1、1走访完六地之后，根据各地情况的不同，我们以下面三个维度来区分：走访完六地之后，根据各地情况的不同，我们以下面三个维度来区分：以车辆购置款项出资方不同为维度以车辆购置款项出资方不同为维度 以校车运营主体不同为维度以校车运营主体不同为维度 以接送学生性质（寄宿、走读）不同为维度以接送学生性质（寄宿、走读）不同为维度鸡西没有专用校车，是用延长公交线路及客鸡西没有专用校车，是用延长公交线路及客 运班线来解决学生接送问题，不做研究与推运班线来解决学生接送问题，不做研究与推 广。广。政府出资企业出资个人出资教育局运营阎良政府运营模式（走读学生）共33台车辆:宇通14辆ZK6662DX;东风19辆6850
2、专用校车公司运营德清走读模式 共有79台宇通校车14辆ZK6100DA；45辆ZK6799DX20辆ZK6859DX无棣县企业赞助模式（走读学生）现有120辆，全部为6米中巴车（非专业校车）客运公司运营桓仁寄宿制模式（寄宿学生）共有12辆宇通校车ZK6751D个体车主运营威海个体车主运营模式（走读学生）共有114辆7米中巴（非专业校车）2试点地区校车运营模式概览试点地区校车运营模式概览3湖州德清县校车模式研究湖州德清县校车模式研究41、可行性的背景2、有利的政策环境3、教育布局与校车需求高度相关4、政府主导有利的组织保障5、三段式的建立路径6、高效的营运模式7、政府部门协同分工8、可执行的收支
3、平衡方案德清县校车模式具备的要素德清县校车模式具备的要素5县财政支付能力较强县财政支付能力较强 德清县是全国百强县，2010年GPD239.7亿元，人口49.2万人，人均GDP7300美元。德清模式可行性背景德清模式可行性背景教育布局相对分散教育布局相对分散 德清县935.9平方公里，学校19所，平均50平方公里一所学校。学生需求基数较大学生需求基数较大 德清县12周岁以下，步行40分钟以上到校的人数有4800人政府有意向解决政府有意向解决学生交通问题学生交通问题德清模式具备的要素德清模式具备的要素6有利的政策环境有利的政策环境德清县政府积极响应省人民政府办公厅和省教育厅、公安厅、交通厅以及湖
4、州市德清县政府积极响应省人民政府办公厅和省教育厅、公安厅、交通厅以及湖州市人民办公室人民办公室湖州市区中小学生接送工作管理实施办法湖州市区中小学生接送工作管理实施办法等政策。县政府对于县等政策。县政府对于县内内1212周岁以下（步行周岁以下（步行4040分钟及以上到校）学生接送的组织实施和监督管理。分钟及以上到校）学生接送的组织实施和监督管理。7在在2009年年8月，由德清县政府发起，为加快推进实施交通安全保障工程，确月，由德清县政府发起，为加快推进实施交通安全保障工程，确保各项工作有序开展，成立三个职能小组，负责保障工程的前期准备工作和保各项工作有序开展，成立三个职能小组，负责保障工程的前期
5、准备工作和具体操作进程。具体操作进程。车辆购置领导小组车辆购置领导小组 分管副县长牵头，教育局长、县政府办公室副主任参与。负责制定学生接送车辆的品牌、车型及车内配置方案；根据领导确定方案的精神，对候选厂家进行考察；制定邀请式的有关文书，并按采购程序进行招标采购；负责落实车辆的上牌、保险等相关事宜。专营车辆线路勘察领导小组专营车辆线路勘察领导小组 县政府办公室副主任牵头，教育局、交通局、公安局参与。负责乾元镇以西各校专营学生接送车的接送线路勘察与确认；根据接送学生人数和线路，对各校的车辆分配、线路停靠站点等事宜作出具体安排；负责对不符合要求的线路提出书面整改意见。学生接送车专营公司学生接送车专营
6、公司筹建小组筹建小组 交通局牵头，教育局参与。负责办理学生接送车专营公司的相关手续；确定专营公司的领导班子及技术人员；建立专营公司的各项规章制度；招聘、落实驾驶员并进行专题培训；制定安全接送与质量服务承诺书。政府主导有利组织保障政府主导有利组织保障8三段式的建立路径。三段式的建立路径。前期筹备前期筹备1.由县政府成立各职能小组，对于购车、线路、人数统计进行统一规划考察。2.车辆导购方面，由县政府车辆购置领导小组统一审查厂家并购进。3.由各地区学校上报学生需求，由车辆购置领导小组进行统计考察，根据不同的学校需求提供相应的校车数量。4.由专营车辆线路勘察领导小组进行统一的车辆线路规划。筹建营运公司
