1、第五章：社会保障体系与模式 讲授内容 第一节：概述第一节：概述 第二节：社会保障体系第二节：社会保障体系 第三节：社会保障主要模式第三节：社会保障主要模式 学习要点 案例讨论 复习思考 作业题第1页，共54页。第一节：概述一、社会保障体系的含义 1、社会保障体系的含义、社会保障体系的含义 2、社会保障体系的、社会保障体系的发展阶段发展阶段二、社会保障体系建设的目标 1、完整性、完整性2、协调性协调性 3、层次性层次性三、社会保障体系的结构 1、根据社会保障制度所包含的、根据社会保障制度所包含的业务内容业务内容划分划分（）（）2、根据是否与受保障对象的社会生产活动或、根据是否与受保障对象的社会生
2、产活动或收入关联收入关联划分划分 3、根据、根据政府介入政府介入的程度以及法律规范的强制性划分的程度以及法律规范的强制性划分（制度化）（制度化）第2页，共54页。第二节：社会保障体系一、基本社会保障制度 1、社会救助、社会救助 2、社会保险、社会保险 3、社会福利、社会福利 4、军人保障、军人保障二、补充社会保障措施 1、慈善事业、慈善事业 2、社区服务、社区服务3、企业年金、企业年金4、商业保险、商业保险 5、家庭保障、家庭保障商业保险商业保险企业企业年金年金社区服务社区服务家庭保障家庭保障慈善事业慈善事业市民卡平台市民卡平台信用信息网络信用信息网络门户网站平台门户网站平台第3页，共54页。
3、第三节：社会保障主要模式一、社会保险模式 1、社会保险型模式的起源及、社会保险型模式的起源及特征特征 2、社会保险型模式的代表社会保险型模式的代表 二、福利国家模式1、福利国家模式的起源于、福利国家模式的起源于基本特征基本特征 2、福利国家模式的代表福利国家模式的代表三、强制储蓄型模式 1、强制储蓄型模式的基本特征、强制储蓄型模式的基本特征 2、强制储蓄型模式的代表强制储蓄型模式的代表 四、国家保险型模式 主要特征主要特征第4页，共54页。社会保障体系的含义 社会保障体系 是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括社会保是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括社会保障的障的项目结
4、构项目结构和和运行机制运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依法等。换言之，社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编制而成的具有互助共济功能的社会化保障机制共同编制而成的“社会安全社会安全网网”。社会保障体系社会保障体系有无漏洞有无漏洞是衡量社会保障制度完备与否的基本依据。是衡量社会保障制度完备与否的基本依据。社会保障体系在不同国家以及不同时期有不同的表
5、现。社会保障体系在不同国家以及不同时期有不同的表现。第5页，共54页。社会保障体系的发展阶段 一、从保障对象来看（优先次序）1、面向贫困人口与工业劳动者阶段、面向贫困人口与工业劳动者阶段 2、面向贫困人口与一般劳动者阶段、面向贫困人口与一般劳动者阶段 城乡养老社会保险时间差城乡养老社会保险时间差 3、面向全体国民的阶段、面向全体国民的阶段 二、从保障内容来看（优先次序）1、救灾济贫、救灾济贫 2、社会保险、社会保险 残、病、老、生育、失业残、病、老、生育、失业 3、社会福利、社会福利第6页，共54页。城乡养老社会保险时间差国家城市乡村时间差丹麦1891197786德国1889195768加拿大
6、1927199063美国1935199055日本1941197130上述国家城乡社保时间差的存在能否说明我国农村社保缺失的合理性？第7页，共54页。西方国家个社会保险项目的实施时间工伤保险健康保险老年保险失业保险家庭津贴法国1898189818981898189518951905190519321932意大利1898189818861886189818981919191919361936德国1871187118831883188918891927192719541954英国1897189719111911190819081911191119451945丹麦1898189818921892189
