1、海峡西岸经济区发展规划海峡西岸经济区发展规划 宣讲提纲主讲人：黄冬福 副教授 2019、10、12海峡西岸经济区：这个概念在2019年1月初举行的福建省十届人大二次会议上首次被完整、公开地提出。2019年两会期间，支持“海峡西岸”经济发展的字样出现在政府工作报告和“十一五”规划纲要中，2009年5月，国务院出台了关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见（国发200924号。截止目前海西截止目前海西经济开发区经济开发区包包括：括：福建福州市、厦门市、漳州市、泉州市、龙岩市、莆田市、三明市、南平市、宁德市以及浙江温州市、丽水市、衢州市；江西上饶市、鹰潭市、抚州市、赣州市；广东梅州市、潮州市、
2、汕头市、揭阳市共计20市。海峡西岸经济区海峡西岸经济区 海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置，具有对台交往的独特优势。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，在对台交流合作中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视海峡西岸经济区的建设。2009年5月，国务院出台了关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见（国发200924号，以下简称意见）。这是党中央、国务院审时度势、着眼全局，在两岸关系出现重大积极变化、海峡西岸经济区建设进入关键时期作出的重大战略决策，意义重大，影响深远，标志着海峡西岸经济区建
3、设进入了一个新的阶段。海峡西岸经济区发展规划基本情况海峡西岸经济区发展规划基本情况1、规划批准的时间：2019年3月8日，国务院正式批准了由国家发展和改革委员会制定的海峡西岸经济区发展规划2、规划区域范围：福建省全境以及浙江省温州市、衢州市、丽水市，广东省汕头市、梅州市、潮州市、揭阳市，江西省上饶市、鹰潭市、抚州市、赣州市，。3、规划陆域面积：约27万平方公里 4、规划期：2019年至2020年5、规划包含的内容：共12章（约26600字）6、规划最核心内容：先行先试 如何学习海峡西岸经济区发展规划如何学习海峡西岸经济区发展规划一、准确把握重大意义和发展基础二、准确把握总体要求、发展目标和空间
4、布局三、准确把握主要任务四、准确把握规划实施的保障措施一、准确把握重大意义和发展基础一是党中央、国务院着眼于全国发展大局、祖国和平统一大业作出的重大战略决策，是支持福建省科学发展、跨越发展，加快海西建设决策部署的进一步具体化。二是凸显了福建在海西建设中的主体作用，给予了重大政策支持。三是福建发展史上的一个重要里程碑，赋予了全省广大干部群众光荣的使命和责任。一、准确把握重大意义和发展基础一是优越的区位条件二是良好的资源环境和人文优势三是独特的对台合作优势四是率先对外开放的沿海地区五是较好的经济社会发展基础机遇与挑战机遇：一是国家区域发展总体战略深入实施二是两岸交流合作全面推进三是区域经济一体化进
5、程加快挑战：一是发展方式还比较粗放，自主创新能力不够强，经济发展整体水平和产业素质有待提升二是区域中心城市实力还比较弱三是港口资源开发利用还不充分，交通、能源等基础设施建设相对落后四是区域内原中央苏区县、革命老区、少数民族地区、海岛、水库库区等地区发展基础薄弱，城乡公共服务水平差距较大五是促进要素合理流动的制度环境和市场体系有待进一步完善六是体制机制有待进一步改革创新，改革攻坚的任务仍比较繁重二、准确把握总体要求、发展目标和空间布局指导思想：抓住两大机遇、把握一个主题，坚持六个着力1、抓住两大机遇：国家鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区建设 2、把握一个主题：两岸关系和平发展的主题 3、
6、坚持六个着力：一是着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；二是着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；三是着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；四是着力深化改革开放，增强发展的动力和活力；五是着力改善民生，推进社会主义和谐社会建设；六是着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域。二、准确把握总体要求、发展目标和空间布局战略定位：海西规划赋予海峡西岸经济区四大战略定位，从国家层面进一步明确了海峡西岸经济区在全国发展大局中的战略地位和重要作用。一是两岸人民交流合作先
