1、机关大讲堂社会性别主流化与男女平等社会性别主流化与男女平等20152015、6 6一、社会性别主流化与男女平等的涵义一、社会性别主流化与男女平等的涵义二、全球社会性别主流化的发展二、全球社会性别主流化的发展三、中国男女平等的进程三、中国男女平等的进程四、几点思考四、几点思考一、社会性别主流化与男女平等的涵义一、社会性别主流化与男女平等的涵义社会性别主流化男女平等社会性别主流化与男女平等的关系二、全球社会性别主流化的发展二、全球社会性别主流化的发展三八国际妇女节的由来联合国世界妇女大会消除对妇女一切形式歧视公约全球性别差距报告三、中国男女平等的进程三、中国男女平等的进程法律进程中国妇女社会地位调
2、查现实中存在的比较突出的问题四、思考四、思考将社会性别意识纳入决策主流 建立性别统计指标体系，提供决策依据健全机制，将社会性别意识纳入立法、执法、司法和行政的全过程http:/v.pps.tv/play_3I4MML.htmlhttp:/ (一一)社会性别主流化社会性别主流化 1997年6月，联合国经济及社会理事会给出如下定义：“所谓社会性别主流化社会性别主流化是指在各个领域和各个层面上评估所有有计划的行动（包括立法、政策、方案）对男女双方的不同含义。作为一种策略方法，它使男女双方的关注和经验成为设计、实施、监督和评判政治、经济和社会领域所有政策方案的有机组成部分，从而使男女双方受益均等，不再
3、有不平等发生。纳入主流的最终目标是实现男女平等。”u社会性别社会性别 是相对于生理性别(sex)而产生的一个概念。社会性别是指人们认识到的基于男女生理差别之上的、实际存在的社会性差异和社会性关系，它不是先天存在的，而是社会文化及其制度造就或建构的。社会性别概念被社会学家用来描述在一个特定社会中，由社会形成的男性或女性的群体特征、角色、活动及责任。u生理性别生理性别 或称自然性别，是生理学、生物学意义上对人的区别，指普遍存在的男性和女性的生理差异，或将女性与男性区分开的生理特征，简称性别。生理性别一般是不可改变的，或者是很难改变的。（二）男女平等（二）男女平等 男女平等是指男女两性作为人的尊严、
4、权利、机会及责任等方面的平等，是在承认和尊重男女生理差异基础上，主张男女在社会层面享有平等的权利、机会与责任，在人格和精神层面享有平等的尊严和价值 三层涵义三层涵义 一是承认和尊重男女两性的生理差异一是承认和尊重男女两性的生理差异 二是男女两性作为社会人享有平等的权利、机会与责任二是男女两性作为社会人享有平等的权利、机会与责任 三是在精神层面男女两性具有平等的人格、价值和尊严三是在精神层面男女两性具有平等的人格、价值和尊严（三）社会性别主流化与男女平等的关系（三）社会性别主流化与男女平等的关系联系联系：第一，从本质上说，两者都是争取妇女解放的手段。第二，终极目的一致，都是为了改变女性不利的社会
5、地位和家庭地位，最终 实现男女两性平等自由发展。第三，关注与行动目标，均在政策范围和决策领域，主要执行主体都是政府。第四，都强调在政策或决策的最高层次产生影响，有所作为，并监督贯彻执行。区别区别：第一，提出的背景不同。第二，提出的主体不同。第三，概念和含义不同。第四，基本属性和约束力强度不同。第五，政府与妇女组织的关系不同。二、全球社会性别主流化的发展趋势二、全球社会性别主流化的发展趋势 （一）三八国际妇女节的由来（一）三八国际妇女节的由来l每年3月8日是国际劳动妇女节，又称三八节、妇女节、三八国际妇女节,是世界各国妇女争取和平、平等、发展的节日。l1911年的3月8日为第一个国际劳动妇女节l
6、1922年中国开始纪念三八节。l1949年12月，中央人民政府政务院规定每年的3月8日为妇女节。l联合国从1975年国际妇女年开始庆祝国际妇女节（二）联合国世界妇女大会（二）联合国世界妇女大会 年份年份 地点地点 国家国家 人数人数 取得成果取得成果 第第1 1次次1975墨西哥首都墨西哥城 133 1800 墨西哥城宣言和世界行动计划 第第2 2次次1980丹麦首都哥本哈根 145 2000 联合国妇女十年后半期行动纲领、举行了消除对妇女一切形式歧视公约的签字仪式 第第3 3次次1985肯尼亚首都内罗毕157 6000 内罗毕战略 第第4 4次次1995中国北京 189 15000 北京宣言
