1、 对外贸易法对外贸易法讲课提纲讲课提纲 广东省外经贸厅政策法规处 帅海燕 2004年9月一、外贸法修改的必要性一、外贸法修改的必要性n适应入世外部契机和可持续发展内部要求n加入WTO的需要转化世贸规则，国内立法。享有权利和履行义务。n对外贸易发展形势的需要可持续发展的要求，国家考虑提高门槛。中国已成为第四大贸易国。主体普遍化，外商投资企业从事对外贸易。n依法行政的需要新的行政法规已经突破了原外贸法。n原外贸法过于简单、原则二、新旧外贸法结构对比（一）二、新旧外贸法结构对比（一）n章节调整n原外贸法8章n新外贸法11章n增加3章n条文调整n原外贸法44条n新外贸法70条n增加26条n新增和修改共
2、62条，占90以上。新旧外贸法结构对比（二）新旧外贸法结构对比（二）n新增章节n与对外贸易有关的知识产权保护n对外贸易调查n对外贸易救济新旧新旧对外贸易法对外贸易法结构对比（三）结构对比（三）n结构调整n原对外贸易秩序的内容调入贸易秩序一章。n新的对外贸易秩序一章包括：对外贸易的垄断危害公平竞争扰乱对外贸易秩序不正当低价串通投标虚假广告商业贿赂三、主要修改内容（一）三、主要修改内容（一）（一）（一）适用范围：适用范围：原对外贸易法仅适用于“对外贸易”。“对外贸易”是指货物进出口、技术进出口、国际服务贸易。新外贸法扩大到“与对外贸易有关的知识产权保护”。理由：知识产权与对外贸易的关系 加入WTO
3、后履行TRIPS 对中国知识产权的保护 主管机关：国务院对外贸易主管部门n地方各级外经贸主管部门 主要修改内容（二）主要修改内容（二）（二）对外贸易经营者（二）对外贸易经营者n对外贸易经营者概念：对外贸易经营者概念：新外贸法第8条规定。以贸易为常业，依照外贸法和中国其他法律从事活动的法人、其他组织或者个人。n旧外贸法的缺陷：旧外贸法的缺陷：规定了外贸经营许可制度，使多数大中型的生产和流通企业被 排除在国际贸易和商业竞争之外；对内、外资企业制定了两套独立的规定，使得内、外资企业处 在不平等的竞争地位；限定外贸经营者只能是“从事外贸经营活动的法人和其他组织”，将自然人排除在外。主要修改内容（二）主
4、要修改内容（二）n新外贸法的突破新外贸法的突破 (1)(1)自然人首次获得对外贸易经营权：自然人首次获得对外贸易经营权：根据我国入世承诺的国民待遇原则，外国的自然人能在中国从事外贸活动，中国的自然人 为什么无权？特别是在技术贸易和国际服务贸易、边贸活动中，我国自然人从事对外贸易经营活动的现象已经大量存在。因此,中国自然人能否成为外贸经营主体，在外贸法修订过程中为国内业界广泛关注。新外贸法规定，从今年7月1日起，除了法人和其他组织外，个人也可以从事对外贸易经营活动。门槛：个人从事外贸经营必须以一定的商业存在为依托，最低限度必须是个体工商户。法律程序要求。主要修改内容（二）主要修改内容（二）(2)
5、(2)备案登记制：备案登记制：放开了货物贸易和技术贸易的外贸经营权，将授权审批制改为依法登记制，放开了国内企业的进入门槛。消除了外商投资企业权限获得上的“超国民待遇”。-符合加入WTO后3年内取消对外贸易权的审批，放开货物贸易和 技术贸易的外贸经营权的承诺；-减少了限制，简化了审批手续。-要与工商登记区分开。它是在取得工商登记之后，程序性的、一次性的登记。便于掌握对外贸易经营者的信息。要从事外贸活动，这种登记是必须的，否则海关不予通关。国际服务贸易：国际服务贸易：遵守本法和其他有关法律、行政法规的规定。（备案登记/审批）对外工程承包和劳务合作：对外工程承包和劳务合作：相应资质或者资格要求，依现
6、行法 执行。仍然需要审批。主要修改内容（二）主要修改内容（二）外商投资企业：外商投资企业：依现行法办。（放开经营权后要办理变更经营 范围的审批、登记手续。实践中有问题：老企业、新企业；登 记部门、审批部门）国营贸易：国营贸易：国家授予特定企业在特定商品上的专营权。（仅 针对货物贸易；经授权才可经营；实行企业目录、货物目录管 理）外贸代理：外贸代理：转为民商法上的代理制度；修改了以外贸经营权 为理由实行外贸代理的制度（第12条）；第12条规定：“对 外贸易经营者可以接受他人的委托，在经营范围内代为办理对 外贸易业务。”主要修改内容（三）主要修改内容（三）（三）加强了与对外贸易有关的知识产权保护（
7、三）加强了与对外贸易有关的知识产权保护n全新章节，与全新章节，与WTO协议衔接协议衔接n保护国内知识产权的进攻性条款保护国内知识产权的进攻性条款对权利人的行为实施约束n阻止被许可人对许可合同中的知识产权的有效性提出质疑（包括法律上、质量上）n强制性一揽子许可n规定排他性返授条件域外管辖条款（31条）n在知识产权保护方面未给予中国法人、其他组织或个人国民待遇n不能对来源于中国的货物、技术或服务提供有效的知识产权保外经贸部门可以实施调查等措施消除危害主要修改内容（四）主要修改内容（四）（四）对外贸易调查（四）对外贸易调查n全新章节是对外贸部门的调查权的全新界定n调查事项7类：n进出口对国内产业竞争
8、力影响的调查n对其他国家禁止、限制措施的反措施调查包括对其他国家贸易壁垒的调查（日本紫菜案 附后）n贸易救济措施及规避调查n国际贸易涉及国家安全事项调查n与贸易有关的知识产权调查n反垄断调查n反不公平竞争调查对日本政府对中国紫菜禁令的调查对日本政府对中国紫菜禁令的调查n根据日本法律，日本政府以配额形式对资材进口实施管理，干紫菜和调味紫菜进口需进口配额和审批，原产地仅为韩国。但日本向WTO通报文件称该项配额为全球配额。事实上对中国紫菜进入日本市场形成限制n企业和行业协会积极取证，向国家商务部申请立案n2002年4月，商务部正式立案，启动对其他国家的技术性贸易壁垒调查程序启动调查程序启动调查程序n
9、目前为止，关于对外贸易调查从法律上为行政机关的执法权提供了依据，但相关的下位法仍然是空白，急需完善配套n程序上包括：n书面调查问卷n听证会n实地核查n委托调查n作出初裁和终裁决定n公告裁决结果主要修改内容（五）主要修改内容（五）（五）对外贸易救济（五）对外贸易救济n贸易救济措施是WTO协议中的重要内容，目的是保护自由贸易n国际贸易救济措施使用的现实偏离了WTO的立法初衷n外贸法对外贸易救济是全新的章节，目的是保护国内产业对外贸易救济的种类对外贸易救济的种类反倾销调查n基于不公平贸易基础，对象是企业n征收反倾销税的三个实体要件倾销损害倾销和损害之间的因果关系反补贴调查n基于不公平贸易基础n补贴的
