1、中国教育财政体制改革问题研究中国教育财政体制改革问题研究 一、教育财政体制改革的理论基础一、教育财政体制改革的理论基础二、我国教育财政体制的现状与问题二、我国教育财政体制的现状与问题三、我国教育财政体制改革的思路与对策三、我国教育财政体制改革的思路与对策中国教育财政体制改革问题研究中国教育财政体制改革问题研究 教育财政教育财政(educational finance)是政是政府及政府中主管教育的公共部门有效府及政府中主管教育的公共部门有效地筹措、分配、使用和管理各种教育地筹措、分配、使用和管理各种教育资源的经济行为。广义的教育财政概资源的经济行为。广义的教育财政概念也包括各级各类教育部门的财务
2、活念也包括各级各类教育部门的财务活动和理财方式。动和理财方式。一、教育财政体制改革的理论基础一、教育财政体制改革的理论基础（一）公共产品理论（一）公共产品理论（二）公共选择理论（二）公共选择理论（三）成本分担理论（三）成本分担理论（一）公共产品理论（一）公共产品理论 公共产品理论公共产品理论最先由美国著名经济学家最先由美国著名经济学家 萨萨缪尔缪尔森（森（Samuelson)在在1954年提出，该理论将全部社会年提出，该理论将全部社会产品划分为三类，即：产品划分为三类，即：公共产品公共产品(public goods)社会产品社会产品 私人产品私人产品(private good)准公共产品准公共
3、产品(quasi public goods)萨萨缪尔森缪尔森在其在其经济学经济学第第16版中版中给公共产品下的定义是：给公共产品下的定义是：“公共产品是公共产品是指这样一类商品：将该商品的效用扩展指这样一类商品：将该商品的效用扩展于他人的成本为零，因而也无法排除他于他人的成本为零，因而也无法排除他人共享。人共享。”1、关于公共产品与私人产品、关于公共产品与私人产品 受益的非排他性，受益的非排他性，即整个社会共同享即整个社会共同享用公共产品的效用，在技术上没有合理用公共产品的效用，在技术上没有合理的办法将不交费的人排除在受益范围之的办法将不交费的人排除在受益范围之外。外。消费的非竞争性，消费的非
4、竞争性，即增加一个消费即增加一个消费者不会减少其他任何一个人对公共产品者不会减少其他任何一个人对公共产品的消费量，也就是其边际成本为零。的消费量，也就是其边际成本为零。公共产品具有两个主要特性：公共产品具有两个主要特性：私人产品私人产品(private good)是指那些具有是指那些具有竞争性和排他性，能够合法地将不付费的竞争性和排他性，能够合法地将不付费的消费者排除在受益范围之外的产品。消费者排除在受益范围之外的产品。竞争性（竞争性（rival)是指消费者人数的增加是指消费者人数的增加所引起的产品边际成本所引起的产品边际成本(marginal cost)大于大于零。零。排他性排他性(excl
5、usive)是指一个人消费某种是指一个人消费某种产品，另一个人就不能同时消费这个产品。产品，另一个人就不能同时消费这个产品。公共产品的消费由于不具有排他性，不可公共产品的消费由于不具有排他性，不可避免地存在免费搭车者现象，因此，自愿合作避免地存在免费搭车者现象，因此，自愿合作分摊成本的融资方式不能保证公共产品的有效分摊成本的融资方式不能保证公共产品的有效供给。而公共产品对社会整体福利又是至关重供给。而公共产品对社会整体福利又是至关重要的，因此，只有依靠强制性的融资方式解决要的，因此，只有依靠强制性的融资方式解决公共产品的供给问题公共产品的供给问题.公共产品必须由公共部门来提供，即由政公共产品必
6、须由公共部门来提供，即由政府通过税收等强制性手段获取资金来保证其有府通过税收等强制性手段获取资金来保证其有效供给效供给.2、关于准公共产品、关于准公共产品 介于私人产品和公共产品之间，既有私介于私人产品和公共产品之间，既有私人产品的部分特性，又有公共产品的部分特人产品的部分特性，又有公共产品的部分特性的产品，可称之为准公共产品。包括：性的产品，可称之为准公共产品。包括：具有消费上的非竞争性，但技术上能够具有消费上的非竞争性，但技术上能够实现排他的实现排他的“拥挤性的公共产品拥挤性的公共产品”，如公园、，如公园、公路、桥梁等。公路、桥梁等。具有效用的不可分割性，但通过价格调具有效用的不可分割性，