7、和行动纲领 （三）消除对妇女一切形式歧视公约（三）消除对妇女一切形式歧视公约l 消除对妇女一切形式歧视公约是一项有关妇女权利的国际公约。联合国联合国在在19791979年年1212月月1818日的大会上通过该有关议案，并于日的大会上通过该有关议案，并于19811981年年9 9月起生效。月起生效。该公约确立规则，保障妇女在政治、法律、工作、教育、医疗服务、商业活动和家庭关系等各方面的权利。l本公约阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文六种六种文本具有同等效力l到1989年公约诞生十周年之后，已有将近100个国家同意受其条款的约束。至2006年3月止，该条约有183个成员国。l中国政府于中国
8、政府于19801980年年7 7月签署该公约月签署该公约，同年11月4日交存批准书，12月4日该公约对中国生效。是亚洲地区第2个批准该公约的国家，也是该公约最早缔约国之一。同年9月，公约在中国生效。l主要内容主要内容公约共30条。它对“对妇女的歧视对妇女的歧视”一词作了界定，即指“基于性别而作的任何区别、排斥或限制，其影响或其目的均是以妨碍或否认妇女不论已婚未婚在男女平等的基础上认识、享有或行使在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他方面的人权和基本自由”（第1条）。公公约要求缔约各国约要求缔约各国：用一切适当办法，推行消除对妇女歧视的政策对妇女歧视的政策，未将男女平等原则列入本国宪法或其他有
9、关法律的缔约国应将其列入，并以法律或其他适当办法，保证实现这项原则；应采取适当立法和其他措施，包括在适当情况下实行制裁，以禁止对妇女的一切歧视；制裁，以禁止对妇女的一切歧视；为妇女确立与男子平等权利的法律保护，保证切实保护妇女不受任何歧视；不采取任何歧视妇女的行为或做法；采取一切适当采取一切适当措施，消除任何个人、组织或企业对妇女的歧视措施，消除任何个人、组织或企业对妇女的歧视，修改或废除构成对妇女歧视的现行法律、规章、习俗和惯例，废止本国刑法中构成对妇女歧视的一切规定（第2条）。应在所有领域，特别是在在政治、社会、经济、文化领域，政治、社会、经济、文化领域，采取包括立法在内的一切适当措施，保
10、证妇女得到充分发展和进保证妇女得到充分发展和进步步，以确保妇女在与男子平等的基础上，行使和享有人权和基本自由（第3条）。采取一切适当采取一切适当措施，改变男女的社会和文化行为模式，以消除基于性别而分尊卑观念或基于男女任务定型所产措施，改变男女的社会和文化行为模式，以消除基于性别而分尊卑观念或基于男女任务定型所产生的偏见、习俗和一切其他做法（生的偏见、习俗和一切其他做法（第5条）。采取包括立法在内的一切适当措施，禁止一切形式贩卖妇女及意图营利使妇女卖淫的行为（第6条）。消除在本国政治和公共生活中对妇女的歧视消除在本国政治和公共生活中对妇女的歧视，特别应保证妇女在与男子平等的条件下特别应保证妇女在
11、与男子平等的条件下，在一切选举和公民投票中有选举权，在一切民选机构有被选举权，有权参加政府政策的制订及其执行，并担任各级政府公职和执行一切公务有权参加政府政策的制订及其执行，并担任各级政府公职和执行一切公务，参加有关本国公共和政治生活的非政府组织和协会（第7条）。应保证妇女在与男子平等不受任何歧视的条件下，有机会在国际上代表本国政府和参加各国际组织的工作有机会在国际上代表本国政府和参加各国际组织的工作（第8条）。应给予妇女与男子有取得、改变或保留国籍的同等权利；并在关于子女的国籍方面，应给予妇女与男子平等的权利（第9条）。采取一切适当措施，消除对妇女的歧视，以保证妇女在教育和就业方面，经济和社
12、保证妇女在教育和就业方面，经济和社会生活的其他方面享有与男子会生活的其他方面享有与男子在平等的基础上参与农村发展并受其益惠的权利（第1014条）。应给予男女在法律面前平等的地位（第15条）。消除在有关婚姻和家庭关系在有关婚姻和家庭关系的一切事务上对妇女的歧视，特别应保证妇女在男女平等的基础上，有相同的自由选择配偶、缔结婚约的权利；在婚姻存续期间以及解除婚姻关系时，有相同的权利和义务有相同的权利和义务；在有关子女的事务上，父母有相同的在有关子女的事务上，父母有相同的权利和义务权利和义务；夫妻有相同的个人权利；配偶双方在财产的所有、取得、管理、享有、处置方面，夫妻有相同的个人权利；配偶双方在财产的