7、筹建营运公司1.学生接送车专营公司筹建领导小组负责筹建 校车营运公司。2.由德清县环通客运有限责任公司出资人民币五十万元注册，占注册资本的100%。3.营运公司全面承担营运任务。制定相关的规章制度，如管理人员及驾驶员配备方案、运输安全生产管理规范、驾驶员安全操作规范、学生接送车安全管理制度等一些列管理制度。营运公司管理营运公司管理1.县政府直接管制运营公司。2.运营公司负责学生接送工作、车辆调度、停放、运营、维保。3.由教育主管部门搜集学生需求信息，每学年更新一次需求信息，上报县政府接送车工作领导小组，以便每年车辆购置更新。德清校车模式建立的过程主要有三步：校车购置、线路规划等前期筹备工作；德
8、清校车模式建立的过程主要有三步：校车购置、线路规划等前期筹备工作；校车运营公司的筹建；校车营运公司的管理。校车运营公司的筹建；校车营运公司的管理。9高效的营运模式高效的营运模式 1/21/2工作制度工作制度 学生接送车工作领导小组全面负责学生接送工作组织协调，办公室（教育局）具体实施。设立学生接送工作联系会议，定期进行工作沟通，并部署学生接送工作任务。设立专项资金，用于接送运费补贴和车辆更新贴息，多存少补，滚动运作。费用来源费用来源 定位：公益性为主、经营性为辅。费用负担原则：政府加大扶持、公司节约成本、家长适当负担，是公司在盈亏平衡的基础上，为学生提供安全、便捷、舒适的接送服务。职责分工职责
9、分工 运行机制：公司负责、行业管理、政府指导、财政补助。各乡镇及教育、交通、公安、财政、安检参与监管，学校配合公司实施。范围原则范围原则 接送对象：德清县12周岁以下，步行40分钟以上到校。接送主体：德清县永安学生交通服务管理有限公司。专车专营，车辆要符合国标。德清县学生接送工作管理实施办法详细规定了学生接送工作的范围原则、职责德清县学生接送工作管理实施办法详细规定了学生接送工作的范围原则、职责分工、费用来源、工作制度。分工、费用来源、工作制度。10考核奖励考核奖励 县政府与校车公司母公司共同建立质量考核基金，各出50万。依据县学生接送工作领导小组制定的考评办法，校车管理参与各部门组成的考核小
10、组对校车公司进行安全服务考评，根据考评成绩发放质量考核基金。费用来源费用来源依据接送协议向家长收取2元/人/天的乘车费用。县政府计划建立的每年200万元（2-3元/人/天的标准）学生接送营运补贴。车辆采购车辆采购 车辆购车费用由县财政全额出资，划拨给德清县教育发展总公司结算，车辆由校车公司使用与管理。德清县校车由政府采购，永安学生交通服务管理公司运营，政府和家长共同德清县校车由政府采购，永安学生交通服务管理公司运营，政府和家长共同承担运输费用，政府与校车公司母公司共同设立质量考核基金。政府一次性承担运输费用，政府与校车公司母公司共同设立质量考核基金。政府一次性购置专用校车，而后每年给予一定量的
11、运营补助。购置专用校车，而后每年给予一定量的运营补助。高效的营运模式高效的营运模式 2/22/2备注：此数据为备注：此数据为20082008年德清政府召开会议是估算的文件结果年德清政府召开会议是估算的文件结果,2010,2010年实际支出补助为年实际支出补助为393.14393.14万。万。11政府部门协同分工政府部门协同分工德清县政府、各乡镇及教育、交通、公安、财政、安检、学校、运营公司全部德清县政府、各乡镇及教育、交通、公安、财政、安检、学校、运营公司全部 参与到校车运营管理工作中。参与到校车运营管理工作中。交通局交通局 组织指导校车运营公司接送车辆的监督管理，负责公路的维护保养、隐患整改
12、及道路交通安全设施的落实。学校学校 建立学生接送安全工作工作机构，完善管理机制。对学生进行安全教育并组织好学生放学乘车工作。统计学生校车乘坐需求。配合处理学生接送安全事故。教育局教育局 建立学生接送安全工作责任制度。汇总接送需求，会同交通、公安、安检提报接送方案，报批后实施。调整教育布局时统筹考虑学生接送问题。牵头组织学生接送工作考核。各乡镇各乡镇 检查整修辖区内接送车沿途道路，对村民进行安全教育。协助学生接送车线路勘察小组确定线路，制作接送车停靠站点设施并负责日常维护保洁。县政府县政府 设立德清县学生接送车工作领导小组，全面负责学生接送工作的组织协调。建立学生接送工作联系会议制度，不熟学生接
13、送工作任务。落实学生接送工作专项补贴资金。财政局财政局 学生接送专项补贴自己的筹措和保障工作，确保学生接送专项资金及时到位。校车运营公司财务审核。安监局安监局 综合协调和监督学生接送交通安全管理工作，督促相关部门认真履行安全生产管理职责。参与看超确认学生接送车通行线路，组织并参与学生接送交通安全事故调查和处理工作。公安局公安局 学生接送车安全技术状况监督管理。驾驶员选拨监督及安全教育培训。接送车交通违规检查。配合勘察确认学生接送线路，考核学生接送工作实施情况。12资料来源：德清县经费收支与落实政策每10台车配备一个备用司机；每10名司机设立一个车队长；永安学生交通服务管理公司专门成立了永安学生