7、但通过价格调控可以在技术上实现排他的控可以在技术上实现排他的“价格排他的公价格排他的公共产品共产品”，如公办的学校和医院。，如公办的学校和医院。准公共产品由于既具有私人效应又具有准公共产品由于既具有私人效应又具有外部效应，完全靠政府税收或完全由私人市外部效应，完全靠政府税收或完全由私人市场提供，都会出现供给不足场提供，都会出现供给不足.对具有外部效应的准公共产品，应采取对具有外部效应的准公共产品，应采取市场机制和政府机制结合的融资方式，在个市场机制和政府机制结合的融资方式，在个人付费的同时，政府通过财政给予补贴人付费的同时，政府通过财政给予补贴.3、教育是准公共产品教育是准公共产品 教育的直接
8、产品是教育服务，它在消费上教育的直接产品是教育服务，它在消费上具有一定的排他性，可以采取收费的手段限制具有一定的排他性，可以采取收费的手段限制入学，但它在效用上不可以分割，即可以被全入学，但它在效用上不可以分割，即可以被全社会享用，因此教育是准公共产品社会享用，因此教育是准公共产品.教育是具有正教育是具有正“外部效应外部效应”的准公共产品，的准公共产品，因为人们投资受教育，在个人获得直接利益因为人们投资受教育，在个人获得直接利益（如增加收入、提高地位）之外，还间接地给（如增加收入、提高地位）之外，还间接地给社会带来广泛的利益（如促进人类文明、社会社会带来广泛的利益（如促进人类文明、社会进步）进
9、步）.教育具有公共产品性质，决定了教育的教育具有公共产品性质，决定了教育的供给及其资金应由政府和受教育者共同承担，供给及其资金应由政府和受教育者共同承担，既要向私人收取一部分学费，又要政府大力既要向私人收取一部分学费，又要政府大力拨款，给予财政资助拨款，给予财政资助.教育是准公共产品的理论为教育投资主教育是准公共产品的理论为教育投资主体多元化、为政府和私人共同参与办学提供体多元化、为政府和私人共同参与办学提供了理论依据了理论依据.（二）公共选择理论（二）公共选择理论 公共选择公共选择（public choice)是运用经是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过济分析方法来研究政府决策的方式和
10、过程的一种理论，主要注重研究那些与政程的一种理论，主要注重研究那些与政府行为有关的集体选择问题。府行为有关的集体选择问题。公共选择理论应用于财政领域，主公共选择理论应用于财政领域，主要是确定公共项目的种类、公共项目成要是确定公共项目的种类、公共项目成本的分摊方式、国家预算规模等。本的分摊方式、国家预算规模等。公共选择中的公共选择中的“政府失灵政府失灵”n公共产品通常由集体采取投票或其他方式来公共产品通常由集体采取投票或其他方式来选择，但政府对公共产品的供给和效率起决选择，但政府对公共产品的供给和效率起决定作用。因为可供选择的备选财政方案都是定作用。因为可供选择的备选财政方案都是由政府提供的，政
11、府也是财政的公共选择结由政府提供的，政府也是财政的公共选择结果的执行者。果的执行者。n然而，无论采取何种方式选举出来的政府都然而，无论采取何种方式选举出来的政府都有其自身的缺陷，使其不能有效地进行政府有其自身的缺陷，使其不能有效地进行政府资源的配置，即政府失灵资源的配置，即政府失灵（Government Failure)。“政府失灵政府失灵”现象产生的原因现象产生的原因n政府成员与公众的利益并不总是一致的政府成员与公众的利益并不总是一致的n激励、竞争和透明机制的缺乏使政府组激励、竞争和透明机制的缺乏使政府组织效率低下织效率低下n过度的政府权限会导致公共产品供给的过度的政府权限会导致公共产品供给
12、的不当不当n信息的不完全使政府决策只能依靠预测信息的不完全使政府决策只能依靠预测克服克服“政府失灵政府失灵”的对策：引入市场机的对策：引入市场机制制n使公共部门的权力分散化，减少垄断使公共部门的权力分散化，减少垄断的成分的成分n让私人部门参与公共部门的公共服务让私人部门参与公共部门的公共服务供给供给n公共部门与私人部门、地方政府与地公共部门与私人部门、地方政府与地方政府之间形成竞争方政府之间形成竞争教育财政支出的决策教育财政支出的决策 政府对教育这种准公共产品的支出政府对教育这种准公共产品的支出决策是一种公共选择，但并非所有的教决策是一种公共选择，但并非所有的教育经费都由政府负担，有些教育资金