13、所有、取得、管理、享有、处置方面，具有相同的权利；具有相同的权利；禁止童婚，并应采取包括立法在内的一切必要行动，规定结婚最低年龄及婚姻必须向正式机构登记（第16条）。实施监督实施监督为审查执行公约所取得的进展，该公约设立了消除对妇女歧视委员会，并要求缔约各国至少每隔四年每隔四年向委员会提交一份国情报告，说明已采取何种措施来落实公约的条款。在委员会每年会议期间，其成员同各国政府代表讨论这些报告，并同他们探讨国家具体可进一步采取行动的一些方面。委员会还就有关消除歧视妇女的问题向缔约各国提出总的建议。中华人民共和国执行中华人民共和国执行消除对妇女一切形式歧视公约消除对妇女一切形式歧视公约第七、八次合
14、并报告第七、八次合并报告 2014年10月23日，在瑞士日内瓦，宋秀岩（后右六）就中国消除对妇女一切形式歧视公约履约情况进行陈述 联合国联合国消除对妇女一切形式歧视公约消除对妇女一切形式歧视公约委员会委员会对中国结论性意见概要（共对中国结论性意见概要（共1717条）条）消歧公约的法律地位对妇女歧视的定义司法独立和运用法律国家人权机构促进妇女发展的机制和数据收集暂行特别措施刻板印象和有害习俗对妇女的暴力政治和公共生活中的妇女参与妇女人权捍卫者和NGO(非政府组织）教育就业健康农村妇女婚姻和妇女的财产权多重歧视拘禁中的妇女（四）（四）全球性别差距报告全球性别差距报告l全球性别差距报告全球性别差距报
15、告是一份展示各个国家各个国家男女间在经济地位、学习机会、政治参与及卫生福利四个范畴中的差距的报告，由经界经济论坛发布，首次报告于2006年在瑞士发表，截止2014年，已连续九年每年发表一次。报告主要是针对健康、教健康、教育、政治参与和经济平等育、政治参与和经济平等四个领域的性别差距缩小能力进行综合评估。全球性别差距报告九年来的数据揭示了世界各国在性别平等方面的历史变化，也反映了各国之间表现的差异。2014 年的报告对比2006年世界经济论坛第一次发布的统计，全球性别差距已从56%上升到60%，缩小了4%的差距（指数越接近指数越接近1 1，性别，性别平等程度越高，反之越接近平等程度越高，反之越接
16、近0 0，性别平等程度越差），性别平等程度越差）l发布机构：发布机构：总部位于瑞士日内瓦的世界经济论坛世界经济论坛 是以研究和探讨世界经济领域存在的问题、促进国际经济合作与交流为宗旨的非官方国际性机构。l报告的目的报告的目的是研究一个国家在经济等范畴内男女间的差距 l报告的重点报告的重点不是要指出哪个国家的机会水平较高，而是要比较各国男女所得机会的差距 20132013年世界性别平等报告年世界性别平等报告部分国家性别平等指数图示部分国家性别平等指数图示 2013年度的世界性别平等报告书涵盖全球136个国家93%以上的人口.从世界整体来看，报告显示，96%的健康差距，93%的教育差距，60%的经
17、济差距以及21%的政治差距已经消除。全球来看，女性与男性的健康程度和受教育程度几乎一样。不幸的是，在经济和政治决策方面女性还远未实现完全的融合和平等。中国中国的综合得分位列全球第69位，不及世界平均水平，其中健康医疗水平、受教育程度较为落后。中国女性地位好于日韩20062006年年20142014年中国综合指数得分与排名年中国综合指数得分与排名年份年份200620072008200920102011201220132014得分得分0.6560.66430.68780.69070.68810.68660.68530.69080.6830排名排名637357606161696987三、中国男女平等
