1、我国光伏产业激励政策及其问题 经济专业张优 崔影 罗晓鹏 张杭 世界光伏产业发展历史 第一阶段(19541973年)。1954年恰宾和皮尔松在美国贝尔实验室首次制成了实用的单晶硅太阳电池，效率为6。同年，威克尔首次发现了砷化镓有光伏效应，并在玻璃上沉积硫化镉薄膜，制成了太阳电池。太阳电池开始了缓慢的发展。第二阶段(19731980年)。1973年爆发了中东战争，引起了第一次石油危机，从而使许多国家，特别是工业发达国家，加强了对太阳能及其他可再生能源技术发展的支持，在世界上再次兴起了开发利用太阳能热潮。1973年，美国制定了政府级阳光发电计划，太阳能研究经费大幅度增长，而且成立了太阳能开发银行，
2、促进太阳能产品的商业化。于1978年美国建成了100kwp太阳地面光伏电站。日本1974年公布了政府制定的“阳光计划”。第三阶段(19801992年)。进入20世纪80年代，世界石油价格大幅回落，而太阳能产品价格居高不下，缺乏竞争力，太阳能技术没有重大突破，提高效率和降低成本的目标未能实现，以致动摇了一些人开发利用太阳能的信心。这个时期，太阳能利用进入了低谷，世界上很多国家相继大幅消减太阳能研究经费，其中美国最为突出。第四阶段(19922000年)。由于大量燃烧矿物能源，造成了全球性的环境污染和生态破坏，对人类的生存和发展构成威胁。在这样的背景下，1992年联合国在巴西召开”世界环境和发展大会
3、”，会议通过了里约热内卢环境与发展宣言、21世纪议程和联合国气候变化框架条约等一系列重要文件，把环境与发展纳人统一的框架，确立了可持续发展的模式。这次会议之后，世界各国加强了清洁能源技术的开发，将利用太阳能和环境保护结合在一起，国际太阳能领域的合作更加活跃，规模扩大，使世界太阳能技术进入了一个新的发展时期。这个阶段的标志性事件有：1993年，日本重新制定“阳光计划”；1997年，美国提出“克林顿总统百万太阳能屋顶计划”；1998年，澳大利亚新南威尔士大学创造了单晶硅太阳电池效率25的世界纪录。第五阶段(2000年至今)。进入21新世纪，原油也进入了疯狂上涨的阶段，从2000年的不足30美元桶，
4、暴涨到2008年7月时接近150美元桶，这样世界各国再次认识到不可再生能源的稀缺性，加强了人们发展新能源的欲望。此一阶段，太阳能产业也得到了轰轰烈烈的发展，许多发达国家加强了政府对新能源发展的支持补贴力度，太阳能发电装机容量得到了迅猛的增长。受益于太阳能发电需要的猛烈增长，我国在2007年一跃成为世界第一大太阳电池生产大国。在光伏电池转换效率方面，多晶硅太阳电池最高转换效率达到了20.3。2009年，美国spectrolab公司最新研制的砷化镓(gaas)多结聚光太阳电池转换效率达到了41.6，这是迄今为止所有类型太阳电池最高的实验室效率。国际光伏发电补贴政策概览 德国德国强制光伏上网电价德国
5、光伏市场的有效启动主要归功于2004 年实施的上网电价法，即著名的EEG 法案。德国于再生能源法中提出FIT 政策，亦称“再生能源电力强制收购电价政策”，即电力公司有义务以较高的价钱，对其营业区域内所有由再生能源业产出的电力进行收购，让再生能源的电力能被充分应用。德国FIT 政策已授权20年，现已被世界上许多国家采用。在FIT 政策中，实行收购电价逐年下调政策。税收减免政策商用光伏系统的固定成本（包括计划和安装）可折旧20 年，其他成本可看作运营费用。企业商用光伏系统增值税可享受17的减免。从事光伏系统生产或设备制造的企业，投资额的12.5%27.5可作为税收抵免。比利时绿色证书政策可交易绿色
6、证书政策强制规定不可再生电力生产商必须承担可再生电力生产的义务,该义务以可再生电力占不可再生电力的百分比表示，进而以电厂必须持有的绿色证书表示。可再生绿色执照系统主要的优点，在于电力业为满足再生能源配比义务，经由自由交易市场决定再生能源的价格，可较真实地反应再生能源之成本，并间接鼓励技术的提升，以降低成本，增加市场竞争力。净计量电费政策NM 政策适用于小于10 千瓦的太阳能光伏装置，即用户可以按照常规电源的成本来使用太阳能电池，一旦太阳能电池发电量过多，用户可以接入电网，电网公司将买入用户的多余电能，并且没有时限。光伏补贴政策政府对居民住宅、企业和公共建筑及基础设施，按照光伏系统投资总额的一定