7、118911907190719521952挪威1894189419091909193619361906190619461946瑞典1901190118911891191319131934193419471947芬兰1895189519631963193719371917191719481948瑞士1881188119111911194619461924192419521952澳大利亚1902190219451945190919091945194519411941加拿大1930193019711971192719271940194019441944美 国19301930-193519351935
8、1935-第8页，共54页。医疗津贴医疗津贴疾病津贴疾病津贴失业津贴失业津贴老龄津贴老龄津贴工伤津贴工伤津贴家庭津贴家庭津贴生育津贴生育津贴残废津贴残废津贴遗属津贴遗属津贴社会保障体系建设的完整性 国际劳工组织有关公约所规定的社会保障体系：完整社会保障体系的完整社会保障体系的最低要求最低要求第9页，共54页。社会保障体系建设的协调性 一、社会保障各子系统与各个项目之间的发展水平应当相互协调不能畸高畸低，造成社会对象之间的对立。二、社会保障各子系统与各个项目在分工负责的同时，应当具有功能上的互补性。三、要避免留下遗漏，亦必须实行各社会保障项目与子系统之间的协调发展。第10页，共54页。社会保障体
9、系建设的层次性 不同的社会阶层与社会成员的收入水平、生活状况以及对社会保障的要求不同，因此，完备的社会保障体系应当体现出制度安排的多层次性。各项目定位及作用的多层次性各项目定位及作用的多层次性 社会救助、社会保险、社会福利社会救助、社会保险、社会福利 同一项目内部保障的多层次性同一项目内部保障的多层次性养老保障制度的多层次性养老保障制度的多层次性第11页，共54页。社会保障体系的结构 与社会生产或收入关联的保障制度 通常强调权利义务相结合原则通常强调权利义务相结合原则（效率）（效率），如缴费水平或工龄。，如缴费水平或工龄。包括：关联年金、伤残抚恤金、遗属抚恤金、定期补贴（家属津包括：关联年金、
10、伤残抚恤金、遗属抚恤金、定期补贴（家属津贴、失业救济金、伤残补助、生育补助、工伤补助等）贴、失业救济金、伤残补助、生育补助、工伤补助等）与社会生产或收入无关联的保障制度 通常强调社会成员的需求通常强调社会成员的需求（公平）（公平），受益者享受的保障待遇，受益者享受的保障待遇与其收入不直接挂钩。与其收入不直接挂钩。包括：基本年金、贫困生活补贴、灾害救济、社会性的伤残包括：基本年金、贫困生活补贴、灾害救济、社会性的伤残康复、公费医疗、福利设施、弱智及残疾人教育项目。康复、公费医疗、福利设施、弱智及残疾人教育项目。第12页，共54页。社会救助特点资金来源资金来源 政府责任：权力义务关系单向性政府责任
11、：权力义务关系单向性 救助对象救助对象 救助目标救助目标 救助程序：自愿申请救助程序：自愿申请经济调查经济调查接受救助接受救助重要性社会保障的基础社会保障的基础 保障社会成员生存权利的最后一道防线保障社会成员生存权利的最后一道防线转变观念转变观念 贫困的原因？贫困的原因？负担还是投资？负担还是投资？救助还是救济？（救助还是救济？（生活方式的选择权生活方式的选择权：2004武汉）武汉）能不能以乞讨的方式过豪华的生活？能不能以乞讨的方式过豪华的生活？第13页，共54页。社会保险 特点 预防性：建立基金预防性：建立基金 补偿性：收入补偿补偿性：收入补偿 储蓄性：基金积累储蓄性：基金积累 责任分担：三
