1、第二章第二章 政府采购的发展与演变政府采购的发展与演变第1页，共37页。本章框架本章框架n第一节第一节 国外政府采购制度的产生与发展国外政府采购制度的产生与发展n第二节第二节 我国政府采购制度的建立与发展我国政府采购制度的建立与发展第2页，共37页。本章重点本章重点u政府采购产生的历史背景政府采购产生的历史背景u我国政府采购制度的建立与发展我国政府采购制度的建立与发展第3页，共37页。第一节第一节 国外政府采购制度的产生与国外政府采购制度的产生与发展发展一、政府采购制度的产生一、政府采购制度的产生二、政府采购制度的发展二、政府采购制度的发展三、政府采购制度的国际化三、政府采购制度的国际化第4页
2、，共37页。一、政府采购制度的产生一、政府采购制度的产生政府采购制度产生于政府采购制度产生于1782年的英国年的英国第5页，共37页。政府采购制度为什么会在当时的英国产生？政府采购制度为什么会在当时的英国产生？第6页，共37页。1776年亚当年亚当斯密斯密国富论国富论自由经济自由经济政府：政府：“守夜人守夜人”市场：看不见的手市场：看不见的手第7页，共37页。1782年政府采购制度雏形年政府采购制度雏形n 1782年，英国政府设立了皇家文具公年，英国政府设立了皇家文具公用局（用局（Stationery Office），作为特别），作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。负责政府部门所需办公
3、用品采购的机构。与此同时，英国政府开始对政府采购的与此同时，英国政府开始对政府采购的管理进行立法，政府机构开始就政府采管理进行立法，政府机构开始就政府采购问题进行制度建设和机构建设，标志购问题进行制度建设和机构建设，标志着政府采购制度的初步形成。着政府采购制度的初步形成。第8页，共37页。二、政府采购制度的发展二、政府采购制度的发展n 继英国开始，政府采购迅速在发达国家继英国开始，政府采购迅速在发达国家开展起来，发展中国家也纷纷效仿，如美开展起来，发展中国家也纷纷效仿，如美国、韩国等，这些国家在建立政府采购制国、韩国等，这些国家在建立政府采购制度时非常注重政府采购法律的完善。特别度时非常注重政
4、府采购法律的完善。特别是在大危机之后，受凯恩斯国家干预经济是在大危机之后，受凯恩斯国家干预经济思想的影响，政府采购制度得到空前发展思想的影响，政府采购制度得到空前发展n规模的扩大规模的扩大n法律的不断完善法律的不断完善第9页，共37页。经济大危机经济大危机1929-1933第10页，共37页。1936年凯恩斯年凯恩斯通论通论内需不足内需不足国家干预国家干预发行公债发行公债第11页，共37页。1962年布坎南创立公共选择学派年布坎南创立公共选择学派经济人经济人政府失灵政府失灵市场机制市场机制第12页，共37页。三、政府采购制度的区域化与国际化三、政府采购制度的区域化与国际化欧共体欧共体1966年
5、在年在欧共体条约欧共体条约中对政府采购作出中对政府采购作出了专门规定。了专门规定。WTO东京多边贸易谈判（东京多边贸易谈判（1979年）签订了年）签订了政府采购政府采购协议协议（GPA）。）。世界银行的贷款采购指南（世界银行的贷款采购指南（1985年）也对政府采购年）也对政府采购资金的监管等做出了规定。资金的监管等做出了规定。联合国国际贸易法委员会第联合国国际贸易法委员会第27届年会（届年会（1994年）通年）通过了关于货物、工程及服务采购的示范法过了关于货物、工程及服务采购的示范法。亚太经合组织（亚太经合组织（1995年）年）大阪行动议程大阪行动议程列入政府列入政府采购的内容。采购的内容。第
6、13页，共37页。第二节第二节 我国政府采购制度的建立与我国政府采购制度的建立与发展发展一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程二、我国政府采购制度改革取得的成效二、我国政府采购制度改革取得的成效三、我国政府采购制度改革面临的新任务三、我国政府采购制度改革面临的新任务四、我国进一步政府采购工作的相关建议四、我国进一步政府采购工作的相关建议第14页，共37页。一、我国政府采购发展历程一、我国政府采购发展历程第15页，共37页。一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程n我国政府采购制度的发展从我国政府采购制度的发展从1
7、996年至今，经历了四年至今，经历了四个阶段：个阶段：n1.研究探索阶段（研究探索阶段（1996-1998.7）：）：n财政部财政部1995年开始结合财政支出改革对政府采购进年开始结合财政支出改革对政府采购进行理论上的研究；行理论上的研究；n1996年，上海、河北、深圳等地启动了政府采购的年，上海、河北、深圳等地启动了政府采购的试点工作；试点工作；n2.试点创设阶段（试点创设阶段（1998.7-2000.6）：）：n指定指定中国财经报中国财经报作为政府采购的宣传媒体；作为政府采购的宣传媒体；n1999年财政部召开了全国政府采购工作会议年财政部召开了全国政府采购工作会议第16页，共37页。n3.
