1、1社会工作服务的整合香港政府社会工作主任协会20132 社会福利(Social Welfare)、社会服务(Social Service)、社会工作(Social Work)是一体的三面。3社会福利(Social Welfare)n一个地区的政策和社会民众的理想，促进个人在社会上关于衣、食、住、行、育、乐和潜能的发展，例如是平价住宅体现了政府对人民居住需要的保障政策。n社会福利要由政府和民众共同努力，合作推动，而政策和理想的实现，要透过社会服务项目才能逐步完成。4社会服务(Social Service)n根据一个国家地区的社会福利政策和社会民众的社会福利理想，所采取的各种实施活动、项目和程序，
2、以实现社会福利为目标。n这些服务的程序要依据社会工作专业的知识、伦理、方法和技术，才能确保其成效。5社会工作(Social Work)n一种助人的专业知识体系，建基于现代民主社会哲理、社会组织的原理原则、人类行为的科学知识、专业诊断和治疗的原则和技术。n依据专业伦理和知识、透过工作方法和技术，帮助有不同困难和需要的人，改变(改善)他们的生活环境、态度、行为模式、心理动机和促进社会生活的动态。6社会工作的目标n服务对象层面：n解救危难n缓解困难n促进发展n社会层面：n解决社会问题n促进社会公平7社会工作的功能n服务对象层面：n促进服务对象正常生活n促进人与社会环境的相互适应n社会层面：n维持社会
3、秩序n促进社会和谐8社会工作的要素和特点n职业性(专业)助人活动n注重专业社会工作价值观n强调专业方法n注重实践n双方合作(服务对象和社会工作者)n多方协同9社会工作专业化过程n人类历史上的人道主义救援 n西方国家的贫穷法案(1900)n社会诊断(Social Diagnosis)(Marry E.Richmond)(1917)n精神分析理论(Sigmund Freud)(1930)10社会工作专业化过程n行为修正理论(Behavioral Modification Theory)n交互反应理论(Interactional Theory)n计划性和综合性的社会工作(Planning and C
4、omprehensive Social Work)(1960+)11社会工作方法的目标n所有的社会工作方法都是以协助个人、提升能力和解决问题为终极目标。n所有的社会工作方法都拥有共同的信念和哲理，彼此不存在熟轻熟重的位置，只基于工作对象的需要而灵活户运用。12社会工作方法的种类和运用n直接服务n社会个案工作n社会小组工作n社区工作n间接服务n社会工作行政n社会工作督导n社会工作咨询n社会工作研究13社会工作者的角色n直接服务角色：n服务提供者、支持者、倡导者n间接服务角色n管理者、资源争取者n政策影响人n研究者14香港的数据n香港社会服务联会成立于1947年n社会福利署成立于1958年n香港的
5、注册社工数目：约18,000n受政府直接资助的非政府机构数目：约170 间n受资助的服务单位：约3,000间 n2012年的社会福利项目支出：约430 亿15整合的范畴n 工作方法的整合n 服务系统的整合n 资源的整合16整合服务的模式n全面整合模式-由同一机构全面负责统筹、策划和提供服务。n局部整合模式 n纵向-由一机构在同一社区/单位同时服务两类或以上的服务使用者。n横向-由一机构在同一社区/单位专注为单一对象提供一系列不同性质的福利服务。17整合服务的模式n整合服务网络 在社区层面建立或加强社区内各服务间之联系，帮助区内工作人员建立沟通及合作系统，减少不必要的官僚架构，从而增加服务的有效
6、性。18整合的原因n资源的限制n弱势社群的长期照顾需要n提供全面而一站式的服务(但不排除必要的转介和协作)19服务整合的概念n以受助者为中心的整合n以服务程序为中心的整合n以政策为中心的整合n以组织为中心的整合20服务整合的特色n以家庭为系统，而非以个体为焦点n将服务集中一处n安排不同机构的工作人员接受共同或跨机构的训练n具有更严谨和有效的转介系统21服务整合的特色n资料分享的障碍减少n政策上障碍减少，机构能提供弹性及预防性的服务n有共同策划的服务和经费筹集n以系统角度作出服务评估22(一)社会工作方法的整合n不论是个案工作、小组工作和社区工作都只是一种工作方法，而不是工作目标。n各种方法应该