13、应育经费都由政府负担，有些教育资金应该由政府和市场来共同承担。政府应该该由政府和市场来共同承担。政府应该对公共教育资源进行合理配置，其余的对公共教育资源进行合理配置，其余的教育资源则应由市场来解决，以避免政教育资源则应由市场来解决，以避免政府公共选择的府公共选择的“越位越位”或或“缺位缺位”。n教育财政支出是否满足社会对公共教育财政支出是否满足社会对公共教育产品的需求教育产品的需求n教育财政支出的过程是否以成本最教育财政支出的过程是否以成本最小化方式进行小化方式进行n教育财政支出是否产生了最佳的社教育财政支出是否产生了最佳的社会效应会效应 教育财政支出决策的效率配置标准教育财政支出决策的效率配
14、置标准教育财政支出决策教育财政支出决策政府与市场的配合政府与市场的配合教育层次教育层次或类别或类别市场配置市场配置可能可能市场配置效果市场配置效果教育资源配教育资源配置主体选择置主体选择基础教育基础教育（义务教（义务教育）育）短缺短缺文盲增多，劳动力素质文盲增多，劳动力素质下降、国民素质下降、下降、国民素质下降、扩大贫困扩大贫困政府政府职业教育职业教育高等教育高等教育不足不足技术人才和高级人才不技术人才和高级人才不足、国民素质不高、科足、国民素质不高、科学技术落后学技术落后政府和市场政府和市场继续教育继续教育留学教育留学教育充足充足人才流动或外流、个人人才流动或外流、个人收入增加收入增加市场市
15、场 （三）成本分担理论（三）成本分担理论 美国纽约州立大学教授、著名的高等教美国纽约州立大学教授、著名的高等教育财政专家育财政专家布鲁斯布鲁斯 约翰斯通约翰斯通（D.Bruce Johonstone)，在在1986年出版的年出版的高等教育高等教育的成本分担的成本分担一书中提出：一书中提出：高等教育成本应从完全或几乎完全由政高等教育成本应从完全或几乎完全由政府或纳税人负担转向至少部分依靠家长和学府或纳税人负担转向至少部分依靠家长和学生负担，家长和学生交学费补偿部分教学成生负担，家长和学生交学费补偿部分教学成本，或支付使用费补偿由政府或大学提供的本，或支付使用费补偿由政府或大学提供的住宿费和膳食费
16、。住宿费和膳食费。赞成成本分担的理论依据赞成成本分担的理论依据 将部分成本转移给付得起学费的家长，将部分成本转移给付得起学费的家长，并在经济状况调查基础上资助付不起学费的并在经济状况调查基础上资助付不起学费的人，可促进入学机会公平人，可促进入学机会公平.成本分担更关心市场，更注重效率，成本分担更关心市场，更注重效率，从而使学校更有可能提供优质的教育，更能从而使学校更有可能提供优质的教育，更能满足学生的需求满足学生的需求.成本分担使家长和学生为上学付出代成本分担使家长和学生为上学付出代价并牺牲其它需要，能级大地刺激学生努力价并牺牲其它需要，能级大地刺激学生努力学习，按时毕业学习，按时毕业.成本分
17、担的原则成本分担的原则 一是一是利益获得原则利益获得原则(Benefitsreceived），即谁受益谁负担，收益多的人应负担较多的投即谁受益谁负担，收益多的人应负担较多的投资，收益少的人负担较少的投资资，收益少的人负担较少的投资.二是二是能力支付原则能力支付原则（Abilityto pay），），即谁有能力谁负担，能力越大，支付越多；能即谁有能力谁负担，能力越大，支付越多；能力越小，支付越小力越小，支付越小.从受益看，政府代表国家举办教育可以提从受益看，政府代表国家举办教育可以提高国民素质、用人单位使用教育培养的人才高国民素质、用人单位使用教育培养的人才可促进本单位的发展、个人因可促进本单位
18、的发展、个人因受教育可以增受教育可以增加经济的和非经济的收益。加经济的和非经济的收益。从能力看，教育投资来源于国民收入，而从能力看，教育投资来源于国民收入，而而国民收入包括而国民收入包括政府集中的财政收入、用人政府集中的财政收入、用人单位（尤其是企业）预留的发展资金和个人单位（尤其是企业）预留的发展资金和个人取得的取得的工资报酬工资报酬。按照成本分担的原则，教育投资的主体应按照成本分担的原则，教育投资的主体应当主要是政府、用人单位和个人。当主要是政府、用人单位和个人。二、我国教育财政体制的现状与问题二、我国教育财政体制的现状与问题 改革开放以来，我国教育财政逐步形成了以改革开放以来，我国教育财
19、政逐步形成了以政府财政拨款为主，多元化多渠道筹措教育经费政府财政拨款为主，多元化多渠道筹措教育经费的新体制。的新体制。政府财政拨款实行中央与地方分担，以地政府财政拨款实行中央与地方分担，以地方财政为主的制度。方财政为主的制度。义务教育财政实行义务教育财政实行“地方负责、分级管理地方负责、分级管理”的体制，在农村确立以县为主，完全免费。的体制，在农村确立以县为主，完全免费。非义务教育普遍实行上学缴费（成本分担）非义务教育普遍实行上学缴费（成本分担）的制度，同时逐步形成贫困学生资助制度。的制度，同时逐步形成贫困学生资助制度。我国教育财政体制存在的主要问题我国教育财政体制存在的主要问题（一）教育经费