8、由试点向全面推行转变阶段（由试点向全面推行转变阶段（2000.6-2002.12）:n2000.6之后，财政部在国库司专门设立了政府采购管理之后，财政部在国库司专门设立了政府采购管理机构；机构；n在在中国财经报中国财经报的基础上，开办了的基础上，开办了“中国政府采购中国政府采购网网”（）和）和中国政府采购中国政府采购杂志，杂志，形成了形成了“三位一体三位一体”的政府采购宣传体系；为了降低政的政府采购宣传体系；为了降低政府采购部门的成本，对于政府部门的采购公告，一般都府采购部门的成本，对于政府部门的采购公告，一般都免费刊登。免费刊登。n4.全面推行阶段全面推行阶段（2003.1至今）：至今）：n
9、2003.1，政府采购法政府采购法正式实施，标志着我国的政府正式实施，标志着我国的政府采购制度由试点进入全面推行阶段采购制度由试点进入全面推行阶段第17页，共37页。标志性的事件标志性的事件1996年，政府采购试点第一份政府采购简报年，政府采购试点第一份政府采购简报1997年，制定年，制定政府采购条例政府采购条例的立法请示的立法请示1998年，全面推行，确立了我国政府采购的主管部门年，全面推行，确立了我国政府采购的主管部门1999年，颁布了年，颁布了政府采购管理暂行办法政府采购管理暂行办法2001年入世，同时成为年入世，同时成为GPA的观察方的观察方2002年年6月月政府采购法政府采购法颁布，
10、颁布，2003年正式实施年正式实施第18页，共37页。n2006年启动加入年启动加入GPA的对话机制，同年，发布的对话机制，同年，发布环保标环保标志产品政府采购实施意见志产品政府采购实施意见和首份和首份“绿色清单绿色清单”n2006年、年、2007年两次就加入年两次就加入WTO政府采购协议政府采购协议谈谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行对话。判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行对话。n2007年，发布年，发布政府采购进口产品管理办法政府采购进口产品管理办法和和自主自主创新产品政府首购和订购管理办法创新产品政府首购和订购管理办法n2008年为应对金融危机向中小企业倾斜年为应对金融危机向中小企业倾
11、斜n2009年年9月月19日，国务院日，国务院关于进一步促进中小企业关于进一步促进中小企业发展的若干意见发展的若干意见出台，明确提出完善政府采购支持出台，明确提出完善政府采购支持中小企业的有关制度。中小企业的有关制度。第19页，共37页。n2009年年10月份出台了月份出台了关于开展关于开展2009年国家自年国家自主创新产品认定工作的通知主创新产品认定工作的通知 n2009年年11月月26日，广东省通过了日，广东省通过了广东省实施广东省实施办法办法（以下简称（以下简称实施办法实施办法），），这是这是政府采购法政府采购法实施后出台的首部政府采购的实施后出台的首部政府采购的地方性法规。地方性法规。
12、n2010年年1月月11日，国务院法制办公室全文公布了日，国务院法制办公室全文公布了政府采购法实施条例（征求意见稿）政府采购法实施条例（征求意见稿）（以下简（以下简称称实施条例实施条例。n2010年年1月，财政部举办了月，财政部举办了“全国政府采购信息全国政府采购信息统计和计划执行编报培训班统计和计划执行编报培训班”，部署政府采购计，部署政府采购计划执行和信息统计编报管理改革工作。划执行和信息统计编报管理改革工作。第20页，共37页。n2010年年6月月24日，日，“中美中美WTO政府采购协议政府采购协议研讨会研讨会”在南京召开。会议旨在帮助中国地方政府在南京召开。会议旨在帮助中国地方政府更好
13、地了解更好地了解GPA。7月月9日，我国政府正式向日，我国政府正式向WTO政府采购委员会提政府采购委员会提 交了交了GPA第一份修改后的出价第一份修改后的出价清单，美国和其他清单，美国和其他GPA成员方对出价清单中修改成员方对出价清单中修改后的内容表示赞赏。后的内容表示赞赏。n2010年年12月，财政部国库司正式加挂政府采购管月，财政部国库司正式加挂政府采购管理办公室牌子。理办公室牌子。第21页，共37页。n2011年年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布党政机关公务用车配备使用管理办法党政机关公务用车配备使用管理办法；n2011年年6月月3日，财政部发布
