1、12目 录3 安全生产管理是极具风险的工作，是人命关天的事情，责任重于泰山。4危险源情况w熟悉现有台帐w对照现有台帐进一步检查是否有新的危险源（状态、时态）l设备l物料l场所（环境）目标与制度w现有目标和制度w是否能对现有台帐危险源进行有效控制（从事故、不符合发生情况判断）w是否需要补充目标和制度人员情况w直接领导w员工队伍情况安全员的基础工作安全员的基础工作5协调完善目标和规章制度w注意简单、可行、有效，不搞烦琐w注意与改进工作效率相结合w注意大家参与落实目标与规章制度落实目标与规章制度w开展培训l分析需求，注意针对性l观察效果w开展检查w开展执法w整改到位 推陈出新，持续改进推陈出新，持续
2、改进提高兴趣、利于接受w因人、因事、因形势安全员进一步工作安全员进一步工作（针对性措施）（针对性措施）6目标：目标：使企业的各项活动和设施满足安全生产法律法规的要求；(减少事故，保障安全健康）使企业的安全生产状况达到更高标准的要求，并持续改进。（消灭事故，创造舒适的工作环境）任务：任务：为实现安全生产目标，建立并实施有效的安全生产管理系统。核心任务核心任务:识别并控制危险源。安全人员工作目标和任务安全人员工作目标和任务7安全生产法律、法规安全生产法律、法规重点放在w法规对企业安全生产条件的要求l活动、设施、管理安全管理安全管理安全管理方针安全管理方法w管理体系标准w应急救援w事故调查处理职业安
3、全卫生知识和技术职业安全卫生知识和技术危险源及其识别、评价、控制安全人员应掌握的基本内容安全人员应掌握的基本内容8 危危险险源源触发因素触发因素触发因素障 碍障 碍障 碍障 碍障 碍障 碍顶顶 端端事事 件件障碍障碍障碍障碍 人 财产 环境 声誉障碍障碍障碍障碍建立危险源台帐确定重要危险源采取综合控制措施制定应急预案培训、演习应急预案组织事故调查掌握事故情况完善安全生产条件 安全管理核心任务9有效的安全管理有效的安全管理从转变观从转变观 念念 和方法开始和方法开始安全管理者的工作到底是什么？安全管理者的工作到底是什么？他所面临的主要问题是什么？他所面临的主要问题是什么？定义并分析这些问题的原则
4、是什么？定义并分析这些问题的原则是什么？思路决定出路，思路决定成败 10安全管理思路安全管理思路11什么地方可能出事什么地方可能出事谁可能出事谁可能出事哪些原因可能导致事故哪些原因可能导致事故事故的可能性有多大事故的可能性有多大事故的后果是什么事故的后果是什么防止事故发生的措施是什么防止事故发生的措施是什么怎样提高有关人员的履责能力怎样提高有关人员的履责能力不吃一堑亦长一智不吃一堑亦长一智 由事后处理型到事前预防型的转变 12形象思维与逻辑思维的差别：形象思维与逻辑思维的差别：形象思维方式：形象思维方式：较多的是东方文化较多的是东方文化 我以为是什么，我以为是这样做我以为是什么，我以为是这样做
5、 事后的事后的“我以为不会出事我以为不会出事”逻辑思维方式：逻辑思维方式：较多的是西方文化较多的是西方文化 应该是什么、应该怎样做应该是什么、应该怎样做 事前的事前的“可能会出什么事可能会出什么事,如果出了事怎么办如果出了事怎么办”安全管理的思维方式安全管理的思维方式13目标目标行动行动方法方法 “为了为了人人”和和“人的管理人的管理”安全安全团队团队执行力执行力个体个体群体群体组织组织内在内在素质素质制度制度标准标准机制机制文化文化14安全员需要解决和思考的问题1515 发生生产安全事故发生生产安全事故，生产经营 单位和生产经营单位的主要负 责人首先被国家追究 责任。“要我安全”？16 管好
6、安全生产工作，是国家对企业管理者的要求要求16安全员需要解决和思考的问题17 管好安全生产工作，是员工对企业管理者的期盼期盼17安全员需要解决和思考的问题18 管好安全生产工作，是生产 经营所必须必须18安全员需要解决和思考的问题19管好安全生产工作，功德无量！功德无量！192020所以 不但是国家要我管安全，还应该是还应该是 我要我要管管安全安全！安全员需要解决和思考的问题21实施现代企业安全管理实施现代企业安全管理 的原则的原则22安全安全员须员须遵循的原则遵循的原则必须坚持必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的原的原则则必须坚持必须坚持“以人为本以人为本”