7、行先试区域。二是服务周边地区发展新的对外开放综合通道。三是东部沿海地区先进制造业的重要基地。四是我国重要的自然和文化旅游中心。二、准确把握总体要求、发展目标和空间布局 认真贯彻落实意见精神，进一步解放思想，大胆探索，先行先试，加快推进海峡西岸经济区建设。通过持续努力，到2020 年海峡西岸经济区综合实力显著增强，文化更加繁荣，社会更加和谐，成为我国新的经济增长极。一是科学发展之区 二是改革开放之区 三是文明祥和之区 四是生态优美之区二、准确把握总体要求、发展目标和空间布局从空间结构对海峡西岸经济区发展进行布局，是海西规划的一个突出亮点。一是按照功能区划分，海峡西岸经济区分为：1、东部沿海临港产
8、业发展区。2、中部、西部集中发展区。中部以丽水-南平-三明-龙岩-梅州、西部以衢州-上饶-鹰潭-抚州-赣州等中心城市为支撑点，形成以点状分布的增长极。3、生态保护和生态产业发展区。以闽江、九龙江、晋江、汀江（韩江）、瓯江等为主要水生生态廊道，以武夷山脉和洞宫山-鹫峰山戴云山博平岭两大山脉为核心的生态功能保护带，二、准确把握总体要求、发展目标和空间布局二是总体布局上提出，统筹区域发展空间布局，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的“一带、五轴、九区”网状空间开发格局。一带：加快建设沿海发展带 五轴：以福州、厦门、泉州、温州、汕头为龙头，依托铁路、高速公路，由沿海地区向内地辐射，带动沿线
9、地区发展，形成以点带面、联动发展的新格局。二、准确把握总体要求、发展目标和空间布局1、福州-宁德-南平-鹰潭-上饶发展轴2、厦门-漳州-龙岩-赣州发展轴3、泉州-莆田-三明-抚州发展轴4、温州-丽水-衢州-上饶发展轴5、汕头-潮州-揭阳-梅州-龙岩-赣州发展轴 二、准确把握总体要求、发展目标和空间布局九区：1、厦门湾发展区。以厦门为龙头，以漳州为纵深，增强高端要素集聚和综合服务功能，提升港湾一体化发展水平，推动形成集装箱运输干线港和现代物流中心。厦门市要加快岛内外一体化发展，重点发展现代服务业、战略性新兴产业，建设先进制造业和创新产业的集聚区和示范区。漳州市要加快发展制造业和现代农业，与厦门形
10、成产业互补格局。2、闽江口发展区。以福州为核心，以罗源湾、江阴为两翼，大力发展临港产业，推动福州港成为综合性港口。以平潭开发开放为突破口，着力先行先试，探索两岸合作新模式。积极发展高技术、先进制造业和现代服务业，建设先进制造业基地和对台产业合作基地，推动形成现代制造业集聚区和城镇密集带。3、湄洲湾发展区。依托沿海港口，加强南北岸合理布局和协调开发，重点发展大宗散货运输，成为服务临港产业发展的区域重要港口。推动石化产业集聚发展，建设临港重化工基地、能源基地。开发建设莆田湄洲湾石门澳，推进港城共同发展，大力发展临港重化工业。4、泉州湾发展区。以泉州为核心，统筹环泉州湾产业、港口、城市发展，拓展城市
11、规模，增强城市的集聚辐射、综合服务功能。加快传统优势产业转型升级，大力发展高技术、高附加值制造业和现代服务业，建设先进制造业基地、两岸产业对接基地、民营经济创新发展示范区。5、环三都澳发展区。统筹环三都澳发展布局，合理有序推进岸线开发和港口建设，引导装备制造、化工、冶金、物流等临港产业集聚发展。承接长三角产业转移，加强与浙西南、赣东北地区的区域合作，积极加强与闽江口、温州等地对接，建设成为海峡西岸东北翼新的增长极。6、温州沿海发展区。以温州为依托，充分发挥民营经济发达的优势，加快建设沿海先进制造业基地、港口物流基地，构筑海峡西岸东北翼的增长极，带动丽水、衢州、宁德等地发展，建设成为连接长三角和
12、中西部地区发展的重要区域和出海口、两岸产业对接基地和民营经济创新发展示范区。7、粤东沿海发展区。以汕头为龙头，以潮州、揭阳为两翼，推进汕头、潮州、揭阳同城化发展。进一步发挥汕头经济特区的辐射、带动作用，建设以高技术产业和传统产业升级为先导、先进制造业为主体的新兴产业基地。依托沿海港口，加快建设重化工业为主的临港工业基地，建设成为海峡西岸南翼的增长极。8、闽粤赣互动发展区。以龙岩、三明、赣州、梅州等城市为中心，大力承接沿海产业转移，加快发展旅游、现代物流、生态农业、矿产资源综合利用和精深加工等产业，建设成为承接沿海产业转移基地，闽粤赣边连接沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽，全国重要的客家文化中心和