12、三制责任分担：三三制 互助共济：社会统筹互助共济：社会统筹 农民工社保的优先次序问题？社会保险项目 养老保险养老保险 医疗保险医疗保险 工伤保险工伤保险 失业保险失业保险 生育保险生育保险 死亡抚恤（遗属保险）死亡抚恤（遗属保险）残障保险残障保险 护理保险护理保险第14页，共54页。社会福利福利概念：广义与狭义中国社会福利子系统的主要项目老年人福利老年人福利 残疾人福利残疾人福利 妇女儿童福利妇女儿童福利 其他福利（职业福利）其他福利（职业福利）特点 保障对象全员化保障对象全员化保障项目广泛保障项目广泛资金来源多渠道资金来源多渠道 保障水平弹性化：经济文化水平、受益者的需求保障水平弹性化：经济
13、文化水平、受益者的需求第15页，共54页。军人保障 军人保障系统 军人保险军人保险 军人抚恤优待军人抚恤优待 军人福利军人福利 军人复员转业的就业安置或补偿军人复员转业的就业安置或补偿 资金来源第16页，共54页。慈善事业 慈善事业是建立在社会捐赠基础之上的一种民办社会救助事业，它社会成员的慈爱之心为道德基础，以社会各界的资源捐献为经济基础，以民间公益事业团体为组织基础，以大众参与为发展基础。发展慈善事业是当代社会得以化解诸多社会问题、促进社会良性发展的一条重要而有效的途径。第17页，共54页。社区服务 社区服务是指在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内衣全体社区居民为对象，以
14、特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。特点 自主性：自助、互助为主自主性：自助、互助为主 社会性：广泛参与社会性：广泛参与 多样化多样化 非营利性非营利性第18页，共54页。企业年金 企业年金是指由企业建立的面向本企业职工的一项补充养老保险制度，是职业福利或机构福利中日益重要的组成部分，是对政府主导的基本养老保险制度的重要补充。形式 雇主退休金计划雇主退休金计划 利润分享退休计划利润分享退休计划 员工股权退休金计划员工股权退休金计划 企业团体寿险企业团体寿险 作用第19页，共54页。商业保险 商业保险是保险人与投保人或被保险人通过保险合同建立表现关系的一种
15、商业交易行为。（市场化的风险管理机制）包括：人寿保险、人身意外伤害保险、健康保险、财产保险、责任保险等。第20页，共54页。家庭保障 家庭保障是指在家庭内部，家庭成员之间相互提供包括经济保障、服务保障和精神慰籍等内容在内的生活保障机制。中国的家庭保障传统 中国亲子文化与孝道文化中国亲子文化与孝道文化 中国代际交换原则中国代际交换原则 家庭养老法律保障家庭养老法律保障中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法中华人民共和国婚姻法中华人民共和国婚姻法中华人民共和国继承法中华人民共和国继承法中华人民共和国老年人权益保障法中华人民共和国老年人权益保障法中华人民共和国残疾人权益保障法中华人民共和国残疾人权益保
16、障法中华人民共和国妇女权益保障法中华人民共和国妇女权益保障法第21页，共54页。社会保险型模式的特征 1、以劳动者为核心 2、责任分担 3、权利与义务有机结合 4、互助共济 5、现收现付第22页，共54页。社会保险型模式的代表国家德国俾斯麦与“社会市场经济”内容 包括养老、包括养老、医疗医疗、失业、工伤和生育保险在内的广泛的社会保、失业、工伤和生育保险在内的广泛的社会保险体系以及社会抚恤、社会救济、青少年救助和住房补助等。险体系以及社会抚恤、社会救济、青少年救助和住房补助等。以以“共同决定权共同决定权”和劳动保护为主体的雇员保护政策体系和劳动保护为主体的雇员保护政策体系管理 雇主与劳动者高度自
17、治、政府加以监督的管理体制雇主与劳动者高度自治、政府加以监督的管理体制；除失业；除失业保险外，社会保险机构均有劳资双方共同参与，实行自治管保险外，社会保险机构均有劳资双方共同参与，实行自治管理，政府不插手干预，但对社保机构的运行进行相应的监督。理，政府不插手干预，但对社保机构的运行进行相应的监督。第23页，共54页。德国医疗保险改革整个保险体系由两部分组成：法定保险和私人保险（2004.01.01）月收入月收入3900欧元或者年收入欧元或者年收入46800欧元以内的德国公民都必须在欧元以内的德国公民都必须在315家法定医疗保险机构中选家法定医疗保险机构中选择一家投保，超过这个收入水平的人可以选