7、的管理原则的管理原则必须坚持必须坚持“三同时三同时”原则原则必须坚持必须坚持“三同步三同步”原则原则必须坚持必须坚持“四不放过四不放过”原则原则必须坚持必须坚持“五同时五同时”原则原则23安全安全员须员须遵循的原则遵循的原则必须坚持必须坚持“稳定执行，循序渐进稳定执行，循序渐进”的原则的原则必须坚持必须坚持“程序化管理程序化管理”的管理原则的管理原则必须坚持必须坚持“安全责任，敢于承担安全责任，敢于承担”的原则的原则必须坚持必须坚持“制度落实制度落实”原则原则必须坚持必须坚持“科学合理，本质安全科学合理，本质安全”原则原则必须坚持必须坚持“激励机制激励机制”原则原则必须坚持必须坚持“问责制问责
8、制”原则原则2425安全生产工作以事故控制为中心安全生产工作以事故控制为中心事故预防事故预防应急救援应急救援调查处理调查处理监监 督督 检检 查查隐隐 患患 整整 治治市市 场场 准准 入入技技 术术 改改 造造宣宣 教教 培培 训训 建建 立立 应应 急急 体体 系系应应 急急 预预 案案 实实 施施 救救 援援组组 织织 善善 后后事事 故故 调调 查查责责 任任 追追 究究 统统 计计 报报 告告监监 督督 举举 报报上游上游中游中游下游下游26安全生产管理几项主要工作内容简介安全生产管理几项主要工作内容简介 名名称称 承承担担主主体体 工工作作性性质质 任任务务或或方方法法 法法规规依
9、依据据 监监察察(Inspect）安安监监部部门门 强强 制制 性性 行行 政政执执法法 审审查查批批准准、现现场场监监 察察 和和 行行 政政 处处罚罚 安安 全全 生生 产产 法法 等等 有有 关关监监察察法法规规 监监督督(Supervision)社社会会、公公众众、工工 会会 组组 织织 等等相相关关方方 公公 众众 权权 力力 与与义义务务 经经 常常 性性 的的 社社 会会舆舆论论媒媒体体宣宣传传、投投诉诉、举举报报等等 国国家家相相关关法法规规 检检查查(Survey)各各级级政政府府、上上级级主主管管部部门门 发发现现隐隐患患、督督促促 整整 改改 和和 检检查查落落实实 团团
10、队队、周周期期性性、自自 上上 而而 下下 的的 巡巡视视检检查查 安安全全生生产产法法等等法法规规，地地方方、行行业业规规定定 评评价价(Risk assessment)有有 质质 资资 的的 评评价价组组织织 监监 察察 指指 导导 下下的的 第第 三三 方方 中中介介 技技 术术 服服 务务（强强制制）定定 量量 风风 险险 识识 别别评评价价与与控控制制（合合同同约约定定）评评 价价 导导 则则 等等 相相 关关 法法规规标标准准 评评估估(investigate and evaluate)生生 产产 经经 营营 单单位位 有有 组组 织织 的的 企企业业自自我我管管理理 部部门门统统
11、一一布布置置，企企 业业 定定 性性 自自 评评和和按按要要求求上上报报 有有关关规规定定和和文文件件 审审核核（认认证证）(Audit)认认 可可 的的 认认 证证机机构构 第第 三三 方方 中中 介介技技术术服服务务（自自愿愿）合合 同同 约约 定定 对对 法法规规 和和 承承 诺诺 的的 符符合合性性审审核核 审审核核规规范范或或标标准准 27坚决落实安全生产坚决落实安全生产责任制责任制认真进行安全生产认真进行安全生产监督检查监督检查重视制定重视制定应急预案应急预案坚决查处坚决查处事故隐患事故隐患严格管理行政严格管理行政审批审批严肃认真调查严肃认真调查处理事故处理事故领导人安全管理基本责
12、任管理领导人安全管理基本责任管理28执行许可制度执行许可制度制定安全生产管理实施方案制定安全生产管理实施方案承上启下抓落承上启下抓落反馈和把控细节反馈和把控细节执行审批和验收制度执行审批和验收制度企业管理者重点工作的安全把控点291 1、实践科学发展观必须要坚持以人为本、安全发展实践科学发展观必须要坚持以人为本、安全发展2、强化有感领导、直线责任是抓好安全工作的关键强化有感领导、直线责任是抓好安全工作的关键3 3、基础基层永远是安全健康工作的着力点和落脚点基础基层永远是安全健康工作的着力点和落脚点4 4、先进的安全文化是推动安全管理方式进步的动力先进的安全文化是推动安全管理方式进步的动力5 5
13、、树立树立“大安全观大安全观”理念是安全管理上水平的基础理念是安全管理上水平的基础安全管理工作的主旋律 安全管理的总结30 软件三防:制度制度 管理管理 人员人员硬件三防:工艺工艺 环境环境 设施设施安全管理安全管理的诀窍的诀窍安全管理的总结313233思想认识和组织领导不到位；思想认识和组织领导不到位；责任和措施落实不到位；责任和措施落实不到位；管理和监督不到位；管理和监督不到位；安全投入和保障不到位；安全投入和保障不到位；安全教育和培训不到位。安全教育和培训不到位。形势严峻的主要原因形势严峻的主要原因3435一、安全生产法规体系介绍一、安全生产法规体系介绍二、安全生产法规的基本概念、特征、
