境退化的
7、各种不同因素,以及能力上的差异,各国对保护和改善全球环境负有共同的但是又有区别的责任。l 该原则包含两方面的主要内容,一是共同责任,二是有区别的责任。l 共同的责任是指由于地球生态环境的整体性，各国对保护全球环境都负有共同的责任，都应该参与全球环境保护事业。l 有区别的责任是指各国虽然负有保护全球环境的共同责任，但发达国家和发展中国家对全球环境问题应负有的责任是有区别的。（三）共同但有区别责任的原则l 共同但有区别的责任原则初步确立于1992 年的联合国环境与发展大会。l 大会通过的里约宣言在其原则7 中宣布:“各国应本着全球伙伴精神,为保存、保护和恢复地球生态系统的健康和完整性进行合作。鉴于
8、导致全球环境退化的各种不同因素,各国负有共同的但是又有差别的责任。”l 该原则的初步确立是发展中国家经过斗争取得的一项重要成果。它是对历史和现实的承认,是指导各国参与全球环境保护事业的一项重要原则。l 共同但有区别的责任原则是国际环境条约实施的基石。绝大部分国际环境条约的缔约国都是既包括发达国家也包括发展中国家，客观上需要划分两种类型缔约国承担的不同责任。两种类型国家由于在经济发展水平、遵约所需技术、国内执法手段、公众对环境条约的理解和重视程度等方面都有一定距离，而上述因素对遵约的影响是非常明显的。l 几乎所有的国际环境条约的实施都是以充分考虑发展中国家实际遵约能力为出发点的，同时也充分衡量了
9、有关资源，如支持遵约的资金、技术等，在发达国家和发展中国家缔约国之间进行流动的可能性和可行性。（三）共同但有区别责任的原则（三）共同但有区别责任的原则l目前通过缔约方会议以决议的形式规定了国际环境条约的实施的几个国际环境条约，本身都包含了共同但有区别的责任原则的内容，如l蒙特利尔议定书、l气候变化框架公约l京都议定书、l卡塔赫纳生物安全议定书等。l这些条约的国际环境条约的实施的设计理念、具体程序和拟达到的制度目标都贯穿着共同但有区别的责任原则。另一方面，国际环境条约中有区别的义务决定了该原则的应用。如:发达缔约国一般需要率先履行实质性义务，而发展中缔约国往往会有一定的履约宽限期;发达缔约国需要
10、承担资金、技术等方面的援助义务，发展中缔约国履约宽限期满后，往往面临高昂的遵约成本等等。这些现实情况的存在决定了国际环境条约的实施必须在不同缔约国的遵约行为之间寻找到一个平衡点，目前看来，最好的平衡点就是共同但有区别的责任原则。当代全球环境管理（一）国际环境会议的召开 1972年联合国在瑞典的斯德哥尔摩召开了有113个国家参加的联合国人类环境会议。会议讨论了保护全球环境的行动计划，通过了人类环境宣言（二）国际环境公约的达成 迄今为止国际社会已达成全球性、区域性和次区域性协定、公约和议定书（统称“多边环境协定”）二百多项，如联合国气候变化框架公约、京都议定书、等诸多公约。（三）环境管理理念和体制
11、的发展 先进的环境管理手段不断被引入，如清洁生产、循环经济、生态效率、ISO14000环境管理体系，企业环境经营等。全球环境管理存在的问题和漏洞（1）国际环境机构间缺乏协调（2）缺乏强有力的争端解决机制（3）缺乏国际法律支持（4）缺乏有效的资金机制（5）缺乏解决环境问题的积极性（6）缺乏环境管理能力建设 第二部分国际环境保护法国际环境保护法的定义国际环境保护法是指调整国家之间，在开发国际环境保护法是指调整国家之间，在开发、利用、保护和改善环境中，所产生的各种、利用、保护和改善环境中，所产生的各种关系的有约束力的原则关系的有约束力的原则 规则规则 规章和制度的规章和制度的总称，是保护全人类环境的
12、法律。总称，是保护全人类环境的法律。国际环境保护法与环境保护法 在国际法中，环境保护法自成体系，与国内的环境保护法有着密切的联系，是一个国际环境保护法的组成部分。它的主体是国际社会中因保护和高山人类环境而产生权利义务法律关系的参加者，有关国际环境保护的公约、条约、协定等国际环境法文件就150多件 从事环境执法也必须注意到国际环境法的规定国际公约 l根据中华人民共和国环境保护法地46条规定，“中华人民共和国缔结或者参加的环境保护有关的国际条约适，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外”。这说明，只要中国签订加入某一国际公约，其较中国的国内环境法