7、是相辅相承、互补不足，和因时制地来执行；并以受助人的最大利益为依归。23社会个案工作n以一个人或家庭入手的一种社会工作手法。n协助个人认识和了解其困难和问题。n启发个人潜能和社会的资源。n改善和强化个人的生活功能。n调息个人与有关环境的关系。n个案工作是一种实现社会福利政策和理想的最基本、最普遍和最深入的方法。24社会小组工作n以一个团体为对象而从事服务的社会工作方法。n用科学的知识来解释团体成员间的交往，和用专业的技术有计划地引导成员的交互关系。n促进人们健全发展和解决困难的方法。n服务对象较多，所花时间较经济有效和实用效果较大。n小组工作是发挥社会福利功能最有效和积极的途径之一。25社区工
8、作n以一个社区为范围，对社区人民的一种组织、启发、动员和发展的工作。n以科学的方法和技术，促使社区人民对其社区环境的一些适切需要的课题。n提出解决方案和实施步骤，借着共同力量来解社区或彼此间的问题。n社区工作是实现社会福利政策和理想过程中，较广泛性的介入方法，也是可以算是一个较具体的实施方法。26选取工作方法的考虑点n在服务过程，不依靠单一的介入模式，可以将受助者的角色转化为参与者，再提升至贡献者。n如服务使用者已同时在多处求助，或已有多于一位社工就工作岗位知悉个案，或需要就其角式需要执行相关条例，业界内需要决定谁出任个案经理。27选取工作方法的考虑点n个案经理(Case Manager)会考
9、虑多元化的介入手法，加入参与和体验的元素。n另一方面，社工亦可能因机构的限制，未能提供多于一种的工作方法，因而需要适当的转介，让服务使用者得到最佳的服务。28计划性和综合性的动态介入n社会工作者必须对个案工作、小组工作和社区工作均应熟识，而对受助者的帮助必须是有计划的，综合各方面的情况才介入。n除了对个人的协助外，会考虑对其生活关系的人士，例如家庭成员和相关社区人士等等。29在香港的一些个案例子(1)n受虐妇女接受个人及家庭成员间的辅导n参加支援小组n与子女一起参加大型活动n自己做义工服务n用过来人身份帮助其他受虐妇女30在香港的一些个案例子(2)n滥用药物的青少年接受感化服务n按月接受感化主
10、任监督n参加防止滥用药物的中心小组活动n到内地参加义工服务31(二)服务系统的整合n最传统的是个案工作为主体的辅导中心，例如家庭服务中心，但这些中心亦逐渐转型为综合家庭服务中心。n青少年中心和社区中心会提供小组工作和社区组织/社区教育的工作，这类中心亦有整合成多元化的服务中心。32服务系统的整合n为单一类别服务对象的中心，例如长者中心、弱能人士中心和小数族裔中心等等，但会采用综合和多元化的工作方法。n简单地说，以地区为本的综合服务中心会作为第一线的接触点，与专项服务的社会工作服务单位/其他专业单位互相转介、配合和支援。33整合服务系统的诱因和得益n及早知悉有关问题(规模和受影响的程度)n善用资
11、源(人力资源、场地及财务)n专业合作(不同岗位的社工和其他的专业)34香港的社会工作服务整合案例n青少年综合服务队(整合青少年中心、外展社工和学校社工)n长者社区服务(由长者地区中心牵头、协调小区内邻舍中心和社交中心)n综合家庭服务中心得(由单一的个案服务，扩展至小组工作和社区教育)n精神健康综合社区中心(合并多项社区 为本的服务推广精神健康教育)35综合家庭服务中心n综合中心的设立，是在方便使用、及早识别、整合服务和伙伴关系的指导原则下，支援及巩固个人及家庭，并按儿童为重、家庭为本、社区为基础的路向提供服务。n中心有三个主要组成部份，包括家家庭资源组庭资源组、家庭支援组家庭支援组和家庭辅导家
12、庭辅导组，组，提供一系列预防、支援和补救性的家庭服务。36综合家庭服务中心n服务内容服务内容包括为个人及家庭提供咨询服务、资源角、家庭生活教育、亲子活动、小组工作服务、活动计划、义工培训及服务、外展服务和辅导服务。n转介服务转介服务 有需要时，会作转介至专项服务单位，例如各类院舍服务、弱能人士工场或其他专业服务。37推展整合服务的其他配套n服务质素标准n多专业/跨界别协作n对政策与法规的认识n委员会工作38服务质素标准n在管理及提供服务方面，服务质素标准订明了福利服务单位应具备的质素水平。在香港我们采用了 十 六 项 服 务 质 素 标 准，作监管的功能。(http:/www.swd.gov.
