1、社会保障学社会保障学-社会福利社会福利(1)2022-8-15社会保障学社会福利(1)第1页，共45页。10.社会福利 概述 社会福利的基本内容 老年人福利 残疾人福利 妇女儿童福利社会保障学社会福利(1)第2页，共45页。10.1概述 社会福利概念 社会福利的基本特征 社会福利的功能和作用 中国的社会福利社会保障学社会福利(1)第3页，共45页。10.1.1社会福利概念 1、福利的含义 从最一般的意义上看，“福利”一词常常指人们社会生活的一种良好的状态和总体上的利益，包含了富裕、幸福、平等等人们追求的价值理想;“福利”是一种物质的或者是货币的资源分配方式，如福利性住房分配制度、福利性医疗制度
2、等;“福利”指对特殊社会成员提供帮助或者特殊服务的方式，常常用作指一些专门针对贫困者、残疾人、孤寡老人和孤儿等特殊群体的社会救济和特殊服务。社会保障学社会福利(1)第4页，共45页。2、社会福利的涵义 美国社会工作者协会1999年出版的社会工作百科全书：“社会福利是一个宽泛的和不准确的词，它最经常地被定义为旨在对被认识到的社会问题做出反应，或旨在改善弱势群体的状况的有组织的活动、政府干预、政策或项目社会福利可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使他们免受匮乏和暴力，促进公正和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富于生产
3、性的和稳定的。这种社会福利的理念基于这样的假设：通过组织的治理，人类社会可以生产和提供这些东西，而因为这一理念是可行的，社会有道德责任实现这样的理念。”社会保障学社会福利(1)第5页，共45页。巴克尔(Robert L.Barker)：社会福利是指一种由社会福利计划、社会福利津贴和社会服务构成的，帮助人们满足对维持社会运转必不可少的社会需要、教育需要和健康需要的国民制度。日本1950年社会保障审议会关于社会保障制度的劝告：社会福利是指对于国家扶助的对象，如残疾者、儿童及其他需要援助的人，给予必要的生活指导、回归社会指导、生活保护等，以达到充分发挥他们的能力，走向自立为目的的事业。1991年中国
4、大百科全书社会学：“国家和社会为增进成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能地提高他们的生活质量。社会福利狭义指当社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施;广义指为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务措施。”社会保障学社会福利(1)第6页，共45页。1994年中国社会工作百科全书：“按其字义和一般人的观念，通常被理解为有关改善社会成员物质、文化生活的一切举措。在社会工作专业领域里，有广义和狭义两种理解。在世界许多国家，特别是西方发达国家里，大多把社会福利当作社会保障的同
5、义词。如简明不列颠百科全书将社会保障解释为一种公共福利计划，属于对社会福利一词的广义解释。在另一些国家里，如美国、日本等国，社会福利仅指社会保障制度中的一个特定的范围和领域，通常是指专为弱者所提供的带有福利性的社会服务与保障，如儿童福利、老人福利、残疾人福利，等等。从这个意义上，社会福利一词便具体化为社会福利服务或社会福利事业。属于对社会福利的狭义理解。在中国，社会福利仅仅是社会保障体系的一个组成部分，属于狭义社会福利范畴。”社会保障学社会福利(1)第7页，共45页。10.1.2社会福利的基本特征 政府主导 保障对象的全民性 社会福利的公平性 保障待遇的高层次性 社会福利的服务性 实施过程的社
6、会化 福利标准的不确定性社会保障学社会福利(1)第8页，共45页。10.1.3社会福利的功能和作用 保护妇女儿童的基本权利和健康。保护残疾人的基本权益，使他们享有同正常人一样的工作和生活的权利，并在社会范围内对他们的特殊需要提供帮助。保护老年人的基本权益。保护全体公民受教育的权利。保护并不断改善公民的居住条件。社会保障学社会福利(1)第9页，共45页。10.2社会福利的基本内容 社会福利的基本内容 社会福利的形式社会保障学社会福利(1)第10页，共45页。10.2.1社会福利的基本内容 一、福利津贴 二、医疗服务 1、概念：医疗服务是政府在配置医疗卫生资源，解决医疗卫生问题，预防疾病，以促进、