7、比例给予补贴，且设置了最高补贴额度。税收抵免政策居民住宅：对投资成本的40用税收减免，每户居民最高可减3440 欧元（约32852 元）。企业：系统安装成本的13.5可从利润税收中扣除。日本太阳能光伏补贴政策住宅光伏补贴政策日本政府自1994 年起开始实施太阳能光伏补贴政策，其中针对住宅光伏的补助于2005 年终止。但在2009 年1 月，日本政府又启动了一项新的、预算额达209.5 亿日元（合14.92 亿人民币）的住宅光伏补贴政策。非住宅光伏补贴政策针对非住宅光伏的补贴政策，自1994 年实施以来从未间断过，该项政策包含2 方面。对于商业企业，按照光伏系统安装成本的1/3给予补贴；对于公共
8、基础设施单位，则按照成本的1/2 进行补助。光伏新技术试验区补贴政策日本政府对于光伏新技术实地试验区内公共设施或企业光伏发电单位可以享受力度更大的财政补贴，补贴额度可以达到光伏系统安装成本的50。可再生能源比例标准制度日本政府于2003 年4 月全面实施了电业系统利用新能源的特别措施法（简称RPS 法），以法规形式确定新能源的国家标准，并规定各电力公司有义务促进风力和太阳能等可再生资源的发电,旨在通过强制措施促进能源多样化战略，同时满足环保的要求。绿色电力证书制度日本经济产业省从2008 年9月起试行向引进太阳能发电系统的住户颁发绿色电力证书制度，以推动普通家庭采用太阳能发电。颁发绿色电力证书
9、是指经政府认定某住户在用电方面减少了二氧化碳排放，可使其获得相应的补贴。太阳能剩余电力回收政策日本政府规定使用太阳能光伏发电住宅的太阳能发电剩余电力可以由电力公司进行回收。2008年，回收价格约24 日元/千瓦时，高于日本居民电价。但也规定电力公司应该是在自愿的基础上收。美国税收抵免政策太阳能光伏发电投资税抵免政策居民或企业法人在住宅和商用建筑屋顶安装光伏系统发电所获收益，可享受投资税减免，减免额相当于系统安装成本的30。家庭能源效率改善抵税政策消费者购买或安装特定产品，每户家庭可获得最高500 美元的抵税额。津贴补助政策 商业建筑物如果安装燃料电池与太阳能发电设备，将给予30购买价格的补贴。
10、企业新建建筑物，如果符合节能建筑标准，即必须达到50的节能标准，将可获得每平方英尺1.8 美元的补助。3强制光伏上网电价政策该政策允许消费者将自己家中或企业内制造的太阳能电力卖给电力公司，从而抵消从电力公司购买相同度数的电力。消费者的电表在测量时间内，允许电表倒转，电力公司依据电表的最终显示数值向消费者收取平衡后的电力净消耗量4政府机构使用可再生能源达到一定比例为扩大可再生能源市场，要求联邦政府各部门使用太阳能等可再生能源，规定了各部门每年消耗可再生能源的最小百分比。法案要求联邦政府各部门在保证经济可行性和技术可操作性的基础上，每年消耗可再生能源占总电力能源的最小百分比为:2007 年2009
11、年为3%；2010 年2012 年为5%；2013 年以后为7.5%。强制光伏上网电价（FI T）政策在436/2004 号法令中规定的强制购电价格体系，按照装机容量分为两类。对装机容量小于100 千瓦的光伏系统，实行按3.95元/千瓦时的价格。对大于100千瓦的光伏系统，则采用2.10 元/千瓦时的价格。2008 年，1578/2008 号法令制定了新的购电价格体系。按屋顶装置与地面装置将光伏发电系统分为两种类型。税收优惠政策35/2006 号法令规定了一项退税政策，针对光伏企业按照光伏系统发电每年获取利润的一定比例退税，这一比例逐年递减，2008年为6，2009 年为4，2010 年为2。
12、西班牙中国光伏发展历程2001年国家推出“光明工程计划”，旨在通过光伏发电解决偏远山区用电问题。2003年英利、无锡尚德相继投产，成为中国第一批现代意义的光伏组件生产企业。2004年德国出台光伏并网政策，中国光伏组件出口激增。2004年无锡尚德成功登陆纽交所，成为中国第一个在海外上市的民营新能源企业。2005年可再生能源法通过，鼓励风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源的开发和利用。2007年可再生能源中长期发展规划出台，提出到2020年光伏总装机容量实现2000兆瓦。2008年可再生能源法修订案提出可再生能源补贴标准，即用户每使用1千瓦时电需支付1厘钱。2009年国家开始实
13、施“金太阳”工程，对并网光伏发电项目给予50%或以上的投资补助。2009年国家能源局实施了甘肃省第一批光伏发电项目特许权招标，总装机容量为10兆瓦。2010年“全国能源工作会议”正式提出光伏产业定位：科学规划、适度发展，启动了国内太阳能发电市场。2010年国家能源局实施第二次光伏发电项目特许权招标，中国光伏电价进入1元时代。2010年中国5大民营光伏企业获得了国家贷款支持。2010年12月中国财政部、科技部、住房和城乡建设部以及国家能源局四部门强力推动光伏发电在国内的大规模应用。我国现行政策中国现行的主要光伏政策分析(1)太阳能屋顶计划“太阳能屋顶计划”主要是针对财政部、住房和城乡建设部提出的