13、有优先的权力。我国加入的国际环境保护公约 共25条第三部分环境管理体系和ISO14000系列标准 环境管理体系和ISO14000系列标准的背景 l 环境管理体系的雏形形成：从20世纪80年代起，美国和西欧的一些公司为了响应我们共同的未来（Our Common Future）的报告中可持续发展的号召，减少污染，提高在公众中的形象以获得经营支持，开始建立各自的环境管理方式。自发制定公司的环境政策，委托外部的环境咨询公司来调查他们的环境绩效，并对外公布调查结果（这可以认为是环境审核的前身），以此证明他们优良的环境管理和引为自豪的环境绩效。它们的做法得到了公众对公司的理解，并赢得广泛认可，公司也相应地
14、获得经济与环境效益。环境管理体系和ISO14000系列标准的背景l 1985年荷兰率先提出建立企业环境管理体系的概念，1988年试行实施，1990年进入标准化和许可制度。l 1990年末，欧洲制定了两个有关计划，为公司提供环境管理的方法，使其不必为证明信誉而各自采取单独行动。第一计划为BS7750，由英国标准所制定；第二个计划是欧盟的环境管理系统，称为生态管理和审核法案（EcoManagement and Audit Scheme，EMAS），其大部分内容来源于BS7750。l 很多公司试用这些标准后，取得了较好的环境效益和经济效益。这两个标准在欧洲得到较好的推广和实施。这些实践活动尊定了IS
15、O14000系列标准产生的基础。l 1987年ISO颁发的世界上第一套管理系列标准ISO9000“质量管理与质量保证”取得的巨大成功。l 许多国家和地区对ISO9000系列标准极为重视，积极建立企业质量管理体系并获得第三方认证，以此作为开展国际贸易进入国际市场的优势条件之一。l ISO9000的成功经验证明国际标准中设立管理系列标准的可行性和巨大进步意义。ISO9000“质量管理与质量保证ISO14000环境管理系列标准l 为统一协调世界各国环境管理标准，有效地控制和改善全球环境质量状况，减少世界贸易中的非关税贸易壁垒，国际标准化组织（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207环境管理技
16、术委员会，正式开展环境管理系列标准的制定工作，以规范企业和社会团体等所有组织的活动、产品和服务的环境行为，支持全球的环境保护工作。l 1996年起相继颁布了ISO14000环境管理系列标准。l ISO14000系列标准集成了各国环境管理实践的精华，使可持续发展思想具体化、技术化，使环境保护与社会经济发展相平衡。ISO14000环境管理系列标准是为促进环境保护和可持续发展而制定的一套环境管理标准。ISO14000环境管理系列标准的理念 ISO14000系列标准主要体现了以下核心观念：（1）追求人类与自然的和谐关系。（2）追求可持续发展，实现经济发展与环境保护的双赢。（3）重视污染预防。（4）重视
17、全员参与和持续改进。（5）强调做守法的好公民。（6）正己、正人。环境管理体系的内容l 环境管理体系是一项内部管理工具，旨在帮助组织实现自身设定的环境表现水平，并不断地改进环境行为，不断达到更新更佳的高度。l 环境管理体系包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源，还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。环境管理体系的内容l ISO14001标准中文名称是环境管理体系-规范及使用指南。l ISO14001是组织规划、实施、检查、评审环境管理运作系统的规范性文件，共包含五大部分，17个要素。l 五大部分内容概括如下：环境方针；规划
