1、第十五讲第十五讲 就业社会政策就业社会政策一、就业概论一、就业概论l就业是指劳动力与生产资料相结合的形式，涉及到劳动就业是指劳动力与生产资料相结合的形式，涉及到劳动力资源的开发使用和配置问题。力资源的开发使用和配置问题。l首先，就业是一种经济现象。劳动力要素通过与其他生首先，就业是一种经济现象。劳动力要素通过与其他生产资料相结合，实现社会生产和消费。稳定的就业也对产资料相结合，实现社会生产和消费。稳定的就业也对经济发展有保证作用，而失业的增加，会造成劳动力资经济发展有保证作用，而失业的增加，会造成劳动力资源的浪费，导致宏观经济低效率运行，破坏经济的正常源的浪费，导致宏观经济低效率运行，破坏经济
2、的正常运行。运行。l其次，就业具有社会性。就业是劳动者生存和发展的手其次，就业具有社会性。就业是劳动者生存和发展的手段。一旦就业不稳定或失业，就会引发各种社会问题。段。一旦就业不稳定或失业，就会引发各种社会问题。l第三，就业既是劳动者个体的微观行为，也是一个宏观第三，就业既是劳动者个体的微观行为，也是一个宏观层面的问题。就微观层面而言，劳动者的就业观念、择层面的问题。就微观层面而言，劳动者的就业观念、择业意识和劳动技能等是决定其就业的关键因素；从宏观业意识和劳动技能等是决定其就业的关键因素；从宏观层面来讲，社会经济、教育科技、就业体制、就业政策层面来讲，社会经济、教育科技、就业体制、就业政策等
3、状况对就业起决定作用。等状况对就业起决定作用。l就业与人密不可分的特殊性以及与经济生活的高度关联就业与人密不可分的特殊性以及与经济生活的高度关联性，使其成为经济学、社会学、政策分析学等学科研究性，使其成为经济学、社会学、政策分析学等学科研究的重要对象，就业问题成为世界各国政府决策考虑的重的重要对象，就业问题成为世界各国政府决策考虑的重要因素。要因素。二、就业政策二、就业政策l就业政策是指国家和社会为解决就业问题所制定和实行就业政策是指国家和社会为解决就业问题所制定和实行的基本原则，方针及做法的规定，是社会政策体系中的的基本原则，方针及做法的规定，是社会政策体系中的重要内容。就业问题事关公民福利
4、和基本权利。重要内容。就业问题事关公民福利和基本权利。l就业与失业紧密地联系在一起。失业是各国普遍存在的就业与失业紧密地联系在一起。失业是各国普遍存在的一种社会现象和社会问题，各国的国情不同，就业政策一种社会现象和社会问题，各国的国情不同，就业政策也各有特点。中国就业政策在各个时期有不同特点，与也各有特点。中国就业政策在各个时期有不同特点，与劳动力的供给与需求矛盾相关。劳动力的供给与需求矛盾相关。三、我国的就业政策简史与三次失业高峰三、我国的就业政策简史与三次失业高峰l第一次失业高峰：第一次失业高峰：l新中国成立时期，政府遇到的第一道难题就是大批失业新中国成立时期，政府遇到的第一道难题就是大批
5、失业人员的存在，当时失业人口达人员的存在，当时失业人口达400400万，相当于在职工人万，相当于在职工人数的一半，农村的破产农民更达几千万人。由于在随后数的一半，农村的破产农民更达几千万人。由于在随后的对旧经济结构进行改组等原因，又产生了两次比较严的对旧经济结构进行改组等原因，又产生了两次比较严重的失业现象：一次是在重的失业现象：一次是在19501950年，年，2929个城市统计的失业个城市统计的失业和半失业者为和半失业者为166166万人；另一次是在万人；另一次是在19521952年也出现了较年也出现了较多的失业人员。这是中国的第一次失业高峰期。多的失业人员。这是中国的第一次失业高峰期。l这
6、一时期的就业政策可概括为：包、统、保、阻四个字。这一时期的就业政策可概括为：包、统、保、阻四个字。l包即对失业人员全部包下来。包即对失业人员全部包下来。l统是统一调配劳动力。统是统一调配劳动力。l保是保障企业正常运转。保是保障企业正常运转。l阻是给农村劳动力流入城市设置障碍。阻是给农村劳动力流入城市设置障碍。l政府统包统配和固定工制度成为劳动就业政策的主要特政府统包统配和固定工制度成为劳动就业政策的主要特征。征。l第二次失业高峰：第二次失业高峰：l十年累计全国上山下乡知识青年达十年累计全国上山下乡知识青年达17001700万人。到万人。到19791979年年历年下乡的知识青年返城，加上留城和自
7、行回城的人共历年下乡的知识青年返城，加上留城和自行回城的人共15001500万人需要政府安排工作。这使城市失业登记率一度万人需要政府安排工作。这使城市失业登记率一度达到达到5 59%9%。这便是第二次失业高峰。这便是第二次失业高峰。l中国开始实行面向市场化的政策调整。中国开始实行面向市场化的政策调整。l第一，中央，国务院颁发关于广开门路、搞活经济，第一，中央，国务院颁发关于广开门路、搞活经济，解决城镇劳动就业问题的若干决定等一系列文件，旨解决城镇劳动就业问题的若干决定等一系列文件，旨在通过对解决经济体制包括就业体制的全面改革，对经在通过对解决经济体制包括就业体制的全面改革，对经济结构、教育结构