20、总量不足、教育乱收费严重（一）教育经费总量不足、教育乱收费严重（二）政府教育投入主渠道弱化、责任不到位（二）政府教育投入主渠道弱化、责任不到位（三）教育财政资源配置不合理、效率不高（三）教育财政资源配置不合理、效率不高（四（四)教育经费来源渠道不畅通、学费猛涨教育经费来源渠道不畅通、学费猛涨（一）教育经费总量不足、教育乱收费严重（一）教育经费总量不足、教育乱收费严重 教育经费总量有大幅度增长，但远不能满足教育经费总量有大幅度增长，但远不能满足教育事业发展的需要。教育事业发展的需要。教育经费在不足在农村义务教育阶段表现最教育经费在不足在农村义务教育阶段表现最为突出。为突出。农村中小学教师工资不能
21、按时发放农村中小学教师工资不能按时发放 农村中小学的基本办学条件得不到保障农村中小学的基本办学条件得不到保障 农村中小学建校债务负担沉重农村中小学建校债务负担沉重我国教育投入远低于世界发达国家我国教育投入远低于世界发达国家 2001年，按购买力平价计算，我国人均教年，按购买力平价计算，我国人均教育投入只有育投入只有208美元，仅相当于美国美元，仅相当于美国1998年的年的19、加拿大的、加拿大的17、德国的、德国的16。我国普通小学、初中、高中生均经费只有我国普通小学、初中、高中生均经费只有522元、元、720元、元、1724元，仅相当于元，仅相当于OECD国家国家1998年平均水平的年平均水
22、平的18、17、27；普通高；普通高校生均经费为校生均经费为6961元，相当于元，相当于OECD国家国家1998年平均水平的年平均水平的34，日本的，日本的35，美国的，美国的13不到。不到。从人口大国到迈向人力资源强国从人口大国到迈向人力资源强国，P313我国基础教育负债严重我国基础教育负债严重 2003年国家审计局统计报告显示，在年国家审计局统计报告显示，在所调查的所调查的50个县里，个县里，2001年底基础教育负年底基础教育负债债23.84亿元，亿元，2002年底上升为年底上升为31亿元，亿元，到到2003年年6月底，达到月底，达到38.98亿元；有的县亿元；有的县80%以上的中小学都有
23、负债。以上的中小学都有负债。2006年中国教育绿皮书年中国教育绿皮书P32.教育乱收费逾教育乱收费逾1313亿亿 近近800800校长被撤职校长被撤职20032003年以来，年以来，国务院成立了治理教育乱收费部际领导国务院成立了治理教育乱收费部际领导小组，加大治理教育乱收费工作力度小组，加大治理教育乱收费工作力度，全国一共派出了，全国一共派出了5.65.6万个检查组，检查了各级各类学校万个检查组，检查了各级各类学校87.687.6万多所，清退乱收万多所，清退乱收费资金费资金13.213.2亿多元，查处乱收费案件亿多元，查处乱收费案件1.91.9万件，受党纪、政万件，受党纪、政纪处分纪处分593
24、15931人，其中有人，其中有794794名校长被撤职。名校长被撤职。经过治理，教育经过治理，教育乱收费蔓延的势头正在得到有效遏制，学校收费行为得到乱收费蔓延的势头正在得到有效遏制，学校收费行为得到进一步规范。但治理教育乱收费形势依然严峻。进一步规范。但治理教育乱收费形势依然严峻。教育部长周济认为：教育部长周济认为：“从根本上解决乱收费问题要从根本上解决乱收费问题要三管齐下三管齐下：一要加大投入，二要严格规范收费，三要：一要加大投入，二要严格规范收费，三要坚决惩处乱收费行为。坚决惩处乱收费行为。”2006-03-01 来源:人民日报海外版人民日报海外版(北京)（二）政府教育投入主渠道弱化、责任
25、不到位（二）政府教育投入主渠道弱化、责任不到位 按照公共产品理论，正规的三级学校教育属按照公共产品理论，正规的三级学校教育属于准公共产品。在社会主义市场经济条件下，在于准公共产品。在社会主义市场经济条件下，在教育资源配置中，要发挥市场机制的作用，但政教育资源配置中，要发挥市场机制的作用，但政府应起主导作用。府应起主导作用。政府的主导作用体现在：一是依法承担义务政府的主导作用体现在：一是依法承担义务教育的责任，提供义务教育的经费，保证全体公教育的责任，提供义务教育的经费，保证全体公民得到基本的教育；二是在非义务教育阶段，除民得到基本的教育；二是在非义务教育阶段，除承担部分经费外，还应建立助学机制