18、择私人医疗保险机构投保。择一家投保，超过这个收入水平的人可以选择私人医疗保险机构投保。缴费基数的封顶线，封定线是缴费基数的封顶线，封定线是3450欧元，也就是说个人在法定医疗保险机构缴纳的欧元，也就是说个人在法定医疗保险机构缴纳的保费金额最高为保费金额最高为3450元的元的7%，即，即241.5欧元，工资超过欧元，工资超过3450元的部分免收医疗保险费。元的部分免收医疗保险费。原则是团结互助、社会共济。参加法定医疗保险者的保险费由雇员和雇主各付一半，雇员交纳的工原则是团结互助、社会共济。参加法定医疗保险者的保险费由雇员和雇主各付一半，雇员交纳的工资资7%的保费只是总保费的一半。的保费只是总保费
19、的一半。以前德国人在投保医疗保险后，看病就不需要再花钱，一切都是免费的，现在医将原来的基本免费以前德国人在投保医疗保险后，看病就不需要再花钱，一切都是免费的，现在医将原来的基本免费医疗改为收取部分费用。例如，原来的免费就诊改为每季度收费医疗改为收取部分费用。例如，原来的免费就诊改为每季度收费10欧元，住院治疗时病人要欧元，住院治疗时病人要缴纳缴纳10%的住院费用，但最高不超过的住院费用，但最高不超过300欧元；同时取消了一些不应由医疗保险支付的欧元；同时取消了一些不应由医疗保险支付的项目，如丧葬费、假牙费、部分眼镜费等。国家还成立了联邦药品质量与经济性项目，如丧葬费、假牙费、部分眼镜费等。国家
20、还成立了联邦药品质量与经济性检验中心，从疗效和价格的角度对药品进行检验，向医生提供有效药物清单。检验中心，从疗效和价格的角度对药品进行检验，向医生提供有效药物清单。第24页，共54页。社会保险型模式的代表国家美国 罗斯福与“自由市场经济”内容 社会保险：老残遗社会保险、医疗保险、失业保险、工伤保社会保险：老残遗社会保险、医疗保险、失业保险、工伤保险险 社会福利社会福利现金福利：家庭补助、补充性保障收入现金福利：家庭补助、补充性保障收入非现金福利：医疗补贴、食品补贴、儿童营养、住非现金福利：医疗补贴、食品补贴、儿童营养、住房补助、就业培训、贫困家庭子女教育房补助、就业培训、贫困家庭子女教育 管理
21、 州政府管理为主，联邦政府支持的管理模式州政府管理为主，联邦政府支持的管理模式第25页，共54页。社会保险型模式的代表国家日本 1920S1950S，“政府主导的市场经济”内容 面向国民的环境政策、公共卫生政策、儿童补贴面向国民的环境政策、公共卫生政策、儿童补贴 社会保险：健康保险、雇员年金保险、国民年金保险社会保险：健康保险、雇员年金保险、国民年金保险 社会福利：儿童福利、残疾人福利、生活保护、老人福利、高龄社会福利：儿童福利、残疾人福利、生活保护、老人福利、高龄老人保健老人保健 企业福利相当发达，重视个人及家庭的作用企业福利相当发达，重视个人及家庭的作用 管理 奉行行政与业务分开、管钱与管
22、事分开的原则。分别由立法、奉行行政与业务分开、管钱与管事分开的原则。分别由立法、行政管理、敬爱年度执行、社会保障基金管理运营等机构分行政管理、敬爱年度执行、社会保障基金管理运营等机构分管。管。第26页，共54页。福利国家模式的基本特征 累进税与高税收 普遍覆盖与全民共享 政府负责与保障功能全面 法制健全 充分就业第27页，共54页。福利国家模式的代表英国1942，贝弗里奇，社会保险及相关服务内容 全民医疗保健：包括农民以及在英居住一年以上者全民医疗保健：包括农民以及在英居住一年以上者 社会保险社会保险 退休金：基本退休金、补助退休金退休金：基本退休金、补助退休金 失业救济：失业救济、失业者额外