14、作用二、安全生产法规的基本概念、特征、作用三、安全生产法概论三、安全生产法概论四、获取安全生产法律法规的主要途径四、获取安全生产法律法规的主要途径五、如何提高企业的安全生产法规符合性五、如何提高企业的安全生产法规符合性3637法法 律（全国人大审议通过）律（全国人大审议通过）行政法规（国务院制定）行政法规（国务院制定）地方法规（省市自治区人大审议通过）地方法规（省市自治区人大审议通过）政府规章（省市自治区政府）政府规章（省市自治区政府）部门规章部门规章宪宪 法（根本大法）法（根本大法）38 宪法宪法 其他相关法律其他相关法律 安全生产法安全生产法 标准化法标准化法 我国加入的国际公约我国加入的
15、国际公约 国务院安全行政法规国务院安全行政法规 国家安全卫生标准国家安全卫生标准 地方安全卫生法规地方安全卫生法规 行业安全卫生标准行业安全卫生标准 部颁规章部颁规章 地方政府规章地方政府规章 地方安全卫生标准地方安全卫生标准 企业安全卫生规章企业安全卫生规章 企业安全卫生标准企业安全卫生标准中国职业安全卫生法律、法规框架39安全生产法安全生产法和其他有关和其他有关安全生产的法安全生产的法律律相关相关法律法律我国政府批准加入的国际我国政府批准加入的国际公约公约标准化法标准化法安全生产法实施条例和与安全生安全生产法实施条例和与安全生产直接有关的其他行政法规产直接有关的其他行政法规各 省、自 治各
16、 省、自 治区 直 辖 市 人区 直 辖 市 人大 常 委 会 依大 常 委 会 依法 制 定 的 有法 制 定 的 有关 安 全 生 产关 安 全 生 产的地方法规的地方法规有 关 安 全 生有 关 安 全 生产 的 国 家 标产 的 国 家 标准准有关安全生有关安全生产的行业标产的行业标准准国务院负责安全国务院负责安全生产监督管理的生产监督管理的部门对全国安全部门对全国安全生产工作实施综生产工作实施综合监督管理而依合监督管理而依法制定的规章法制定的规章国 务 院 有 关 部国 务 院 有 关 部门 在 各 自 法 定门 在 各 自 法 定职 责 范 围 内 对职 责 范 围 内 对有 关
17、的 安 全 生有 关 的 安 全 生产 工 作 实 施 监产 工 作 实 施 监督 管 理 而 依 法督 管 理 而 依 法制定的规章制定的规章各省、自治区各省、自治区、直辖市人民、直辖市人民政府依法制定政府依法制定的有关安全生的有关安全生产的地方政府产的地方政府规章规章安全生产法规体系40 法律、法规及其他要求与职业法律、法规及其他要求与职业健康安全管理体系其他要素的关系健康安全管理体系其他要素的关系法律、法规与其他要求法律、法规与其他要求职业安全职业安全健康方针健康方针风险因素风险因素目标目标培训、意识培训、意识与能力与能力信息交流信息交流运行控制运行控制体系文件体系文件管理评审管理评审审
18、核审核不符合、纠正不符合、纠正和预防措施和预防措施监测监测41我国安全生产法制体系我国安全生产法制体系安全生产法律安全生产法律安全生产行政法规安全生产行政法规安全生产地方性法规安全生产地方性法规安全生产规章安全生产规章安全生产标准安全生产标准安全生产国际公约安全生产国际公约安全生产制度安全生产制度42安全生产法律安全生产法律安全生产一般法和特别法安全生产一般法和特别法 安全生产一般法（普通法）安全生产一般法（普通法）安全生产法安全生产法安全生产特别法安全生产特别法 矿山安全法矿山安全法安全生产相关法律安全生产相关法律劳动法劳动法工会法工会法消防法消防法职业病防治法职业病防治法 铁路法铁路法 突
19、发事件应对法突发事件应对法道路交通安全法道路交通安全法 电力法电力法 建筑法建筑法 民用航空法民用航空法矿产资源法矿产资源法煤炭法煤炭法 海上交通安全法海上交通安全法 安全生产行政法律安全生产行政法律行政处罚法行政处罚法行政诉讼法行政诉讼法行政监察法行政监察法行政复议法行政复议法国家赔偿法国家赔偿法行政许可法行政许可法安全生产刑事犯罪安全生产刑事犯罪1、中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法修正案（六）修正案（六）2、主要罪名是在危害公共安全罪之下、主要罪名是在危害公共安全罪之下3、最高人民法院、最高人民检察院、最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑关于办理危害矿山生产安全刑事案