26、，以实现教承担部分经费外，还应建立助学机制，以实现教育的机会均等。育的机会均等。85.5384.4684.0581.8778.9175.1673.8973.5768.9268.2966.5865.9263.7162.023.042.862.742.512.512.412.442.492.873.193.323.282.552.7901020304050607080901990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年%00.511.522.533.5%财政性教育投资占教育投资总量
27、比例（%）财政性教育投资占GDP比例（%）我国财政性教育投资占我国财政性教育投资占GDP的比例（的比例（%）4%目标尚未达到目标尚未达到 教育经费勿现教育经费勿现减法效应减法效应http:/2006-01-04 来源:东方早报(上海)n教育部、国家统计局、财政部日前公布教育部、国家统计局、财政部日前公布2004年全国教育经费执行情况统计公告年全国教育经费执行情况统计公告显示，尽管显示，尽管2004年国家财政性教育经费较上年度有所增加，年国家财政性教育经费较上年度有所增加，但其投入比例仅占国民生产总值的但其投入比例仅占国民生产总值的2.79，低，低于于2003年度的年度的3.28%，也低于，也低
28、于2002年度的年度的3.41%。n更让人担忧的是，公告同时指出：更让人担忧的是，公告同时指出：“全国有全国有19个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降出比例比上年有不同程度的下降”。由此虑及近。由此虑及近十年来公共财政对教育的投入一直偏低的事实，十年来公共财政对教育的投入一直偏低的事实，我们可以由衷感知，在国家及地方财政性教育经我们可以由衷感知，在国家及地方财政性教育经费费“减法效应减法效应”之下，中国教育在怎样地之下，中国教育在怎样地“负重负重前行前行”。根据根据2005年全国教育经费执行情况统计公告年全国教育经费执
29、行情况统计公告 2005年，全国教育经费为年，全国教育经费为8418.84亿元，比上亿元，比上年的年的7242.60亿元增长亿元增长16.24%。国家财政性教育。国家财政性教育经费占国内生产总值的比例为经费占国内生产总值的比例为2.82%，比上年的，比上年的2.79%增加了增加了0.03个百分点。这表明政府教育投入个百分点。这表明政府教育投入总量有所增加。总量有所增加。但全国预算内教育经费占财政支出的比例为但全国预算内教育经费占财政支出的比例为14.58%，比上年的，比上年的14.90%下降了下降了0.32个百分点。个百分点。有有23个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政个省、自治区、直辖市
30、预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降，没有达到支出比例比上年有不同程度的下降，没有达到教教育法育法规定的教育投入增长要求。规定的教育投入增长要求。（见（见中国教育报中国教育报2006年年12月月31日）日）1980年年 1996年年世界平均水平世界平均水平低收入国家平均低收入国家平均中等收入国家平均中等收入国家平均高收入国家平均高收入国家平均 40 32 40 56 48 39 51 54 世界公共教育经费占世界公共教育经费占GNP的百分比的百分比（）（）（世界教育信息世界教育信息 2000第第12期期P35.）部分高收入国家教育投入状况（部分高收入国家教育投入状况（1998年年
31、）国别国别 教育总投入占教育总投入占GDP的比例（）的比例（）公共教育投入占公共教育投入占GDP的比例（）的比例（）美国美国6.434.82加拿大加拿大6.165.48澳大利亚澳大利亚5.464.34日本日本4.723.55德国德国5.554.35英国英国4.924.65法国法国6.245.88挪威挪威6.906.77 (Education at a Glance,OECD Indicators 2001.)（三）教育财政资源配置不合理、效率不高（三）教育财政资源配置不合理、效率不高n地区之间的不平衡地区之间的不平衡n城乡之间的不平衡城乡之间的不平衡n居民之间的不平衡居民之间的不平衡33833