14、交通服务管理公司专门成立了1515人的管理团队，并配备人的管理团队，并配备8181名司机进行名司机进行车辆的驾驶、维保与管理。车辆的驾驶、维保与管理。可执行的收支平衡可执行的收支平衡 管理成本管理成本人员配备标准及薪资水平数据说明人员配备标准及薪资水平数据说明科目单位标准总经理元/年72000副总经理元/年54000科室主任元/年36000科员 元/年24000司机元/年23710高层经理人1副总经理人2科室主任人4司机人81科员人8总经理总经理1 1名名安全机务副经理安全机务副经理1 1名名业务行政副经理业务行政副经理1 1名名机务科主任机务科主任1 1名名安全科主任安全科主任1 1名名办公
15、室主任办公室主任1 1名名财务负责人财务负责人1 1名名科员科员2 2名名司机车队长司机车队长8 8名名科员科员2 2名名科员科员2 2名名司机司机8181名名科员科员2 2名名13运营收支项目运营收支项目按照德清各种文件上的财务数据估算，德按每学生每天收费两元标准按照德清各种文件上的财务数据估算，德按每学生每天收费两元标准,每年因每年因校车产生的费用需补贴校车产生的费用需补贴454.731454.731万元。据了解万元。据了解20112011年德清计划补助年德清计划补助394394万元。万元。车辆日常运营收支项目单车运营成本年燃油费用年维修保养费用车辆保险费用车辆折旧单车年税费人员工资司机工
16、资、福利、社保管理人员工资、福利、社保管理费用场地费用办公费用运营收入车型需求量年运营天数日运输学生数量学生乘车费用政府补助年度补助单车补助14本溪桓仁县校车模式研究本溪桓仁县校车模式研究15 制定学校轮流放假的制度，错开周六周日一次性学生接送高峰，从而用制定学校轮流放假的制度，错开周六周日一次性学生接送高峰，从而用12辆车解决了辆车解决了10000多人次的学生接送，是小成本解决大批量住宿制学生的典型案例。多人次的学生接送，是小成本解决大批量住宿制学生的典型案例。本溪桓仁县校车特点本溪桓仁县校车特点16本溪桓仁县概况本溪桓仁县概况辽宁省本溪市桓仁满族自治县位于辽宁省东北部边缘，西北与新宾满族自
17、治县交接，西辽宁省本溪市桓仁满族自治县位于辽宁省东北部边缘，西北与新宾满族自治县交接，西和本溪满族自治县相连，南与宽甸满族自治县为邻，东北部和通化县、集安市交界。面和本溪满族自治县相连，南与宽甸满族自治县为邻，东北部和通化县、集安市交界。面积积35473547平方千米，人口平方千米，人口35.235.2万人（万人（20102010年）。桓仁早期之名为年）。桓仁早期之名为“桓都桓都”，为高句丽早期，为高句丽早期王城，也是唐朝时期渤海之王城，也是唐朝时期渤海之“桓州桓州”。境内主要有汉、满、朝鲜、回等民族。县治桓仁。境内主要有汉、满、朝鲜、回等民族。县治桓仁镇，共有镇，共有1313个镇。学生需求乘
18、坐校车数量为个镇。学生需求乘坐校车数量为1.61.6万人。万人。17 中小学撤并集中中小学撤并集中 自2002年开始，桓仁开始撤并生源减少的农村小学，把学生集中在乡镇中心小学，此举产生了1.5万名住宿学生，最远的单程74公里，最近的为5公里，上学难成为棘手的问题。客运公司愿意承担运营责任客运公司愿意承担运营责任 本溪桓仁县客运公司在当 地具有强势运营优势，有能力 承接校车运营低利润运营，打造民生工程。政府有意向解决政府有意向解决 桓仁为多山丘陵地形，道路崎岖复杂。政府发现接送孩子的车辆存在安全隐患，并且大多超载，意识到必须解决这个问题。校车建立的可行性背景校车建立的可行性背景18桓仁县校车模式
19、建立的过程如下：桓仁县校车模式建立的过程如下：校车的建立路径校车的建立路径前期筹备前期筹备1.由县政府牵头，对于购车、线路、人数统计进行统一规划考察。2.由县长带队，县教委及东方客运公司有关负责人共同运作，试用6辆旅游车对于学生数量及站点进行实地摸底盘查。3.由县财政局负责筹集资金用于购买车辆并协调减免税费。4.由县教委协同东方客运公司对于18所学校放假进行安排，打破常规周末放假的制度，每天2-3所学校轮流放假，使车辆能够充分使用。实际运营实际运营1.校车由东方客运公司全程运营，承担运营中的风险责任。2.东方客运公司针对每个学校放假时段做好排班表，对现有12辆车充分利用。3.校车驾驶员由东方客
