1、哥本哈根会议及哥本哈根会议及CDM发展展望发展展望在气候变化网络气候变化谈判工作坊上的发言在气候变化网络气候变化谈判工作坊上的发言内容提纲内容提纲一、哥本哈根会议展望一、哥本哈根会议展望二、二、CDM发展展望发展展望哥本哈根会议展望哥本哈根会议展望2009年是保护全球气候非常关键的一年。将于今年年是保护全球气候非常关键的一年。将于今年12月在丹麦首都哥本哈根召开的联合国气候变化框架公约第月在丹麦首都哥本哈根召开的联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议及京都议定书第次缔约方会议及京都议定书第5次缔约方会议，将形成对次缔约方会议，将形成对世界未来构成重要影响的成果将，包括对低碳经济发展的世界未来
2、构成重要影响的成果将，包括对低碳经济发展的影响。影响。全球对哥本哈根会议寄予了极高的期望和期待。全球对哥本哈根会议寄予了极高的期望和期待。但，期待的人们可能会面临失望的局面但，期待的人们可能会面临失望的局面但愿不会但愿不会这样这样。哥本哈根会议展望哥本哈根会议展望当前气候变化谈判的核心内容当前气候变化谈判的核心内容 双轨制：双轨制：在京都议定书下：发达国家在京都议定书下：发达国家2012年后第二承诺期量化减排指标的谈判，年后第二承诺期量化减排指标的谈判，包括的主要内容是议定书下发达国家缔约方到包括的主要内容是议定书下发达国家缔约方到2020年的量化的温室气年的量化的温室气体减排指标，以及为实现
3、这些减排指标所需要的手段（体减排指标，以及为实现这些减排指标所需要的手段（CDM等）等。等）等。在联合国气候变化框架公约下：提升实施公约义务的谈判，包括的内在联合国气候变化框架公约下：提升实施公约义务的谈判，包括的内容列在容列在“巴厘行动计划巴厘行动计划”中，主要有：中，主要有：1.共同愿景共同愿景2.发达国家到发达国家到2020年温室气体减排目标年温室气体减排目标3.发展中国家未来温室气体减排行动发展中国家未来温室气体减排行动4.适应气候变化适应气候变化5.资金、技术转让和能力建设资金、技术转让和能力建设6.减少毁林排放的激励机制减少毁林排放的激励机制哥本哈根会议展望哥本哈根会议展望京都议定
4、书轨道：京都议定书轨道：京都议定书下发达国家缔约方到京都议定书下发达国家缔约方到2020年的量化的温室气体年的量化的温室气体减排指标减排指标实现发达国家温室气体减排指标的手段（实现发达国家温室气体减排指标的手段（CDM等）等）土地利用、土地利用变化与林业（土地利用、土地利用变化与林业（LULUCF）的处理）的处理温室气体种类的纳入温室气体种类的纳入发达国家减排行动可能带来的影响：对发展中国家经济的发达国家减排行动可能带来的影响：对发展中国家经济的影响、非关税及关税贸易壁垒影响、非关税及关税贸易壁垒哥本哈根会议展望哥本哈根会议展望京都议定书轨道：京都议定书轨道：京都议定书下发达国家缔约方到京都议
5、定书下发达国家缔约方到2020年的量化的温室气体减排指标年的量化的温室气体减排指标欧盟：在欧盟：在1990年基础上减年基础上减20-30%日本：在日本：在2005年基础上减年基础上减15%（相当于在（相当于在1990年基础上减年基础上减8%），日本民主党提出了新的主张：到），日本民主党提出了新的主张：到2020年，日本将在年，日本将在1990年排放基础上减排年排放基础上减排25%加拿大：在加拿大：在2006年基础上减年基础上减20%。发展中国家的要求：至少减发展中国家的要求：至少减25-40%哥本哈根会议展望哥本哈根会议展望联合国气候变化框架公约轨道：联合国气候变化框架公约轨道：共同愿景：共同