32、8656585854704708383150150小学小学初中初中东部东部中部中部西部西部 东中西部地区东中西部地区生均预算内公用生均预算内公用经费差别悬殊经费差别悬殊该指标上海市该指标上海市与河南省相比与河南省相比初中差初中差36倍倍小学差小学差59倍倍单位：元单位：元/生生城乡区域之间办学水平差距大，城乡区域之间办学水平差距大，教育不公平问题凸显教育不公平问题凸显61611271278585168168小学小学初中初中农村农村城市城市单位：元/生2002-20052002-2005年桂林市城乡普通小学生均教育经费（元）年桂林市城乡普通小学生均教育经费（元）2002-20052002-200
33、5年桂林市城乡普通初中生均教育经费（元）年桂林市城乡普通初中生均教育经费（元）2002-20052002-2005年桂林市普通小学生均预算内公用经费（元）年桂林市普通小学生均预算内公用经费（元）2002-20052002-2005年桂林市普通初中生均预算内公用经费（元）年桂林市普通初中生均预算内公用经费（元）同一个蓝天下城乡教育差别为何这么大呢！同一个蓝天下城乡教育差别为何这么大呢！(四四)教育经费来源渠道不畅通、学费猛涨教育经费来源渠道不畅通、学费猛涨教育经费来源渠道主要有：教育经费来源渠道主要有：1预算内教育经费预算内教育经费 2政府征收用于教育的税费政府征收用于教育的税费 3企业办学校教
34、育经费企业办学校教育经费 4校办企业、勤工俭学等收入用作教育经费校办企业、勤工俭学等收入用作教育经费 5社会团体和个人办学经费社会团体和个人办学经费 6社会捐资社会捐资.集资办学经费集资办学经费 7学杂费学杂费 8其它其它75.1687.81100.61140.2197.76239.67267.8279.07281.74284281.42235.5244.4510.2710.139.499.4210.5310.599.468.417.386.074.310.583.940501001502002503001991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 199
35、8年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年亿 元024681012%各级政府征收用于教育的税费教育税费占教育投资总量比例%我国我国1991-2003年教育税费及占比例的变化年教育税费及占比例的变化42.6648.565.0489.14104.91119.4128.75132.33135.82139.4988.1115.698.015.835.596.145.995.594.724.373.953.533.011.615.111.580204060801001201401601991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年
36、2001年2002年2003年亿元01234567%企业办学校教育经费企业办学经费占教育投资总量比例我国企业办学校经费及占教育投资总量比例我国企业办学校经费及占教育投资总量比例37.2246.7249.5960.678799.0959.0457.3557.1153.7353.5676.8254.315.095.394.684.084.093.853.9121.711.481.160.980.870204060801001201991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年亿元0123456
37、%校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费校办产业经费占教育投资总量比例 我国校办产业、勤工俭学及社会服务用于教育经我国校办产业、勤工俭学及社会服务用于教育经费及占教育投资总量变化费及占教育投资总量变化62.8269.6370.1997.45162.84188.42170.66141.85125.87113.96112.89127.28104.598.598.036.626.558.678.336.744.813.762.962.432.321.680204060801001201401601802001991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年199