20、件应用法律若干问题的解释事案件应用法律若干问题的解释（法释（法释20075号）号）43人大常委会审议通过中华人民共和国刑法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国劳动法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国消防法中华人民共和国突发事件应对法44国务院常委会审议通过工伤保险条例危险化学品安全管理条例 特种设备安全监察条例建设工程安全管理条例国家突发事件应急总体预案特大安全事故行政责任追究规定安全生产行政法规安全生产行政法规20余部余部45国务院常委会审议通过安全生产许可证条例生产安全事故报告和调查处理条例安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定
21、铁路交通事故应急救援和调查处理条例46安全生产经费政策法规 高危行业企业安全生产费用财务管理办法企业安全生产风险抵押金管理办法煤矿企业安全生产风险抵押金管理办法47部 门 规 章 安全生产违法行为处罚办法 劳动防护用品监督管理规定 安全生产培训管理办法 生产经营单位安全培训规定 注册安全工程师相关法规 安全生产经费管理办法安全生产部门规章安全生产部门规章48 行业标准行业标准MT、LD、YJ、HG、AQ 国家标准国家标准GB安全生产安全生产标准标准安全生产标准安全生产标准49重要安全评价标准 安全评价导则安全评价导则 安全预评价导则安全预评价导则 安全验收评价导则安全验收评价导则 危险化学品生
22、产企业安全评价危险化学品生产企业安全评价导则导则 民爆器材安全评价民爆器材安全评价导则导则 安全评价机构管理规定安全评价机构管理规定 安全评价人员资格登记管理规则安全评价人员资格登记管理规则 安全生产标准安全生产标准50重要安全生产管理标准 重大危险源辨识重大危险源辨识 伤亡事故分类标准伤亡事故分类标准 生产安全事故应急预案编制导则生产安全事故应急预案编制导则安全生产标准安全生产标准51 1919 1919年成立，共通过了年成立，共通过了185185个国际劳工公约；个国际劳工公约；我国已批准了我国已批准了2424个（包括国民政府时期）；个（包括国民政府时期）；其中涉及安全生产的主要有：其中涉及
23、安全生产的主要有：19351935年（妇女）井下作业公约年（妇女）井下作业公约4545号号 19791979年（码头作业）职业安全和卫生公约年（码头作业）职业安全和卫生公约152152号号 19881988年建筑业安全和卫生公约年建筑业安全和卫生公约167167号号 19901990年化学品公约年化学品公约170170号号 19811981年职业安全和卫生公约年职业安全和卫生公约155155号号 下一步研究加入的劳工公约主要是：下一步研究加入的劳工公约主要是：19931993年预防重大工业事故公约年预防重大工业事故公约174174号号 19951995年矿山安全和卫生公约年矿山安全和卫生公约1
24、76176号号国际劳工组织公约国际劳工组织公约52安全生产管理制度一、生产经营单位的安全生产规章制度的功能一、生产经营单位的安全生产规章制度的功能 生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安全生产管理的全生产管理的标准和行为规范，是国家安全生产法律、，是国家安全生产法律、法规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。法规在企业的延伸和生产经营实践的具体化。1 1、明确安全生产职责、明确安全生产职责2 2、规范安全生产行为、规范安全生产行为3 3、建立和维护安全生产秩序、建立和维护安全生产秩序安全生产管理制度53安全生产管理制度二、建立的安全生产规章制
25、度包括：二、建立的安全生产规章制度包括：1 1、安全生产责任制、安全生产责任制谁干什么谁干什么2 2、各种生产设备的技术操作规程、各种生产设备的技术操作规程3 3、各工种、各岗位的安全操作规程、各工种、各岗位的安全操作规程4 4、安全生产教育制度、安全生产教育制度5 5、安全生产检查制度、安全生产检查制度6 6、安全生产奖惩制度、安全生产奖惩制度7 7、违章处罚制度、违章处罚制度8 8、事故调查报告制度、事故调查报告制度9 9、事故处理和责任追究制度、事故处理和责任追究制度干不好怎么办的制度怎样干的制度安全生产管理制度54组织编写组收集研究有关法规、标准提出安全生产管理措施调查本单位的基本情况
