1、1完善立法体制完善立法体制 提高立法质量提高立法质量2主主 要要 内内 容容一、立法体制的含义及我国的立法体制一、立法体制的含义及我国的立法体制二、当前我国立法存在的问题二、当前我国立法存在的问题三、完善立法体制提高立法质量的主要举措三、完善立法体制提高立法质量的主要举措3一、立法体制的含义及我国的立法体制一、立法体制的含义及我国的立法体制（一）立法体制的含义（一）立法体制的含义 立法体制是关于立法机关的设置、立法权限的划分以及立法立法体制是关于立法机关的设置、立法权限的划分以及立法权运行的基本原则和基本制度的总称。权运行的基本原则和基本制度的总称。学术界大致有三种不同意见：学术界大致有三种不
2、同意见：第一种意见认为立法体制是关于立法权限划分的制度。第一种意见认为立法体制是关于立法权限划分的制度。第二种意见认为立法体制除立法权限划分外，还包括立法机第二种意见认为立法体制除立法权限划分外，还包括立法机关的设置。关的设置。第三种意见认为还应进一步包括立法运作制度，将立法程序第三种意见认为还应进一步包括立法运作制度，将立法程序也归入立法体制。也归入立法体制。4一、立法体制的含义及我国的立法体制一、立法体制的含义及我国的立法体制（一）立法体制的含义（一）立法体制的含义 就中央与地方对立法权限的划分看，大致可以分为三类：就中央与地方对立法权限的划分看，大致可以分为三类：一是一级立法体制：如日本
3、、比利时、挪威一是一级立法体制：如日本、比利时、挪威二是两级立法体制：如美国、德国、加拿大二是两级立法体制：如美国、德国、加拿大三是一元两级立法体制：如巴西三是一元两级立法体制：如巴西、意大利、意大利 就中央各国家机关之间对立法权限的划分看，可以分三类：就中央各国家机关之间对立法权限的划分看，可以分三类：一是单一立法体制一是单一立法体制：如日本：如日本、菲律宾、菲律宾 二是复合立法体制二是复合立法体制：如芬兰、比利时：如芬兰、比利时三是制衡立法体制：如美国、法国、奥地利三是制衡立法体制：如美国、法国、奥地利 5一、立法体制的含义及我国的立法体制一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法
4、体制（二）我国的立法体制 从立法权限划分的角度看：它是中央统一领导和一定程度分权从立法权限划分的角度看：它是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。最高国家权力的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。最高国家权力机关及其常设机关统一领导，国务院行使相当大的权力，地方机关及其常设机关统一领导，国务院行使相当大的权力，地方行使一定权力，是中国现行立法权限划分体制突出的特征。行使一定权力，是中国现行立法权限划分体制突出的特征。建国后我国立法体制的演变大致经过了三个阶段：建国后我国立法体制的演变大致经过了三个阶段：第一阶段：第一阶段：1949年建国到年建国到1954年。我
5、国的人民代表大会制度正年。我国的人民代表大会制度正式成立于式成立于1954年，在这之前，由全国政协代行国家权力。年，在这之前，由全国政协代行国家权力。6一、立法体制的含义及我国的立法体制一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制（二）我国的立法体制 第二阶段：第二阶段：1954年到年到1979年。年。1954宪法规定：宪法规定：“中华人民共中华人民共和和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会国全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关。是行使国家立法权的唯一机关。”1954年宪法规定，国务院年宪法规定，国务院“根据宪法、法律和法令
6、，规定行政措施，发布决议和命令，根据宪法、法律和法令，规定行政措施，发布决议和命令，自治区、自治州、自治县的自治机关可以依照当地民族的政治、自治区、自治州、自治县的自治机关可以依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报请全国人大经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报请全国人大常委会批准。其他一般地方都没有立法权。常委会批准。其他一般地方都没有立法权。1955年月，第年月，第一届全国人大二次会议又专门一届全国人大二次会议又专门“授权常务委员会依照宪法的精授权常务委员会依照宪法的精神、根据实际的需要，适时地制定部分性质的法律，即单行法神、根据实际的需要，适时地制定部分性