38、9年2000年2001年2002年2003年亿 元012345678910%社 会 捐 集 资 金 额（亿 元）社 会 捐 集 资 占 教 育 投 资 总 量 比例（%）我国我国1991-20031991-2003年社会捐、集资办学经费变化年社会捐、集资办学经费变化3.3310.7820.3726.230.1748.0362.985.85128.09172.55259.010.310.721.081.161.191.631.882.232.763.154.170501001502002503001993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 20
39、01年 2002年 2003年亿元00.511.522.533.544.5%社会团体与公民个人办学经费社会团体与公民个人办学经费占教育投资总量比例我国社会团体及公民办学经费占教育投资总量的比例我国社会团体及公民办学经费占教育投资总量的比例0200400600800100012001991年1992年 1993年1994年 1995年1996年 1997年1998年1999年 2000年2001年 2002年2003年02468101214161820学杂费金额（亿元）学杂费占教育投资总量比例（%）我国学杂费数量及占教育投资总量比例我国学杂费数量及占教育投资总量比例 中国大学收费全球最贵中国大学
40、收费全球最贵 2006-04-04 来源:新华网 我国现阶段大学费用支出，包含学费、住宿费等，所我国现阶段大学费用支出，包含学费、住宿费等，所有开支平均每年在有开支平均每年在1万元以上，有的光学费就每年超过万元以上，有的光学费就每年超过1万万元。也就是说，从支付能力看，中国现阶段大学支出是世元。也就是说，从支付能力看，中国现阶段大学支出是世界最高的界最高的3倍以上！因此，中国大学收费全球最贵。倍以上！因此，中国大学收费全球最贵。这是一个相对的概念。日本是学费开支最昂贵的国家，这是一个相对的概念。日本是学费开支最昂贵的国家，新西兰排名第新西兰排名第2，英国则排第，英国则排第3。日本大学生平均一年
41、的教。日本大学生平均一年的教育支出为育支出为8930英镑，按英镑，按1英镑相当于人民币英镑相当于人民币12.34元的汇元的汇率计算，日本大学生一年费用为每人率计算，日本大学生一年费用为每人11万元。应该说在全万元。应该说在全球范围内日本大学的收费最贵。但日本的人均球范围内日本大学的收费最贵。但日本的人均GDP是我国是我国的的31倍。参照平均购买力进行对比，日本大学生每年支付倍。参照平均购买力进行对比，日本大学生每年支付11万元，相当于中国大学生每年支付万元，相当于中国大学生每年支付3550元。而中国大元。而中国大学生每年实际支付却超过学生每年实际支付却超过1万元。所以，中国大学生每年万元。所以
42、，中国大学生每年的支出相当于日本大学生的的支出相当于日本大学生的3倍。倍。我国普通高校学费占总经费比例变动我国普通高校学费占总经费比例变动 11.8913.6514.8313.3117.0421.0924.2126.2628.8330.41051015202530351995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年普 通 高 校 学 费 占 普 通 高校 总 投 入 比 例（%）我国普通高校生均学费变化我国普通高校生均学费变化 1001131515891974276935503895422444194785010002000
43、30004000500060001995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年普 通 高 校 生 均 学 费（元）普通高校生均学费占居民收入比例普通高校生均学费占居民收入比例 0204060801001201401601801995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年占人均占农民家庭人均纯收入占城镇居民家庭人均可支配收入学费急剧升高，而居民的支付能力？学费急剧升高，而居民的支付能力？美国高校学费与人均收入的关系美国高校学费与人均收入的关系 年份生均学费（美元）人均GD
