1、2008年年8月月纲要汇报纲要汇报汇报内容汇报内容:一一.前言前言 二二.综合分析综合分析 三三.目标策略目标策略 四四.市域体系市域体系 五五.都市区都市区 六六.中心城区中心城区一一.前言前言工作进程现状概况上版总规规划重点层次期限 政府组织 由济宁市委、政府、人大、政协牵头，由市规划局组织编制 多方参与 部门参与：市委、政府及各相关部门参与，提供发展建议。企业参与：对济宁的代表性企业进行采访和问卷调研。公众参与：进行社区调研；准备开展公众咨询。机构合作 中国城市规划设计研究院 济宁市规划设计研究院 北京长城战略咨询研究所 科学决策 专题研究 产业发展战略研究产业发展战略研究 煤炭开发与城
2、市协调发展煤炭开发与城市协调发展 生态承载力研究生态承载力研究 人口与用地规模研究人口与用地规模研究 增加空间发展战略研究阶段 两地多次会议沟通 第一阶段 前期准备 省政府同意修编 制定工作计划，签订项目合同 01.25 韩局长主持动员大会，第二阶段 现场调研 02.22-3.04 现场踏勘调研 第三阶段 发展战略 04.15-4.18 战略初步方案汇报 05.09-5.11 北京第一次交流 05.31 第二次战略方案汇报 06.16 北京第二次交流 07.04 战略汇报 07.11 确定规划期限 第四阶段 总规纲要 07.12-08.5 编制总规纲要程度的规划成果 在空间发展战略阶段 完成专
3、题研究及战略规划报告 对城市发展重大问题与市领导及相关部门交换意见相关部门复函相关部门复函 省的批复以及市局的意见现状概况现状概况 自然环境济宁市位于鲁西南腹地，地处淮海平原与鲁中南山地交接地带,全市总面积10684.9km2全市地形以平原洼地为主，地势东高西低，东部为山地、丘陵，西部为黄泛区，中部为南四湖（微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖）全市河沟水面总面积15.53万亩。境内除西部少数乡镇属黄河流域外，大部属淮河流域。京杭运河纵贯南北 拥有山东省最大的淡水湖泊南四湖，分别为微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖，最大面积1226km2，占全省淡水水域面积的47%资源条件全市总土地面积中：平原占49.
4、1%；洼地占16.7%；湖泊占14.7%；山地占12.4%；丘陵占7.1%全市含煤面积4826平方公里，占全市总面积的45%经勘探预测，全市煤储量260亿吨，占全省的50%，为全国重点开发的八大煤炭基地之一;微山的稀土矿矿脉产状稳定，是华东地区唯一的稀土矿，现已探明储量1300万t，居全国第二位全市水资源总量为41.74亿m3现状概况现状概况 行政区划现辖市中区、任城区、曲阜市、兖州市、邹城市、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、泗水县、梁山县，共计2区3市7县 交通条件济宁市目前已经基本形成了以国道、省道为骨架，以县乡道路为支线，连接济宁市、县、乡、村的公路交通网。现状共计国、省道28条
5、。包括京沪铁路、日菏铁路、京沪高速公路、日东高速公路、济菏高速公路、104、105、220、327国道等日东京沪济菏日菏铁路京九铁路京沪铁路 具有深厚底蕴和灿烂的历史文化遗产和丰富的旅游资源1 1处世界文化遗产处世界文化遗产+运河申遗2 2种传统文化种传统文化：以曲阜、邹城为载体的儒家文化，以济宁为载体的运河文化3 3座历史文化名城座历史文化名城：2个国家历史文化名城，1个省级历史文化名城，文物故迹众多。多项胜名：多项胜名：孔孟之乡，运河之都，梁山故址，圣宝佛牙出土地，北方最大淡水湖区等。现状概况现状概况现状概况现状概况 社会经济 2007年济宁市实现地区生产总值1736亿元，按可比价格，比上
6、年增长16.3%，人均GDP22000元，三次产业结构为12.3：55.3：32.4 2007年总人口818.27万人，其中非农业人口209.74万人，1990-2000年均增长率为7.5，2000年以后户籍人口增长相对加快，达到8。20072007年济宁市农业产业结构年济宁市农业产业结构2004年版总规要点年版总规要点城镇体系城镇体系采取“中心突破、轴线辐射、城乡一体、网络发展”的模式，通过济兖邹曲复合中心作为一个整体优先发展 都市区都市区:“优势互补，职能各异，相向发展，一体化建设优势互补，职能各异，相向发展，一体化建设”，力图依托济兖邹曲四个城市，充分发挥其自身特点，突出主导职能，按照组