14、关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见而实施的。补助资金支持项目应满足以下条件：单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16%，多晶硅光电产品效率应超过14%，非晶硅光电产品效率应超过6%；优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目；优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目；不与建筑结合利用的光伏电站等光电利用形式不在此政策扶持范围之内。2009 年补助标准原则定为20 元/Wp。直接的经济补贴主要有两部分：落实上网电价分摊政策和实施财政补贴等其他
15、经济激励政策。两部分资金均来自于可再生能源发展基金。目前“太阳能屋顶计划”的项目一般规模较小。2009年全国“太阳能屋顶计划”总计有111个、约91MW的项目获得补贴，补贴总额度13 亿元，其中江苏省占18.4%，江西占8.2%。(2)金太阳示范工程“金太阳示范工程”主要是针对财政部、科技部和国家能源局下达的关于实施金太阳示范工程的通知金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法的工程。金太阳示范工程要求：单个项目装机容量不低于300kWp；建设周期原则上不超过1 年，运行期不少于20 年；并网光伏发电项目的业主单位总资产不少于1亿元，项目资本金不低于总投资的30%。其补贴由财政部、科技部和国家能源
16、局根据技术先进程度、市场发展状况等确定各类示范项目的单位投资补助上限。并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助；偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助；光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。一般并网补助50%，离网补助70%(将根据技术先进程度和市场发展状况确定补贴上限)。(3)光伏特许招标光伏特许权招标是国家进行价格摸底的一个重要手段。我国政府试图通过这一手段对整个中国光伏产业未来的发展产生积极的引导作用，最好能够引导产业发展走入一个良性循环：启动，扩大规模，降低成本，再扩大发展规模，进一步降低成本，就像已经进行
17、了一段时间的风电招标政策一样，现在的风电上网电价和煤电相差不多。2009 年国家能源局对甘肃省敦煌10MW 光伏发电项目进行了特许权招标，最终确定招标电价为1.09 元/kWh。2010 年第三季度我国启动了西部8 省区共280MW 的光伏发电特许权招标案，预计分两年建设完成，电场经营时间为25 年。该政策对产品类别的要求只有一条，即转换率，单晶硅电池不能低于15%，多晶硅电池不能低于14%，薄膜电池不能低于6.5%。我国280MW 光伏特许权招标已经尘埃落定，0.7288 元/kWh 成为13 个项目的上网电价最低中标价。中国光伏产业现状1产业增长迅速数据表明，2002年2011年这十年间，
18、全球光伏产业的年平均增长率是53%。而中国光伏产业的发展，则更超出人们的想像。20032007年这五年间，中国光伏产业的年平均增长率为191.3%。用不到10年的时间，中国打造了一个世界级的产业。2003年，我国太阳能电池产量是12兆瓦，2004年为50兆瓦。而到了2005 年，产量一下猛增到139兆瓦，2006年达到400兆瓦。2007年，中国太阳能电池产量首次达到1088兆瓦，超过日本(920兆瓦)和欧洲(1062.8兆瓦)，一跃成为世界太阳能电池的第一大生产国。同在2007年，我国光伏组件产量也达到世界第一。据不完全统计，截至2007年底，国内光伏组件产量达到1717兆瓦，比上年增长13