44、P（美元）学费占人均GDP（%）198521811766712.35 199030162320113.00 199132862361513.91 199235172459714.30 199338272552214.99 199440442677815.10 199543382776315.63 199645642897415.75 199747553048015.60 199850133180415.76 199952383320615.77 200053773478515.46 八成公众不认可现行高校学费标准八成公众不认可现行高校学费标准 2007-03-01 来源:中国新闻网(北京)中国
45、教育蓝皮书中国教育蓝皮书二六年：中国教育的转型与二六年：中国教育的转型与发展发展近日出版。蓝皮书指出，八成公众不认可现行高近日出版。蓝皮书指出，八成公众不认可现行高校学费标准，满意度较去年略有下降。校学费标准，满意度较去年略有下降。主要有两方面原因：一是贫困家庭无法承受高昂的主要有两方面原因：一是贫困家庭无法承受高昂的学费和生活费用；二是高等教育的高学费与就业状况所学费和生活费用；二是高等教育的高学费与就业状况所体现的低质量形成对比。此外，高校教育成本不清，审体现的低质量形成对比。此外，高校教育成本不清，审计信息封闭，学费的支出用途不明等情况存在也影响了计信息封闭，学费的支出用途不明等情况存在
46、也影响了公众的满意倾向。公众的满意倾向。而对于政府治理教育乱收费的成效，有近七成受调而对于政府治理教育乱收费的成效，有近七成受调查者表示查者表示“不满意不满意”和和“很不满意很不满意”。教育蓝皮书称，。教育蓝皮书称，政府整治教育乱收费的成效不彰，乱收费的情况仍很严政府整治教育乱收费的成效不彰，乱收费的情况仍很严重。重。三、我国教育财政体制改革的思路与对策三、我国教育财政体制改革的思路与对策（一）完善教育财政法规、确保财政教育投资增长（一）完善教育财政法规、确保财政教育投资增长（二）明确各级政府的教育投入范围和责任分工（二）明确各级政府的教育投入范围和责任分工（三）优化教育投资的配置结构，提高配
47、置效率（三）优化教育投资的配置结构，提高配置效率（四）建立和完善基础教育财政转移支付制度（四）建立和完善基础教育财政转移支付制度（五）采取多种渠道和手段筹措教育经费（五）采取多种渠道和手段筹措教育经费（六）加强对教育资金的预算管理和使用监督（六）加强对教育资金的预算管理和使用监督（一）完善教育财政法规、确保财政教育投资增长（一）完善教育财政法规、确保财政教育投资增长 我国现行的教育法规和财政法规，对教育我国现行的教育法规和财政法规，对教育财政的一些重大问题没有作出规定，或规定得财政的一些重大问题没有作出规定，或规定得很不具体。应修订现行有关教育法规和财政法很不具体。应修订现行有关教育法规和财政
48、法规中有关教育财政的条款，尽早制定规中有关教育财政的条款，尽早制定教育投教育投入法入法，完善教育财政法规体系，使教育经费，完善教育财政法规体系，使教育经费的筹集、负担、分配、使用都有法可依，责任的筹集、负担、分配、使用都有法可依，责任明确，推进教育财政决策的民主化、法制化。明确，推进教育财政决策的民主化、法制化。我国有关教育投入目标的法律与政策我国有关教育投入目标的法律与政策 1993年的年的中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要规规定：到定：到2000年，国家财政性教育经费支出占年，国家财政性教育经费支出占GDP比例应达到比例应达到4。1995年的年的中华人民共和国教育法中华人民共和国
49、教育法提出提出教育经费要做到教育经费要做到“三个增长三个增长”：各级人民政府：各级人民政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。增长。2006年新修订的年新修订的中华人民共和国义务教中华人民共和国义务教育法育法规定：规定：国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以
50、保障。法规定予以保障。国务院和地方各级人民政府用于实施义务教国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。公用经费逐步增长。（二）明确各级政府的教育投入范围和责任分工（二）明确各级政府的教育投入范围和责任分工n中央政府的责任：为保证公平的教育机会，为基中央政府的责任：为保证公平的教育机会，为基础教育提供转移支付资金，为高等教育学生资助础
