1、性别预算性别预算:工具和指导方针工具和指导方针$联合国开发计划署联合国开发计划署区域中心区域中心(科伦坡科伦坡)服务亚洲和太平洋地区性别预算工具性别预算工具有数个实施性别预算的工具。但它们有数个实施性别预算的工具。但它们并非人人均要遵循的并非人人均要遵循的“规则规则”，而只，而只是一个从中可以设计出适合某个具体是一个从中可以设计出适合某个具体情况的方法的起点情况的方法的起点。夏普（夏普（Sharp）的的 三类法三类法(澳大利亚澳大利亚)由澳大利亚经济学家由澳大利亚经济学家 罗达罗达 夏普（夏普（Rhonda Sharp）设计开发。设计开发。专门为帮助政府分析和发布预算而设计专门为帮助政府分析和
2、发布预算而设计 开支被分为三类开支被分为三类:+专门用于妇女的开支专门用于妇女的开支 +公共服务中的平等机会公共服务中的平等机会 +总体的或主流的开支总体的或主流的开支 预算分析五步法预算分析五步法(南非南非)分析妇女、男性、男孩和女孩在某一领域分析妇女、男性、男孩和女孩在某一领域的状况；的状况；评估该领域政策在多大程度上解决了第一评估该领域政策在多大程度上解决了第一步骤中描述的性别问题；步骤中描述的性别问题；评估与第二步骤相关的预算拨款评估与第二步骤相关的预算拨款 是否充；是否充；监测开支和服务的提供监测开支和服务的提供；1.评估政策的实施是否促进了性别平等。评估政策的实施是否促进了性别平等
3、。戴安戴安 艾尔森（艾尔森（Diane Elson）的六个的六个工具：工具：性别意识政策评价性别意识政策评价受益人评估受益人评估分性别统计的公共开支影响范围分析分性别统计的公共开支影响范围分析关于预算对时间支配的影响的分析关于预算对时间支配的影响的分析对性别敏感的中期经济政策框架对性别敏感的中期经济政策框架对性别敏感的预算报告对性别敏感的预算报告戴安戴安 艾尔森的六个工具：艾尔森的六个工具：性别意识政策评价性别意识政策评价这涉及到对预算和有关政策及实践的评价，这涉及到对预算和有关政策及实践的评价，通常集中于某一领域，其中既有定性分析，通常集中于某一领域，其中既有定性分析，也有定量分析。公民社会
4、组织经常使用这一也有定量分析。公民社会组织经常使用这一工具工具。对政府而言，这也是一个有用的工具对政府而言，这也是一个有用的工具，例如可以用于准备执行联合国消除对妇，例如可以用于准备执行联合国消除对妇女一切形式歧视公约女一切形式歧视公约。同时，由于它可以同时，由于它可以提供一个整体情况说明，所以也可以成为性提供一个整体情况说明，所以也可以成为性别预算项目初期的一个有用工具。别预算项目初期的一个有用工具。戴安戴安 艾尔森的六个工具：艾尔森的六个工具：受益人评估受益人评估这是听取公众对政府提供服务评价的一种方式这是听取公众对政府提供服务评价的一种方式。这一评估最好既包括实际的受益人，也包括这一评估
5、最好既包括实际的受益人，也包括 潜在的受益人潜在的受益人，以便了解为什么有些人没有享以便了解为什么有些人没有享受政府提供的服务。受政府提供的服务。这一评估可以集中在某这一评估可以集中在某些特定服务上，或者可以问公众些特定服务上，或者可以问公众 他们认为哪他们认为哪些服务最重要。这一评估可以利用定性和定量些服务最重要。这一评估可以利用定性和定量方法，是政府和公民社会都可以采用的有用的方法，是政府和公民社会都可以采用的有用的工具。工具。戴安戴安 艾尔森的六个工具：艾尔森的六个工具：分性别统计的公共开支影响范围分析分性别统计的公共开支影响范围分析这一分析涉及到定量分析，将为男性这一分析涉及到定量分析
6、，将为男性和女性受益人提供某一服务的单位成和女性受益人提供某一服务的单位成本乘以单位数量。本乘以单位数量。戴安戴安 艾尔森的六个工具：艾尔森的六个工具：关于预算对时间支配的影响的分析关于预算对时间支配的影响的分析这一分析研究这一分析研究 预算和预算支付的服务对妇女预算和预算支付的服务对妇女、男性、女童和男童如何支配使用时间产生、男性、女童和男童如何支配使用时间产生什么影响什么影响。精确的对影响的估计需要时间支精确的对影响的估计需要时间支配数据。配数据。如果没有关于时间支配的数据如果没有关于时间支配的数据,可可以根据逻辑分析做一精确性稍差的评估以根据逻辑分析做一精确性稍差的评估。这这一分析可由公