7、织管理一体化、基础设施一体化、生态环境一体化和经济一体化目标，实现城市间优势互补中心城区中心城区城市性质城市性质:以发展先进制造业和现代服务业为主的鲁西南地区中心城市,省级历史文化名城 人口规模人口规模：近期（2010年）城市人口70万人，远期（2020年）城市人口100万人用地规模用地规模：近期（2010年）城市建设用地82km2，人均117.14平方米；远期（2020年）城市建设用地114.96km2，人均114.96平方米规划形成“一湖两城，双心三轴一湖两城，双心三轴”的布局结构 2004版总规评价版总规评价需要进一步明晰济宁在宏观区域层面的地位与作用日照港的崛起、山东战略从“一群三圈”
8、向“一体两翼”的变化,大型交通设施的建设为济宁的发展带来新的机遇对产业发展策略的前瞻性不足城市产业发展过多强调煤炭、煤电等资源型产业城镇体系对城市西部城镇发展考虑不足对济宁中心城区的地位和作用需重新审视行政中心搬迁至曲阜实施不理想嘉祥的机场建设人口和用地增长超出预期 2007年济宁市中心城区城市人口突破90万，用地突破80km2，均超过了上版规划的2010年指标 规划重点规划重点 合作与竞争：济宁战略地位认知与区域发展环境解读 发展与分异：济宁市域社会经济演变脉络与空间分异特征 地上与地下：煤炭资源与产业、生态、社会的关系 极化与整合：都市区空间重构视野下的极化成长分析判断分析判断 四个重点四
9、个重点市域市域都市区都市区 中心城区中心城区空间规划空间规划 三个层次三个层次 三个层次 市域 2区3市7县，总面积10684.9km2 都市区 包括嘉祥县、市中区、任城区、兖州市、邹城市、曲阜市、汶上县，土地总面积3060km2 中心城区 规划期限 近期：2008-2015年 远期：2016-2030年 远景：2030年以后 此外增加了2020年人口规模与空间布局规划内容中心城区都市区市域城市规划区范围城市规划区范围 城市规划区 济宁市行政辖区及兖州市黄屯镇、王因镇行政辖区划定为城市规划区，规划区面积为1026.4km2。该区域内现状总人口约140万人，城镇人口94万人南南阳阳湖湖二二.发展
10、条件综合分析发展条件综合分析社会经济区域分析生态环境城镇格局发展特征近年经济发展速度加快，二产带动综合实力不断增强2007年济宁市GDP在全省17个地级市中处于第6位，而人均GDP排名第13位 产业门类逐步齐全，规模增大，但资源依赖性较强:2+5指标指标经济经济表现表现工业化起工业化起始阶段始阶段工业化实现阶段工业化实现阶段后工业化阶段后工业化阶段初期阶段初期阶段中期阶段中期阶段后期阶段后期阶段人均GDP（美元）标准656-13131313-26262626-52525252-98479800以上济宁28212821地区增加值构成标准一产占绝对支配地位，S20%P20%；S值较低，但超过20%
11、P20%，ST且在GDP中最大P10%，S值保持最高水平S值相对稳定或降，TS济宁12.312.3：55.355.3：32.4 32.4 就业结构标准60%以上45-60%30-45%10-30%10%以下济宁40.8%40.8%工业内部结构变化标准-以原料工业为重心的重工业化阶段以加工装配工业为以加工装配工业为重心的高加工度化重心的高加工度化阶段阶段技术、集约化阶段-发展特征 济宁市处于工业化发展的中期初级阶段 城镇化水平达到43%，进入城镇化加速阶段 分县市非农化水平 人口结构 处于“人口红利期”，劳动力资源正在以年轻型和中年型劳动力为主向以中年型和老年化型劳动力为主转变 济邹兖曲非农人口
12、比重高于全市平均，城乡二元结构明显全省从业人员数/总人口 就业 从业人员比重低于全省平均水平，就业压力较大 二产吸纳就业能力偏低 三产服务业有较大就业潜力 山东省五普人口密度分布2006济宁市人口密度分布山东省五普城镇化水平分布2006济宁市城镇化水平分布 城镇化 在全省属于高人口密度区，但城镇化水平相对偏低 市域西部人口稠密地区城镇化水平较低 县区发展因子分析选取了2006年的37项统计指标，并按照指标的类别进行归类，分别是：1）发展现状规模指标）发展现状规模指标：总人口、非农人口、非农人口比重、非农人口密度、总人口密度、人口机械迁移率；2）经济增长动力指标）经济增长动力指标：城镇建设用地、