7、质的法律，即单行法规。规。7一、立法体制的含义及我国的立法体制一、立法体制的含义及我国的立法体制（二）我国的立法体制（二）我国的立法体制 第三阶段：第三阶段：1979年以后。年以后。1978年年12月召开的党的十一届三月召开的党的十一届三中全会揭开了我国历史新的一页。中全会揭开了我国历史新的一页。1979年年7月五届全国人大月五届全国人大二次会议重新修订的地方组织法，对我国立法体制进行了重二次会议重新修订的地方组织法，对我国立法体制进行了重要改革，赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方要改革，赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规权。性法规权。1982年宪法又进一步赋予全国人
8、大常委会以较大年宪法又进一步赋予全国人大常委会以较大的立法权，赋予国务院制定行政法规权的立法权，赋予国务院制定行政法规权。8（一）有的法律不能反映客观规律，可操作性不强（一）有的法律不能反映客观规律，可操作性不强二、当前我国立法存在的问题二、当前我国立法存在的问题9（二）立法工作中部门化倾向强（二）立法工作中部门化倾向强（四）专家的选择和任用机制尚未完善（四）专家的选择和任用机制尚未完善（三）立法者及学界素质有待提升（三）立法者及学界素质有待提升二、当前我国立法存在的问题二、当前我国立法存在的问题10（一）加强党对立法工作的领导，发挥人大在立法（一）加强党对立法工作的领导，发挥人大在立法中的主
9、导作用。中的主导作用。一是通过每届任期的立法规划、年度立法计划，加一是通过每届任期的立法规划、年度立法计划，加强对立法工作的统筹安排。强对立法工作的统筹安排。二是加强和改进法律起草机制。二是加强和改进法律起草机制。三是努力建设一支适应新形势新要求的立法工作队三是努力建设一支适应新形势新要求的立法工作队伍。伍。三、完善立法体制提高立法质量的主要举措三、完善立法体制提高立法质量的主要举措11（二）依法赋予设区的市地方立法权（二）依法赋予设区的市地方立法权三、完善立法体制提高立法质量的主要举措三、完善立法体制提高立法质量的主要举措12（三）科学立法引入第三方立法机制（三）科学立法引入第三方立法机制三
10、、完善立法体制提高立法质量的主要举措三、完善立法体制提高立法质量的主要举措“第三方第三方”概念最早由美国学者莱维特提出。他认为以概念最早由美国学者莱维特提出。他认为以往对社会组织的分类过于简单，即把社会组织分为公共往对社会组织的分类过于简单，即把社会组织分为公共组织与私人组织两类，而实际上政府与私人企业之间有组织与私人组织两类，而实际上政府与私人企业之间有大量的组织，这些组织所做的事情，往往是政府与私人大量的组织，这些组织所做的事情，往往是政府与私人企业不愿意做或做不了、做不好的事情，这些组织就是企业不愿意做或做不了、做不好的事情，这些组织就是第三方。第三方。13（四）加强和改进政府立法制度建
11、设（四）加强和改进政府立法制度建设，明确立法权力边界，明确立法权力边界三、完善立法体制提高立法质量的主要举措三、完善立法体制提高立法质量的主要举措一是完善行政法规、规章制定程序，完善公民参与政府立一是完善行政法规、规章制定程序，完善公民参与政府立法机制。法机制。二是建立由专门的法制机构组织起草法律法规的工作机制。二是建立由专门的法制机构组织起草法律法规的工作机制。14结语结语 古人云：古人云：“法令行则国治，法令弛则国法令行则国治，法令弛则国乱。乱。”在改革进入攻坚区和深水区的历史新阶在改革进入攻坚区和深水区的历史新阶段，完善立法机制，提高立法质量，关系改革段，完善立法机制，提高立法质量，关系改革能否顺利推进，更关系改革的成果能否巩固和能否顺利推进，更关系改革的成果能否巩固和持久。相信有总书记的正确引领，有全国各族持久。相信有总书记的正确引领，有全国各族人民的共同努力，我们的法治中国梦一定能够人民的共同努力，我们的法治中国梦一定能够实现。实现。谢谢大家，请批评指正。谢谢大家，请批评指正。