23、津贴、额外补助失业救济：失业救济、失业者额外津贴、额外补助 家庭补贴：孕妇补贴、儿童补贴、低收入家庭补贴、寡妇补贴、家庭补贴：孕妇补贴、儿童补贴、低收入家庭补贴、寡妇补贴、住房补贴、圣诞节奖金住房补贴、圣诞节奖金社会服务：发达的个人生活照料系统，满足社会成员的生活服务需求。社会服务：发达的个人生活照料系统，满足社会成员的生活服务需求。管理 中央管理机构：保健和社会保障部中央管理机构：保健和社会保障部 各地区、地方社会保障机构，家庭医生委员会各地区、地方社会保障机构，家庭医生委员会第28页，共54页。福利国家模式的代表瑞典 1948 内容:福利国家的橱窗 针对所有公民的基本生活保障针对所有公民的
24、基本生活保障 生老病死每一环节都有保障，除生育、疾病、伤残、生老病死每一环节都有保障，除生育、疾病、伤残、失业、养老保障外，还有儿童、遗属、单亲家庭、失业、养老保障外，还有儿童、遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴。除现金津贴外，还提供医住房、教育和培训津贴。除现金津贴外，还提供医疗、护理等多项服务。疗、护理等多项服务。收入关联保障收入关联保障 管理 统一的社会保障委员会统一的社会保障委员会 由国家、州市各级政府社会机构与服务处组成的社会保障服务由国家、州市各级政府社会机构与服务处组成的社会保障服务网络网络第29页，共54页。强制储蓄型模式的基本特征 强调自我负责，缺乏互济性 建立个人账户，实
25、行完全积累 在保障内容上主要是养老保障 政府承担责任的方式特殊 严格的监督者严格的监督者第30页，共54页。强制储蓄型模式的代表国家新加坡中央公积金制 通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例向中央通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例向中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并记入公积金局缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并记入每个公积金会员的账户，专户储存；会员享受的待遇，只在其账户存续每个公积金会员的账户，专户储存；会员享受的待遇，只在其账户存续期间累计的公积金额度内支付。期间累计的公积金额度内支付。内容养老、住房、医疗
26、、教育（普通户头，保健储蓄户头和特别户头）养老、住房、医疗、教育（普通户头，保健储蓄户头和特别户头）部分救助和福利事业部分救助和福利事业管理 中央公积金局来集中运营公积金并由政府确保相应的收益率中央公积金局来集中运营公积金并由政府确保相应的收益率第31页，共54页。强制储蓄型模式的代表国家智利与新加坡模式的区别 雇主不缴费，只有劳动者个人缴费（雇主不缴费，只有劳动者个人缴费（10%）私人机构管理养老基金的运营私人机构管理养老基金的运营 个人账户上的强制性储蓄只能用于养老个人账户上的强制性储蓄只能用于养老特点 私营化私营化 专人专户，一家公司负责一项基金计划，实现基金运行的简化、透明，并强专人专
27、户，一家公司负责一项基金计划，实现基金运行的简化、透明，并强化监督管理作用化监督管理作用 将养老保险基金的营运纳入法制化、规范化和制度化的轨道，通过将养老保险基金的营运纳入法制化、规范化和制度化的轨道，通过规定最低准备金、年金基金资产的投资限额，将相互捅死的投资营规定最低准备金、年金基金资产的投资限额，将相互捅死的投资营运限制在一定幅度之内运限制在一定幅度之内 建立有效的监控体系和制定严格的投资规则，以确保基金运营的安建立有效的监控体系和制定严格的投资规则，以确保基金运营的安全性和盈利性全性和盈利性政府间接调控：立法、最低担保、转制成本政府间接调控：立法、最低担保、转制成本第32页，共54页。