13、规模以上固定资产投资、规模以上高新科技产值、高新技术产业值增长率、工业总产值、人均工业产值、地均工业产值、工业产值增长率、进出口额增加率、城镇规模投资完成额、地均城镇规模投资投资额、外商投资、社会消费品零售总额、第三产业生产总额；3）城乡就业吸纳能力指标：）城乡就业吸纳能力指标：单位从业人员数、单位从业人数增长率；4）城市基础设施条件指标）城市基础设施条件指标：通车里程、地均道路面积、人均道路面积、人均林业用地面积、工业污水排放量、工业废气排放量、工业固体废物产生量、排水管道长度；5）城乡社会福利水平指标）城乡社会福利水平指标：城乡居民人均储蓄、在岗职工年人均工资、农民人均纯收入，人均GDP；
14、6）制约性资源因素指标）制约性资源因素指标：粮食总产量、总体水资源、人均水资源量 公共因子 第一主因子为城市发展规模城市发展规模-城市增长潜力城市增长潜力-基础设施建设基础设施建设能力因子能力因子 第二主因子为投入投入-产出效益产出效益及社会福利因子及社会福利因子 第三主因子为人口人口-用地及城用地及城乡势差因子乡势差因子 第四主因子为交通及对外联交通及对外联系因子系因子 第五主因子为城市承载力制城市承载力制约因子约因子 第一主因子：第一主因子：济宁市区及兖州得分较高,市域东西差异明显第二主因子：第二主因子：县域经济的投入-产出出现大幅增长；济宁市的工业要素仍在为向心集聚，济宁基础相对较弱的地
15、区产业集聚发展开始迅速起步第三主因子：第三主因子：主要反映了城市化过程中农村人口转移规模和安置这些转移人口就业之压力的大小，需转移农村人口规模压力最大的地区主要集中在泗水县，微山县等地区 第四主因子：第四主因子：主要反映了各县区交通对外联系的便捷程度，以及经济上的外向程度。其因子得分如图6所示。可以看出得分最高的为兖州、邹城和微山县;济宁市，为该因子得分最低的城市之一，反映了济宁交通动脉吸引各种物流、商贸服务的能力还有所欠缺第五主因子：第五主因子：县级城市的城市生态环境优于济宁市中心城市；市域东部城市生态环境优于西部城市结论结论 东西发展差异明显东西发展差异明显 强化中心城区带动作用的必要性强
16、化中心城区带动作用的必要性 发展相对条件较好的嘉祥带动西发展相对条件较好的嘉祥带动西部发展部发展第一主因子第一主因子第二主因子第二主因子第三主因子第三主因子第四主因子第四主因子第五主因子第五主因子综合因子得分综合因子得分 都市区发展特征 工业增加值绝对额邹城、兖州和济宁市区（任城和中区）总量较大，三者之和占全市的51.7%,成为带动全市工业发展的主要力量 经济要素（主要是生产制造功能分散化发展）向外围扩散的同时，城市人口的空间集聚方向却仍然向济宁中心城区集聚 从济宁、兖州、邹城、曲阜四市与济宁市域的指标对比可以明显看出，“济宁-曲阜”都市区的从业人员数占济宁市的比重从业人员数占济宁市的比重由2
17、000年的76.11%连续降至2004年的58.49%济宁中心城区的规模以上工业企业总产值占济宁市的比重工业企业总产值占济宁市的比重由2000年的66.3%连续降至2004年的33.7%济宁中心城区的基本建设投资完成额济宁中心城区的基本建设投资完成额占济宁市的比重由2000年的83.45%连续降至2004年的41.74%济宁中心城区的年末总人口占济宁市的比重由济宁中心城区的年末总人口占济宁市的比重由2000年的年的32.64%连续连续升至升至2006年的年的33.76%计算方法:采用下列公式来计算济宁市的经济联系强度：其中：Rij表示两城市经济联系的强度；Pi和Pj表示两城市市区非农业人口数；
18、Gi和Gj表示两城市市区非农产业GDP；Dij表示两城市的距离根据各城市2007统计年鉴中的人口和GDP数据，计算出各城市间的经济联系量结论:区域层面区域层面：南北向是济宁主要的对外经济联系方向。京沪通道在这个过程中起到了重要作用，加上济徐高速公路和京沪高速铁路的建设，将进一步强化济宁南北向的对外经济联系;东西向经济联系正在崛起。虽然目前东西向各个城市实力较弱，联系不是非常强，但是随着鲁南经济带的提出，未来在政策扶植下，东西向经济联系将会越来越发育市域层面：市域层面：济宁市域内部的经济联系主要为东西方向,都市区内部市辖区、兖州、邹城、曲阜和嘉祥五县市联系强度大，但是与外围县市的联系强度较小。鲁
19、鲁苏苏豫豫皖皖 淮海经济区 于1986年3月成立，由苏鲁豫皖四省十四市组成，总面积达到21.88万km2。包括江苏省的徐州市、连云港市、淮安市、盐城市、宿迁市；山东省的菏泽市、枣庄市、济宁市、泰安市、日照市、莱芜市、临沂市、德州市；安徽省的亳州市、淮南市、蚌埠市、淮北市、滁州市、阜阳市、宿州市；河南省的周口市、商丘市、信阳市 2006年，总人口1.30亿人，地方生产总值15406亿元，人均地方生产总值约为11029元，远远低于京津冀、长三角地区淮海经济区位于亚欧大陆桥东部桥头堡区域，地理位置优越，区域条件突出 从淮海经济区各市的经济总量和人均经济发展水平分布来看，山东省所辖各市经济发展水平整体