26、进行危险害因素辨识拟制规章制度条文广泛征求修改意见修改定稿上报领导或有关机构审批拟文颁布制定安全生产规章制度的程序制定安全生产规章制度的程序552 简明扼要、清晰具体简明扼要、清晰具体4 依法制定、结合实际依法制定、结合实际 有章可循、衔接配套有章可循、衔接配套3 1 与时俱进、不断完善与时俱进、不断完善3 35 科学合理、切实可行科学合理、切实可行 制定安全生产规章制度的要求5657法的概念：法的概念：法的分类：法的分类：普遍性、客观性、统一性普遍性、客观性、统一性 成文法、判例法成文法、判例法法的概念和分类法的概念和分类58法的本质法的本质法的特征法的特征 广义的法、狭义的法广义的法、狭义
27、的法 特定机关、特定程序、强制保证特定机关、特定程序、强制保证法的本质和特征法的本质和特征59民事责任民事责任刑事责任刑事责任行政责任行政责任安全生产违法行为的法律责任安全生产违法行为的法律责任60 安全生产法安全生产法确定的七项基本法律制度确定的七项基本法律制度安全生产监督管理制度；安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；生产经营单位安全保障制度；生产经营单位负责人安全生产责任制度；生产经营单位负责人安全生产责任制度；从业人员的安全生产权利义务制度；从业人员的安全生产权利义务制度；为安全生产提供服务的中介机构工作制度；为安全生产提供服务的中介机构工作制度；安全生产责任追究制度；安全生
28、产责任追究制度；事故应急救援和调查处理制度事故应急救援和调查处理制度 。61一、为保护劳动者的一、为保护劳动者的安全健康安全健康提供法律保障提供法律保障二、加强安全生产的二、加强安全生产的法制化法制化管管理理四、保证企业效益的实现和国四、保证企业效益的实现和国家经济建设事业的家经济建设事业的顺利发展顺利发展三、指导和推动安全生产工作三、指导和推动安全生产工作的发展，促进企业的发展，促进企业安全生产安全生产6263 安全生产法安全生产法自自20022002年年1111月月1 1日起施行。这部法规从日起施行。这部法规从19811981年开始研究立法，年开始研究立法，2121年后才开始颁布，立法之难
29、是因年后才开始颁布，立法之难是因为牵涉的问题很复杂，而不仅仅是个安全问题。很多事情为牵涉的问题很复杂，而不仅仅是个安全问题。很多事情都和安全相关，物种的进化其实就是由两个机制决定的：都和安全相关，物种的进化其实就是由两个机制决定的：1 1）发展自己；）发展自己；2 2）保存自己。）保存自己。当前我国的安全生产形势十分严竣。当前我国的安全生产形势十分严竣。从本质上说从本质上说,安全生产法安全生产法是人权法案的一部分。是人权法案的一部分。64安全生产法安全生产法的主要内容的主要内容 安全生产法安全生产法共七章九十七条共七章九十七条 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生
30、产经营单位的安全生产保障 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则 65第一章第一章 总则总则该章共有该章共有1515条，规定了条，规定了5 5个方面的问题个方面的问题1 1、立法宗旨、立法宗旨 是是“为了加强安全生产监督管理，防为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展生命和财产安全，促进经济发展”（第（第一条）。
31、一条）。安全生产法安全生产法的主要内容的主要内容 66 2 2、调整范围、调整范围 第二条规定：第二条规定：“在中华人民共和国境内从事生产经在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”确定了确定了安全生产法安全生产法的的安全生产基本法安全生产基本法的地位，的地位，说明了与其它相关法律、法规的关系。即通用的基本制说明了与其它相关
32、法律、法规的关系。即通用的基本制度普遍适用，专项的依照相关法规执行，是一种互补的度普遍适用，专项的依照相关法规执行，是一种互补的关系。关系。生产经营单位生产经营单位的涵义，它不仅包括国有企业、集体企业的涵义，它不仅包括国有企业、集体企业等企业类型，也包括个体工商户这个最小单元，这就体等企业类型，也包括个体工商户这个最小单元，这就体现了公平竞争的市场经济共同原则。现了公平竞争的市场经济共同原则。6768 “安全第一，预防为主安全第一，预防为主”这个口号提了很多这个口号提了很多年了，但怎么样才叫做满足了年了，但怎么样才叫做满足了“安全第一安全第一”的目的目标呢？不解决这个问题，口号就变成了空话。标