7、保护或恢复健康等方面的一系列福利政策和行动的总称。2、医疗服务的基本目标 疾病预防;疾病治疗。3、医疗服务的基本内容 预防性医疗服务;治疗性医疗服务;针对专门人群的医疗服务。社会保障学社会福利(1)第11页，共45页。三、公共教育1、教育的重要性对个人的重要性：教育机会和教育权利的影响;个人行为选择的影响对社会的重要性：文化整合;人力资本;社会流动。2、公共教育的基本内容政府负责;免费(低费)教育;教育结构;特殊政策。四、住房福利1、住房福利的基本含义所谓住房福利，按西方国家惯用的界定方法，是指中央政府和地方政府解决全体国民住房问题的社会福利措施和手段。2、住房福利的主要内容提供低租住房;提供
8、住房补贴;住房金融政策。社会保障学社会福利(1)第12页，共45页。五、社会服务 1、社会服务的含义 所谓社会服务，也叫社会福利服务，是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人、家庭或群体而提供的福利性服务。2、社会服务的特征 福利性;个体性;救助性。3、社会服务的主要内容 满足社会成员基本生活需求的社会服务;满足社会成员共同生活需求的社会服务;针对特殊困难者的社会服务。社会保障学社会福利(1)第13页，共45页。10.2.2社会福利的形式 货币形式 实物形式 服务形式社会保障学社会福利(1)第14页，共45页。10.3老年人福利 人口老龄化与老年人福利 老年人的福利需求 老年人福
9、利的主要内容 老年人福利保障应注意的问题 中国的老年人福利社会保障学社会福利(1)第15页，共45页。10.3.1人口老龄化与老年人福利 1、老年人群体的界定人的寿限;影响寿命的因素;人的生理衰老;老年人的心理变化;老年人社会活动的变化。2、人口老龄化与老年人问题人口老龄化;老年人问题：是指老年人由于自身生理老化和外界环境的影响带来的个人问题、家庭问题和社会问题，包括老年人个人方面出现的需求问题和人口老龄化所带来的社会问题。3、老年人问题的表现生存问题：衣食住行等;心理问题：人际关系、社会参与;经济问题：医疗、就业等。社会保障学社会福利(1)第16页，共45页。10.3.2老年人的福利需求 经
10、济需求：收入 健康需求：医疗保健 生活需求：生活照料、住房等 精神需求：休闲娱乐、自我发展与自我实现 社会需求：社会参与社会保障学社会福利(1)第17页，共45页。10.3.3老年人福利的主要内容 1、老年人福利的含义 是指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足老年人的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。社会保障学社会福利(1)第18页，共45页。2、老年人福利的主要内容 老年保障老年保障 老年保障是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括经济、医疗等方面的社会保护和社会救助。主要包括养老年金、医疗保险、贫困救助等。老年照顾老年照
11、顾是指对于因年事已高而在生活中存在困难的老年人所进行的照顾，主要包括生活上的照顾，包括吃穿住行等具体方面，以及医疗保健方面的照顾。老年照顾可以分为三种形式：家庭照顾、机构照顾和社区照顾。老年人服务老年人服务 心理和社会服务：家庭关系，人际关系，文化娱乐活动与设施;教育服务：老年大学，图书馆、博物馆及艺术馆等，老人职业学校、老年人讲座或补习教育、老年人学习性俱乐部、关于退休前的教育等方面的服务。就业服务就业服务退休者再雇佣训练与辅导，老年人创业或就业计划。社会保障学社会福利(1)第19页，共45页。10.3.4老年人福利保障应注意的问题 国家应加大对老年人福利事业的投入，把满足老年人需求放到国计