18、；实施与运行；检查与纠正措施；管理评审。l 这五个基本部分包含了环境管理体系的建立过程和建立后有计划地评审及持续改进的循环，以保证组织内部环境管理体系的不断完善和提高。ISO14001标准是处于ISO14000系列标准中的核心位置，是龙头标准，其他的一系列的标准都是为它服务。环境管理体系的管理模式环境管理体系的管理模式 l ISO14001环境管理体系是以企业传统管理模式“德明模式”为基础的，也称为“PDCA模式”，即规划（Plan），实施（Do）、检查（Check），改进（Act）等四个关联的环节。l 德明（Deeming）模式在质量管理体系（ISO9000）中充分地运用并取得了成功。德明模
19、式将企业活动分为四个阶段：l 规划，即策划阶段-建立企业的总体目标以及制定实现目标的具体措施；l 实施，即行动阶段-为实现企业目标而执行计划和采取措施；l 检查，即评估阶段-检查按规划而执行的有效性和效率，并将结果与原规划进行比较；l 评审和改进，即纠正措施阶段-改进识别出来的缺点和不足，修改规划使之适应变化的情况，必要时对程序予以加强或重新确定。ISO14000标准的实践和前景 l 截止到2006年12月，位居认证证书数量前5位的国家分别是日本、中国、西班牙、意大利、美国。l 上述5个国家颁发的证书总数达到了69869张，占全球ISO 14001认证证书总数的54%以上。l 其中尤其以日本获
20、证数量最多，达21779张之多，占全球证书总数的17%，明显处于领先地位。（二）（二）ISO14000对国际贸易的影响对国际贸易的影响l 国际标准如ISO9000族及ISO14000系列标准，能够极大地影响国与国之间的贸易活动。l （1）ISO14001对市场准入的影响l（2）ISO14001对消除贸易壁垒的作用（三）（三）ISO14001对企业市场竞争力的影响对企业市场竞争力的影响 l 企业通过实施ISO14001环境管理体系可以有效地实现节能降耗，从而大大提高企业的市场竞争能力。l 企业在实施ISO14001环境管理体系中，实现节能降耗主要通过三种途径：（1）加强对能源、资源管理。（2）通
21、过改革工艺技术实现节能降耗。（3）改造设备实现节能降耗。部分认证企业实施部分认证企业实施 ISO14001环境管理体系的经济效益环境管理体系的经济效益序号序号企业名称企业名称运行时间运行时间节能降耗效益节能降耗效益主要途径主要途径l北京松下彩管2年*1500万元/年（1）工艺改进（2）加强节能管理（3）废物综合利用2科龙集团l年半659 4万元/年（l）加强节能管理（2）改进设备3美菱l年*600万元/年（1）优化设计，节约528万元（2）加强管理单台冰箱耗电节约9.8%4苏州精细化工l年4000万元/年提高糖精的收获率5个百分点5厦门松下音响l年*100万元/年（1）加强能源管理，节电43万
22、度（2）提高包装箱的回用率6美蓓亚l年*700万元/年（l）节电20%（2）节约清洗剂13%（102万元）（3）电子化办公，节纸1000包/年7嘉陵6个月660万元/6个月（1）降低原辅材料（2）废物综合利用8淄博三毛5个月98万元/6个月（l）改进染布工艺（2）加强管理9华录松下录像8个月980万元/年（l）节能145万元（2）塑粒再生利用251万元（3）工艺改革237万元（4）包装改进160万元10上海松下电池6个月*147万元/年（l）减少废品损失0.1%（2）节电87 4万度第四部分国际环境保护的主要机构 当前全球环境管理的主要机构 全球性的国际组织主要有：l 联合国系统的联合国科教文
23、组织、l 联合国粮农组织，l 世界卫生组织、l 世界气象组织、l 政府间海事协商组织、l 国际原子能机构l 联合国环境规划署。一些国际组织虽然不是以环境保护为工作主题，但也很早就参与了国际环境合作 联合国环境规划署l（United Nations Environment Programme，简称UNEP)是专门的环境组织，成立于1973年1月，总部设在肯尼亚的首都内罗毕。l 联合国环境规划署是以“为全球环境保护提供领导，促进伙伴关系的建立，激励各国政府及其人民，向他们提供信息，提高其能力，以改善他们的生活质量，而不危及后代人的利益。”l 为使命，在全球环境保护行动中发挥着重要的作用。联合国环境