10、种类n反补贴调查的对象是政府而不是企业保障措施调查n基于公平贸易基础上，对象是行业n进口增加、损害或损害威胁贸易救济立法的创新1n对第三国倾销的调查 伙伴国伙伴国 损害 我我 倾销 第三国第三国 国国 磋商 贸易救济立法的创新2n服务贸易保障措施含义：国际服务贸易进入我国，对我国国内服务贸易业造成损害或损害威胁，国家可以采取必要的救济措施WTO立法没有这方面的内容如何实施，有待立法完善贸易救济立法的创新n贸易转移调查含义n第三国限制进口，如反倾销等救济措施实施n本来对第三国进口的转向我国出口，导致我国进口量大量增加n对我国国内产业造成损害或损害威胁n我可采取必要的贸易救济措施“必要的贸易救济措
11、施”包括反倾销、保障措施调查等贸易救济手段，通过调查作出裁决，征收附加关税或采取关税配额等数量限制措施主要修改内容（六）主要修改内容（六）（六）加强对外贸易的监测和服务建立预警机制n49条作出明确的规定n预警应急机制作为公共危机管理的范畴，应该在国家安全的相关法律中体现，体现在外贸法中比较奇怪n建立预警机制应分宏观和微观n宏观：领导决策参考n微观：行业自律和发展参考n涉及大量的信息收集，难度很大主要修改内容（六）主要修改内容（六）建立公共信息服务体系n这是对外贸易促进的内容。n面向公众，完善以政府为主导、中介机构相 配合的、多层次的信息服务功能。建立对外贸易统计制度对违法行为进行公告（黑名单制
12、度（36条）n违反本法规定，危害对外贸易秩序的，外经贸部门可以向社会公违反本法规定，危害对外贸易秩序的，外经贸部门可以向社会公告告n类似于针对自然人名誉权的惩罚条款n目的是规范市场秩序，促进行业健康n公告制度正在制定中主要修改内容（七）主要修改内容（七）（七）加大对外贸违法行为的处罚力度n原外贸法：法律责任的规定只有四条，处罚种类单一，主要是 撤销对外贸易的经营权。n新外贸法：有关法律责任的规定有七条，对外贸违法行为进行 了具体的分类，处理手段增多，有刑事处罚、行政 处罚和从业禁止等。法律责任n主要条款赋予外经贸管理部门以处罚权n以往的手段是撤消进出口经营权n现在是：罚款从业禁止：n海关不予清
13、关 n银行不予结汇售汇 n刑法规定的刑事责任处罚行为种类n违反国营贸易管理 擅自进出口实行国营贸易管理货物的，处5万元以下罚款，情节严重的，可以不受理经营国营货物进出口业务申请3年，或撤消已给予从事国营货物进出口授权n非法进出口禁止类、限制类货物或技术n非法从事禁止类、限制类服务贸易n从事禁止性贸易行为（34条规定的内容）n外经贸管理人员违法（附后）外经贸管理人员违法n渎职类玩忽职守徇私舞弊滥用职权n贪污贿赂类利用职务便利索取他人财物或者非法收受他人财物为他人谋取利益iUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8Kc
14、NfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcKcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZ
15、q$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C
16、4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8J8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9Kc
17、OfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhT
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20、MePhSkWnZq$u*x+A2D5D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmX
21、p!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#o#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B
22、2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7J1D4
23、G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)MePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-
24、A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%SkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(
25、x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3mYp!t&w-z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr
26、$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaIaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9I9LcOgRjVmYp!t&w)
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29、&w)z0z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaJaMePhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhPhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcKcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!p!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%
