1、 2014年年9月月22日，日，H省某重点中学两名高一省某重点中学两名高一学生从学校学生宿舍楼坠地身亡。两个男学生从学校学生宿舍楼坠地身亡。两个男孩在当晚自习时已分别写下遗书，还曾向孩在当晚自习时已分别写下遗书，还曾向同宿舍同学透漏自杀的想法，多名同学在同宿舍同学透漏自杀的想法，多名同学在他们坐上宿舍阳台时曾经劝阻，却没有动他们坐上宿舍阳台时曾经劝阻，却没有动摇他们纵深一跃结束生命的决心摇他们纵深一跃结束生命的决心一切一切只因只因“不堪学习压力不堪学习压力”。2014年年7月月10日，一辆满载幼儿的园日，一辆满载幼儿的园区校车在送幼儿回家途中翻入水库，区校车在送幼儿回家途中翻入水库，致致11人
2、遇难，包括人遇难，包括8名幼儿和名幼儿和3名成人。名成人。2014年年9月月28日，日，Y省某职业技术学院宿管省某职业技术学院宿管员发现有一人挂在金棕榈大酒店与该院交员发现有一人挂在金棕榈大酒店与该院交界的围栏上，随后通知学校保卫科向公安界的围栏上，随后通知学校保卫科向公安机关报警。公安机关到达现场开展调查取机关报警。公安机关到达现场开展调查取证工作。经法医确认，挂在护栏上的人员证工作。经法医确认，挂在护栏上的人员已死亡，死者为该校在读女生。经相关部已死亡，死者为该校在读女生。经相关部门初步调查，该女生死亡时间大概为门初步调查，该女生死亡时间大概为27日日23点至点至28日日7:点之间，疑似在
3、翻越贴栅栏点之间，疑似在翻越贴栅栏过程中不慎触电死亡。过程中不慎触电死亡。是在教育局和校领导的统一领导下，在充分学校保卫部门骨干作用的同时，组织和依靠各单位和所有教师、学生、家长的力量，综合运用制度的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强整治、防范、教育、管理等方面的工作，实现从根本上预防校园安全事故，化解不安定因素，维护校园安全乃至维护全社会治安持续稳定的一项系统工程。校园安全综合治理 突发事件预警和应急预案制度突发事件预警和应急预案制度职业院校要积极主动打击破坏校园安全的人和事，以确保校园安保工作正常有序的进行，维护校园稳定，给师生营造平安、祥和的学习和生活环境。作为职业院校的管理层
4、要第一时间抓住扼制校园恶性突发事件，从而防患于未然，想要达到这一目的必须建立健全校园安全管理机制以保障职业院校校园安全的主动权始终保持在管理者手中。预警机制能够有效的发挥作用，也给管理者提预警机制能够有效的发挥作用，也给管理者提出了要保持预警机制的长效性的当务之急的话出了要保持预警机制的长效性的当务之急的话题。题。“长效性长效性”，即让校园安全管理有关部门，即让校园安全管理有关部门把把“预警预警”放在最重要的位置而把制定预案放放在最重要的位置而把制定预案放在第二位。预警的重要性强于预案首要原因是在第二位。预警的重要性强于预案首要原因是预案仅仅是事件发生后的弥补性文件，而预警预案仅仅是事件发生后
5、的弥补性文件，而预警才是校方主动出击应对突发事件的积极行动。才是校方主动出击应对突发事件的积极行动。保持预警机制的长效性自然可以使得高校能够保持预警机制的长效性自然可以使得高校能够从容面对和处理突发事件，并及时总结经验教从容面对和处理突发事件，并及时总结经验教训，为防范未来有可以发生的危机事件打下坚训，为防范未来有可以发生的危机事件打下坚实的物质基础。实的物质基础。学校是否能够成功处置危机和突发事件，也就学校是否能够成功处置危机和突发事件，也就是说校园应急管理组织能否有效协同和联动，是说校园应急管理组织能否有效协同和联动，是应急行动成功的关键所在。各高校要在管理是应急行动成功的关键所在。各高校
6、要在管理者统一领导和指挥下调整各部门的职能，整合者统一领导和指挥下调整各部门的职能，整合各部门的资源，建立高效校园公共安全管理体各部门的资源，建立高效校园公共安全管理体系。在处理危机和突发事件的同时，一定要确系。在处理危机和突发事件的同时，一定要确保责任到人，对于安全管理和责任追究方面实保责任到人，对于安全管理和责任追究方面实行一票否决制度，学校后勤部门要明确在学校行一票否决制度，学校后勤部门要明确在学校安全管理体系中的权限和责任，积极履行好自安全管理体系中的权限和责任，积极履行好自身职能，配合学校其他主管部门做好工作。身职能，配合学校其他主管部门做好工作。作为高校管理者要严格遵循作为高校管理
7、者要严格遵循“预防为主、防治预防为主、防治结合、加强教育、群防群治结合、加强教育、群防群治”的方针，各高校把的方针，各高校把构建构建“平安校园平安校园”与加强高校自身教育教学管理、与加强高校自身教育教学管理、学生思想道德建设等有机结合起来。管理者要坚学生思想道德建设等有机结合起来。管理者要坚持做到各部门协同，齐抓共管，提升对于校园安持做到各部门协同，齐抓共管，提升对于校园安全问题的整治合力；对于校园出现的突发事件，全问题的整治合力；对于校园出现的突发事件，实行重点整治，形成长效机制，尤其加强对校园实行重点整治，形成长效机制，尤其加强对校园安全突出问题的重点整治，更加有效净化校园生安全突出问题的
8、重点整治，更加有效净化校园生活环境。活环境。与此同时高校应积极构建预防违法犯罪的与此同时高校应积极构建预防违法犯罪的工作机制，针对有特殊问题的少数学生，工作机制，针对有特殊问题的少数学生，要及时帮助，并做到帮教信息的有效反馈，要及时帮助，并做到帮教信息的有效反馈，这样做可以大力提高校园安全度。这样做可以大力提高校园安全度。常态化心理咨询师制度常态化心理咨询师制度（1）及时分析并处理从校园各处所获取的信息定期收集并且反馈信息，重要的是随时收集，反馈和把握社会和思想的发展趋势，把握在校学生的心理动态、倾向问题和应对紧急情况的办法，并且及时捕捉到发现在工作生活中隐患，超前预测，力争把问题解决在萌芽状