12、民生的高度来考虑，公共财政要成为公共福利的重要支撑，而老年人福利居于重中之重的地位。充分调动民间力量，走官民结合的社会化道路。立足社区发展老年人福利事业。统筹发展老年人福利事业。应当培养一支老年人福利工作队伍。社会保障学社会福利(1)第20页，共45页。10.3.5中国的老年人福利 1、我国的老年问题的特点 老年人口基数大，增长快;人口老龄化速度快;未富先老;各地老龄化起步、速度、程度不一。2、挑战：对养老金体制的影响;对医疗保障的影响;对社会服务的新要求。社会保障学社会福利(1)第21页，共45页。3、我国老年人社会福利的现状政策法规：宪法、婚姻法、老年人权益保障法老年人照顾老年社会福利院：
13、国办;养老院或老人院：社会养老服务机构;老年公寓;敬老院：乡镇村设置的供养“五保”老人;老年服务中心。老年人的医疗保障老年人健康检查制度;老年病医院或科室;老年康复和医疗机构。老年人文化服务设施老年人活动站;老年人大学;老年人婚姻介绍所;老年人再就业介绍所。社会保障学社会福利(1)第22页，共45页。4、我国老年人社会福利存在的问题 城乡二元体制与城市条块分隔的福利管理体制;老年人社会福利服务水平低，供需矛盾突出;社会福利机构功能单一，分布不合理;政府包办过多，社会化程度低。社会保障学社会福利(1)第23页，共45页。10.4残疾人福利 残疾人与残疾人福利 残疾人福利的主要内容 中国的残疾人福
14、利社会保障学社会福利(1)第24页，共45页。10.4.1残疾人与残疾人福利 一、残疾人的界定和分类 1、界定 残疾人，是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分地丧失以正常方式从事某种活动的人。它包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾人等多种类型，是一个特殊的社会群体。国际公约残疾人职业康复和就业公约第159号：残疾人是指因经正式承认的身体或精神损伤在适当职业的获得、保持和提升方面的前景大受影响的个人。残疾人权利宣言：残疾人是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活和社会生活上一切或部分必
15、需品的人。社会保障学社会福利(1)第25页，共45页。关于残疾人的世界行动纲领：残疾人并不是一个单一性质的群体，包括精神病者、智力迟钝者、视觉、听觉和言语方面受损者、行动能力受限者和“内科残疾”者等。1980年，世界卫生组织首次编写出版了一本关于残疾的国际分类手册，精细地区分了疾病引起的不同后果。根据这本手册，残疾具有三方面的含义：(l)身体或心理方面的缺点或限制，通常以损害(impairment)来表示;(2)这些损害必定会导致身体功能丧失或减少，通常以失能(disability)来表示;(3)这些失能者，倘若遭受社会的歧视或环境的限制，就会形成障碍，使其无法发展潜能或独立生活，这就成为残疾
16、。社会保障学社会福利(1)第26页，共45页。2、残疾人分类 智力残疾：轻度、中度、重度。肢体残疾：上肢、躯干或下肢残疾。三类残疾程度，各分为重度、中度、轻度。听力残疾：聋(听力完全丧失)及重听(有残留听力但辨音不清，不能进行听说交往)两类。视力残疾：盲和低视力两类。语言残疾：l)发声器官失常;2)声音失常;3)口吃;4)语言发展落后;5)裂颚;6)脑麻痹;7)听力损害;8)失语症。如果一个人同时患有上述两种或两种以上的残疾则为多重残疾。社会保障学社会福利(1)第27页，共45页。二、残疾人群体的基本特征 生理上的缺陷或障碍是残疾人群体的首要特征;经济上的低收入性是残疾人群体的普遍特征;生活上
17、的贫困性;政治上的低影响力;心理上的高度敏感性。社会保障学社会福利(1)第28页，共45页。三、残疾人福利的含义 1、含义 残疾人福利是指国家保证由残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，以维护社会稳定，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。残疾人福利包括为保障残疾人在衰老、疾病、缺乏劳动能力及退休、待业、失学等情况下，从国家和社会获得足够的物质帮助而建立起来的特定保护法的援助制度，如残疾人社会救助、残疾人养老保险、失业保险和医疗保险等;同时