28、强制储蓄模式的多样化公积金制度公积金制度养老金私营化制度养老金私营化制度强积金制度强积金制度代表国家新加坡智利香港资金筹集雇主+雇员雇员雇主+雇员基金管理中央公积金局私营机构私营机构基金投资公营方式分散投资分散投资待遇给付养老、医疗、住房、教育等养老养老政府角色制度担保人监督者监督者建立基础创新公共养老金原养老金制度第33页，共54页。国家保险型模式的特点 国家通过宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享有的社会保障权力有生产资料公有制保证。社会保障支出由政府和企业承担，其资金有关社会的公共资金无偿提供，个人不需缴费。保障对象是全体公民 工会参与社会保障事业的决策与管理。第34页，共54页。新加
29、坡中央公积金制1951：两名立法议员倡议的公积金法案正式提交议会讨论 1953：英殖民政府为通过了公积金法案 1955：颁布了中央公积金法，成立了中央公积金局1957：新加坡政府正式实行了公积金制度1965：新加坡独立，把完善中央公积金制度作为经济社会发展的战略重点 1968：继公积金养老计划后，又推出的公积金购屋计划 1980s：对公积金计划进一步完善，先后出台公积金家庭保障计划、保健储蓄计划、健保双全计划、家属保障计划等一系列的措施。第35页，共54页。医疗负担比较国家新医疗支出占GDP比重第36页，共54页。福利国家的橱窗中小学 免费教育：免费午餐、课本、文具、纸张等儿童津贴：016岁，
30、约约900克郎克郎/月月 健保：012岁生病，父母有权在家照顾孩子，且享受相当于工资75%的看护补贴高等教育 免费教育 赠款：2000克郎克郎/月月 无息贷款：4600克郎克郎 /月月 ，如果贷款人参加了社会保险，在失业、生病、残疾或遇到其他意外情况，可以推迟或免予偿还。奖学金制度 就业阶段医疗保险、失业津贴、工伤保险、伤残年金、生育保险等。退休：养老金体系：收入养老金、基金养老金和保障养老金 老年福利：家庭服务、生活便利服务等第37页，共54页。学习要点 通过本章的学习，应当了解：社会保障体系的含义与目标社会保障体系的含义与目标 掌握政府主导的基本社会保障度与民间及市场掌握政府主导的基本社会
31、保障度与民间及市场主办的各种补充保障的结构、基本内容及差异主办的各种补充保障的结构、基本内容及差异 在把握国情与社会背景的基础上把握不同社会在把握国情与社会背景的基础上把握不同社会保障模式的特点与区别保障模式的特点与区别第38页，共54页。案例讨论（1）：统一社会保障体系是短视国策吗？2002年在国内理论学界发生了一场争论，争论的起由是陈平提出建立统一的社会保障体系是短视国策的观点：中国农民人口太多，国家财政难以承受中国农民人口太多，国家财政难以承受 农民已经拥有土地作为他们的社会保障农民已经拥有土地作为他们的社会保障 统一社保会严重削弱中国劳力密集产业的国际竞争力统一社保会严重削弱中国劳力密
32、集产业的国际竞争力 福利制度是西方世界家庭瓦解产业外移的制度根源福利制度是西方世界家庭瓦解产业外移的制度根源 建立无法支撑的统一社保体系是产生新一轮贪污腐败的温床（地区或部门建立无法支撑的统一社保体系是产生新一轮贪污腐败的温床（地区或部门的利益驱动）的利益驱动）建立统一的社保体系将误导未来的民主政治建立统一的社保体系将误导未来的民主政治你对陈平的观点有何看法？中国到底该不该统一社会保障体系？案例分析第39页，共54页。复习思考 1、中国现行社会保障体系框架包括哪些内容？2、比较社会救助、社会保险与社会福利的异同 3、比较集中主要社会保障模式的异同 4、如何评价智利养老金私营化改革 5、你对短视
33、国策论有何看法？第40页，共54页。案例分析1 不同观点 统一的社会保障制度既是宪法赋予公民的基本权统一的社会保障制度既是宪法赋予公民的基本权利，也是国际人权公约的根本要求。利，也是国际人权公约的根本要求。建立统一的社会保障制度，既是建立和完善社会建立统一的社会保障制度，既是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要，也是社会主义的主义市场经济体制的迫切需要，也是社会主义的本质要求。本质要求。建立统一的社会保障制度，既是转变政府职能的建立统一的社会保障制度，既是转变政府职能的迫切需要，也是实践迫切需要，也是实践“三个代表三个代表”的根本要求。的根本要求。土地不是社会保障土地不是社会保障第41页，