6、愿景：u发达国家定义为确定到发达国家定义为确定到2050年减排温室气体的目标。要求到年减排温室气体的目标。要求到2050年全年全球温室气体排放在球温室气体排放在1990年基础上减半。年基础上减半。u发展中国家认为应该是全面提高履行公约义务，应考虑长期减排目标、发展中国家认为应该是全面提高履行公约义务，应考虑长期减排目标、适应气候变化、为发展中国家提供资金、技术转让与能力建设。反对适应气候变化、为发展中国家提供资金、技术转让与能力建设。反对只提出一个温室气体浓度指标。只提出一个温室气体浓度指标。u目前已经成为谈判的焦点问题之一。目前已经成为谈判的焦点问题之一。哥本哈根会议展望哥本哈根会议展望联合
7、国气候变化框架公约轨道：联合国气候变化框架公约轨道：公约下的发达国家缔约方但非京都议定书下的发达国家缔公约下的发达国家缔约方但非京都议定书下的发达国家缔约方（即美国）到约方（即美国）到2020年温室气体减排目标：年温室气体减排目标：美国众议院通过了议案：在美国众议院通过了议案：在2005年基础上减年基础上减17%（与（与1990年排放量持平）年排放量持平），但参议院还没有通过。美国政府并没有，但参议院还没有通过。美国政府并没有正式提交联合国把这个指标作为承诺指标。正式提交联合国把这个指标作为承诺指标。没有美国的减排指标，哥本哈根会议提出发达国家到没有美国的减排指标，哥本哈根会议提出发达国家到2
8、020年的减排指标，将会很困难。年的减排指标，将会很困难。哥本哈根会议展望哥本哈根会议展望发展中国家未来温室气体减排行动（发展中国家未来温室气体减排行动（NAMAs）：）：u发展中国家自主的行动，不是强制减排发展中国家自主的行动，不是强制减排u以发达国家提供资金、技术转让和能力建设为前提条件以发达国家提供资金、技术转让和能力建设为前提条件u要能够测量、核实和报告要能够测量、核实和报告u产生的减排量不能够用来冲抵发达国家的减排义务（中国产生的减排量不能够用来冲抵发达国家的减排义务（中国政府的立场）政府的立场）哥本哈根会议展望哥本哈根会议展望适应气候变化：机制、机构、资金和技术：适应气候变化：机制
9、、机构、资金和技术：u建立适应气候变化国际合作框架建立适应气候变化国际合作框架u建立适应气候变化机构及区域机构建立适应气候变化机构及区域机构u发达国家向适应气候变化基金提供充足的、可预发达国家向适应气候变化基金提供充足的、可预见的资金支持。见的资金支持。哥本哈根会议展望哥本哈根会议展望资金、技术转让和能力建设：资金、技术转让和能力建设：u是发展中国家参与应对气候变化的关键所在是发展中国家参与应对气候变化的关键所在u从气候变化谈判一开始（从气候变化谈判一开始（1991年年2月），发展中国家即呼吁发达国家月），发展中国家即呼吁发达国家能够为发展中国家参与应对气候变化的努力提供资金、技术转让及能能够
10、为发展中国家参与应对气候变化的努力提供资金、技术转让及能力建设，为保护气候作出点贡献。但发达国家在这方面的表现，乏善力建设，为保护气候作出点贡献。但发达国家在这方面的表现，乏善可陈。可陈。u建立技术转让机制、成立推动技术转让的专门机构、建立促进技术转建立技术转让机制、成立推动技术转让的专门机构、建立促进技术转让的资金机制以确保有长期、稳定和足额的资金供给。让的资金机制以确保有长期、稳定和足额的资金供给。u建立发达国家提供资金的机制及可预见的充足资金的来源建立发达国家提供资金的机制及可预见的充足资金的来源哥本哈根会议展望哥本哈根会议展望减少毁林排放的激励机制：减少毁林排放的激励机制：原意是希望减
11、少毁林能够作为原意是希望减少毁林能够作为CDM考虑。部分发展中考虑。部分发展中国家希望这能够作为国家希望这能够作为CDM项目，从而通过市场获得补贴。项目，从而通过市场获得补贴。现在情况变了，这种类型的项目不能够作为现在情况变了，这种类型的项目不能够作为CDM项目。但项目。但毁林排放大量温室气体。哥本哈根会议应制定激励机制，毁林排放大量温室气体。哥本哈根会议应制定激励机制，鼓励发展中国家采取措施减少毁林以减缓温室气体排放。鼓励发展中国家采取措施减少毁林以减缓温室气体排放。u谈判进展情况：非常缓慢、非常艰难！最近的两次谈判甚至出现谈判进展情况：非常缓慢、非常艰难！最近的两次谈判甚至出现倒退。倒退。