20、高于其他三省的组成部分 依托淮海经济区内的交通主干线，区域内城镇形成两横两纵的“井”形空间格局 两横即沿陇海铁路分布的苏北城镇带，主要城镇为连云港、徐州等；沿日菏铁路分布的鲁南城镇带，沿线主要城镇为日照、临沂、济宁等 两纵即沿京九线、京沪线形成的两条城镇发展带，京九线沿线主要城镇为聊城、菏泽、阜阳等，京沪线沿线主要城镇为泰安、兖州、徐州等。从经济密度和经济发展水平来看，四条城镇发展轴中京沪轴沿线城镇最为发达 20062006年各县市年各县市GDPGDP20062006年各县市人均年各县市人均GDPGDP日青集装箱码头日青集装箱码头 日照港发展较快的战略地位增强 由于整个经济区的经济重心偏北，因
21、此北部日菏通道的作用日益突显，日照港的地位不断提升。2007年山东省日照港货物吞吐量实现1.31亿t，其中集装箱约30万标箱。同年，连云港港完成吞吐量0.85亿t，其中集装箱运量完成200万标箱。青岛日照两港合作 青岛港2006年完成集装箱运输量770.2万标箱，排名全球集装箱港第11位，但其集装箱码头岸线资源日趋紧张，发展空间受限，而日照港集装箱业务相对薄弱，但集装箱码头岸线资源丰富。为实现优势互补，两港合作在日照港建设日青码头，日青集装箱码头岸线总长844m，现在年接卸能力达150万标箱“一群三圈一群三圈”战略推进山东省经济整合战略推进山东省经济整合 随着一群三圈纳入山东城镇经济战略及山东
22、半岛制造业基地发展速度的加快，因为现状经济水平、产业定位和地缘关系，外溢的半岛制造业将率先辐射山东南部地区。而济宁作为鲁南中心城市，具有科技人才、文化积累及交通区位优势，将是济南和半岛外核城市的重要载体，辐射的主要承载者之一 1996-2002年山东省的增长速度位居全国各省区市的第19位，2002-2006年上升到全国第二位。山东省的经济总量也在十五期间超过江苏上升到全国第二位“一体两翼一体两翼”促进省域空间的均衡发展促进省域空间的均衡发展为促进山东省区域的均衡发展，缩小地区发展差距。十一五以后，山东省提出了“一体两翼”的区域经济发展布局新构想：“一体”，就是从东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南
23、周围这个主体；“两翼”，即黄河三角洲及周边和鲁南经济带 2006年人均年人均GDP一体两翼战略空间划分示意图一体两翼战略空间划分示意图 青岛济宁济南 鲁南经济带将成为山东省对外辐射的第二通道 鲁南经济带是山东省此轮战略中着力提升的地区。在全国城镇体系规划中，山东半岛城镇群是京津冀、长三角两极之间区域的经济龙头，陇海铁路是这一区域对接中、西部地区的发展主轴，但山东半岛城镇群与陇海发展主轴并没有直接对接。山东半岛城镇群只是依托太青（青岛到太原）次级发展轴辐射带动内陆省份但从山东自身发展来看，鲁南经济带的崛起，将改变山东省的区域格局，实现山东半岛城镇群与陇海经济带的对接：日照、青岛两港的合作使两港组
24、合成为一个优势互补的港口群。通过日照港，青岛的辐射范围进一步南移，并通过日菏铁路，实现了山东半岛城镇群与欧亚大陆桥的对接。鲁南通道的建立，将进一步扩大山东半岛城镇群的内陆腹地，为山东省实现经济跨越式发展创造条件 济宁是鲁南经济带面向中部省份的西部中心城市 综合实力最强 地方财政收入、工业增加值优势突出济宁枣庄临沂日照菏泽GDP（亿元）1736926.91661629.6659.9财政收入（亿元）146.284.6143.7149.773.9地方财政收入（亿元）101.245.268.72942.1人均收入（元）1489712586128191782912354工业增加值（亿元）790.4483
25、.9653.7236.6240进出口（亿美元）28.26.431.457.68.5吸引外资（亿美元）4.21.34.32.31.7 2003年以来，济宁市经济总量超过徐州市,三产落后于徐州 徐州综合竞争力高于济宁市从综合竞争力来看，依据中国城市综合竞争力2006年排名，在参与评比的200个城市中徐州位居第42位，而济宁位居第67位。在各项指标中，除增长指数和质量指数外，徐州市排名均高于济宁市。济宁济宁徐州徐州年份GDP第一产业第二产业第三产业GDP第一产业第二产业第三产业2002707.0 123.5 330.8 252.8 749.3 134.0 351.1 264.2 2003833.6