24、规划署在全球各地拥有6个区域办事处和5个联络办事处。l 主要机构理事会是领导机构，下设秘书处和环境基金，并在纽约、日内瓦等个城市设区域办事处或联络处。环境规划署成立后的活动 l（1）环境评估：具体工作部门包括全球环境监测系统、全球资料查询系统、国际潜在有毒化学品中心等。l（2）环境管理：包括人类住区的环境规划和人类健康与环境卫生、陆地生态系统、海洋、能源、自然灾害、环境与发展、环境法等l（3）支持性措施：包括环境教育、培训、环境情报的技术协助等。经济合作发展组织l 经济合作发展组织(OECD)环境委员会l OECD即经济合作发展组织，成立于1961年，其前身是欧洲经济合作组织（OEEC），总部
25、设在巴黎。l 目前共有30个成员国，包括了几乎所有发达国家，国民生产总值占全世界三分之二。l 1995年经合组织与中国建立对话合作关系l 1970年7月，经合组织环境委员会成立。区域性国际环境保护组织l区域性国际环境保护组织主要有世界自然保护同盟及世界自然保护基金等 l“国际自然资源保护同盟”(International Union for Conservation of Nature and Natural Resources，IUCN)，于1948年成立。它是一个由若干国家政府机构和非政府组织共同组成的世界性合作组织，也是世界上仅有的几个由政府和非政府团体共同参加的国际性组织之一，是目前世
26、界上最大的环境保护组织，在全球环境和自然资源保护领域具有巨大的影响力。lIUCN具有两个显著特点：l(1)参加成员广泛，由政府机构、非政府组织和140个国家等980个成员组成，是世界上唯一的由国家、政府和非政府组织平等参加的国际环境组织；l(2)组织严密，由会员代表大会、理事会、秘书处组成，并有遍布全球的1万多名专家志愿者。组织成立以来，编写并发表了世界自然资源保护大纲，参与重要环境条约的起草并促成某些国家签署；帮助发展中国家进行国内环境立法；创立环境法中心，编辑出版环境政策与法杂志并向全球发行；与联合国环境规划署、世界自然基金会共同发起成立国际野生生物保护学会，后来又共同发表著名的保护地球-
27、可持续生存战略。当前全球环境管理的重要国际行动（一）非政府行为的环境保护行为（一）非政府行为的环境保护行为（二）世界环保纪念日（二）世界环保纪念日（1）世界湿地日（2）世界水日（3）世界气象日（4）世界地球日（5）国际生物多样性日（6）世界无烟日（7）世界环境日（8）世界防治荒漠化和干旱日（9）国际保护臭氧层日（10）世界动物日（11）世界粮食日 日期日期 节日名称节日名称 创立年代创立年代 相相 关关 专专 题题3月月23日世界气象日日世界气象日 1960 厄尔尼诺现象厄尔尼诺现象4月月22日世界地球日日世界地球日 19703月月21日世界林业节日世界林业节 1971 林退沙进林退沙进-沙漠
28、化与森林锐减沙漠化与森林锐减6月月05日世界环境日日世界环境日 197210月月16日日 世界粮食日世界粮食日 1979 地球不堪重负地球不堪重负-人口大爆炸人口大爆炸5月月31日世界无烟日日世界无烟日 19897月月11日世界人口日日世界人口日 1990 地球不堪重负地球不堪重负-人口大爆炸人口大爆炸3月月22日世界水日日世界水日 1993 生命之源生命之源-宝贵的水资源宝贵的水资源6月月17日世界防治荒漠化和干旱日日世界防治荒漠化和干旱日 1994 林退沙进林退沙进-沙漠化与森林锐减沙漠化与森林锐减9月月16日国际保护臭氧层日日国际保护臭氧层日 1995 天空的窟窿天空的窟窿-臭氧层空洞臭氧层空洞12月月29日日 国际生物多样性日国际生物多样性日 1994 珍稀物种栏目珍稀物种栏目绪论2006年Deserts and Desertification沙漠和荒漠化2007年Melting Icea Hot Topic?冰川消融，后果堪忧2008年Kick the Habit!Towards a Low Carbon Economy促进低碳经济2009年Your planet needs YOU！Unite to combat climate change你的星球需要你，联合起来应对气候变化2009年环境日标识