34、共54页。城镇社会保障体系的含义在现阶段，我国目前的社会保障制度，要包括：1、5个社会保险（养老、医疗、失业、工伤和生育保险）个社会保险（养老、医疗、失业、工伤和生育保险）2、最低生活保障制度最低生活保障制度 3、两个确保，包括：两个确保，包括：1）确保国有企业下岗职工的基本生活费；确保国有企业下岗职工的基本生活费；2）确保离退休人员养老金基本实现按时足额发放；确保离退休人员养老金基本实现按时足额发放；4、三条保障线：、三条保障线：1）国有企业下岗职工在再就业服务中心最长可以领取）国有企业下岗职工在再就业服务中心最长可以领取3年的基本生活费；年的基本生活费；2）3年期满仍未实现再就业的，可继续
35、领取失业保险金，领取时年期满仍未实现再就业的，可继续领取失业保险金，领取时间最长为间最长为2年；年；3）享受失业保险金期满仍未就业的，可申请领取城市居民最低生活保障金。享受失业保险金期满仍未就业的，可申请领取城市居民最低生活保障金。第42页，共54页。老龄化高龄化少子化人口老龄化人口高龄化少子化年 份19642000200320302040205065岁人口比重3.656.968.3416.68%22.5624.41年份195719902000人均预期寿命57.068.671.4年份196519852003人口出生率3.788%2.104%1.241%第43页，共54页。土地是不是农民的社会保
36、障 要弄清楚农村土地究竟是不是农民的社会保障，至少有五个基本问题需要回答：1、什么是社会保障？什么是社会保障？只有界定清楚讨论的对象和范围，才能只有界定清楚讨论的对象和范围，才能避免牛头不对马嘴，各说各话，白费口舌。避免牛头不对马嘴，各说各话，白费口舌。2、农民的社会保障现状、农民的社会保障现状 3、耕地究竟是什么？、耕地究竟是什么？4、从实证的角度看，、从实证的角度看，耕地真的能够保障农民吗？耕地真的能够保障农民吗？5、如果、如果“耕地社保论耕地社保论”成立，那么，农民的成立，那么，农民的“社保社保”与城市居民与城市居民的社保相比，究竟有何不同？的社保相比，究竟有何不同？第44页，共54页。
37、农民的社会保障现状 1978前 家庭保障家庭保障+集体保障集体保障单位制保障单位制保障+国家保障国家保障 1978后 1990年全国社会保障支出年全国社会保障支出1103亿元，其中城市社会保障亿元，其中城市社会保障支出支出977亿元，占支出总数的亿元，占支出总数的88.6，农村仅支出，农村仅支出126亿元。亿元。城市人均城市人均413元，农村人均元，农村人均14元，相差将近元，相差将近30倍。国家财倍。国家财政在卫生事业费中用于农村合作医疗的补助费政在卫生事业费中用于农村合作医疗的补助费1979年年为为1亿元，亿元，1992年下降到了年下降到了3500万元，仅占卫生事业费的万元，仅占卫生事业费
38、的0.36，农民人均不足，农民人均不足4分钱。分钱。我国目前的农民社会保障包括农民养老保险制度、农村合作医我国目前的农民社会保障包括农民养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度三个方面。疗制度和农村最低生活保障制度三个方面。第45页，共54页。耕地究竟是什么？土地国家所有、农民承租交税，耕地本身既不能直接用于购买吃穿，也不能用于流通交换，它与锄头一样，只不过是农民花钱向国家租借来的一种主要生产资料而已，生产资料可以算作社会保障吗？假定土地是农民的社会保障的说法成立，那岂不等于说中国在重农抑商的我国几千年历史发展长河中，就已经为农民建立了社会保障制度？！耕地就是耕地，与社保没多大关系