26、128.7 418.3 286.7 852.3 134.7 419.8 297.8 20041045.5 157.6 551.4 336.5 1031.1 161.6 511.6 357.9 20051266.5 176.9 696.5 393.1 1212.2 170.0 613.9 428.3 20061456.1 187.1 803.4 465.6 1428.8 180.8 741.4 506.6 第三产业相对滞后 发展差异明显徐州:首位型;济宁:多中心徐州中心城市人口规模超过百万，GDP、工业增加值、第三产业增加值占全市的比重超过全市的一半。济宁市城镇分布表现出典型的多中心特征，济宁市
27、区、兖州市、邹城市、曲阜市四极并立“周末购物我们现在一般去徐州，坐公交40-50分钟就到了”。-微山县一市民“我的外国同事周末只能我的外国同事周末只能在家睡觉和看电视在家睡觉和看电视”伊顿工业园经理陈鹏伊顿工业园经理陈鹏 淮海经济区 淮海经济区中心城市之一；京沪经济带与欧亚大陆桥交汇的节点；山东省 济宁、济南、青岛、日照四核中的重要节点；沿海发达地区辐射带动内陆地区发展的重要支点；鲁南经济带 鲁南经济带的西部门户和中心城市生态环境生态环境多样的生态系统山东省生态建设重点区域山东省生态建设与保护重点区域主要包括生态功能保护区和自然保护区、生态脆弱和退化区域 梁济运河等河流沿岸水源涵养生态功能保护
28、区、南四湖重要湿地生态功能保护区、山区丘陵水源涵养和生态屏障生态功能保护区 济宁山区丘陵水土流失生态退化区域、矿区地面塌陷和景观破坏生态退化区域、地下水漏斗区域是全省生态恢复的重点区域 人均水资源量为609m3，高于全省平均水平，却远低于全国平均水平。水资源较为短缺，有限的水资源浪费仍很严重，再加上水体污染，进一步加剧了水资源的短缺；部分地区地下水过度开采，产生大面积的漏斗区面临较大压力的城市环境水环境污染尚未得到有效遏制大气存在煤烟型污染的巨大压力环保基础设施建设滞后。资源空间：重叠与冲突资源空间：重叠与冲突 13个煤炭基地中属唯一的压煤区与农业区、城镇密集区高度重叠的地域 负面效应负面效应
29、 全市现有采煤塌陷地水面面积超过10万亩，共塌陷土地18万亩，而且每年以1万亩的速度塌陷 直接压力：粮食减产、土地毁损、城市发展受限 社会压力：资源衰竭时庞大的就业人员转移（失地农民、矿业工人）经济压力：经济结构的脆弱性煤炭占全市年工煤炭占全市年工业增加值的业增加值的 晋煤外运通道 与内陆地区的经济互动中，推动济宁产业结构的优化 发挥济宁的辐射带动作用柳林柳林兖州兖州日照日照 航运功能航运功能扬州徐州段为二级航道，徐州济宁为三级航道，济宁以北不通航分担津浦铁路货流，特别是承担煤炭、建材、盐、日用工业品、粮、油和其他农副产品的中短途运输任务，对发展地区经济、加强南北交流，起到了一定的作用 南水北
30、调南水北调东线工程工程是在江苏省江水北调工程现状（抽取长江水400m3/s）基础上扩大规模和向北延伸。从长江下游扬州附近抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道为输水主干线和分干线逐级提水北送，并连通作为调蓄水库的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖 个城市联合申遗，文化廊道个城市联合申遗，文化廊道 济宁的老运河文化特征：济宁的老运河文化特征：统领性；商业统领性；商业性；开放性和融汇性性；开放性和融汇性 运河的功能与作用：运河的功能与作用：综合航运能力提升；综合航运能力提升；水体生态保护力度与水资源分配；区域性文化旅游辐水体生态保护力度与水资源分配；区域性文化旅游辐射力、旅游经济地位提升射力、旅游
31、经济地位提升市域城镇格局市域城镇格局济宁中西部地区为平原，城镇点均值分布且密度较大；东部分布低山丘陵区，城镇主要沿浅山谷地布局城镇空间分布西密东疏，北密南疏，与市域经济空间分布状况一致 在市域范围内逐渐形成由四市一县构成的城镇密集地区，即济兖邹曲嘉复合的济宁-曲阜都市区 发展历程发展历程都市区城镇格局都市区城镇格局 嘉祥嘉祥 机场建设，道路交通、航运机场建设，道路交通、航运建设建设 用地充裕，发展条件较好用地充裕，发展条件较好 与市区联系日趋紧密与市区联系日趋紧密 现状趋势现状趋势 分中心集聚并沿分中心集聚并沿交通干线扩展交通干线扩展 主要问题主要问题 主要城镇空间发主要城镇空间发展方向需进一