13、hk/doc/ngo/1-SQS.pdf)39服务质素标准n标准标准 1 1 服务单位确保制备说明资料，清楚陈述其宗旨、目标和提供服务的形式，随时让公众索阅。n标准标准 2 2 服务单位应检讨及修订有关服务提供方面的政策和程序。n标准标准 3 3 服务单位存备其服务运作和活动的最新准确记录。n标准标准 4 4 所有职员、管理人员、管理委员会和或理事会或其他决策组织的职务及责任均有清楚的界定。40服务质素标准n标准标准 5 5 服务单位/机构实施有效的职员招聘、签订职员合约、发展、训练、评估、调派及纪律处分守则。n标准标准 6 6 服务单位定期计划、检讨及评估本身的表现，并制定有效的机制，让服务
14、使用者、职员及其他关注人士就服务单位的表现提出意见。n标准标准 7 7 服务单位实施政策及程序以确保有效的财政管理。n标准标准 8 8 服务单位遵守一切有关的法律责任。41服务质素标准n标准标准 9 9 服务单位采取一切合理步骤，以确保职员和服务使用者处身于安全的环境。n标准标准 10 10 服务单位确保服务使用者获得清楚明确的资料，知道如何申请接受和退出服务。n标准标准 11 11 服务单位运用有计划的方法以评估和满足服务使用者的需要(不论服务对象是个人、家庭、团体或社区)。n标准标准 12 12 服务单位尽量尊重服务使用者知情下作出服务选择的权利。42服务质素标准n标准标准 13 13 服
15、务单位尊重服务使用者的私人财产权利。n标准标准 14 14 服务单位尊重服务使用者保护私隐和保密的权利。n标准标准 15 15 每一位服务使用者及职员均有自由申诉其对机构或服务单位的不满，而毋须忧虑遭受责罚，所提出的申诉亦应得到处理。n标准标准 16 16 服务单位采取一切合理步骤，确保服务使用者免受侵犯。43多专业/跨界别协作n在现代化的社会工作专业会汇集与案主相关的社会工作者，组成综合队伍，协助案主和家庭成员。n在复杂个案里，需要其他的专业协助，例如医疗专业、法律专业和心理治疗专业的协作。n在处理虐儿个案会议，香港方面的安排会邀请心理学家、医生、护士、警方、校长和老师一起参与。44区福利办
16、事处 跨界别之沟通与协作 香港经验民政事务署 房屋署 教育局私人执业医生大中小学 警务署互助委员会工商界 区议会非政府 机构地区团体 地政署45对政策与法规的认识n社会工作者必须知悉各项政策，以便协助服务使用者。n社会工作者通常在政策实施阶段政策制定阶段扮演政策倡导者的角色。n在政策实施阶段通常扮演服务提供者和行政传递者的角色。46委员会工作-社区需要为本的委员会工作n常见的例子是地区福利服务协调委员会，目标是协调政府和居民、社区福利服务与其他社会组织的中介组织。n可以对区内福利机构组织，以及志愿者组织，进行协助管理和加强沟通。可由地区(或小区)的民政单位牵头，或由综合服务中心负责。47委员会
17、工作-专业需要为本的委员会工作 n以社工专业为本的专业人员组织，例如各地社会工作者协会和香港的社会工作者注册局(Social Workers Registration Board)n在机构(或单位内)的社工专业督导对委员会(Social Work Profession Steering Committee)48委员会工作-单位(中心)层面的委员会工作n董事会(Board of Directors)n执行委员会(Executive Committee)n管理委员会(Management Committee)n社工专业督导对委员会(Social Work Profession Steering C