18、的进程三、中国男女平等的进程 （一）（一）法律进程法律进程 1 1、男女平等是宪法原则、男女平等是宪法原则1954年宪法第九十六条中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活各方面享有同男子平等的权利享有同男子平等的权利。1975年宪法第二十六条妇女在各方面享有同男子平等的权利享有同男子平等的权利。1978年宪法第五十三条妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活各方面享有同男子平等的权利享有同男子平等的权利。男女同工同酬男女同工同酬。1982年宪法第四十八条规定，中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利享有同男子平等的
19、权利。国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬女同工同酬，培养和选拔妇女干部培养和选拔妇女干部。（通常被称为妇女平等权条款。”）2 2、男女平等基本国策进一步强调了宪法原则、男女平等基本国策进一步强调了宪法原则19951995年9月4日北京第四次世界妇女大会开幕式上，我国国家领导人郑重提出将男女平等作为促进社会发展的一项基本国策。迄今为止，仍然是全球唯一一个把男女平等作为基本国策基本国策的国家。在随后近20年的时间里，党和政府高度重视、坚决贯彻男女平等基本国策。20052005年男女平等基本国策写入修改后的妇女权益保障法。20012001年男女平等基本国策写入中国妇女发展纲要（2001-20
20、10年）20102010年落实男女平等基本国策纳入国民经济和社会发展第十一个五年发展规划纲要。20122012年党的十八大第一次把“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入报告。20132013年习近平总书记在同新一届全国妇联领导班子谈话中再次强调。在推进依法治国的进程中，基本国策可以通过法律的方式进一步落实。（二）中国妇女社会地位调查（二）中国妇女社会地位调查 从1990年起，全国妇联和国家统计局主导的中国妇女社会地位调查每十年进行一次。分别于1990、2000、2010年进行了三期。“妇女社会地位妇女社会地位”：不同群体的妇女在社会生活和社会关系中与男性相比较的权利、资源、责任及其
21、作用被社会认同的程度。把经济经济、政治政治、教育、健康教育、健康、婚姻婚姻家庭家庭和法律地位法律地位等六个方面确定为妇女社会地位的构成要素和衡量妇女地位高低的主要标志。l方式方式:调查采用抽样问卷（个人问卷和社区问卷）调查方法进行数据收集，l内容内容:第二期中国妇女社会地位调查的指标体系包括以下八个方面的内容：(1)法律；（2)经济；(3)教育；(4)政治；(5)健康；(6)婚姻家庭；(7)生活方式；(8)性别观念和性别态度。第三期中国妇女社会地位调查内容增加了社会保障社会保障为九个方面。l目的目的:就是全面、客观地反映十年来中国妇女社会地位的状况和变化、探究社会结构变迁与妇女社会地位变化的关
22、系，了解新时期妇女最关心、最直接、最现实的问题。调查结果显示十年来我国妇女社会地位状况调查结果显示十年来我国妇女社会地位状况呈现出呈现出8 8个方面的积极变化个方面的积极变化 1.1.健康状况明显改善，农村妇女生育健康水平大幅提高。健康状况明显改善，农村妇女生育健康水平大幅提高。1864岁女性健康自评良好的比例从55.0%提高到64.2%；最近3年做过健康体检和妇科检查的比例分别提高17.2和16.9个百分点；农村35岁以下妇女生育最后一个孩子时做过产前检查和住 院 分 娩 的 比 例 分 别 提 高 1 3.4 和 4 0.6 个 百 分 点。2.2.受教育程度明显提高，性别差距显著缩小。受
23、教育程度明显提高，性别差距显著缩小。女性接受过高中和大学专科及以上教育的比例分别提高5.5和10.7个百分点；平均受教育年限提高2.7年，性别差距从性别差距从1.5年缩短为年缩短为0.3年。年。3.3.经济能力有所增强，非农就业比例提高。经济能力有所增强，非农就业比例提高。目前城镇1864岁女性在业率为60.8%；农村在业女性中主要从事非农劳动的比例从10.2%上升至24.9%；有外出务工 经 历 的 返 乡 妇 女 从 事 非 农 劳 动 的 比 例 达 到 3 7.8%。4.4.社会保障水平提高，男女差距明显缩小。社会保障水平提高，男女差距明显缩小。城镇单位女性社会养老保障和医疗保障的享有