32、步展方向需进一步协调协调 道路网络需有效道路网络需有效衔接衔接 工业用地布局有工业用地布局有待整合待整合都市区城镇格局都市区城镇格局三三.目标策略目标策略SWOT分析发展目标发展策略人口预测机遇机遇 国家全面进入工业化中期发展阶段，加大了对煤炭资源的需求：济宁应充分利用这一有利条件，加快城市产业升级步伐，强化城市综合配套能力，提升城市在区域中的整体竞争力 山东省提出加快鲁南经济带发展步伐，以更大的政策和财政力度扶持鲁南地区发展 两型社会构建提高了产业发展的资源和环境门槛：十一五以来，国家提出了构建“资源节约型、环境友好型”社会的要求，并削减各地的排污总量和能源消耗，优化济宁市的产业结构已成为当
33、务之急 来自苏北等地区的区域竞争进一步升级挑战挑战优势优势 城市经济实力较强,工业基础较好 丰富的煤炭及矿产资源：煤炭产业带来的巨大财富，为煤炭富集地区的新兴产业培育和城市建设创造了难得的机遇 悠久的历史文化遗产,城市知名度较高 缺少核心城市带动，辐射能力不强长期以来，济宁市一直试图在都市区的基础上构建组合型中心城市。但事实证明，受行政区划等因素的影响，都市区的整合在现阶段难以取得重大突破。在此背景下，要打破都市区低水平均衡发展的态势，只能集中优势资源在重点地区寻求突破。济宁中心城区具有行政资源优势和较好的产业基础，最有条件先行实现人口快速集聚和产业的升级 经济对煤炭资源依赖性较强，新兴产业发
34、展相对缓慢 缺乏深度开发,城市软实力有待进一步提升劣势劣势发展目标发展目标 发展策略导向 面向区域，抓住机遇，依托都市区，立足鲁南经济带，强化区域服务职能 第二产业谋求集聚和升级发展，从资源密集型工业、资金密集型工业逐步向技术密集型工业过渡，并构建以现代服务业为主导的新型服务业体系 彰显城市文化底蕴和自然山水格局，建设宜居环境，提升城市魅力 发展目标 以建设山东省经济强市为努力目标，不断提高济宁在鲁南经济带中的地位和作用，充分发挥济宁在四省交接地区经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展城市经济，不断增强城市的综合辐射带动能力。弘扬历史文化，保护好境内3个历史文化名城风貌，
35、继往开来，形成具有文化包容和多元特质的文化名城，提高国际影响力。将济宁市建设成为产业结构合理，城乡融合发展、生态良好宜居、具有区域竞争力的区域性中心城市指标体系指标体系发展策略产业发展发展策略产业发展 产业定位：“”考虑国家导向，区域发展和市场需求三个方面主导产业重点发展主导产业重点发展1 1、煤炭及深加工、煤炭及深加工2 2、装备制造业、装备制造业3 3、生物技术和食品医药、生物技术和食品医药4 4、环保和新能源、环保和新能源5 5、纺织服装、纺织服装战略产业积极培育战略产业积极培育1 1、物流、物流2 2、商务服务、商务服务3 3、文化创意、文化创意 4 4、旅游、旅游 发展策略 市域产业
36、合理分工，促进传统产业链延伸和新型产业的培育 促进主导产业的地区集聚 突出“中心培育”策略，以都市区的产业发展带动外围城镇产业；外围进行产业配套，并大力发展农业发展策略生态，社会，文化发展策略生态，社会，文化生态环境通过生态区划，明确每一分区的生态环境特点，面临的主要环境问题和可能的演变趋势，确定需要重点保护的区域，明确各区生态管理对策，为制定区域空间格局规划、区域生态环境保护和建设规划、自然资源合理利用方向、区域经济发展方向和工农业布局提供科学依据 资源保护策略生态保育策略污染控制策略城市生态建设社会发展推动城镇化进程，提高居民收入水平，缩小城乡收入差距。提高居民生活水平；创造更多就业岗位，
37、扩大社会保障覆盖面，提高城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率；促进城市保障性住房建设，保障居民居住权。增强人口身体素质，建立和健全卫生服务体系，卫生服务体系健全，新型农村合作医疗全覆盖，提供充分的居民体育活动场所文化发展保护重要的历史文化资源，保护好曲阜、邹城、济宁3个历史文化名城的历史风貌，利用儒圣故里、运河分水点、佛牙圣地、梁山故址等城市文化名片推动城市文化产业、文化教育科研事业的发展塑造新的地域文化空间格局，突出文化和景观特色，促进区域旅游发展。市域依托曲阜、中华标志城、邹城、济宁、汶上、梁山等历史传统和现代文明的主要载体打造城市特色，保障完善文化设施。城市新区应反映时代气息，大学园区