39、从自然属性上看，耕地不过是农民支付租金而获取的一种生产资料，是获取农产品的必要从自然属性上看，耕地不过是农民支付租金而获取的一种生产资料，是获取农产品的必要资源之一；资源之一；从经济属性上看，它是农民与国家之间签定的土地承包合同的标的物；从经济属性上看，它是农民与国家之间签定的土地承包合同的标的物；从政治属性上看，土地反映了国家与农民之间的一种交换关系和分配关系，国家用土从政治属性上看，土地反映了国家与农民之间的一种交换关系和分配关系，国家用土地换取农民的税收，农民用劳动和生产资料投入加上纳税来换取生产剩余。它不是一地换取农民的税收，农民用劳动和生产资料投入加上纳税来换取生产剩余。它不是一种无
40、代价的社会福利；种无代价的社会福利；因此，耕地只是一种重要的生产资料，即便它具有一定的生存保障功能，这种保障也因此，耕地只是一种重要的生产资料，即便它具有一定的生存保障功能，这种保障也是农民自己辛苦挣来的，是他自己在保自己而不是社会保障。是农民自己辛苦挣来的，是他自己在保自己而不是社会保障。第46页，共54页。耕地真的能够保障农民吗？土地收益具有很大的风险性 种地已经呈现负效益性：以工补农 耕地已经异化成农民负担之源 低层次的“填肚子保障”不等于“社会保障”第47页，共54页。土地收益具有很大的风险性 在土地之外，农民还要投入人工及种子、化肥、农药、机械等其他生产资料 经受日益频繁的旱、涝、虫
41、、冰雹等难以预料和控制的自然灾害的考验 承担人工劳动、种子、化肥、农药、机械等其他生产资料涨价的风险 承担农产品市场跌价、收益减少的风险 定期向政府支付数额不低的租金，即附着于土地的各种农业税费。第48页，共54页。真正的社会主义国家：瑞典真正的社会主义国家：瑞典 民主 法律规定，除国王外，任何人外出时都不带警卫。只有议长、首相、外交部长、国防部长等少数几位领导人，才配给公务专车。1998年，瑞典前首相帕尔梅，也是社民党主席，在街上步行时被刺身亡。自此以后，才规定首相外出时可带警卫。瑞典社民党是执政半世纪的大党，中央党部仅多人，一个省委仅五六人。就是对外活动，也以平等为原则，外国代表团去瑞典，
42、团长和团员同一规格，只是团长多有一间小小的会客室。瑞典首相的年薪与一般工人相比，纳税后为2：1；首相住在居民区，没有保镖，出入不带随从；家中无公务员和厨师，上下班乘公共汽车或开私家车；瑞典前首相费尔丁出身农民，任职时还抽时间回家务农。社会主义国家 目真正意义上的：中国、朝鲜、古巴、越南、老挝 自称是社会主义国家：利比亚、阿富汗、叙利亚、斯里兰卡、伊拉克、阿尔及利亚、瑞典等。第49页，共54页。瑞典：瑞典：全国性的医疗保险制度全国性的医疗保险制度 对有正式收入的所有人员征收12.8%医疗保险税，加上地方政府和中央政府的支持，在全国为所有居民提供免费或低费的医疗服务。就医者只须交缴挂号费2530克
43、朗，就可免费医疗。药费和医疗处理费对于居民的收入来说只是象征性的。住院病人无论动多大的手术和使用多贵重的药物，至多只付9美元。住院伙食费及住房费全免。职工因病休假，每天得到的补贴一般相当于工资的90%医疗系统绝大部分是国营的或地方政府举办的。第50页，共54页。城乡社保时间差问题 土地保障的程度德国：41.4公顷/户；4.5万马克/人年美国：500英亩/户；21万美元/户年中国：1.41亩/人；补贴？城市化水平农业人口比重一般低于总人口的10%第51页，共54页。中国代际交换原则中国代际交换原则交换的内容与形式 经济与物质性交换：抚养赡养仪式性交换：婚礼葬礼 情感性交换：父慈子孝 文化资本交换：名门望族光宗耀祖 象征性交换：先人福佑后代香火交换的规则与特征 情感维系+道德制约良心估计+社会评价 论理等级+情景中心主义交换的维系与崩溃 待基建权力关系的转移 社会评价压力的减弱宗法规则的衰落第52页，共54页。作业题 阅读并总结一篇“*国家的社会保障制度”方面的专业论文，下次上课时PPT演示讲解。提交内容：索引、阅读篇目、PPT讲解内容：论文总体结构、理论假说、研究方法、论证逻辑、主要结论、所受启发等。主要国家:美国、日本、英国、丹麦、新加坡、香港、俄罗斯、印度第53页，共54页。第54页，共54页。