24、率分别提高25.4和46.1个百分点；城乡社会保障覆盖率男女相差无几。城 镇 单 位 女 性 休 产 假 时 间 符 合 国 家 规 定 的 比 例 提 高 9.8 个 百 分 点。5.参与管理程度有所提高，社会参与主动性增强。参与管理程度有所提高，社会参与主动性增强。十年来加入中国共产党的新党员中的女性比例提高了15.4个百分点；女性参与过各级管理工作的比例提高4.5个百分点；主动给所在单位、社区和村提建议的比例提高3.3个百分点；参加捐款和志愿者活动的比例提高2.1个百分点。6.家庭地位满意度较高家庭地位满意度较高，家庭事务决策更加平等。家庭事务决策更加平等。85.2%的女性对自己的家庭地
25、位表示比较满意或很满意；妻子参与生产/经营、买房/盖房、投资/贷款等家庭 重 要 事 务 决 策 的 比 例 都 在 七 成 以 上，比 十 年 前 有 所 提 高。7.男女分担家务的理念得到认同男女分担家务的理念得到认同，两性家务劳动时间差距缩小。两性家务劳动时间差距缩小。88.6%的人赞同“男人也应该主动承担家务劳动”；城镇和农村在业女性工作日用于家务劳动的时间分别减少了70和123分钟，两性家务劳动时间的差距明显缩小。8.妇女权益保障法的知晓程度明显提高，男女平等基本国策深入人心。妇女权益保障法的知晓程度明显提高，男女平等基本国策深入人心。83.4%的人知道中国有专门保护妇女权益的法律，
26、提高9.6个百分点；76.3%的人赞成“在都尽到赡养义务的前提下女儿应该与儿子平等继承父母财产”；七成以上的女性认为“因性别而不被录用或提拔”、“同工不同酬”、“因结婚/怀孕/生育而被解雇”和“因生女孩被人瞧不起”等现象属于歧视。提高我国妇女地位面临的严峻挑战提高我国妇女地位面临的严峻挑战 1、中西部农村妇女的教育和健康状况较差。中西部农村妇女的教育和健康状况较差。中西部农村妇女平均受教育年限仅为6.8年，比东部农村妇女低0.8 年；近3年，43.4%的妇女没有做过妇科检查，比东部农村妇女高4.3个百分点。2 2、男女两性劳动收入差距仍较大。、男女两性劳动收入差距仍较大。城镇和农村在业女性的年
27、均劳动收入分别为男性的67.3%和56.0%。男性挣100块钱的时候，女性相应的只能挣到67块钱和56块钱。3 3、农村妇女失地问题突出。、农村妇女失地问题突出。农村妇女失地比例比2000年增加了11.8个百分点，达到了21%，高于男性9.1个百分点。其中因结婚、离婚、再婚及丧偶失地的占27.7%，而男性仅为3.7%；因征用流转等原因失地的占27.9%。4 4、妇女参与决策和管理仍存在障碍、妇女参与决策和管理仍存在障碍。女性在各级领导岗位上任职的比例仅为男性相应比例的一半，只占在业女性的2.2%。最近3年，高层次人才所在单位有30.8%存在“同等条件下男性晋升比女性快”现象。对各级领导岗位上女
28、性数量相对较少的主要原因被访者认为排在前三位的是女性家务负担重（67.5%）、培养选拔不力（60.5%）和社会对女性有偏见（57.6%），这足以说明传统性别分工、干部选拔任用机制和社会文化偏见对妇女参政的深刻影响。5 5、女性家务劳动负担较重、女性家务劳动负担较重。7成以上女性承担家庭中“大部分”或“全部”家务；63.2%的3岁以下孩子由母亲承担日间照顾；城镇2534岁有6岁以下孩子的母亲在业率比同年龄组没有年幼子女的女性低10.9个百分点。6 6、性别歧视现象仍然存在，妇女发展的社会文化环境亟待改善、性别歧视现象仍然存在，妇女发展的社会文化环境亟待改善。女性在就业中遭遇过性别歧视的占10.0
29、%；在有求职经历的大学生中，24.7%曾遭遇过不平等对待，在女性高层次人才中有19.8%认为性别给自己的职业发展带来障碍。在工作/劳动/学习中遭遇过性骚扰的占7.8%；曾遭受过配偶暴力的占24.7%，其中，明确表示遭受过配偶殴打的农村和城镇妇女分别为7.8%和3.1%。（三）（三）现实中存在的比较突出的问题现实中存在的比较突出的问题u妇女参政比例相对较低、在决策中处于边缘化的现状妇女参政比例相对较低、在决策中处于边缘化的现状 国际上妇女参政的通行标准：数量标准、结构标准、质量标准）中国妇女发展纲要u男女就业不平等的表现男女就业不平等的表现u男女不平等的退休政策男女不平等的退休政策 u性别不平等