12、u决定性因素：发达国家是否能够继续带头减排，是否能够拿出资决定性因素：发达国家是否能够继续带头减排，是否能够拿出资金和技术帮助发展中国家；美国是否能够提出具体的减排指标。金和技术帮助发展中国家；美国是否能够提出具体的减排指标。u2009年年11月上旬进行了本度第月上旬进行了本度第5轮谈判，也是哥本哈根会议的最轮谈判，也是哥本哈根会议的最后一轮磋商。但进展微乎其微。后一轮磋商。但进展微乎其微。u发达国家已经在考虑哥本哈根会议不能够达成全面协议的替代方发达国家已经在考虑哥本哈根会议不能够达成全面协议的替代方案，即通过一个具有实质性内容的政治协议，案，即通过一个具有实质性内容的政治协议，2009年继
13、续谈判细年继续谈判细节问题。这将非常成为哥本哈根会议的最终结果。节问题。这将非常成为哥本哈根会议的最终结果。哥本哈根会议展望哥本哈根会议展望清洁发展机制展望清洁发展机制展望 各主要利用集团立场差异很大。今年年底的哥本哈根会各主要利用集团立场差异很大。今年年底的哥本哈根会议能够达成一个什么样的协议，变数很大。议能够达成一个什么样的协议，变数很大。但各方对缔结国际条约保护气候没有异议；各方对利用但各方对缔结国际条约保护气候没有异议；各方对利用市场机制（市场机制（CDM、排放贸易等）以用较低的成本完成减排、排放贸易等）以用较低的成本完成减排义务，原则上没有异议。对改革义务，原则上没有异议。对改革CD
14、M以提高效率没有原则以提高效率没有原则异议。异议。清洁发展机制展望清洁发展机制展望涉及涉及CDM的谈判：的谈判：重点是重点是CDM的改革，包括增加或减少适合作为的改革，包括增加或减少适合作为CDM项项目的温室气体种类（目的温室气体种类（HFC及及N2O的减排活动是否还可以作的减排活动是否还可以作为为CDM）、可以作为）、可以作为CDM项目的技术种类（毁林、核能项目的技术种类（毁林、核能等）、行业等）、行业CDM机制等，但几乎没有任何实质性进展。机制等，但几乎没有任何实质性进展。未来将需要继续就未来将需要继续就CDM的改革和发展进行谈判。重点的改革和发展进行谈判。重点是提高是提高CDM执行效率和
15、可预见性。执行效率和可预见性。清洁发展机制展望清洁发展机制展望CDM改革：改革：u改革改革EB以提高效率，秘书处的职能、专家组的以提高效率，秘书处的职能、专家组的职能、职能、DOE的职能等；的职能等；u政策更加清晰和明确政策更加清晰和明确u方法学和工具更加清晰和明确方法学和工具更加清晰和明确u程序更加简短程序更加简短u权力、责任和义务更加平衡权力、责任和义务更加平衡清洁发展机制展望清洁发展机制展望u根据发达国家目前已经提出的到根据发达国家目前已经提出的到2020年的减排承诺，以年的减排承诺，以及美国众议院通过的清洁能源与安全法案涉及海外减排的及美国众议院通过的清洁能源与安全法案涉及海外减排的内
16、容（每年允许购买内容（每年允许购买10亿吨减排量）看，未来发达国家将亿吨减排量）看，未来发达国家将需要比第一承诺期大得多海外减排量指标，以完成自身的需要比第一承诺期大得多海外减排量指标，以完成自身的减排义务。减排义务。uCDM或类似机制会继续成为未来的国际合作减排机制。或类似机制会继续成为未来的国际合作减排机制。所有这些，预示着未来的碳市场应该会获得进一步的所有这些，预示着未来的碳市场应该会获得进一步的发展发展。吕学都吕学都 博士博士国家气候中心国家气候中心 副副 主主 任任联合国联合国CDM执行理事会执行理事会 候候 补补 委委 员员同同 济济 大大 学学 兼兼 职职 教教 授授北京市中关村南大街北京市中关村南大街46号号,100081电话电话:(010)-5899-5375 传真传真:(010)-5899-3781电邮电邮:,