20、运公司进行统一筛选，从原公司内挑选安全驾驶三年以上，无不良嗜好的老师傅进行校车驾驶。4.由物价局明确校车票价，学生凭证乘车。运营监管运营监管1.东方客运公司沿用对客车司机的考察办法对现有司机进行定期考核。2.由县教育局与东方客运公司签订车队运营管理合同，合同期为一年，每年续签。3.由各学校上报学生乘坐需求，每学年更新一次需求信息，报给县教育局，以便每年车辆购置更新。19精简的营运模式精简的营运模式 1/21/2费用来源费用来源 车辆购置由县政府全额出资。学生凭证乘车，学生每人每天0.5元。剩余补助按照每年实际运营给予东方客运公司。运营管理运营管理 县教育局全面负责中小学校车的运行监管工作。县客
21、运公司负责校车全程运营。学校负责派一名老师在校门口与司机对接，确保学生安全上车。接送主体接送主体 桓仁县的距离学校2公里以上中小学寄宿制学生。县教育局把运营权全权托管给县客运公司，由客运公司全程运营，县客运公司县教育局把运营权全权托管给县客运公司，由客运公司全程运营，县客运公司延续了对客运车辆的管理办法，强调校车司机的安全及责任心，保证了校车运延续了对客运车辆的管理办法，强调校车司机的安全及责任心，保证了校车运营的平顺性。营的平顺性。20考核评价考核评价 县教育局参与，由县客运公司延续客运质量考核制度。依据制定的考评办法，校车使用者对校车运营进行安全服务考评。车辆采购车辆采购 车辆采购由县教育
22、局联合县客运公司统一招标，由县财政局全额出资。车子所有权归县教育局，使用权归客运公司，每年由县财政局给予运营补助。资金先由国资办从国有资产收益中借给科教文科242万元，拨入教育基金专户，做为寄宿制学校设备配套资金，用于购置车辆，待教育专项资金到位后返给国资委。20062006年本溪桓仁县校车由客运公司协同县教育局统一招标，县财政局一次性年本溪桓仁县校车由客运公司协同县教育局统一招标，县财政局一次性出资购买宇通专业校车，由县客运公司统一运营，政府和家长共同承担运营出资购买宇通专业校车，由县客运公司统一运营，政府和家长共同承担运营费用。每周运送费用。每周运送1818所寄宿学生达所寄宿学生达1000
23、010000多人次。多人次。精简的营运模式精简的营运模式 2/22/2协调制度协调制度 县教育局打破周末双休的惯例，安排不同学校在一周内轮流休息，进而调配车辆进行接送，缓解校车运送压力，进一步提高了校车的使用效率。注：资料来源于桓仁满足自治县人民政府办公室会议纪要。21各学校各学校 建立学生接送安全工作工作机构，完善管理机制；对学生进行安全教育并组织好学生放学乘车工作；统计学生校车乘坐需求。财政局财政局 负责资金筹措，全额出资购买校车并每年统计运营费用给予补助。负责协调减免养路费、客建基金、营业税、所得税、车船使用税、运管费、物价调节基金、河道维护费、车辆综合检测费、车辆尾气排放费、车辆购置附
24、加费等11项税费。政府部门协同分工政府部门协同分工 1/21/2教育局教育局 全程监管县客运公司校车运营。调整教育布局时统筹考虑学生接送问题。牵头组织学生接送工作考核。与东方客运公司签订车队运营管理合同，明确双方的责任、全力与义务。首签一年，以后年度的合同，根据本年运行情况，酌情确定。桓仁县政府、各乡镇及教育、交通、公安、财政、安检、学校全部参与桓仁县政府、各乡镇及教育、交通、公安、财政、安检、学校全部参与到校车运营管理工作中。到校车运营管理工作中。22安监局安监局综合协调和监督学生接送交通安全管理工作，督促相关部门认真履行安全生产管理职责。参与勘察确认学生接送车通行线路，组织并参与学生接送交
25、通安全事故调查和处理工作。交通局交通局 负责公路的维护保养、隐患整改及道路交通安全设施的落实。负责车辆运营在线路上时的路面安全保障工作。政府部门协同分工政府部门协同分工 2/22/2公安局公安局 学生接送车安全技术状况监督管理。指导驾驶员安全教育培训。接送车交通违规检查。注：资料来源于调研资料。附件一：桓仁县推进校车进程的关键决议附件一：桓仁县推进校车进程的关键决议232425西安阎良区校车模式研究西安阎良区校车模式研究261.由政府负责校车监管，学校自主运营校车，不设专业性公司运营。由政府负责校车监管，学校自主运营校车，不设专业性公司运营。2.各项运营制度、监管制度齐备，各司其责。各项运营制