33、呢？不解决这个问题，口号就变成了空话。安全生产法安全生产法给出了答案。给出了答案。光知道目标还不行，还要解决方法的问题。本光知道目标还不行，还要解决方法的问题。本部部安全生产法安全生产法也给出了答案。也给出了答案。有了目标，又有了达到这一目标的方法，才可有了目标，又有了达到这一目标的方法，才可以谈得上执法。以谈得上执法。69 安全第一的涵义安全第一的涵义（1）劳动者的生命安全与身体健康第一（2）危险识别第一（3）生产条件安全化第一（4）劳动者的安全教育第一和 安全操作第一（5）生产的安全保障第一（6）安全是评价的第一标准70 预防为主的涵义（1）预防是安全生产管理的主要工作，预防对避免事故的发
34、生起主要作用。（2）事故的预防，首先是防止事故的发生，其次是当发生事故时，要防止事故扩大。（3）预防包括：完善安全生产条件，防止物的不安全状态；通过教育提高人的安全素质，防止人的不安全行为；加强和完善各项安全管理工作，防止管理缺陷；落实事故应急救援预案，防止事故扩大。714 4、各方安全生产职责、各方安全生产职责对生产经营单位的安全生产职责作出了明确对生产经营单位的安全生产职责作出了明确规定，强调搞好安全生产工作的主体是生产规定，强调搞好安全生产工作的主体是生产经营单位，关键是主要负责人。经营单位，关键是主要负责人。(第四条、第第四条、第五条、第十条第二款五条、第十条第二款)生产经营单位的从业
35、人员及工会组织在安全生产经营单位的从业人员及工会组织在安全生产方面的权利和义务生产方面的权利和义务(第六条、第七条第六条、第七条)各级政府及其有关部门在安全生产方面的职各级政府及其有关部门在安全生产方面的职责，并确立了国家安全生产监督管理体制责，并确立了国家安全生产监督管理体制(第第八条、第九条、第十条第一款，第十一条八条、第九条、第十条第一款，第十一条)725 5、安全生产工作的基本原则、安全生产工作的基本原则鼓励安全生产科学技术研究和推广应鼓励安全生产科学技术研究和推广应用用(第十四条第十四条)通过中介机构提供技术服务通过中介机构提供技术服务(第十二条第十二条)加强生产安全事故责任的追究力
36、度加强生产安全事故责任的追究力度(第第十三条十三条)奖励安全生产工作中的先进单位和个奖励安全生产工作中的先进单位和个人人(第十五条第十五条)。73第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障（二十八条）（二十八条）主要负责人概念，由于生产经营单位的所有主要负责人概念，由于生产经营单位的所有制性质、经营方式的不同，主要负责人的表制性质、经营方式的不同，主要负责人的表现形式也多样化，首先是法定代表人、董事现形式也多样化，首先是法定代表人、董事长，也包括法定代表人委托的总经理、总裁、长，也包括法定代表人委托的总经理、总裁、首席执行官和党委书记等。因此，法律统称首席执行官和党委书
37、记等。因此，法律统称主要负责人。主要负责人。74生产经营单位生产经营单位主要负责人安全生产职责主要负责人安全生产职责 生产经营单位主要负责生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负人对本单位安全生产工作负有下列责任有下列责任:（一）建立、健全本单位安全（一）建立、健全本单位安全生产责任制；生产责任制；（二）组织制定本单位安全生（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；入的有效实施；75（四）督促、检查本（四）督促、检查本单位的安全生产工作，单位的安全生产工作，及时消除生产安全事及时消除生产安全事故隐
38、患；故隐患；（五）组织制定并实（五）组织制定并实施本单位的生产安全施本单位的生产安全事故应急救援预案；事故应急救援预案；（六）及时、如实报（六）及时、如实报告生产安全事故。告生产安全事故。762 2、生产经营单位的安全投入、生产经营单位的安全投入 安全生产法安全生产法明确规定生产经营单位应明确规定生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承全生产所必需的资金投入