18、ommittee)n咨询委员会(Advisory Committee)n服务使用者的联络会议(客户联络小组)(Customer Liaison Group)49(三)资源整合n社会福利应该体现民间性和多元化的特质。n辖区的服务单位与非政府组织等有相应义务。n社会福利离不开政府，但绝非要政府全州部承担。n资源整合有助社会福利服务更大的发展。50善用社区资本n民、商、官的合作n第三部门的概念(民非企)n推广义务工程(志愿者服务)n鼓励社会企业/民企的发展n建构社区网络(织网)n增强委员会工作 n转化服务使用者为持分者51筹资模式n法例规定的服务会由政府直接营运，例如香港的感化服务。n已有政策的恒常
19、服务可透过资助模式运作，可与营办单位订立有时间的合约。n试验式的先导计划可由特别的基金支持，避免提前列入政府的恒常资助项目。52筹资模式n半官方/民间/慈善团体/商界的基金具有弹性，可以支持临时或紧急的项目支出。n非牟利或自负盈亏服务可以填补政府资助与私人参与的空隙。n市场主导的服务为占领市场的比率会以质量服务为亮点，及与资助服务一起提供相约的服务。53社会福利服务的筹资模式n政府直接营运政府直接营运(由政府部门提供服务)n政府主导模式政府主导模式-政府全数/部份资助(包括长期/短期/合约型式)n市场主导模式市场主导模式-按市场法则进行投入和运作(私办)n独立独立 /半官方的基金半官方的基金(
20、例如：香港的公益金和奖劵基金)n非政府机构非政府机构 /社会企业的参与社会企业的参与(非牟利/自负盈亏)n商界商界 /私人基金会私人基金会(主导或支持)54香港的一些基金香港的一些基金n香港有长期的传统，由民间发起的慈善基金，支持社会福利的需要。n将营商的收益拨出一定比例成立慈善基金亦很普遍。n香港政府亦常用特别注资/集资的方法筹募及成立一些基金。55携手扶弱基金n设立的目的是鼓励社福界扩展网络以争取商业机构参与扶弱工作。n另一方面，是鼓励商界承担更大的企业 社会责任，合力建立一个团结和谐、充满爱心的社会。(www.swd.gov.hk/tc/index/site_pubsvc/page_su
21、pportser/sub_partnership)56关爱基金n为经济上有困难的市民提供援助，特别是那些未能纳入社会安全网，或身处安全网却又有一些特殊需要未能受到照顾的人。基金已就教育、民政、医疗及福利等范畴推出多个援助项目。(munitycarefund.hk)57社区投资共享基金n计划以达致下列六项社会资本范畴，提升社区能力及发展社区资本为目标，包括 (1)社会网络；(2)信任和团结；(3)自助和互惠；(4)社会凝聚和包容；(5)社会参与；及(6)信息和沟通。n从横向角度发展，在不同背景的群体间搭桥铺路；而从纵向角度发展，通过协作连结跨界别和不同权力阶层的伙伴。(www.ciif.gov.
22、hk)58总结n面对日益复杂的社会问题，没有单一的工作方法可以完全解决所有的问题。n三种主要的社会工作方法，各有优胜之处，需要整合和灵活运用。n服务系统的整合和资源整合会令社会工作服务更具成本方效益，服务有需要的人士。59社会福利署的价值观n专业精神专业精神-忠诚投入坚毅不屈，不断增进知识 磨练技巧力求尽善尽美。n以人为本以人为本-刻关注他人的需要提供适切 的服务并坚守互相尊重、公平及保密的原则。n社区参与社区参与-群策群力众志成城。n有效沟通有效沟通-保持紧密联系交流意见促进 互相 解。n精益求精精益求精-努力不懈追求卓越。(www.swd.gov.hk)60社会福利署的理想和使命理理 想想 共同建设一个互相关怀的社会使人人能自立 主自尊自信和谐共处幸福快乐。使使 命命为顾客为顾客-提供优质的社会福利服务以助他们面对人 生各种挑战。n向社群向社群-提倡社会及家庭责任感。n助员工助员工-发展潜能透过嘉许成就授权委责及增强培训建立既进取又团结又专业的工作队伍。n与福利机构与福利机构 -齐心协力相辅相成发挥更大效能以提供有效益和效率的服务。
