1、 宿迁市宿迁市“十三五十三五”民防发展规划民防发展规划纲要纲要二0一六年十月十一日序言序言一、一、发展回顾与形势发展回顾与形势（一）（一）“十二五十二五”发展回顾发展回顾1.1.人口疏散体系建设和人防工程建设成果显著人口疏散体系建设和人防工程建设成果显著2.2.与城市建设、社会建设融合式发展稳步开展与城市建设、社会建设融合式发展稳步开展3.3.工程建设管理和依法行政管理步入正轨工程建设管理和依法行政管理步入正轨4.4.指挥通信体系和应急队伍建设、组织指挥水指挥通信体系和应急队伍建设、组织指挥水平登上新台阶平登上新台阶5.5.存在问题存在问题（1）人防工程建设发展不平衡（2）人防工程维护社会化管
2、理市场化运作机制不充分（3）组织体系和政策法规不健全（4）信息化建设水平不高（5）创新能力不足（二）未来五年民防发（二）未来五年民防发展形势及要求展形势及要求1.1.民防发展形势分析民防发展形势分析（1）战时情景分析（2）平时情景分析（3）灾时情景分析2.2.民防发展能力要求民防发展能力要求（1）战时能力要求（2）平时能力要求（3）灾时能力要求 二、指导思想与发展目标二、指导思想与发展目标（一）指导思想（一）指导思想（二）发展目标（二）发展目标 全面提高我市民防 “实战能力”“服务能力”“防灾能力”2020年末，基本建成“战时能力强、平时作为大、灾时反应快”的地市级现代化民防体系，整体建设发展
3、水平继续保持省内领先。“十三五”宿迁市民防发展主要指标汇总表创新能力 （一）实（一）实战能力建设战能力建设1.组织指挥体系建设组织指挥体系建设（1）完善人防组织指挥体系（2）抓好人防指挥所建设（3）强化防空训练与演习2.指挥信息保障体系建设指挥信息保障体系建设（1）信息传输网络建设（2）预警报知系统建设（3）完善指挥控制系统功能（4）人防信息数据库建设（5）加强信息安全保障3.防护工程体系建设防护工程体系建设（1）发挥人防工程规划的引领作用（2）强化“结建”法规政策落实（3）优化人防工程结构和布局（4）落实兼顾人防工程建设要求4.重要经济目标防护建设重要经济目标防护建设（1）建立分级分类管理制
4、度（2）明确防护职责（3）加强防护能力建设5.人口疏散设施体系建设人口疏散设施体系建设（1）推进人口疏散基地（地域）建设（2）加强城市人口疏散体系的管理（二）服务能力建设（二）服务能力建设1.加强主管部门公共服务职能加强主管部门公共服务职能（1）推动民防部门职能转变（2）改善服务能力建设条件（3）推进民防依法行政（4）建立市场管理监督机制2.与经济社会融合式发展与经济社会融合式发展（1）建立融合式发展工作机制（2）民防战备资源的平战结合（3）全面盘活民防资源（4）地下空间兼顾设防的要求（5）地下空间开发中的地下资源综合利用项目研发3.人防工程建设质量和维护管理人防工程建设质量和维护管理（1）加
5、强人防工程质量监督（2）加强人防建设市场管理（3）加强人防工程维护管理（4）推进人防工程维护管理市场化改革（5）加强人防工程平战转换管理4.强化民防宣传教育工作强化民防宣传教育工作（1）宣传教育设施建设（2）民防宣传教育（3）民防文化建设三、主要任务三、主要任务 三、主要任务三、主要任务（三）防灾能力建设（三）防灾能力建设1.加强防灾能力队伍建设加强防灾能力队伍建设2.加强防灾能力科研建设加强防灾能力科研建设3.核应急体系建设核应急体系建设（1）制定核应急预案（2）加强应急资源储备（3）注重应急处置机制建设（4）关注核废料地下封存4.防空防灾一体化建设防空防灾一体化建设（1）构建防空防灾一体化
6、建设的管理体制（2）建立防空防灾一体化建设的运行机制四、保障措施四、保障措施（一）组织保障（一）组织保障1.加强组织领导加强组织领导2.基层民防机构建设基层民防机构建设（二）制度保障（二）制度保障1.加强效能建设加强效能建设2.完善民防政策法规体系完善民防政策法规体系3.加强民防法治监督加强民防法治监督（三）队伍保障（三）队伍保障1.调整优化队伍结构调整优化队伍结构2.加强专业队伍管理和考核加强专业队伍管理和考核3.强化训练经费保障强化训练经费保障4.大力加强人才培养工程大力加强人才培养工程（四）经费保障（四）经费保障1.落实人防工程维护管理专项资金落实人防工程维护管理专项资金2.强化人防工程
7、和多项活动经费保障强化人防工程和多项活动经费保障3.明确人防易地建设费专款专用的要求明确人防易地建设费专款专用的要求4.多渠道筹措民防建设资金多渠道筹措民防建设资金 （1）改进电子政务建设改进电子政务建设目前宿迁民防信息化建设已经初具规模，建成了连通省、市的指挥信息系统，防护工程的信息化水平明显提高，开通了官网，以上的民防行政审批项目实现了网上办理。年前，宿迁民防系统还将构建起“一网四系统”，即人防信息基础网络、人防预警报知系统、人防指挥控制系统、人防防护救援系统、人防综合保障系统，初步实现人防系统信息化。这要求我们大力推进电子政务建设，具体说来如下：推进BIM和IOT技术在民防工程上的应用升
8、级官网：置顶模块、添加民防网站导航模块、网络公开课模块、民防大数据模块、电子商务模块等；申请设立宿迁民防博客、微博、微网、微信公众号等；研发民防手机客户端制作民防微电影 (3)创立民防地下数据灾备中心数据灾备中心是防灾建设的重要组成部分，是信息化时代防范灾难、降低损失的重要手段。911之后，数据灾难备份被提升到前所未有的高度，国内研究机构、咨询机构、IT服务企业不断呼吁灾难备份建设。国家信息化办公室也在2005年发布重要信息系统灾难恢复指南，将灾备建设推到新的高度。到目前为止，已经有一些政府部门、大型企业陆续进行灾难备份建设。这些建设很重视硬件基础设施和服务体系的完备，而往往忽略了一个最基础也