9、态。常态化心理咨询师制度常态化心理咨询师制度（2）聘请专和兼职在校生相结合的心理咨询员制度，定期开设心理咨询门诊，更重要的是将心理咨询制度常态化；聘请法律、公安、消防等安全保卫部门的相关专家结合具体事例，对学生进行法制、消防、逃生等方面的教育，从而降低违法违纪率，预防安全事故的发生。明确安全主管部门职责并授予其适当权限明确安全主管部门职责并授予其适当权限1968 年，美国 50 个州不包括俄勒冈州其余共有四十九个州的立法机构，在高校建立校园警察机构，一般被称为公共安全部。例如在远近闻名的斯坦福大学等许多著名大学，高校安保部门大多数被称为公共安全部。这可以被称为美国校园安全保卫部门的前身。中华人
10、民共和国刑法 第一百三十八条【教育设施重大安全事故罪】第一百三十九条【消防责任事故罪】第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】中华人民共和国侵权责任法 第三十二条【监护人的责任】无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用。不足部分，由监护人赔偿。中华人民共和国侵权责任法 第三十九条【限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到损害】限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到
11、教育、管理职责的，应当承担责任。中华人民共和国侵权责任法 第四十条【无民事行为能力人或者限制民事行为能力人受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害】无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。学生伤害事故处理办法 2002年6月25日教育部令第12号发布 2010年12月13日第28次部长办公会议教育部关于修改和废止部分规章的决定修改中华人民共和国未成年人保护法 第二十二条【安全制度】学校、幼儿园、托儿所
12、应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。学校、幼儿园、托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。中华人民共和国未成年人保护法 第二十四条【及时救护】学校对未成年学生在校内或者本校组织的校外活动中发生人身伤害事故的，应当及时救护，妥善处理，并及时向有关主管部门报告。中华人民共和国未成年人保护法 第六十三条【学校及其教职工的法律责任】学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的，由教育行政部门或者其他有关部门责令
13、改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。学校、幼儿园、托儿所教职员工对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格行为的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，依法给予处分。1.从监护权的来源看民法通则第16条：“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居
14、民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”2.从学校的义务看教育法第29条：“学校及其他教育机构应当履行下列义务：（一）遵守法律、法规；（二）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；（三）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；（四）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；（五）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；（六）依法接受监督。”3.从监护的职责看，学校对在校未成年学生
15、并不具备监护的能力。因此学校对未成年在校学生只承担有限责任，即有过错时才承担责任。学校与学生之间是教育与被教育的关系 学校与学生之间是管理与被管理的关系 学校与学生之间是保护与被保护的关系 学校危机是指在没有任何预警的情况下，突然发生在学校内部或外部的给全校师生带来重大危害或不良影响的事件。具体到本课题，主要是指校园安全事件的发生给职业院校正常教学和师生生活造成不利后果的事件。严格说来，每一次校园安全事故都是对师生人身安全、学校形象和社会稳定的挑战，因此危机意识应当常记心间。预防是解决危机的最好办法，危机是可以控制和避免的。学校对未来可能发生的各种校园安全事件，制定出各种预防方案和措施，就一定
16、能减少事故发生的概率，避免因为安全事故引起的危机出现。学校进行安全管理的根本目标在于保障师生的生命安全。当事故发生时，人的生命是第一位的，时刻树立以人为本的观念，是处理校园安全事故和危机的基本要义。制度化与法制化的学校危机管理是各国处理校园突发事件的成功经验。一切行动都要有法可依，人性化的经验性的处理方式不但容易扩大不利后果和影响，还往往导致对师生个人权利的侵害。安全事件发生后，有关部门必须立刻做出反应。按照演习或应急预案立即采取有效的回应措施，切不可隐瞒实情以致延误救助时机。安全事故处理完成后，学校采取措施消除事故所带来的不良影响也是不可忽略的工作。不仅应尽量弥补受害师生的物质损失，还要消除事故造成的心理影响，对涉事师生进行持续正面的引导和教育，方能将事故的不良影响降到最低，保证学校健康、稳定发展。谢谢大家！