14、日，财政部发布关于进一步推进中央单关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知位批量集中采购试点工作的通知；n2011年年12月月29日，财政部、工业和信息化部制定日，财政部、工业和信息化部制定政政府采购促进中小企业发展暂行办法府采购促进中小企业发展暂行办法；n2012年年5月，关于加强中央预算单位政府采购管理月，关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知有关事项的通知；n2012年年8月，广东公布月，广东公布262项服务采购清单。项服务采购清单。第22页，共37页。二、我国政府采购制度改革取得的成效二、我国政府采购制度改革取得的成效（一）政府采购规模和范围不断扩大（一）政府采购规模和
15、范围不断扩大（二）政府采购管理体制逐步理顺（二）政府采购管理体制逐步理顺（三）法律法规体系越来越完善（三）法律法规体系越来越完善（四）政府采购市场的开放步伐进一步加快（四）政府采购市场的开放步伐进一步加快（五）政府采购制度定位的认识逐步到位（五）政府采购制度定位的认识逐步到位第23页，共37页。（一）政府采购的规模和范围不断扩大（一）政府采购的规模和范围不断扩大n1998年年31亿元亿元2011年年11332.5亿元亿元n政府采购实施范围货物类采购向工程类、服务类政府采购实施范围货物类采购向工程类、服务类采购扩展采购扩展n货物类采购从通用类货物向专用类延伸货物类采购从通用类货物向专用类延伸n服
16、务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务类采购从传统的专业服务快速扩展到公共服务、服务外包等新型服务领域服务外包等新型服务领域n工程类采购开始逐步纳入政府采购管理范围工程类采购开始逐步纳入政府采购管理范围第24页，共37页。n政府采购资金构成从财政性资金逐步向单位自筹政府采购资金构成从财政性资金逐步向单位自筹资金、银行贷款、资金、银行贷款、BOT项目市场融资等方面扩展。项目市场融资等方面扩展。n采购活动逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项采购活动逐步涵盖一些公益性强、关系民生的支出项目，农机具购置、中小学免费教材、医疗器械及药品、目，农机具购置、中小学免费教材、医疗器械及药品、安居工
17、程、文化下乡等日益增多的民生采购项目。安居工程、文化下乡等日益增多的民生采购项目。第25页，共37页。我国政府采购规模我国政府采购规模年份年份政府采购（亿元）政府采购（亿元）GDPGDP（亿元）（亿元）财政支出（亿元）财政支出（亿元）政府采购政府采购/GDP/GDP（%）19981998313184402.384402.310798.1810798.180.04 0.04 2000200032832899214.699214.615886.515886.50.33 0.33 20012001653.2653.2109655.2109655.218902.618902.60.60 0.60 20
18、0220021009.61009.6120332.7120332.722053.1522053.150.84 0.84 200320031659.41659.4135822.8135822.824649.9524649.951.22 1.22 200420042135.72135.7159878.3159878.328486.8928486.891.34 1.34 200520052927.62927.6183867.9183867.933930.2833930.281.59 1.59 200620063681.63681.621087121087140422.7340422.731.75 1
19、.75 200720074000400024661924661949781.3549781.351.62 1.62 200820085900590030067030067062427.03 62427.03 1.96 1.96 200920097413.27413.2340507 340507 76299.93 76299.93 2.182.182010201084228422397983 397983 89575 89575 2.122.122011201111332.511332.54715644715641089301089302.42.4第26页，共37页。第27页，共37页。（二）政
20、府采购的功能逐步得到发挥（二）政府采购的功能逐步得到发挥n政府采购的功能：节约财政支出、强化宏观调控、政府采购的功能：节约财政支出、强化宏观调控、活跃市场经济、推进反腐倡廉、保护民族产业活跃市场经济、推进反腐倡廉、保护民族产业n政府采购节约率政府采购节约率11%，“十一五十一五”时期累计节约时期累计节约财政资金财政资金4000多亿元多亿元n 环保产品：环保产品：“十一五十一五”时期，全国节能环保产品政府时期，全国节能环保产品政府采购金额达采购金额达2726亿元，约占同类所有产品政府采购亿元，约占同类所有产品政府采购金额的金额的65%左右。左右。第28页，共37页。n中小企业：中小企业：政府采购