39、不足导致的后果承担责任。担责任。生产经营单位应当安排用于配备劳动防护生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全培训的经费等。用品、进行安全培训的经费等。773 3、安全生产管理机构、安全生产管理机构 安全生产责任主要在于生产经营单位，但近年来，企安全生产责任主要在于生产经营单位，但近年来，企业在改组改制过程，安全管理被削弱了。在许多中小业在改组改制过程，安全管理被削弱了。在许多中小企业，安全生产工作基本无人管，也不会管。企业，安全生产工作基本无人管，也不会管。规定：规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构
40、或者配备营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员”。其它单位从业人员超过。其它单位从业人员超过300300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；在生产管理人员；在300300人以下的，应当配备专职或者兼人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托国家规定的相关专职的安全生产管理人员，或者委托国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。784 4、职工安全培训以及有关人员资质认证、职工安全培训以及有关人员资
41、质认证 针对目前许多事故多是违章指挥、违章作业的血的针对目前许多事故多是违章指挥、违章作业的血的教训，法律明确规定：教训，法律明确规定：生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育和生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，危险物品须具备相应的安全生产知识和管理能力，危险物品的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责的生产经营单位和矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员必须经考
42、核合格后方可任职。人和安全生产管理人员必须经考核合格后方可任职。生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训，生产经营单位的特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。795 5、建设项目安全设施和矿山等建设项目的安全评价、建设项目安全设施和矿山等建设项目的安全评价 对建设项目安全设施的对建设项目安全设施的“三同时三同时”再次作出强调规定，再次作出强调规定，并要求并要求“安全设施投资应当纳入建设项目概算安全设施投资应当纳入建设项目概算”。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目
43、应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。其安全设施设计应当报经有关部门审查同意。其安全设施设计应当报经有关部门审查同意。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，其安全设施必须经有关部门验收，工投入生产或者使用前，其安全设施必须经有关部门验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。这对于改善企业安全生产条件，不再欠新帐，促进安全这对于改善企业安全生产条件，不再欠新帐，促进安全生产有重要意义。生产有重要
44、意义。806 6、安全设备的管理、安全设备的管理 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，必须符合国家标准或者行业标准。生产改造和报废，必须符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。定期检测，保证正常运转。对其中涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及对其中涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具等作了明确规定。危险物品的容器、运输工具等作了明确规定。国家对严重危及生产安全的落后工艺、落后设备实行国家对严