8、、人口布局等进行合理调整。济结构、教育结构、人口布局等进行合理调整。l第二，通过公开招工在新增劳动力中确立双向选择关系。第二，通过公开招工在新增劳动力中确立双向选择关系。19861986年国务院发布国营企业招用工人暂行规定，指年国务院发布国营企业招用工人暂行规定，指出企业用工人应贯彻执行先培训后就业的原则，面向社出企业用工人应贯彻执行先培训后就业的原则，面向社会，公开招收，全面考核，择优录用。明确废止两种招会，公开招收，全面考核，择优录用。明确废止两种招工办法。工办法。l国务院还发布国营企业实行劳动合同制暂行规定，国务院还发布国营企业实行劳动合同制暂行规定，提出对新招职工普遍实行劳动合同制，首
9、先在新增职工提出对新招职工普遍实行劳动合同制，首先在新增职工中打破固定工制度。中打破固定工制度。l第三，通过全员劳动合同制度促使劳动力合理流动。第三，通过全员劳动合同制度促使劳动力合理流动。19801980年，劳动合同制首先在三资企业中首先恢复。年，劳动合同制首先在三资企业中首先恢复。19861986年把它全面推向到全民所有制的新增职工范围。年把它全面推向到全民所有制的新增职工范围。19871987年，年，又实行劳动优化组合，又实行劳动优化组合，19911991年大范围地推动企业原有的年大范围地推动企业原有的固定工制度改革。固定工制度改革。19921992年颁布全民所有制工业企业转年颁布全民所
10、有制工业企业转换经营机制条例规定：企业可以实行合同化管理或者换经营机制条例规定：企业可以实行合同化管理或者全员劳动合同制。全员劳动合同制。l第三次失业高峰：第三次失业高峰：19971997年年9 9月，中央决定用三年左右时月，中央决定用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，并明确间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，并明确“实行鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效和再实行鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制”。随着结构。随着结构调整和调整和“减员增效减员增效”政策的贯彻和实施以及国有企业三政策的贯彻和
11、实施以及国有企业三年脱困目标的提出，隐性失业逐渐公开，新生投力就业年脱困目标的提出，隐性失业逐渐公开，新生投力就业面临极大困难，城镇失业登记率逐年攀升，国有企业下面临极大困难，城镇失业登记率逐年攀升，国有企业下岗职工问题日益突出。岗职工问题日益突出。19971997年底有年底有12001200万人下岗，万人下岗，600600万人失业。这是第三次失业高峰。万人失业。这是第三次失业高峰。四、大学生就业政策四、大学生就业政策l关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见（教育部 公安部 人事部 劳动保障部二OO二年二月八日)l市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向市场导向、政
12、府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业政策，努力实现高校毕业生的充分就业。选择的就业政策，努力实现高校毕业生的充分就业。l加快调整高校学科专业结构和人才培养结构，提高教学加快调整高校学科专业结构和人才培养结构，提高教学质量，要进一步加大社会急需专业的招生数量，对教学质量，要进一步加大社会急需专业的招生数量，对教学质量不高、专业设置不合理而导致高校毕业生就业率过质量不高、专业设置不合理而导致高校毕业生就业率过低的学校和专业，要减少招生数量，直至停止招生。低的学校和专业，要减少招生数量，直至停止招生。l要加强对高等专科学生的职业技能培训，鼓励取得相应要加强对高等专科学生的职业技能培训，鼓励
13、取得相应的职业资格证书。深化用人制度改革，逐步在全社会实的职业资格证书。深化用人制度改革，逐步在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。劳动保障、教行学业证书、职业资格证书并重的制度。劳动保障、教育和人事部门要积极研究探索推行职业资格证书制度的育和人事部门要积极研究探索推行职业资格证书制度的具体办法。具体办法。l拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。引导高校毕业生到拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。引导高校毕业生到基层、到中小企业就业。做好农村中小学教师的定编和基层、到中小企业就业。做好农村中小学教师的定编和教师资格的认定工作，坚决退不合格的教师和代课教师，教师资格的认定工作，坚决退不合格的教师和