30、的计划生育政策性别不平等的计划生育政策-农村的二孩政策农村的二孩政策 u大众传媒的性别歧视性语言现象大众传媒的性别歧视性语言现象 中国妇女发展纲要（中国妇女发展纲要（2001-20102001-2010年）年）妇女参与决策和管理妇女参与决策和管理（一）主要目标（一）主要目标 、提高妇女参与国家和社会事务的管理及决策水平。、提高妇女参与行政管理的比例。各级政府领导班子中要有一名以上一名以上女干部。国家机关部（委）和省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）政府工作部门要有一半以上一半以上的领导班子配备女干部。正职或重要岗位女性数量要有较大的增加较大的增加。、女干部占干部队伍总数的比例逐步提高比例逐步
31、提高。、女性较集中的部门、行业管理层中的女性比例与女职工比例相适应女性比例与女职工比例相适应。、村民委员会、居民委员会成员中女性要占一定比例占一定比例。、扩大妇女民主参与的渠道，提高妇女民主参与的水平。中国妇女发展纲要（中国妇女发展纲要（2010-20202010-2020年）年）妇女参与决策和管理妇女参与决策和管理（一）主要目标（一）主要目标 1.积极推动有关方面逐步提高逐步提高女性在全国和地方各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中 的比例。2.县级以上地方政府领导班子中有1名以上女干部，并逐步增加并逐步增加。3.国家机关部委和省（区、市）、市（地、州、盟）政府工作部门领导班子中女干部数
32、量在现有基础上逐步增加逐步增加。4.县（处）级以上各级地方政府和工作部门领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。比例逐步提高。5.企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高逐步提高。6.职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例逐步提高逐步提高。7.村委会成员中女性比例达到村委会成员中女性比例达到30%30%以上。村委会主任中女性比例达到以上。村委会主任中女性比例达到10%10%以上。以上。8.居委会成员中女性比例保持在居委会成员中女性比例保持在50%50%左右。左右。直接歧视直接歧视l直接歧视(也称“形式上的歧视”或“有目的的歧视”)指明显歧视或忽略女性的行为，有歧视的
33、目的。直接歧视是指在相同条件下，一个人或一个群体所受到的待遇明显低于另一个人或群体所受到的待遇。对妇女的直接歧视主要指基于性别的区别对待。直接歧视应具备三个条件：同样的情况受到不同的较差的区别对待；所受到的区别对待与职业要求无关(在就业时)，如性别等；这种差别对待没有合理的理由和例外的原因。l例：农村的二孩政策间接歧视间接歧视l间接歧视(也称“实质性歧视”)，是指没有歧视意图但是有歧视“效果”的行动或忽略，即指某项规定、标准或做法看似中立，没有区别对待任何人或群体，但实际上却导致某人或某一群体不成比例的不利影响。间接歧视表明，对所有人使用同样的条件、待遇和要求，由于有关人员的生活环境和个人特点
34、，可以在事实上导致非常不平等的结果。l例：家庭财产继承权制度歧视制度歧视l制度歧视(或结构性歧视)，是指构成社会化和制度的歧视，它建立在社会性别分工等一系列假设和期望的基础上。歧视并不是一种特殊和奇怪的现象，而是一种系统性结构性现象，它常常根深蒂固地存在于普遍的文化、社会价值观、制度规范和法律结构中。这种制度偏见可能围绕着假定存在的公众生活和私人生活的划分而设计，它低估了女性的能力并僵化了男女两性的角色分工，造成了劳动力市场的社会性别隔离并且被构建到组织结构和组织文化中。l例：我国男女不同的退休制度形式平等形式平等l形式平等，即认为男性和女性的权利应该是相同的，赞成给予女性平等的机会，但期望女