7、民社会实施，也可由政府实施一分析可由公民社会实施，也可由政府实施。戴安戴安 艾尔森的六个工具艾尔森的六个工具:对性别敏感的中期经济政策框架对性别敏感的中期经济政策框架两个小工具两个小工具:将性别因素插入到宏观经济模式中，确定将性别因素插入到宏观经济模式中，确定在预算周期开始阶段有哪些资源，并确定在预算周期开始阶段有哪些资源，并确定宏观经济政策的总体影响，以及对工业、宏观经济政策的总体影响，以及对工业、家庭和个人带来的影响。家庭和个人带来的影响。2.开发一个对性别敏感的中期经济框架开发一个对性别敏感的中期经济框架.戴安戴安 艾尔森的六个工具艾尔森的六个工具:对性别敏感的预算报告对性别敏感的预算报
8、告该报告通常由政府编写，在发布预算时使用该报告通常由政府编写，在发布预算时使用。可以用以向议会和公民社会展示政府采可以用以向议会和公民社会展示政府采取了哪些推动性别平等的措施。预算报告可取了哪些推动性别平等的措施。预算报告可以使用其他工具中的信息。如果有固定格式以使用其他工具中的信息。如果有固定格式，这一报告很可能是机制化的。如果政府采，这一报告很可能是机制化的。如果政府采用绩效预算，那么就很容易在其中应用这一用绩效预算，那么就很容易在其中应用这一工具。工具。成本成本这是一个定量方式，用来估计一项政策或一这是一个定量方式，用来估计一项政策或一个项目的实际成本或可能占用的成本。这一个项目的实际成
9、本或可能占用的成本。这一估计可与政府用来解决某一问题或提供某一估计可与政府用来解决某一问题或提供某一服务所实际投入的花费进行比较。服务所实际投入的花费进行比较。性别预算工具性别预算工具对预算进行性别分析是性别预算工作最对预算进行性别分析是性别预算工作最基本的组成部分，同时还有必要超越分基本的组成部分，同时还有必要超越分析，而对预算编制过程施加影响。析，而对预算编制过程施加影响。性别预算工具性别预算工具需要根据相应国家或地方的具体情况对之进需要根据相应国家或地方的具体情况对之进行变通行变通需要考虑某项预算的管理体系和周期，与预需要考虑某项预算的管理体系和周期，与预算计划有关的政治环境以及性别预算
10、工作的参算计划有关的政治环境以及性别预算工作的参与方与方 实施性别预算实施性别预算:要采取的步骤要采取的步骤收集对性别敏感的信息收集对性别敏感的信息 使决策者对性别敏感使决策者对性别敏感使财政部和各部委中负责预算的部门对性别使财政部和各部委中负责预算的部门对性别敏感敏感培训和提高能力培训和提高能力宣传倡导宣传倡导机制化机制化分析财政收入方面分析财政收入方面:以卫生领域为例以卫生领域为例国家税收国家税收 社会医疗保险社会医疗保险 使用费使用费 商业（盈利性的）医疗保险项目商业（盈利性的）医疗保险项目 社区基金社区基金 援助资金援助资金分析财政收入方面分析财政收入方面:使用费使用费在肯尼亚，由于引
11、入对前来诊所就医的门诊在肯尼亚，由于引入对前来诊所就医的门诊病人收取小额费用病人收取小额费用，使得门诊病人数量下降使得门诊病人数量下降 52%。当这一收费取消后，门诊数量上升了当这一收费取消后，门诊数量上升了41%。在坦桑尼亚在坦桑尼亚，采取使用费制度后，三个地区采取使用费制度后，三个地区医院的就医量下降医院的就医量下降 53%。在尼日利亚在尼日利亚,采取使用费制度后，采取使用费制度后，孕产妇死孕产妇死亡率上升了亡率上升了 56%，住院分娩率下降了住院分娩率下降了46%。分析财政收入方面分析财政收入方面:政府间财政关系政府间财政关系资金是如何在不同层次的政府（中央、省资金是如何在不同层次的政府
12、（中央、省/州、不同层次的地方政府）之间流动的州、不同层次的地方政府）之间流动的每一级政府的收入和支出情况每一级政府的收入和支出情况在每一级政府，给各个部门的资金是多少在每一级政府，给各个部门的资金是多少谁决定资金在每一级如何使用谁决定资金在每一级如何使用分析预算分析预算:中国针对儿童的教育和卫生服务中国针对儿童的教育和卫生服务 联合国儿童基金会和中国政府联合国儿童基金会和中国政府2019年年11月发布了一个月发布了一个 研究报告，发现中国在降低研究报告，发现中国在降低儿童和孕产妇死亡率方面的持续进步以及确保儿童和孕产妇死亡率方面的持续进步以及确保普及高质量的教育普及高质量的教育 将由有赖于更多的财政拨将由有赖于更多的财政拨款和对贫困省份更多的支付转移。款和对贫困省份更多的支付转移。谢谢谢谢