26、度、监管制度齐备，各司其责。3.高效的筹备。高效的筹备。4.精简的运营模式。精简的运营模式。5.可控的政府投入。可控的政府投入。阎良区校车特点阎良区校车特点27西安阎良区概况西安阎良区概况阎良区地处关中平原腹地，距西安市中心50千米。总面积244.4平方公里。阎良区辖5个街道、2个镇：凤凰路街道、新华路街道、振兴街道、新兴街道、北屯街道、武屯镇、关山镇。总人口27.8万。共有中小学及幼儿园共65所，在校学生37200人。校车产生的大背景校车产生的大背景阎良区政府决定用校车制度解决这个难题政府看到大量报废车、二手车、农用车超载接送学生，隐藏极大的风险中小学的撤并让4500名学生每天上学距离超过2
27、.5公里。农村中小学生源持续减少，导致农村中小学不断撤并。2829有利的政策环境有利的政策环境西安阎良区政府的支持，是开展校车试点的重大原因。西安阎良区政府的支持，是开展校车试点的重大原因。20092009年，阎良区政府办公年，阎良区政府办公室颁发室颁发阎良区农村定点小学校车实行方案的通知阎良区农村定点小学校车实行方案的通知，其中包含，其中包含阎良区农村定阎良区农村定点校车试行方案点校车试行方案，落实了校车方案的整体思路及运行方案。，落实了校车方案的整体思路及运行方案。30阎良区校车模式建立的过程如下：阎良区校车模式建立的过程如下：校车的建立路径校车的建立路径前期筹备前期筹备1.由区政府成立领
28、导小组，对于购车、线路、人数统计进行统一规划，联合推进各项工作。2.由各地区学校上报学生需求，由校车管理办公室进行统计考察，根据不同的学校需求预估校车需求数量。3.由区政府教育局考察各客车厂家，进行购买。4.由校车管理办公室对关山中心小学、康桥小学、新兴中心小学、武屯中心小学、三义小学、北屯中心小学进行统一的车辆线路规划。实际运营实际运营1.由校车管理办公室负责校车的调配、管理、维护工作，把校车分配到各学校。2.学校为校车的具体管理和使用单位。主要负责车辆的安全管理工作，督促驾驶员做好校车的维护和保养，定期检查校车的安全性，做好对校车驾驶员的安全教育和考核工作。3.校车驾驶员由区教育局委托中介
29、机构实行公开招聘，具体条件为：年龄在60岁以下，取得相应车型驾驶证，安全驾驶三年以上，无不良嗜好。公安局对其进行考核。运营监管运营监管1.由区政府制定校车驾驶员考核办法对驾驶员进行监管。2.由区政府制定校车管理规定对校车运营进行监管。3.由各学校上报学生乘坐需求，每学年更新一次需求信息，报给区教育局，以便每年车辆购置更新。4.油料统一采购，实行定点加油，驾驶司机填写加油申请表获准后持卡加油。校车事故责任根据规定交通违规由驾驶员自行承担，如属校车本身不可抗拒因素由校车办负责。注：资料来源于调研资料，相关规定办法见附件。31精简的营运模式精简的营运模式 1/21/2费用来源费用来源 车辆由区政府全
30、额出资购买。学生每人每天2元。剩下产生的运营费用差额由区政府补助。运营管理运营管理 校车管理办公室全面负责中小学校车的运行监管工作。各学校为校车的具体管理和使用单位。接送主体接送主体 阎良区距离试点学校2.5公里以上的幼儿园及小学学生(留守儿童住校)。阎良区本着公益性、安全性、封闭性的原则，校车不以盈利为目的，校车只用阎良区本着公益性、安全性、封闭性的原则，校车不以盈利为目的，校车只用于接送学生上下学和师生参加区内的教育活动，不得挪作他用。于接送学生上下学和师生参加区内的教育活动，不得挪作他用。32考核评价考核评价 区政府校车办建立质量考核制度。依据区校车办制定的考评办法，校车使用者对校车运营
31、进行安全服务考评。车辆采购车辆采购 车辆购车费用由区财政全额出资，车辆由校车办管理，由学校进行使用。阎良区校车由政府采购，校车办公室及学校共同运营，政府和家长共同承担阎良区校车由政府采购，校车办公室及学校共同运营，政府和家长共同承担运输费用。政府出资购置专用校车，而后每年给予一定量的运营补助。运输费用。政府出资购置专用校车，而后每年给予一定量的运营补助。精简的营运模式精简的营运模式 2/22/2协调制度协调制度 设立学生接送工作联系会议，定期与各相关责任部门进行工作沟通，并部署学生接送工作任务。注：司机考核制度参考附件，来源于调研资料。33各学校各学校 建立学生接送安全工作工作机构，完善管理机