9、是最重要的问题：灾备中心本身的选址。这就意味着：灾备中心是为了在灾难事件发生时保障业务连续性，减少损失，但灾备中心选址的失误有可能造成灾备中心自身面临着新的灾难。这催生了数据灾备中心的地下化趋势。宿迁民防有现成的能防御大多数灾难的地下指挥所，这为建设宿迁地下数据灾备中心提供了十分有利的条件，建议尽快上书市政府和省民防局，委托相关机构进行可行性论证，创建国内首个民防地下数据灾备中心，为宿迁的发展保驾护航。(4)试点试点earthship技术技术earthship利用可回收再生资源建造，无须任何外接水电，零上40度抑或零下40度，无须任何降温取暖设施，室内保持恒温21度，里面有温室种菜种花，花草由
10、于室内恒温，常年旺盛生长，防9级地震呆在这样的避难所里面，能够坚持很长的时间。Earthship（大地之舟）在美国新墨西哥的严酷沙漠环境中已经经历了接近40年的发展和考验，近年来在全世界各个地区不同气候条件下逐步完善改良，北至北极圈，南至赤道都有实践，已经演化出可以适应全球各地气候条件的Global Earthship设计。创始人Michael Reynolds在Earthship上的所集成的技术主要有：废物利用技术、太阳能和风能发电技术；雨水收集和处理技术；污水处理技术；新风回用技术、有机种植技术等。这些技术在民防领域都大有用武之地。结合旅游休闲，建设Earthship型民防疏散基地，值得一
11、试。麦克莱诺兹 （5）做好应急时装配式人防掩蔽部的配置预案）做好应急时装配式人防掩蔽部的配置预案随着现代工业技术的发展，建造隐蔽部可以像机器生产那样，成批成套地制造。只要把预制好的隐蔽部构件，运到现场装配起来就成了。这种隐蔽部的优点是建造速度快，受气候条件制约小，节约劳动力并可提高建筑质量。装配式人防掩蔽部最适合在临战前紧急修建，这既可以解决人防工程分布不均衡的问题，又可以节约平时资金用于平战结合人防工程。平时跟相关企业按照PPP模式进行装配式隐蔽部的研发，对构件所用材料、连接方式、抗毁能力进行多方测试，进而定型不同规格的隐蔽部。平时以储备为主，战时根据需要可大量应用。(6)(6)人防工程开发
12、中人防工程开发中地下资源综合利用地下资源综合利用研发研发地下空间是一种宝贵资源目前已经得到公认，鉴于地下空间开发具地下空间是一种宝贵资源目前已经得到公认，鉴于地下空间开发具有很大的不可逆性，地下空间资源的科学开发利用也越来越得到重视有很大的不可逆性，地下空间资源的科学开发利用也越来越得到重视。然而，大多数人没有意识到地下除了空间资源，还有三种不能忽视。然而，大多数人没有意识到地下除了空间资源，还有三种不能忽视的资源，它们分别是物料、地下水和地热。的资源，它们分别是物料、地下水和地热。物料主要是石、沙、土等，在开挖地下空间的时候，挖出的物料通物料主要是石、沙、土等，在开挖地下空间的时候，挖出的物
13、料通常被当做垃圾运走，城市在总规、地下空间专项规划及人防工程规划常被当做垃圾运走，城市在总规、地下空间专项规划及人防工程规划中都没有涉及挖出的物料该运往何方，更不用说综合利用。中都没有涉及挖出的物料该运往何方，更不用说综合利用。地下水在开挖地下空间的时候，往往只是当作千方百计设防的对象地下水在开挖地下空间的时候，往往只是当作千方百计设防的对象，很少考虑如何保护与利用，地下空间的开挖对地下水特别是浅层地，很少考虑如何保护与利用，地下空间的开挖对地下水特别是浅层地下水的原生态是一种干扰。下水的原生态是一种干扰。地热是地下空间易于利用的一种资源，但主要是被动地利用周围的地热是地下空间易于利用的一种资
14、源，但主要是被动地利用周围的介质传热，很少主动利用地热供暖与制冷，特别是深层地热。介质传热，很少主动利用地热供暖与制冷，特别是深层地热。建议在新建地下大型平战结合人防工程时，推广地下资源综合利用，建议在新建地下大型平战结合人防工程时，推广地下资源综合利用，进一步提升宿迁民防的创新能力。进一步提升宿迁民防的创新能力。Assembly concealed partAssembly conceled partAssembly concealed partAssembly concealed partAssembly concealed partAssembly concealed partAssem
15、bly concealed partAssembly concealed partAssembly concealed partAssembly concealed partAssembly concealed partAssembly concealed partAssembly concealed partAssembly concealed part 四、四、保障措施保障措施（一）（一）组织保障组织保障（二）（二）制度保障制度保障1、加强效能建设2、完善民防政策法规体系3、加强民防法治监督（三）（三）队伍保障队伍保障1、调整优化队伍结构2、加强专业队伍管理和考核(10+x)3、大力加强人才培养工程（四）（四）经费保障经费保障 沭阳 韩山