21、促进中小企业发展暂行办政府采购促进中小企业发展暂行办法法。面向中小企业采购的预算应当占政府采购项目。面向中小企业采购的预算应当占政府采购项目预算总额的预算总额的30%以上，其中预留给小型和微型企业的以上，其中预留给小型和微型企业的不能低于不能低于60%。对于非专门面向中小企业的项目，。对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣的扣除。除。n自主创新：自主创新：2010年，北京市采购中关村创新产品年，北京市采购中关村创新产品51.5亿元；江苏省采购亿元；江苏省采购“龙芯龙芯”多媒体互动教学系统多媒体互动教学系统4.1亿元，全国首购第
22、一大单。亿元，全国首购第一大单。第29页，共37页。（三）政府采购的规范化水平得到提升（三）政府采购的规范化水平得到提升n法律的跟进法律的跟进n集中采购比重增加集中采购比重增加n集中采购由集中采购由2005年的年的2359亿元增加到亿元增加到2010年的年的7284亿元，由亿元，由80.6%提高到提高到86.5%。n公开招标采购金额由公开招标采购金额由2005年的年的1917亿元增加到亿元增加到2010年的年的6482亿元，占采购总规模的比例由亿元，占采购总规模的比例由65.5%提高到提高到77%。n评审专家管理更趋完善。分散管理评审专家管理更趋完善。分散管理全省范围共全省范围共用共享用共享n
23、信息公开力度不断加大信息公开力度不断加大n电子化政府采购系统建设步伐加快。电子化政府采购系统建设步伐加快。第30页，共37页。（四）政府采购监督管理体制逐步理顺（四）政府采购监督管理体制逐步理顺n管采分离管采分离 n集中采购机构的主导地位得到确立集中采购机构的主导地位得到确立n图图n不断创新采购组织形式。协议供货、定点采购、网不断创新采购组织形式。协议供货、定点采购、网上竞价和批量集中采购。上竞价和批量集中采购。n青岛、厦门等地实行大宗货物集中采购，北京、青岛、厦门等地实行大宗货物集中采购，北京、广东、上海等地运用协议供货的网上竞价等。广东、上海等地运用协议供货的网上竞价等。第31页，共37页
24、。n2010年政府采购组织形式年政府采购组织形式第32页，共37页。（五）政府采购市场开放步伐进一步加快（五）政府采购市场开放步伐进一步加快n2007年年12月月28日，第一份出价清单日，第一份出价清单n货物货物:50万万SDR；服务；服务:400万万SDR；工程；工程:2亿亿SDRn2010年年7月月6日，第二份出价清单日，第二份出价清单n二次报价调整为：二次报价调整为：n 货物：实施后第货物：实施后第1-2年为年为50万万SDR，第，第3年年40万万SDR，第，第4年年30万万SDR，第，第5年起降至年起降至20万万SDR。n 服务：实施后第服务：实施后第1至至2年为年为50万万SDR，第
25、，第3年为年为40万万SDR，第，第4年为年为30万万SDR，第，第5年起降至年起降至20万万SDR。n 工程：实施后第工程：实施后第1年为年为1亿亿SDR，第，第2年为年为8000万万SDR，第，第3年为年为5000万万SDR，第，第5年年1500万万SDR。n2011年年11年底，第三份出价清单年底，第三份出价清单n“北京、上海、天津、江苏、浙江北京、上海、天津、江苏、浙江”5个次中央级政府的个次中央级政府的171个实体个实体n2012年内，承诺第四份出价清单年内，承诺第四份出价清单第33页，共37页。三、我国政府采购制度改革面临的新任务三、我国政府采购制度改革面临的新任务（一）政府采购改
26、革要承担起为其他改革服务的任务（一）政府采购改革要承担起为其他改革服务的任务（二）政府采购制度自身要改革和进一步完善（二）政府采购制度自身要改革和进一步完善（三）履行加入（三）履行加入WTO政府采购协议政府采购协议的承诺的承诺第34页，共37页。四、我国进一步政府采购工作的相关建议四、我国进一步政府采购工作的相关建议（一）完善政府采购法律法规体系建设，尽快出台（一）完善政府采购法律法规体系建设，尽快出台政府采购法实施条例政府采购法实施条例（二）解决法律法规之间的衔接问题（二）解决法律法规之间的衔接问题（三）加强政府采购政策功能的发挥（三）加强政府采购政策功能的发挥（四）提高政府采购效率（四）提高政府采购效率（五）进一步加强政府采购的监管（五）进一步加强政府采购的监管（六）明确电子化采购的相关规定（六）明确电子化采购的相关规定第35页，共37页。案例案例n兼顾双方权益采购中心遭遇兼顾双方权益采购中心遭遇“无奈无奈”第36页，共37页。nThe end第37页，共37页。