14、代课教师，空出岗位吸纳高校毕业生到农村中小学任教，提高农村空出岗位吸纳高校毕业生到农村中小学任教，提高农村义务教育的质量。义务教育的质量。l鼓励和支持高校毕业生到农村基层支教、支农、支医、鼓励和支持高校毕业生到农村基层支教、支农、支医、扶贫等工作，经过两三年锻炼，根据工作需要从中选拔扶贫等工作，经过两三年锻炼，根据工作需要从中选拔优秀人员到县、乡优秀人员到县、乡(镇镇)机关和学校或企业事业单位担任机关和学校或企业事业单位担任领导工作，或充实到基层金融、工商、税务、审计、公领导工作，或充实到基层金融、工商、税务、审计、公安、司法、质检等部门。上述部门、单位的领导和专业安、司法、质检等部门。上述部
15、门、单位的领导和专业工作岗位，原则上都应由具备大学学历以上并具有相关工作岗位，原则上都应由具备大学学历以上并具有相关专业证书的人员担任。专业证书的人员担任。l鼓励高校毕业生到西部地区工作。对原籍在中、东部地鼓励高校毕业生到西部地区工作。对原籍在中、东部地区的毕业生到西部地区工作的，实行来去自由的政策，区的毕业生到西部地区工作的，实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍，根据本人意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理服务；到西部贫困边远地区工作的高校毕业生，可提前服务；到西
16、部贫困边远地区工作的高校毕业生，可提前定级，并根据实际情况适当高定工资标准。定级，并根据实际情况适当高定工资标准。l录用到各级政府机关工作的应届高校毕业生，要安排到录用到各级政府机关工作的应届高校毕业生，要安排到基层支教、支农、扶贫或到企业锻炼一至二年。中央国基层支教、支农、扶贫或到企业锻炼一至二年。中央国家机关各部门从高校应届毕业生中考试录用的公务员，家机关各部门从高校应届毕业生中考试录用的公务员，要安排到西部地区基层单位锻炼一至二年。要安排到西部地区基层单位锻炼一至二年。l到非公有制单位就业的高校毕业生，公安机关要积极放到非公有制单位就业的高校毕业生，公安机关要积极放宽建立集体户口的审批条
17、件，及时、便捷地办理落户手宽建立集体户口的审批条件，及时、便捷地办理落户手续。续。l用人单位要按照国家有关规定与所聘高校毕业生签订劳用人单位要按照国家有关规定与所聘高校毕业生签订劳动合同，为其办理社会保险手续，缴纳社会保险费，保动合同，为其办理社会保险手续，缴纳社会保险费，保障其合法权益。从事个体经营和自由职业的高校毕业生障其合法权益。从事个体经营和自由职业的高校毕业生要按当地政府的规定，到社会保险经办机构办理社会保要按当地政府的规定，到社会保险经办机构办理社会保险登记，到社会保险经办机构办理社会保险登记，交纳险登记，到社会保险经办机构办理社会保险登记，交纳社会保险费。社会保险费。l鼓励和支持
18、高校毕业生自主创业，工商和税收部门要简鼓励和支持高校毕业生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持。化审批手续，积极给予支持。l取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出省取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出省(自治自治区、直辖市区、直辖市)费、出系统费和其他不合法、不合理的收费、出系统费和其他不合法、不合理的收费政策。费政策。l省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制。省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制。省会以上城市也要根据需要，积极放宽高校毕业生就业省会以上城市也要根据需要，积极放宽高校毕业生就业落户规定，简化有关手续。落户规定，简化有关手续。l公安部门
19、对应届毕业生凭用人单位与毕业生签定的就公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生签定的就业协议书和高校毕业生所持的普通高等学校毕业证业协议书和高校毕业生所持的普通高等学校毕业证书全国普通高等学校毕业生就业报到证办理其落户书全国普通高等学校毕业生就业报到证办理其落户手续；对非应届毕业生凭用人单位录手续；对非应届毕业生凭用人单位录(聘聘)用手续、劳动用手续、劳动合同和普通高等学校毕业证书办理其落户手续。合同和普通高等学校毕业证书办理其落户手续。l对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，档案管理对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，档案管理机构对保管其档案免收服务费用。学校可根据本人意愿，机构对保管其