45、重危及生产安全的落后工艺、落后设备实行淘汰制度。淘汰制度。817 7、重大危险源的安全管理、重大危险源的安全管理 生产经营单位必须对重大危险源进行登记建档，生产经营单位必须对重大危险源进行登记建档，进行定期、评估、监控，并制定应急预案，告知从业进行定期、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。生产人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。生产经营单位应将危险源有关安全措施、应急措施报安全经营单位应将危险源有关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。这对加强安全管生产监督管理部门和有关部门备案。这对加强安全管理基础工作，从事后查处向事前预防转
46、变有重要作用。理基础工作，从事后查处向事前预防转变有重要作用。828 8、生产经营场所与员工宿舍不在同一建筑物的规定、生产经营场所与员工宿舍不在同一建筑物的规定 规定生产、经营、使用、储存危险物品的车间、商规定生产、经营、使用、储存危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持宿舍应当设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者
47、员工宿舍的出口。工宿舍的出口。近几年，广东、福建沿海地区频繁发生由于将车间、近几年，广东、福建沿海地区频繁发生由于将车间、仓库、宿舍仓库、宿舍“三合一三合一”，引起火灾造成群伤群亡事，引起火灾造成群伤群亡事故。针对这些事故，并考虑到许多企业实际上是个故。针对这些事故，并考虑到许多企业实际上是个小社会的现状，不仅是集体宿舍，还有其他员工，小社会的现状，不仅是集体宿舍，还有其他员工，法律作出了这条具体规定。法律作出了这条具体规定。838 8、爆破吊装作业和交叉作业的安全管理、爆破吊装作业和交叉作业的安全管理 为认真汲取沪东为认真汲取沪东“7.17”7.17”龙门吊倒塌等事故教训，举龙门吊倒塌等事故
48、教训，举一反三，规定：一反三，规定：生产经营单位进行爆破、吊装作业，应当安排专门生产经营单位进行爆破、吊装作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。措施的落实。两个以上生产经营单位在同一作业区域进行生产经两个以上生产经营单位在同一作业区域进行生产经营活动时，必须签订安全生产管理协议，明确各自的营活动时，必须签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理人员进行监督检查和协调。安全生产管理人员进行监督检查和协调。849 9、生产
49、经营单位的现场检查、生产经营单位的现场检查 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能立对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能立即处理的，应当报告本单位有关负责人。即处理的，应当报告本单位有关负责人。851010、承包租赁中的安全管理、承包租赁中的安全管理 生产经营单位不得将生产经营场所、场所、设备发生产经营单位不得将生产经营场所、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单包或者出租给不具备安全生
50、产条件或者相应资质的单位或者个人。位或者个人。生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订安全生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订安全管理协议或者在承包、租赁合同中约定各自的安全生管理协议或者在承包、租赁合同中约定各自的安全生产管理内容，生产经营单位对承包单位、承租单位的产管理内容，生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调和管理。安全生产工作统一协调和管理。近年来以包代管、层层转包，包而不管的现象普遍近年来以包代管、层层转包，包而不管的现象普遍存在。存在。安全生产法安全生产法这样明确规定有特殊意义。这样明确规定有特殊意义。86 针对目前工伤社会保险覆盖面还不够广，私营业针对目前工