35、性根据与男性同样的规则和标准（以男性为标准），获得和享有机会。l形式平等未考虑女性和男性的生理差异和社会文化差异，而且不为女性提供任何额外或特别的措施，这对那些不得不按照男性标准做事的女性造成了更大的压力。l例如，文化革命中的“铁姑娘战斗队”和“三八女子带电作业班”。l由于形式平等缺乏社会性别视角，以致于使妇女和男性的权利都得不到有效保护。保护性平等保护性平等l保护性平等，即通过排斥女性或限制女性的权利过度保护女性。女性被假定为弱者，不合适做某些事情。l这造成了对妇女的长期不利结果。女性失去了获得多种不同经历的机会，因为她们被排斥于那些认为对她们有害的环境之外。l这一方面使那些陈规陋习作为一种
36、社会规范长期存在。另一方面，人们认为男性不需要任何针对危险或危险职业的保护。l保护性平等的干预措施总是着眼于排斥女性，而不是探究造成女性（甚至男性）难以享受权利的情况或环境。实质性平等实质性平等l实质性平等，即指结果的平等或事实上的平等。考虑到男性和女性之间的差异(生理上的和社会文化上的)，但肯定了男女平等。l实质性平等强调有必要创造一种支持性的环境(即通过提供有利条件或采取积极行动)，让女性行使并享受权利(结果的平等)。l例如，国际社会倡导打破传统的“男外女内”的传统角色分工，提倡男女共同承担家庭责任和社会责任，并为所有有家庭责任的男女职工提供育儿、照顾家中病人或老人的支持性政策和公共服务，
37、使男女劳动者平等地获得就业机会和收入待遇。四四、几点思考、几点思考 （一）将社会性别意识纳入决策主流（一）将社会性别意识纳入决策主流 把社会性别纳入决策主流，就是各级党委、政府，各部门领导都要有性别意识，贯穿于立法、政策制定、项目规划等全过程中。目前，已经全球有118个国家的政府确定了“男女平等及公正必须成为经济和社会发展的中心”战略，实施了国家行动计划。由于长期的历史传统和社会文化等原因，目前我国还未形成“男女平等”基本国策的政策体系，这也使法律中所规定的许多妇女权益缺乏政策保证。例如，妇女在面临教育、就业、下岗、提干等问题时，常常由于缺乏操作性很强的具体政策和规章，而处于不利的地位。女性在
38、参政、就业、农村土地权益等诸多方面处于弱势地位。随着我们国家经济社会全面协调发展、综合国力日益增强、在国际上的威望越来越高，那么非常有必要把社会性别纳入决策主流，进一步推动男女平等基本国策的落实。（二）建立性别统计指标体系，提供决策依据（二）建立性别统计指标体系，提供决策依据 国家统计局应依据统计法赋予的职能，把性别统计纳入部门工作目标，建立完善性别统计指标体系，形成能反映性别平等与妇女发展状况的评价指标。加强性别统计资料发布和出版，提高性别统计指标数据的共享程度。只有有了足够反映性别平等与妇女发展状况的一系列数据和指标，也才能了解、认识和反映女性的生存状况和社会地位，及时发现本国性别发展的程
39、度、存在的问题，为政府提供真实、准确的妇女处境的报告，这是为政府进行性别决策的重要环节，是将性别意识纳入决策主流应该做的最基础性的工作。这应该是全国妇联急需协调推进的基础工作。这是解决问题的根本和抓手。（三）健全机制，将社会性别意识纳入立法、执法、司法和行政三）健全机制，将社会性别意识纳入立法、执法、司法和行政的全过程的全过程 将社会性别意识纳入立法、执法、司法和行政的全过程，才能使男女平等真正体现到经济社会发展各领域、社会生活各方面，在国家层面建立法律政策性别平等机制。包括：建立性别平等评估机制建立性别平等评估机制 建立性别平等教育机制建立性别平等教育机制 （图示:性别平等教育图例中国、欧洲有什么不同）建立性别平等保障机制建立性别平等保障机制 建立性别平等问责机制建立性别平等问责机制 削除性别歧视，实现男女平等急需决策意识的改变，急需法律、法规和机制的保障，急需全社会的共同参与体体 会会u作为一名女性，无论是在生活中、工作中还是公共场所都要努力树立正面形象u作为一名妇女工作者，我们有责任为男女平等事业尽自己的微薄之力 由法律上的男女平等到事实上由法律上的男女平等到事实上的男女平等还有很长的路要走，的男女平等还有很长的路要走，需要你我他共同努力！需要你我他共同努力！谢 谢！