20、档案免收服务费用。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。超过两年仍末落实工作单位的高校毕业生，学所在地。超过两年仍末落实工作单位的高校毕业生，学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户籍所在地。籍所在地。20042004年年人事部公布大学毕业生就业新政策人事部公布大学毕业生就业新政策l鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。l各
21、级政府要为高校毕业生创造工作条件，主要充实城市各级政府要为高校毕业生创造工作条件，主要充实城市社区和农村乡镇基层单位，从事教育、卫生、公安、农社区和农村乡镇基层单位，从事教育、卫生、公安、农技、扶贫和其他社会公益事业。技、扶贫和其他社会公益事业。l在艰苦地区工作在艰苦地区工作2 2年或年或2 2年以上者，报考研究生的，应优年以上者，报考研究生的，应优先予以推荐、录取；报考党政机关和应聘国有企事业单先予以推荐、录取；报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录用。位的，在同等条件下，应优先录用。l党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人党政机关录用公务员和国有企事业单位新增
22、专业技术人员和管理人员，应主要面向高校毕业生，公开招考或招员和管理人员，应主要面向高校毕业生，公开招考或招聘，择优录用。聘，择优录用。l鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企事业单位聘用高校毕业生，政府有关部门要为其提供便利条件和聘用高校毕业生，政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。相应服务。l对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会及省会以下城市对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会及省会以下城市要认真落实有关政策，取消落户限制。要认真落实有关政策，取消落户限制。l鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。l凡高校毕业生从
23、事个体经营的，除国家限制的行业外，凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起自工商部门批准其经营之日起1 1年内免交登记类和管理年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。类的各项行政事业性收费。l有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。业生提供创业小额贷款和担保。l为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。l对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，本人要求对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，本人要求户口和人事档案保留在学校的，按
24、规定保留两年。户口和人事档案保留在学校的，按规定保留两年。l毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生，可持毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生，可持学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。失业登记。l对就业困难的应届高职大专毕业生，由劳动保障、人事对就业困难的应届高职大专毕业生，由劳动保障、人事和教育部门共同实施和教育部门共同实施“高职（大专）毕业生职业资格培高职（大专）毕业生职业资格培训工程训工程”，对需要培训的应届高职大专毕业生进行职业，对需要培训的应届高职大专毕业生进行职业技能培训和职业技能鉴定。技能培训和职业技能