13、红色旅游基地。9、闽浙赣互动发展区。以南平、鹰潭、抚州、上饶、衢州、丽水等城市为中心，充分利用生态和能源资源优势，建设绿色农产品基地、能源供给基地和铜产业基地。依托武夷山、三清山、龙虎山等丰富的旅游资源，大力发展旅游、生态休闲观光农业等产业，建设成为国际知名的生态文化休闲度假旅游目的地。三、准确把握主要任务海西规划提出了八个方面任务，抓住了海峡西岸经济区建设的关键，具有很强的指导性和针对性。1、构筑两岸交流合作的前沿平台构筑两岸交流合作的前沿平台 2、加快建设现代化基础设施加快建设现代化基础设施 3、构建现代产业体系构建现代产业体系 4、统筹城乡和区域协调发展统筹城乡和区域协调发展 5、加强区
14、域合作加强区域合作 6、加快社会事业发展加快社会事业发展 7、加强生态文明建设加强生态文明建设 8、提升改革开放水平提升改革开放水平 1、构筑两岸交流合作的前沿平台构筑两岸交流合作的前沿平台海西规划提出了“四个建设”的要求：一是建设两岸经贸合作的紧密区域建设两岸经贸合作的紧密区域 二是建设两岸文化交流的重要基地建设两岸文化交流的重要基地 三是建设两岸直接往来的综合枢纽建设两岸直接往来的综合枢纽 四是建设两岸合作的平潭综合实验区建设两岸合作的平潭综合实验区 2、加快建设现代化基础设施加快建设现代化基础设施 海西规划提出了四项措施：一是加强综合交通运输网络与对外通道建设加强综合交通运输网络与对外通
15、道建设 二是建设海峡西岸能源基地建设海峡西岸能源基地 三是加强信息网络体系建设加强信息网络体系建设 四是提高防灾减灾能力提高防灾减灾能力 3、构建现代产业体系构建现代产业体系海西规划提出了五项措施：一是大力发展现代农业大力发展现代农业 二是建设海峡西岸先进制造业基地建设海峡西岸先进制造业基地 三是加快发展现代服务业加快发展现代服务业 四是建设现代化海洋产业开发基地建设现代化海洋产业开发基地 五是加强海峡西岸区域创新体系建设加强海峡西岸区域创新体系建设 4、统筹城乡和区域协调发展统筹城乡和区域协调发展海西规划提出了四项措施：一是加快建设海峡西岸城市群加快建设海峡西岸城市群 二是建设社会主义新农村
16、建设社会主义新农村 三是促进欠发达地区发展促进欠发达地区发展 四是建立城乡协调发展长效机制建立城乡协调发展长效机制 5、加强区域合作加强区域合作海西规划提出了三项措施：一是推进区域经济一体化发展推进区域经济一体化发展 二是推进与港澳侨更紧密合作推进与港澳侨更紧密合作 三是加强与国内其他地区的合作加强与国内其他地区的合作 6、加快社会事业发展加快社会事业发展海西规划提出了五项措施：一是大力推进人力资源建设大力推进人力资源建设 二是优先发展教育优先发展教育 三是大力发展文化事业大力发展文化事业 四是提升医疗卫生服务水平提升医疗卫生服务水平 五是构建和谐社会构建和谐社会 7、加强生态文明建设加强生态
17、文明建设海西规划提出了四项措施：一是加强资源节约利用加强资源节约利用 二是加强生态建设和保护加强生态建设和保护 三是强化环境综合整治强化环境综合整治 四是大力发展循环经济大力发展循环经济 8、提升改革开放水平提升改革开放水平海西规划提出了四项措施：一是积极合理有效利用外资积极合理有效利用外资 二是加快转变外贸发展方式加快转变外贸发展方式 三是深化经济体制改革深化经济体制改革 四是充分发挥经济特区改革开放先行作用充分发挥经济特区改革开放先行作用 四、准确把握规划实施的保障措施1、着力先行先试着力先行先试 海西规划提出了四项保障措施、十条政策：一是支持两岸产业深度对接。二是支持扩大两岸交往。三是支
18、持两岸文化交流。四是实施土地配套支持政策。2、加大资金支持力度加大资金支持力度：一是在安排中央预算内投资等资金时，对原中央苏区县参照执行西部地区政策，对革命老区县、少数民族地区参照执行中部地区政策。二是在安排中央资金时，对海峡西岸经济区基础设施建设予以倾斜，重点支持交通主通道、主枢纽、口岸以及综合交通运输体系等基础设施建设。3、加强组织协调加强组织协调 提出了提出了“四个要四个要”基本要求：基本要求：一是四省要切实加强对规划实施的组织领导一是四省要切实加强对规划实施的组织领导 二是国务院有关部门要按照职能分工，加大对海峡西岸经济区建设的支持力度，在规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。三是要加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助地方解决规划实施过程中遇到的问题。四是发展改革委要会同有关部门加强对规划实施情况的督促检查，重大问题及时向国务院报告。