32、制。对学生进行安全教育并组织好学生放学乘车工作。统计学生校车乘坐需求。负责校车日常维护及驾驶员考核管理。财政局财政局 区财政局负责资金筹措，督查并审核每年运营费用。政府部门协同分工政府部门协同分工 1/21/2教育局教育局 建立学生接送安全工作责任制度。汇总接送需求，会同交通、公安、安检提报接送方案，报批后实施。调整教育布局时统筹考虑学生接送问题。牵头组织学生接送工作考核。阎良区政府、各乡镇及教育、交通、公安、财政、安检、学校全部参与阎良区政府、各乡镇及教育、交通、公安、财政、安检、学校全部参与到校车运营管理工作中。到校车运营管理工作中。34安监局安监局综合协调和监督学生接送交通安全管理工作，
33、督促相关部门认真履行安全生产管理职责。参与看超确认学生接送车通行线路，组织并参与学生接送交通安全事故调查和处理工作。交通局交通局 组织指导学校接送车辆的监督管理，负责公路的维护保养、隐患整改及道路交通安全设施的落实。负责车辆运营在线路上时的路面安全保障工作。政府部门协同分工政府部门协同分工 2/22/2公安局公安局 学生接送车安全技术状况监督管理。驾驶员选拨监督及安全教育培训。接送车交通违规检查。注：后附西安市阎良区教育局校车管理暂行办法，资料出自调研材料。阎良区教育局校车管理暂行办法阎良区教育局校车管理暂行办法35阎良区教育局校车管理暂行办法阎良区教育局校车管理暂行办法36阎良区教育局校车管
34、理暂行办法阎良区教育局校车管理暂行办法37阎良区教育局校车管理暂行办法阎良区教育局校车管理暂行办法38阎良区校车驾驶员考核表阎良区校车驾驶员考核表39阎良区校车维修申报表、阎良区学校校车接送学生登记表阎良区校车维修申报表、阎良区学校校车接送学生登记表40阎良区乘坐学生登记表、校车驾驶员学生评议表阎良区乘坐学生登记表、校车驾驶员学生评议表4142威海文登市校车模式研究威海文登市校车模式研究43威海校车共分为两个部分：威海校车共分为两个部分：1.威海市内学生搭乘普通公交，没有专业的校车接送。威海市内学生搭乘普通公交，没有专业的校车接送。2.以文登市（县级市）为代表的郊县校车运营模式，威海自以文登市
35、（县级市）为代表的郊县校车运营模式，威海自2002年起现在文登试点校车，然年起现在文登试点校车，然后在其他郊县推行文登模式，建立校车覆盖。所以此报告主要研究文登模式。后在其他郊县推行文登模式，建立校车覆盖。所以此报告主要研究文登模式。为何以文登为样本研究威海模式为何以文登为样本研究威海模式44“政府采购、社会参与、财政补贴、费用减免、统一标识、学生专用、部门监管”为主要内容的校车运营模式，充分发挥政府扶持政策的引导作用，出台实施了“一招二补三免四缓”的扶持政策，使各方参与者实现了共赢。“一招”就是新购校车全部由政府公开招标、统一采购，保证校车质优价廉；“二补”就是对新购校车每车一次性补贴1.5
36、万2万元，每年再根据实际情况给予每车1.5万2.2万元不等的财政补贴；“三免”就是免缴校车的客运管理费、养路费、运输管理费；“四缓”就是缓交校车的车船使用税、营运税、城建税和教育附加费。另外，威海市财政、教育部门还在全国率先设立了贫困学生每人每年300元校车补助经费的标准，确保贫困学生都能坐上安全校车。威海文登市校车特点威海文登市校车特点451234威海文登市威海文登市建立要素建立要素违章校车引政府关注违章校车引政府关注 自2001年开始，文登交警就查出有关违章校车超载接送学生，造成巨大安全隐患，引起市教育局关注，并提议开通校车。教育布局相对分散教育布局相对分散 多年来，由于城镇化速度加快、进
37、城务工人数增加、农村人口下降等因素，山东威海市对农村学校布局进行了优化调整。布局调整后，农村学校的资源利用率和规模效益得到显著提高，同时也出现了学校覆盖半径过大、学生上学不便、交通安全隐患突出等问题。政府牵头保证各部门政府牵头保证各部门通力合作通力合作 文登市政府在2002年由教育局牵头组织校车项目，各部门协同开展。个体车主响应政策运营校车个体车主响应政策运营校车 威海市文登县十二个乡镇各个体车主响应政府政策出资购买校车，承包车辆路线运营。校车建立的可行性背景校车建立的可行性背景46文登市校车模式建立的过程如下：文登市校车模式建立的过程如下：校车的建立路径校车的建立路径前期筹备前期筹备1.由市
38、教育局对于各乡镇学生乘车需求进行统计。2.由市教育局组织进行统一车辆招标。3.由市财政局负责筹集资金用于车辆购置补助并协调减免税费。4.由交警进行定期考核。5.由教育局分配车辆，由各中心学校调配车辆，安排专有老师对学生进行安全保障。6.校车驾驶员由市教育局设立标准，由校车车主进行招聘，原则为安全驾驶三年以上，无不良嗜好的司机进行校车驾驶。运营管理运营管理1.由市政府牵头，建立联系会议制度，每月、季度、年总结报告。2.校车由各乡镇购买校车的车主进行运营，承担运营中的风险责任。3.市教育局负责对校车运营进行全程监管。4.由市教育局牵头召开联席会议，每月召开安全例会，对校车运营进行定期总结。5.由各