25、鉴定。l培训费由教育系统承担，职业技能鉴定费由劳动保障部培训费由教育系统承担，职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。门适当减免。l 鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校大鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校大专毕业生。专毕业生。20042004年教育部关于做好高校毕业生就业工作年教育部关于做好高校毕业生就业工作的新规定的新规定l1 1、明确任务目标，落实领导责任；、明确任务目标，落实领导责任；l2 2、继续完善政策框架；、继续完善政策框架；l3 3、切实落实已经出台的关于毕业生就业工作的各项政、切实落实已经出台的关于毕业生就业工作的各项政策措施；策措施；l4 4、进一步加强毕业
26、生就业服务体系建设，努力建设一、进一步加强毕业生就业服务体系建设，努力建设一个更加完善、符合个更加完善、符合“全程化，全员化，专业化，信息化全程化，全员化，专业化，信息化”四化标准的毕业生就业服务体系。四化标准的毕业生就业服务体系。l5 5、加强毕业声就业服务体系信息化建设；、加强毕业声就业服务体系信息化建设；l6 6、继续加强毕业生的思想教育，切实加强思想教育工、继续加强毕业生的思想教育，切实加强思想教育工作，引导他们努力转变就业观念，主动积极到基层和艰作，引导他们努力转变就业观念，主动积极到基层和艰苦行业建功立业；苦行业建功立业；l7 7、加快教育教学改革步伐；、加快教育教学改革步伐；l8
27、 8、进一步加大毕业生就业工作的宣传工作力度。、进一步加大毕业生就业工作的宣传工作力度。五、其他人群的就业政策五、其他人群的就业政策（一）下岗职工的再就业政策（一）下岗职工的再就业政策l19931993年底，劳动部提出再就业工程计划，并于次年在年底，劳动部提出再就业工程计划，并于次年在3030个城市开展试点，并于个城市开展试点，并于19951995年经国务院办公厅批准在全年经国务院办公厅批准在全国范围内实施。国范围内实施。l19981998年，国家加大力度实施再就业工程，当年年，国家加大力度实施再就业工程，当年6 6月中央月中央国务院下发关于切实做好国有企业下岗职工基本生活国务院下发关于切实做
28、好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知，进一步推进就业市场化进保障和再就业工作的通知，进一步推进就业市场化进程。程。再就业政策基本内容再就业政策基本内容l利用各种就业服务设施和培训、安置基地，通过职业指利用各种就业服务设施和培训、安置基地，通过职业指导，为下岗和失业职工介绍职业信息及求职方法；通过导，为下岗和失业职工介绍职业信息及求职方法；通过开展转岗训练，提高他们的再就业能力；开展转岗训练，提高他们的再就业能力；l通过提供求职面谈和工作试用，促进双向选择；通过提供求职面谈和工作试用，促进双向选择；l通过兴办劳动就业服务企业，组织开展上产自救；通过兴办劳动就业服务企业，组织开展上产自
29、救；l通过政策扶持，鼓励，支持失业职工和企业富余人员组通过政策扶持，鼓励，支持失业职工和企业富余人员组织起来就业或自谋职业。织起来就业或自谋职业。（二）城镇新增劳动力的就业政策。（二）城镇新增劳动力的就业政策。l对于城镇新增劳动力，主要为其提供职业介绍、就业训对于城镇新增劳动力，主要为其提供职业介绍、就业训练等项服务，引导其通过市场实现就业。练等项服务，引导其通过市场实现就业。（三）农村剩余劳动力的就业政策（三）农村剩余劳动力的就业政策l一是在农村内部挖潜，在搞好种植业的同时，发展林业、一是在农村内部挖潜，在搞好种植业的同时，发展林业、畜牧业、水产业，向深度开发。畜牧业、水产业，向深度开发。l
30、二是发展乡镇企业和农村第三产业，就地就近向非弄产二是发展乡镇企业和农村第三产业，就地就近向非弄产业转移。业转移。l三是发展小城镇，吸纳剩余劳动力。三是发展小城镇，吸纳剩余劳动力。l四是引导一部分农村劳动力按需有序异地就业，以满足四是引导一部分农村劳动力按需有序异地就业，以满足城市经济发展的需要。城市经济发展的需要。（四）妇女就业政策（四）妇女就业政策l通过宪法、妇女权益保障法、劳动法、通过宪法、妇女权益保障法、劳动法、企业职工生育保险施行办法等法律法规专门条款，企业职工生育保险施行办法等法律法规专门条款，保障妇女劳动就业权利，促进妇女就业发展。保障妇女劳动就业权利，促进妇女就业发展。l加强妇女
31、职业技能培训，开发和扩大适合妇女就业的领加强妇女职业技能培训，开发和扩大适合妇女就业的领域和行业。域和行业。（五）残疾人就业政策（五）残疾人就业政策l实行集中与分散相结合、鼓励自谋职业的方针。实行集中与分散相结合、鼓励自谋职业的方针。l福利企业是集中安置残疾人就业的重要形式，政府通过福利企业是集中安置残疾人就业的重要形式，政府通过减免税收等优惠措施政策，鼓励发展福利企业，以吸纳减免税收等优惠措施政策，鼓励发展福利企业，以吸纳更多残疾人就业。更多残疾人就业。六、实行学历文凭和职业资格两种证书并重政策六、实行学历文凭和职业资格两种证书并重政策l19931993年党的十四届三中全会决定首次明确提出，