38、、市民文化广场、大型文化设施等的建设应有利于文化的繁荣发展倡导民俗特色活动，举办市民节庆活动，提升城市文化亲和力，如孔子文化节等。依托产业集群的主题性城区，建设有特色物流市场；兴建若干依托产业的展览中心及配套设施，以吸引国内外大型的展览会，带动服务业的发展发展策略城镇化发展策略城镇化 建立面向区域的开放式城镇空间结构 通过交通等区域性基础设施的建设，强化与济南的对接，协调与徐州、临沂、日照、菏泽和泰安等周边城市的关系，提升济宁城市功能和区域地位 做大做强都市区，提高中心城区在市域的首位度，打造鲁南中心 强化济宁中心城市的人口和产业集聚能力，优化产业结构。积极服务鲁南经济带，强化济宁中心城市在市
39、域中的核心地位 建立大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系 择优培育重点镇，强化服务功能 选择地培育一批重点镇，增强重点中心镇对人流、物流、信息流的集聚能力，增强其对周边地区的服务能力 提高城镇现代化水平，建设具有地方特色的小城镇人口容量通过土地、水、生态环境等约束条件的分析，济宁市极限人口容量为1100-1300万人左右人口预测 确定规划近期2015年，济宁市域总人口870万人；2020年910万人,远期2030年济宁市域总人口980万人。规划期内市域总人口年均增长0.8%。市域基础设施按1000万人规模预留。确定规划期内济宁市城镇化水平分别为：2015年，城镇化水平为52.6%，城镇人口为4
40、60万人；2020年58.2%,城镇人口为530万人。2030年，城镇化水平为67.1%，城镇人口为660万人。规划期内市域城镇化水平年均增长约1个百分点。市域总人口市域总人口201520202030人口容量1100-1300万人就业增长弹性系数法840万人910万人984万人综合增长率法872万人908万人983万人201520202030户籍人口增长率法52.658.267.1经济相关法54.459.969.9逻辑斯蒂方程拟合法55.561.073分县区人口预测分县区人口预测地区地区总人口总人口（万人）（万人）城镇人口城镇人口（万人）（万人）中心城市人口中心城市人口（万人）（万人）济宁市9
41、83660565市中区145253220任城区117微山县652820鱼台县422420金乡县572520嘉祥县754640汶上县682820泗水县553025梁山县652620曲阜市876355兖州市846155邹城市1238670其中都市区合计其中都市区合计631509440四四.市域城镇体系规划市域城镇体系规划发展策略空间体系规模等级城镇职能综合交通重大市政设施生态保护历史文化旅游空间发展策略：“济宁领跑、中心突破、圈层发展、轴线辐射”。济宁领跑 突出济宁在市域城镇发展进程的中心地位，是城镇发展要素的优先吸纳地，在实施“济宁曲阜”都市区空间一体化战略中发挥引领作用中心突破 在市域中部形成
42、济宁-曲阜都市区，为包含济兖邹曲嘉四市一县中心城区的复合中心，作为市域增长中心。规划强化这一地域的城镇功能，使其成为城镇密集、特色鲜明、具有区域竞争力的都市区，带动市域整体的进步。圈层发展 在市域空间范围形成内外两个圈层。内圈层指构成都市区的范围，积极鼓励城镇化、促进基础设施投入和产业集聚；外圈层为都市区以外的地域，除了部分地区依托已形成的工业特色发展工业外，主要以特色农业和旅游业为主，同时接受内圈层的带动，并为内圈层提供产业和农产品支撑。外圈层边缘靠近经济较强城市的地区应考虑与之互动发展，对其辐射作用能有效吸纳。轴线辐射 市域城镇水平的整体提高有赖于都市区内圈对外圈层的带动。带动效应依托城镇
43、发展轴线进行，基本由若干条交通设施组成，传递经济、社会、文化、科技、信息等多种发展要素。应完善发展轴线的建设，充分利用重大设施的影响顺势而为，提高辐射能力，使得市域城镇发展结为一体，促进城乡协调。一心一心由济兖邹曲嘉四市一县主要城镇以及汶上县的康驿镇组合而成的济宁-曲阜都市区是济宁着力打造的区域辐射中心，是济宁市人口集聚的主要地和产业成长的集聚区 三轴三轴中部轴线依托日东高速和国道327形成，为未来济宁对接鲁南经济带的西部产业引擎、最有潜力的产业聚合带和城镇化发展区东翼发展轴线依托京沪高速、104国道、京沪铁路形成，与京沪高速铁路曲阜站连通，未来将是“济宁-曲阜”都市区教育、文化产业聚合区和旅
44、游区西翼发展轴线连接梁汶嘉鱼地域，依托济徐高速、105国道形成。济宁市与济南和徐州都市圈经济联系的主要发展通道之一，是济宁推动西部相对落后地区、实现市域均衡增长的主要轴线 一带一带京杭运河发展带，发挥新运河在经济、文化、资源、旅游方面的作用，带动沿线城镇化发展57 等级结构等级结构 规模结构规模结构58 职能结构职能结构59航空济宁曲阜机场航运京杭运河白马河洙水河铁路：三纵两横三纵：京九、京沪、京沪高铁两横：日菏、柳长兖日铁路（新建）60高速公路：两横两纵两横：日东、日枣两纵：济徐、京沪；主干路网：四横五纵61水资源利用与保护对策排水工程对策与措施电力 规划大型电源处 500kv电网规划 22