18、也包括国家和社会团体等兴办的各种社会福利事业、福利设施和福利服务，如残疾预防、残疾人康复、残疾人教育、残疾人就业以及残疾人文化娱乐等。社会保障学社会福利(1)第29页，共45页。10.4.2残疾人福利的主要内容 残疾预防 是指采取一些行动来避免出现生理、智力、精神或感官上的缺陷(初级预防)或防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残疾(二级预防)。简单地说，残疾预防是指在了解致残原因的基础上，利用现有的卫生医疗技术，积极采取各种有效措施、途径，防止、控制或延迟残疾的发生。残疾人康复 是指旨在使残疾人达到和保持生理、感官、智力、精神和(或)社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变其生活，增
19、强自立能力，即通过专业化的程序和技术对生理的、心理的、行为的残障者实施再教育和再塑造，增强他们适应社会的能力，以便进入正常的社会生活，乃至成为具有建设性的社会一员。它具体包括医疗康复、心理康复、教育康复、职业康复、社区康复、社会康复等，其目的在于通过各种康复手段，使残疾人回归社会。社会保障学社会福利(1)第30页，共45页。残疾人教育 是国家提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等教育机会的一种制度安排，它由政府财政扶持，是现代国民教育系统的一个有机组成部分。它包括学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育等。特殊教育是对有特殊需求的人实施的教育，在教育过程中，需要有特殊的教具、学
20、具和特殊的教学方式。包括以下三个方面：(l)有关残疾人教育的法律、法规。一般而言，世界各国都在相应的法律、法规中明确规定残疾人有平等的受教育的权利;(2)残疾人教育机构，除了一般教育机构中的特殊教育外，还有专门的残疾人教育机构比如聋哑学校和特殊教育学校等;(3)与残疾人康复相关的教育训练，如残疾人职业训练等。社会保障学社会福利(1)第31页，共45页。残疾人就业 保障残疾人就业的福利措施一般包括两个方面：(1)利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会。世界各国都有相应的法律明确规定企业有义务雇用一定比例的残疾人。(2)开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职业评估、职业治疗、职业培训等福利服务
21、。残疾人文化体育 无障碍环境 无障碍环境包括物质环境、信息和交流(包括网络)的 无障碍。社会保障学社会福利(1)第32页，共45页。10.4.3中国的残疾人福利 1、中国残疾人福利取得的成就 中国有6000万残疾人，就业率为84%;截至2003年底，我国特殊教育学校已发展到1655所，普通学校附设特教班发展到3154个，在校的视力、听力言语和智力三类残疾学生达到57.7万人;截至1993年底，全国城乡各类社区康复站(点)达1532个;中国的残疾人文化体育和无障碍设施建设都取得了一定的成绩。2、我国残疾人福利中存在的问题 行政化现象严重;福利服务水平低，供需矛盾突出;筹资渠道单一，基金的管理和运
22、用较为混乱。社会保障学社会福利(1)第33页，共45页。残疾人福利案例2009年10月8日，因为母亲乘坐轮椅，张女士和母亲一道被某商场拒之门外。保安表示，商场规定坐轮椅的残疾人不能进入。据张女士回忆，商场玻璃大门上禁止标志包括了宠物、吸烟等等，其中确实出现了轮椅标志。2009年10月9日，张女士向有关部门投诉该商场。2009年10月16日，该商场3个入口的玻璃大门口上的禁行标志已被改动，原本为禁行盲人的标志变为禁止随地吐痰标志。该商场总经理张军表示，商场在事件中的确存在疏忽和过错，他接受专家、残联部门的说法和建议，完善无障碍设施社会保障学社会福利(1)第34页，共45页。残疾人乙在某单位就业，
23、由于身体重度残疾无法到岗上班，单位只给她上了社会保险，没有发工资。分析：残疾人所在单位应该尽可能为残疾人提供必要的无障碍工作环境。对于残疾人乙这种情况是单位原因使其未能上班，残疾人同样应该享受到工资待遇。即使按照待岗或者病假人员来算，残疾人的工资也不能低于最低工资的80%。有些残疾人“挂靠”在单位没有实际上岗，每月只得到少量生活费，这是残疾人就业的一个事实。社会保障学社会福利(1)第35页，共45页。盲人按摩员工因投诉被解聘，单位有无过错？刘某是一名双目失明的残疾人，自学人体按摩。2007年1月获知某中医院对外招聘合同制按摩员，招聘条件是懂得中医学按摩、能通过按摩为病人治病，自认为可以胜任便去