32、我年党的十四届三中全会决定首次明确提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。国要实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。l19991999年年6 6月，中共中央、国务院发布的全面推进素质教月，中共中央、国务院发布的全面推进素质教育的决定，再次重申要在全社会实行学业证书和职业资育的决定，再次重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。格证书并重的制度。七、就业准入政策七、就业准入政策l就业准入是指根据劳动法和职业教育法的有关就业准入是指根据劳动法和职业教育法的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费
33、者利益的职业（工种）的劳动者，必民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训、并取得职业资格证书后，方可就业上岗。须经过培训、并取得职业资格证书后，方可就业上岗。l目前劳动和社会保障部依据职业分类大典确定了实目前劳动和社会保障部依据职业分类大典确定了实行就业准入的行就业准入的8 8 个大类，个大类，6666个中类，个中类，413413个小类，个小类，18001800多个细类的职业目录。多个细类的职业目录。（一）职业资格证书。（一）职业资格证书。l这是劳动就业政策的一项重要内容，也是一种特殊形式这是劳动就业政策的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业
34、技能标准的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正的、科学规范动者的技能水平或职业资格进行客观公正的、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。l劳动和社会保障部新推出七项职业资格准入考试劳动和社会保障部新推出七项职业资格准入考试,加入加入到全国职业资格统一考试中来。新增加的这七项考试包到全国职业资格统一考试中来。新增加的这七项考试包括，心理咨询师、电子商务师、企业信息管理人员、企括，心理咨询
35、师、电子商务师、企业信息管理人员、企业人力资源管理人员、营销师、项目管理师、企业行政业人力资源管理人员、营销师、项目管理师、企业行政管理师等。今后，这些领域的从业人员必须持有相应的管理师等。今后，这些领域的从业人员必须持有相应的职业资格证书才能上岗。职业资格证书才能上岗。l目前我国已经对目前我国已经对9090多个技术性强、服务质量要求较高和多个技术性强、服务质量要求较高和覆盖面广、流动性大的职业实行了就业准入制度，劳动覆盖面广、流动性大的职业实行了就业准入制度，劳动者必须经过相应的培训、经过全国统一考试，取得劳动者必须经过相应的培训、经过全国统一考试，取得劳动和社会保障部颁发的职业资格证书后方
36、可就业上岗。和社会保障部颁发的职业资格证书后方可就业上岗。国际职业资格认证升温国际职业资格认证升温l学历教育与职业资格教育并举已经成为国家政策和社会学历教育与职业资格教育并举已经成为国家政策和社会的共同需要。专家预测，未来几年，面向成人教育市场的共同需要。专家预测，未来几年，面向成人教育市场的职业资格证书培训将成为市场热点。的职业资格证书培训将成为市场热点。l目前，国际营销、国际商务、国际谈判、企业信息化、目前，国际营销、国际商务、国际谈判、企业信息化、电子商务、商务英语等十几个职业资格证书培训课程已电子商务、商务英语等十几个职业资格证书培训课程已经登陆国内培训市场。经登陆国内培训市场。l1.
37、1.ECCECC企业家创业职业资格证书企业家创业职业资格证书l2.2.PMPPMP项目管理职业资格证书项目管理职业资格证书l3.3.HRMHRM人力资源管理职业资格证书人力资源管理职业资格证书l4.4.IBLIBL国际商务职业资格证书国际商务职业资格证书l5.5.CIBNECIBNE国际商务谈判专家证书国际商务谈判专家证书l6.6.IIEMIIEM国际行销职业资格证书国际行销职业资格证书l7.7.MSSCMSSC营销战略职业资格证书营销战略职业资格证书l8.8.FIAFIA金融投资职业资格证书金融投资职业资格证书l9.9.SEBPSEBP电子商务职业资格证书电子商务职业资格证书l10.10.M