39、学校上报学生乘坐需求，每学年更新一次需求信息，报给市教育局，以便每年车辆购置更新47精简的营运模式精简的营运模式 1/21/2费用来源费用来源 学生每人每天2元。每年市政府对每辆车子补助1.8万。运营管理运营管理 市教育局全面负责中小学校车的运行监管工作。各学校每天派出生活老师随车，负责对学生点名并监督司机运营，保证学生安全。接送主体接送主体 文登市内的幼儿园及小学学生未配备专用校车。文登市郊县中小学生以校车接送。威海文登市校车由政府统一招标，各地民营资本购车，政府给予统一补助，威海文登市校车由政府统一招标，各地民营资本购车，政府给予统一补助，私营车主及学校共同运营，政府和家长共同承担运输费用
40、。政府根据每年学私营车主及学校共同运营，政府和家长共同承担运输费用。政府根据每年学生需求数量决定是否需要购置车辆，并每年给予每车生需求数量决定是否需要购置车辆，并每年给予每车1.81.8万元运营补助。万元运营补助。48考核评价考核评价市教育局在购车时与个体车主签订购车协议，协议中规定出车主应尽责任及义务，对于车辆管理由教育局全权负责，车主应无条件配合。交警定期对车辆进行维护检修，排查出不安全要素限期整改。不定期对学生进行安全教育培训。依据制定的考评办法，校车使用者对校车运营进行安全服务考评。车辆采购车辆采购车辆采购由市教育局统一招标，各乡镇私营车主出资购买，每辆车主由财政局一次性补助1.5万。
41、车子使用权归各车主所有，8年内作为当地县镇的校车接送学生，不可用作其他用途，8年后车子所有权归个人。车辆购置税减免。保险由政府支付。精简的营运模式精简的营运模式 2/22/2协调制度协调制度 市教育局设立学生接送工作联席会议。由教育局牵头与各相关责任部门进行工作沟通。相关部门汇报校车运营工作由市教育局总结并上报市政府。由市教育局部署学生接送工作任务。49各学校各学校 建立学生接送安全工作机构，完善管理机制。对学生进行安全教育并组织好学生放学乘车工作；定期对司机进行安全培训。统计学生校车乘坐需求。负责校车日常维护及驾驶员考核管理。财政局财政局 负责车辆统一招标。负责对购置车辆进行补助。负责每个车
42、辆的税费减免。负责购置每个车辆保险。政府部门协同分工政府部门协同分工 1/21/2教育局教育局 建立学生接送安全工作责任制度。汇总接送需求，会同交通、公安、安检提报接送方案，报批后实施。调整教育布局时统筹考虑学生接送问题。牵头组织学生接送工作考核。文登市政府、各乡镇及教育、交通、公安、财政、安检、学校全部参与到校车运营管理工作中。50安监局安监局综合协调和监督学生接送交通安全管理工作，督促相关部门认真履行安全生产管理职责。参与勘察确认学生接送车通行线路，组织并参与学生接送交通安全事故调查和处理工作。交通局交通局 组织指导学校接送车辆的监督管理。负责公路的维护保养、隐患整改及道路交通安全设施的落
43、实。负责车辆运营在线路上时的路面安全保障工作。政府部门协同分工政府部门协同分工 2/22/2公安局公安局 学生接送车安全技术状况监督管理。驾驶员选拨监督及安全教育培训。接送车交通违规检查。51个体车主运营收益个体车主运营收益政府补助车辆购置政府补助车辆购置1.51.5万元万元/车，减免该车购置税等税费，并每年统一购车，减免该车购置税等税费，并每年统一购买车辆保险。每年每车运营费用为买车辆保险。每年每车运营费用为1616016160元，每辆车每年运营收入为元，每辆车每年运营收入为-27902790元，每年文登市政府补助元，每年文登市政府补助1.81.8万元万元/车，所以每年车主营运收入为车，所以
44、每年车主营运收入为1521015210元，车主利用早上时间接孩子上学，晚上送孩子回家，花费元，车主利用早上时间接孩子上学，晚上送孩子回家，花费2 2个小个小时，作为一个副业，故而这个收入皆可接受。时，作为一个副业，故而这个收入皆可接受。车辆车辆8 8年运营后，使用权就回归车主。相当于政府分年运营后，使用权就回归车主。相当于政府分8 8年购车，而后车辆年购车，而后车辆归个人所有。归个人所有。52滨州无棣县校车模式研究滨州无棣县校车模式研究53 永胜集团作为当地最大的民营企业，为了争取优越的政治环境，愿意出资购买校车，组建校车公司运营校车，解决当地中小学上学难问题，为政府打造民生工程奉献力量。政府