24、应聘。一周后，中医院通知刘被录取，并与其签订了为期两年的劳动合同，约定试用期为两个月，岗位是按摩员。由于刘之前没有受过正规的中医教育，自学的按摩知识较多停留在理论层面，实践不够，因此，在具体工作中，出现了一些困难，多次受到病人的投诉。对此，刘专门找到医院主管领导，表态一定会加倍努力扭转这种局面。2007年2月22日，也就是在工作了一个半月的时候，单位向刘下发了解除通知书，理由是刘在试用期不符合单位的录用条件。社会保障学社会福利(1)第36页，共45页。解析 首先单位与刘约定了两个月的试用期，且在试用期内提出解除劳动合同，此点在程序方面是合法的。其次，单位在对外发布招聘信息时，公布了所招聘岗位（
25、按摩员）的具体录用条件懂得中医学按摩、能通过按摩为病人治病。这使得不符合录用条件的员工有了试用期被解除的可能。刘某在工作中多次遭到客户投诉，可视为不满足录用条件，单位可以解除劳动合同。虽然残疾人在就业前或就业后应得到平等乃至特殊待遇，但同样也受劳动法的调整社会保障学社会福利(1)第37页，共45页。10.5妇女儿童福利 妇女儿童福利与社会发展 妇女福利 儿童福利社会保障学社会福利(1)第38页，共45页。特殊津贴与照顾 妇女劳保福利 福利设施与福利服务社会保障学社会福利(1)第39页，共45页。10.5.3儿童福利一、儿童社会福利的基本概念1、儿童范围的界定中国：18岁以下的出生者(不含未出生
26、胎儿)2、儿童期的生理、心理、社会特征生理上处于快速发育期;心理上的高度敏感性和脆弱性;社会参与机会少，对社会生活的影响力低。3、儿童社会福利的概念 广义的儿童福利是指政府或其他社会组织为所有的儿童提供健康的生存环境，保护儿童的身心健康，保障儿童接受教育机会，保护儿童的各种合法权益，促进儿童全面发展和充分参与社会文化活动，以及向他们提供个人成长所必需的各种福利待遇和社会服务的总和。狭义的儿童福利是指国家和社会为保护儿童的健康成长，避免儿童陷入贫困而向处于困难境况的儿童及其家庭提供的各种福利待遇和社会服务的总和。社会保障学社会福利(1)第40页，共45页。二、儿童社会福利的基本内容1、一般儿童社
27、会福利儿童教育;儿童营养;儿童卫生保健;儿童游戏与娱乐。2、特殊儿童社会福利残疾儿童社会福利：医疗服务;教育服务。不幸儿童社会福利。3、儿童权益保护1924，日内瓦儿童权利宣言;1959，儿童权利宣言(联合国大会);1978，儿童权利公约(波兰建议，联合国大会通过，1989年11月通过);1990，儿童生存、保护和发展世界宣言(9月30日，世界儿童问题首脑会议)。社会保障学社会福利(1)第41页，共45页。三、儿童社会福利的实施 1、社会组织与儿童社会福利 政府决策部门;第三部门(The Third Sector);社会基层组织;社区。2、学校与儿童社会福利 保证实现教育机会均等和普及义务教育
28、;促进家庭、学校和社区的协调;促进学龄儿童的全面发展。3、家庭与儿童社会福利社会保障学社会福利(1)第42页，共45页。四、我国的儿童社会福利1、我国的儿童问题我国的儿童贫困问题;儿童生存环境不良问题;儿童的教育剥夺问题;城市外来人口中的儿童问题;儿童中的艾滋病蔓延问题;侵害儿童权益问题;儿童问题的不平衡性：地区、城乡、性别2、我国儿童社会福利的现状儿童权益的保障;儿童健康与保健;儿童教育;特殊儿童的社会福利;儿童福利院。社会保障学社会福利(1)第43页，共45页。3、我国儿童福利事业的发展 1990年8月29日，中国政府签署了联合国儿童权利公约;1991年12月29日全国人民代表大会常务委员会决定批准中国加入儿童权利公约，该公约于1992年4月2日对中国生效;为履行承诺，中国分别在1992年和2001年制定了九十年代中国儿童发展纲要和中国儿童发展纲要(2001-2010)。4、我国儿童社会福利的发展方向 领域扩大;服务性增强：希望工程，助学长征;社会化趋势。社会保障学社会福利(1)第44页，共45页。2022-8-15社会保障学社会福利(1)第45页，共45页。