38、ISMIS管理信息系统职业资格证书管理信息系统职业资格证书l11.11.快速快速MBAMBA课程课程l12.12.ABVEABVE美国商务职业英语证书美国商务职业英语证书l13.13.ALPALP美式英语语言证书美式英语语言证书l14.14.BFTBFT出国外语考试培训课程出国外语考试培训课程(BFTBFT证书是目前国内成人证书是目前国内成人教育市场最权威的英语资格证书）教育市场最权威的英语资格证书）（二）中华人民共和国职业分类大典（二）中华人民共和国职业分类大典l大典将我国职业归为大典将我国职业归为8 8个大类，个大类，6666个中类，个中类，413413个小个小类，类，18381838个细
39、类个细类(职业职业)。8 8个大类分别是：个大类分别是：l第一大类：国家机关、党群组织、企业、事业单位负责第一大类：国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人，其中包括人，其中包括5 5个中类，个中类，1616个小类，个小类，2525个细类；个细类；l第二大类：专业技术人员，其中包括第二大类：专业技术人员，其中包括1414个中类，个中类，115115个个小类，小类，379379个细类；个细类；l第三大类：办事人员和有关人员，其中包括第三大类：办事人员和有关人员，其中包括4 4个中类，个中类，1212个小类，个小类，4545个细类；个细类；l第四大类：商业、服务业人员，其中包括第四大类：商业、服务
40、业人员，其中包括8 8个中类，个中类，4343个小类，个小类，147147个细类；个细类；l第五大类：农、林、牧、渔、水利业生产人员，其中包第五大类：农、林、牧、渔、水利业生产人员，其中包括括6 6个中类，个中类，3030个小类，个小类，121121个细类；个细类；l第六大类：生产、运输设备操作人员及有关人员，其中第六大类：生产、运输设备操作人员及有关人员，其中包括包括2727个中类，个中类，195195个小类，个小类，11191119个细类；个细类；l第七大类：军人，其中包括第七大类：军人，其中包括1 1个中类，个中类，1 1个小类，个小类，1 1个细个细类；类；l第八大类：不便分类的其他从
41、业人员，其中包括第八大类：不便分类的其他从业人员，其中包括1 1个中个中类，类，1 1个小类，个小类，1 1个细类。个细类。（三）国家职业标准目录（三）国家职业标准目录 l 标有标有“*”为就业准入职业（工种）为就业准入职业（工种）l第一大类：国家机关、党群组织、企业、事业单位负责第一大类：国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人人 l第二大类：专业技术人员第二大类：专业技术人员 室内装饰设计师室内装饰设计师 企业人力资源管理人员企业人力资源管理人员 l第三大类：办事人员和有关人员第三大类：办事人员和有关人员 秘书秘书*公关员公关员*计算机操作员计算机操作员*制图员制图员*话务员话务员*用户通
42、信终端维修员用户通信终端维修员*l第四大类：商业、服务业人员工第四大类：商业、服务业人员工 营业员营业员*珠宝首饰营业员珠宝首饰营业员 房地产销售员房地产销售员 用户通信终端销售员用户通信终端销售员 推销员推销员*出版物发行员出版物发行员*服装模特服装模特 采购员采购员 农副产品收购员农副产品收购员 中药购销员中药购销员*鉴定估价师鉴定估价师*中药调剂员中药调剂员*医药商品购销员医药商品购销员*冷藏冷藏工工*l中式烹调师中式烹调师*中式面点师中式面点师*西式烹调师西式烹调师*西式面点师西式面点师*调酒师调酒师*茶艺师茶艺师 营养配餐员营养配餐员*餐厅服务员餐厅服务员*前厅服务前厅服务员员*客房
43、服务员客房服务员*插花师插花师 社会体育指导员社会体育指导员 保健按摩师保健按摩师*足部按摩师足部按摩师 职业指导员职业指导员*心理咨询师心理咨询师 物业管理员物业管理员*l锅炉操作工锅炉操作工*美容师美容师*美发师美发师*摄影师摄影师*冲印师冲印师 眼镜验光员眼镜验光员*眼镜定配工眼镜定配工*家用电子产品维修工家用电子产品维修工*家用电器产品维修工家用电器产品维修工*照相器材维修工照相器材维修工*钟表维修工钟表维修工*办公设备维修工办公设备维修工*保育员保育员*家政服务员家政服务员*养老护理养老护理员员*电子商务师电子商务师l第五大类：农、林、牧、渔、水利业生产人员第五大类：农、林、牧、渔、
44、水利业生产人员 菌类园艺工菌类园艺工 棉花加工员棉花加工员 动物疫病防治员动物疫病防治员*动物检疫检验员动物检疫检验员*沼气生产工沼气生产工*l第六大类：生产、运输设备操作人员及有关人员第六大类：生产、运输设备操作人员及有关人员 防腐蚀工防腐蚀工*车工车工*铣工铣工*磨工磨工*镗工镗工*加工中心操作工加工中心操作工*组合机床操作工组合机床操作工*铸造工铸造工*锻造工锻造工*金属热处理工金属热处理工*焊焊工工*冷作钣金工冷作钣金工*涂装工涂装工*装配钳工装配钳工*工具钳工工具钳工*锅炉设备装配工锅炉设备装配工*电机装配工电机装配工*高低压电器装配工高低压电器装配工*l电线电缆制造工电线电缆制造工