45、0kv电网规划燃气 天然气气源有两个方向接入济宁市域:一是沿济曲快速干道接自泰安方向的中石油天然气，一是沿日东高速公路接自中石化天然气 以菏泽济宁曲阜泰安天然气管道为主干线，就近向各县区辐射，在各县市区建设天然气门站 62个生态功能分区 东部山区旱作农业林业生态功能区 中部城市群复合生态功能区 西北部平原农业生态功能区 西南部农业生态功能区 南部湿地渔湖生态功能区 承担重大生态功能的主要是东部山区丘陵生态功能区和南部湿地渔湖生态功能区。63 生态功能保护区 泗河源头生态功能保护区。南四湖生态功能保护区。自然保护区和湿地保护区 6个自然保护区 2个湿地保护区 生态保护区（个）生态廊道 运河生态廊
46、道 东部山林廊道 地质公园与森林公园 9个地质公园 3个森林公园64文保单位国家级文物保护单位9个，省级文物保护单位49个历史名城历史街区邹城：明故城及两孟文化保护区。曲阜：在明故城和鲁故城中依据历史风貌遗存状况划定历史文化保护区济宁：竹竿巷河港风貌保护区历史山林市域东部文化山林南武山文化山林梁山文化山林重要的河湖水系：泗水，老运河，因利河，鲁故城护城河 有条件的村镇非物质文化遗产65 旅游分区 运河文化旅游区 孔孟文化旅游区 曾子/石雕旅游区 农业观光旅游区 微山湖风景旅游区 服务基地 旅游服务中心（济/曲）旅游服务点（梁/汶/邹/嘉/鱼）旅游线路 公路游线：环微山湖线/儒家四圣线/梁山汶上
47、线/东文西武线/南湖北佛线 水路:运河线/泗河线五五.济宁曲阜都市区规划济宁曲阜都市区规划相关规划回顾发展定位与建设目标都市区规划范围空间结构职能分工支撑体系年版总规 确定了都市区四市应承担的主要职能，规划了促进一体化的交通网，搭建了基本生态绿地格局和旅游体系，勾勒了设施整合的构想 问题 都市区机场和行政中心选址出现重大变动 过于强调东翼发展，使得实际存在的西翼城镇发展轴线被轻视 规划的一体化思想仅关注到四大城区，没有涉及都市区内小城镇的发展，未来已将承担必要的四大城区的外溢职能、共同发挥带动市域的核心作用 城区环线+城区间快速路的快速交通网强调个体胜于强调相互联系，而且线路设置并不流畅，尤其
48、在济兖和邹兖之间 济宁曲阜都市区发展战略规划（2001）它结合了济兖邹曲4市实际，提出通过组建都市区、统一规划，优势互补、共同发展，在我国的行政管理体制下进行了有益的探索和创新，规划提出的组织管理一体化规划提出的组织管理一体化、基础设施一体化、生态建、基础设施一体化、生态建设一体化、经济活动一体化设一体化、经济活动一体化等一体化战略思想等一体化战略思想，对促进都市区的建设发展指出了具体目标，其中不少思想成为2004年济宁市城市总体规划的基本内容2004版总体规划示意版总体规划示意建设目标 东方圣城，运河之都；能源基地，区东方圣城，运河之都；能源基地，区域中心；网络城市，生态宜居域中心；网络城市
49、，生态宜居 空间发展策略 专业化的多中心战略 一体化的空间集成战略 分体系的网络化战略 发展定位认知 国家层面：历史文化名城汇集区、能源及先进制造业基地 区域层面：陇海经济带东部及鲁豫皖苏四省交界地区的复合中心 山东省内：鲁南经济带中心70 上版总规范围：两区三市 济兖邹曲嘉范围：两区三市一县济宁济宁兖州兖州曲阜曲阜嘉祥嘉祥邹城邹城 界定因素 县市城区服务的有效范围 距最近中心城区交通时间小于0分钟 点对点交通时距 依托日菏高速公路、济曲快速路横向交通廊道两侧服务地区，两点之间交通时距小于1小时 经济人口和发展水平相似 城镇化和经济发展水平相对较高地区 行政辖区 以街办、镇、乡镇一级行政单元构
50、成 土地、生态环境等 适于城镇建设与城乡协调，减少环境影响。济宁市：济宁市：中区/任城区兖州市：兖州市：鼓楼办/永安办/谷村镇/大安镇/新驿镇/颜店镇/兴隆庄镇邹城市：邹城市：千泉办/钢山办/凫山办/大束镇/中心店镇/北宿镇/唐村镇/太平镇/平阳寺镇/曲阜市：曲阜市：鲁城办/书院办/王庄乡/姚村镇/时庄镇/陵城镇/小雪镇/息陬乡/南辛镇/防山乡嘉祥市：嘉祥市：嘉祥镇/纸坊镇/疃里镇/金屯镇/仲山乡/马集乡/万张乡/卧龙山镇汶上县：汶上县：康驿镇73组团型点轴结构（组团型点轴结构（2015年）年）轴：以日菏高速公路和济曲快速轴：以日菏高速公路和济曲快速为主要发展轴。为主要发展轴。点：依托行政主体