45、给予校车运营以补贴，确保校车公司微利运行，不亏损。滨州无棣县校车特点滨州无棣县校车特点54滨州无棣县概况滨州无棣县概况无棣县属于山东省滨州市，位于中国山东省最北部，北临渤海，是黄河三角洲综合开发的重点区域，也是“海上山东”建设的前沿阵地。无棣县版图面积1998平方公里，辖6镇5乡，593个行政村，568个自然村。无棣县无棣县55校车建立的可行性背景校车建立的可行性背景 民营企业出资民营企业出资 作为当地最大的民营公司，永胜集团业务涉及驾校、货运、农机产品等领域，为了争取县政府更大的政策支持，永胜集团愿意承担校车全部的购置费用，减轻政府投入。政府有意向政府有意向 乡村孩子上学困难，各种报废车、二
46、手车、面包车违规超载接送孩子，隐藏极大的风险。当地政府看到其中隐藏的危机，想解决这个问题。滨州无棣县校车建立背景滨州无棣县校车建立背景 小学撤并集中小学撤并集中 自2006年开始，无棣县开始撤并生源减少的农村小学，把学生集中在乡镇中心小学，此举是让教育资源集中利用，但农村孩子上学距离大大加长，交通不便加剧了上学的难度。56无棣县校车模式建立的过程如下：无棣县校车模式建立的过程如下：校车的建立路径校车的建立路径前期筹备前期筹备1.由县政府成立各职能小组，宣讲校车筹备的重要性，明确各部门职责，推进各项工作进展。2.由各地区学校上报校车需求，县教育局进行统计分析，预估所需校车数量。3.由永胜集团筹建
47、校车营运公司，进行车辆购买前的厂家考察与招标准备，同时对各校的车辆分配、线路停靠站点等事宜作出具体安排。筹建公司筹建公司1、根据前期考察结果，永胜集团成立校通公司专门运营校车，由校通公司进行车辆招标，购买62辆SC6608X长安客车，费用为500万。2、校通公司制定相关的规章，如公司组织架构、驾驶员配备方案、运输安全生产管理规范、驾驶员安全操作规范、学生接送车安全管理制度等一些列管理制度。3、由校通公司负责招聘司机以及车辆看护员，对其进行车辆使用培训及安全培训。营运管理营运管理1.校通公司负责学生接送、车辆调度、停放、维保。2.由县教育局搜集学生需求信息，每学年更新一次，报给校通公司，以便每年
48、增减车辆，调整线路。3.县教育局、公安局、交通局组成工作小组，定期下乡对校车运营进行检查，确保校车运营安全。57精简的营运模式精简的营运模式 1/21/2运营费用运营费用来源来源 费用负担原则：每人每月140元，学生负担70元，县政府补助70元，共收取9个月。（前期收费为每月120元，学生政府各分担一半，后因车辆支出费用支出过高，所以调高收费标准）教育附加费、车辆购置税、城市建设费等减免。运营管理运营管理 校通公司负责校车运营，其中司机为每月1500元，每车配备1名看护员，每月600元。每年发9个月工资；特点1、校通公司招聘校车看护员，负责学生上下车，确保学生安全上车。特点2、与当地移动公司合
49、作，为每个孩子配备校通卡，孩子上下车刷卡的同时，父母可以收到信息。接送主体接送主体 无棣县距离学校2公里以上中小学学生。需乘坐校车人数为4500名。县政府把校车运营全权托管给校通公司，由其独自运营，给予政策优惠及税费县政府把校车运营全权托管给校通公司，由其独自运营，给予政策优惠及税费补助，组织相关部门定期对该公司进行考察监督，强调校车司机的安全及责任补助，组织相关部门定期对该公司进行考察监督，强调校车司机的安全及责任心，保证了校车运营的规范性。心，保证了校车运营的规范性。58考核评价考核评价 县教育局参与，由校通公司建立质量考核制度。依据制定的考评办法，校车使用者对校车运营进行安全服务考评。车
50、辆采购车辆采购 车辆采购由校通公司招标并全额出资。车子所有权归校通公司，每年由县财政局根据运营人数给予运营补助。精简的营运模式精简的营运模式 2/22/2协调制度协调制度 由县交通局、县公安局、县教育局组成工作小组，定期对校车运营进行检查，确保无超载，并监督校车公司运营。59各学校各学校 建立学生接送安全工作机构，完善管理机制。对学生进行安全教育，组织好学生放学乘车工作。统计学生校车乘坐需求。各乡镇各乡镇 检查整修辖区内接送车沿途道路，对村民进行安全教育。制作接送车停靠站点设施并负责日常维护保洁。政府部门协同分工政府部门协同分工 1/21/2教育局教育局 全程监管县客运公司校车运营。调整教育布