45、 电子仪器仪表装配工电子仪器仪表装配工*电工仪器仪表装配工电工仪器仪表装配工*机修钳工机修钳工*汽车修理工汽车修理工*摩托车维修工摩托车维修工*精密仪器仪表修理工精密仪器仪表修理工*锅炉设备安装锅炉设备安装工工*变电设备安装工变电设备安装工*变配电室值班电工变配电室值班电工 常用电机检修工常用电机检修工 维修电工维修电工*计算机维修工计算机维修工*音响调音员音响调音员*手工木工手工木工*l精细木工精细木工*贵金属首饰手制作工贵金属首饰手制作工*装饰美工装饰美工土石方机械操作工土石方机械操作工*砌筑工砌筑工*混凝土工混凝土工*钢筋工钢筋工*架子工架子工*防水工防水工*装饰装修工装饰装修工*电气设
46、备安装工电气设备安装工*管工管工*汽车驾驶员汽车驾驶员*起重装卸机械操作工起重装卸机械操作工*l化学检验工化学检验工*食品检验工食品检验工*评茶员评茶员 纺织纤维检验工纺织纤维检验工*棉花检验员棉花检验员 贵金属首饰钻石宝玉石检验员贵金属首饰钻石宝玉石检验员*l第七大类：军人第七大类：军人 l第八大类：不便分类的其他从业人员第八大类：不便分类的其他从业人员（四）就业准入的规定（四）就业准入的规定l（1 1）对未取得相应培训证书和职业培训资格证书的参）对未取得相应培训证书和职业培训资格证书的参加劳动预备培训人员，不予办理求职登记和介绍职业。加劳动预备培训人员，不予办理求职登记和介绍职业。l（2
47、2）用人单位在招用技术工种劳动者时，要从已取得）用人单位在招用技术工种劳动者时，要从已取得职业资格证书的人员中择优录用；招用非技术工种的劳职业资格证书的人员中择优录用；招用非技术工种的劳动者，也应接受必要的职业培训，其中从事国家规定实动者，也应接受必要的职业培训，其中从事国家规定实行就业准入控制职业的，必须在取得职业资格证书后，行就业准入控制职业的，必须在取得职业资格证书后，方可办理开业手续。方可办理开业手续。八、劳动预备制政策八、劳动预备制政策l劳动预备制度：组织新生劳动力和其他求职人员，在就劳动预备制度：组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受业前接受1-31-3年的职业培训和职业教育，
48、使其取得相应年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家政策的指的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家政策的指导和帮助下，通过劳动力市场实现就业。导和帮助下，通过劳动力市场实现就业。l19991999年，全国城镇普遍推行该制度。年，全国城镇普遍推行该制度。l主要对象：城镇未能继续升学的初高中毕业生，以及农主要对象：城镇未能继续升学的初高中毕业生，以及农村未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城务工的村未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城务工的初高中毕业生。初高中毕业生。l对准备从事农业生产劳动的初高中毕业生，各地可以从对准备从事农业生产劳动的初高中毕业生，
49、各地可以从本地实际出发，另行指定培训办法。本地实际出发，另行指定培训办法。l各地还可根据实际情况引导城镇失业人员和国有企业下各地还可根据实际情况引导城镇失业人员和国有企业下岗职工参加劳动预备制度培训。岗职工参加劳动预备制度培训。对劳动预备人员的扶持政策。对劳动预备人员的扶持政策。l（1 1）对参加劳动预备制人员培训所需经费原则上由个）对参加劳动预备制人员培训所需经费原则上由个人和用人单位承担，政府给予必要支持。用人单位委托人和用人单位承担，政府给予必要支持。用人单位委托培训机构进行定向培训，其培训费可在职业教育经费中培训机构进行定向培训，其培训费可在职业教育经费中列支。对家庭经济有困难的，可酌
50、情给予减免。列支。对家庭经济有困难的，可酌情给予减免。l（2 2）参加劳动预备制的人员，进行职业培训原则上实）参加劳动预备制的人员，进行职业培训原则上实行免试入学，需要经过文化考核和能力测试的，由当地行免试入学，需要经过文化考核和能力测试的，由当地政府确定；进入各类职业学校学习按国家或地方有关规政府确定；进入各类职业学校学习按国家或地方有关规定进行。定进行。l（3 3）对参加一年以上劳动预备培训的人员，在报考各）对参加一年以上劳动预备培训的人员，在报考各类中等职业学校时，同等条件下优先录取。类中等职业学校时，同等条件下优先录取。l（4 4）对承担劳动预备制培训任务的职业学校，培训机）对承担劳动