19、8%。光伏企业也由此猛增。据赛迪智库光伏研究所统计，2007年国内从事太阳能电池的生产企业达50余家，硅锭/硅片生产厂家超过70家，光伏组件生产企业共计200多家。目前全球前十大多晶硅、硅片、电池片和组件企业中，中国分别占据4、6、6和6席。据欧洲光伏工业协会预测数据，2012和2013年光伏市场需求在2040GW之间。而据赛迪智库光伏所最近的不完全统计，2012年我国156家电池组件企业的太阳能电池产能已超过40GW。2两头在外由于制作太阳能电池板需要高达99.9999%以上的高纯度多晶硅，国内的提纯技术在早期尚未达到，因此多晶硅的供应一度被国外垄断。2008年10月，多晶硅价格在电池组件供
20、不应求及多晶硅国内产能严重不足的共同作用下一路飙升，从每公斤50美元上涨至500美元。由此，还派生出另一个奇特的现象：“拥硅为王，达产成金”，大有得“硅”者得天下的气势。虽然原材料问题在后期已经得到很大程度的解决，到2009年，多晶硅的进口依存度已经下降到60%，但“市场需求在外”这个行业的痼疾，一直挥之不去，并最终引发了一场汹涌澎湃的贸易争端。在国内光伏用户市场尚处于萌芽状态时，欧洲作为全球光伏发电的第一大主要市场，安装量占世界总量的60%以上，表现出巨大的市场需求。过去五年间，中国光伏产业的产量连续世界第一，占据欧洲超过一半的市场。2011年，中国出口约358亿美元光伏产品，其中向欧盟出口
21、了总价值210亿欧元约合265亿美元，1665亿元人民币的太阳能面板和相关部件，出口量占中国光伏出口总量的七成。2012年我国太阳能光伏产品对欧洲的出口额虽然同比下降45%，至111.9亿美元，但这仍占我国光伏产品总出口额233亿美元一半以上的份额。总而言之，总而言之，全球多晶硅产量全球多晶硅产量20万吨，我国占万吨，我国占近近9万吨，却不掌握核心技术；产能巨大，国万吨，却不掌握核心技术；产能巨大，国内市场总量却较低，严重依赖国际市场。这内市场总量却较低，严重依赖国际市场。这就是我国光伏产业的现状就是我国光伏产业的现状我国光伏产业链我国光伏产业链光伏发电产业链产业链从上游到下游，主要包括的产业
22、链条包括多晶硅多晶硅、硅片、电池片以及电、硅片、电池片以及电池组件。池组件。在产业链中，从多晶硅到电池组件，生产的技术门槛越来越低，相应地，公司数量分布也越来越多。因此，整个光伏产业链的利润主要集中在上游的多晶硅生产环节，上游企业的盈利能力明显优于下游。政策评估中国光伏鼓励政策以生产补助，投资补助为主，这必然导致投资扩张生产过剩。而各种工程皆为示范性工程性质，光伏发电入网存在很大问题，产量过剩又无法于本国消化，对外出口成为必然途径。因此，中国以鼓励新能源开发为目的的补贴政策并未起到其本意的效果，对于中国的能源改革，电力改革没有发挥真正效用。反而更像是国际间的贸易战。生产补贴可以保证投资，但保证
23、不了出路，导致了供需的严重失衡。新能源之所以能享受补贴，根本原因是可以改善一次能源带来的环境问题以及能源问题，缓解电荒。但没有发电并网措施补贴的好处实际上是帮助外国建设光伏产业。其他问题 技术匮乏。技术匮乏。国内还没有掌握太阳能光伏电池所需要的多晶硅提纯技术，该技术目前被国外的大企业所垄断，因而国内生产太阳能光伏电池的成本很高。光伏发电的成本是一般发电成本的数倍，也因此造成无法广泛普及。人才匮乏。人才匮乏。我国严重缺乏相关的技术和科研人才，现在光伏产业还不得不通过对电子等专业的人才培训进行人才安排利用，国内极度缺乏光伏产业专业复合型人才。内需不足，严重依赖国际市场。内需不足，严重依赖国际市场。
24、政策建议如果补贴不能惠及本国，或仅仅惠及生产商，补贴便失去其政策价值，只有能转化为本国电量的生产才值得补贴。所以我组认为对于光伏产业应取消投资补贴与生产补贴，而是采取对上网电价的补贴。只有竞争才能提高效率，而电为同质产品，当前技术下，完全采取竞争方式，光伏发电根本没有机会入网。国家应采取强制入网政策，制定固定电价，以保证光伏发电在一定期内的利润。对于补贴，减免税金与融资优惠政策效率高于财政直接补贴，且利于减少寻租行为与进入壁垒。为了充分引导竞争，采取自由进入与退出政策，而进入与退出数量的国家干预以固定电价方式实行。固定电价的设定，采取分期制，在一定期限内电价不变以激励企业提高效率。而后根据光伏入网电量的变化逐步降低固定电价。对光伏产业技术研发进行补贴对光伏产业技术研发进行补贴 重视光伏产业专业复合型人才培养重视光伏产业专业复合型人才培养。对人才培养进行补贴，奖励补助光伏科研人才 拉动内需拉动内需加强缺电或无电地区广电的推广使用，政府出资建设以光电为能源的公共设施，要实现规模化生产，提高光伏产业的竞争力，必须建立和刺激国内消费市场。国内光伏产业已经做好准备，在技术研发等方面进行投资，但必须有稳定的政策保证这些投资可以获得相应回报。
