1、第一节第一节 国家调节宏观经济的必要性国家调节宏观经济的必要性第二节第二节 国家调节宏观经济的目标和方式国家调节宏观经济的目标和方式第三节第三节 国家调节宏观经济的政策和手段国家调节宏观经济的政策和手段 宏观调控是指以政府为主体，综合运用各种宏观调控是指以政府为主体，综合运用各种手段从总体上对国民经济运行过程进行的调节手段从总体上对国民经济运行过程进行的调节和控制，以保证国民经济均衡发展，实现资源和控制，以保证国民经济均衡发展，实现资源优化配置。优化配置。第一节第一节 国家宏观调控的必要性国家宏观调控的必要性一、国家在市场经济中的职能一、国家在市场经济中的职能 （一）国家干预和调节经济行为的产
2、生（一）国家干预和调节经济行为的产生国家干预和调节社会经济行为是资本主义市场经济发展国家干预和调节社会经济行为是资本主义市场经济发展的结果。的结果。w16 16 1919世纪世纪7070年代，资本主义处于自由竞争时期，年代，资本主义处于自由竞争时期，资本主义国家只是资本主义制度的资本主义国家只是资本主义制度的“守夜人守夜人”。w1919世纪末世纪末2020世纪初，资本主义进入垄断阶段，资本世纪初，资本主义进入垄断阶段，资本主义国家的政府从以往的主义国家的政府从以往的 “守夜人守夜人”变为社会经济变为社会经济生活的全面干预者。生活的全面干预者。w二战以后，世界主要资本主义家都加强了对经济的二战以
3、后，世界主要资本主义家都加强了对经济的宏观调控。宏观调控。（二）市场经济中国家和政府的职能（二）市场经济中国家和政府的职能国家的二重职能国家的二重职能政治职能政治职能社会职能社会职能现代市场经济中，政府的基本经济职能是克服市场机制现代市场经济中，政府的基本经济职能是克服市场机制的缺陷，使国民经济持续稳定地增长。的缺陷，使国民经济持续稳定地增长。二、国家宏观调控的必然性二、国家宏观调控的必然性 一是社会化大生产发展的客观要求一是社会化大生产发展的客观要求w要求通过国家调控来保持各企业、各部门之间按一定比要求通过国家调控来保持各企业、各部门之间按一定比例协调发展例协调发展 。w要求通过国家的调控来
4、为经济发展创造各种基础条件要求通过国家的调控来为经济发展创造各种基础条件 。二是弥补市场调节缺陷的需要二是弥补市场调节缺陷的需要 市场调节缺陷：市场调节缺陷：w不是对所有问题都有效，解决不了总量问题。不是对所有问题都有效，解决不了总量问题。w不能有效处理外部不经济问题。不能有效处理外部不经济问题。w不能有效提供公共产品和服务。不能有效提供公共产品和服务。w无法自动消除垄断。无法自动消除垄断。w不能完全实现收入的公平分配。不能完全实现收入的公平分配。w有一定的盲目性和滞后性，造成社会资源的浪费。有一定的盲目性和滞后性，造成社会资源的浪费。国家宏观调控下的市场机制国家宏观调控下的市场机制商品经济高
5、度发达商品经济高度发达I国家宏观国家宏观调控调控I市场运行市场运行机制机制弥补市弥补市场不足场不足三是充分发挥国家经济职能的需要三是充分发挥国家经济职能的需要 w国内经济的发展离不开国家经济职能的充分国内经济的发展离不开国家经济职能的充分发挥。发挥。w对外经济的发展离不开国家经济职能的充分对外经济的发展离不开国家经济职能的充分发挥。发挥。第二节第二节 宏观调控的目标和方式宏观调控的目标和方式一、宏观调控的目标一、宏观调控的目标v宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定目的。达到的国民经济运行状态的预定目的。宏观调控目标体系
6、宏观调控目标体系基本目标基本目标具体目标具体目标保持保持经济总量平衡，经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，重大经济结构优化，实现经济稳定增长。实现经济稳定增长。二、宏观调控的方式二、宏观调控的方式直接调控直接调控间接调控间接调控优点：优点：调节速度快、力调节速度快、力度大、约束性强。度大、约束性强。不足：不足：调节对象主观能调节对象主观能动性受到限制，经营管动性受到限制，经营管理缺乏灵活性；微观主理缺乏灵活性；微观主体利益易忽视；易产生体利益易忽视；易产生决策的随意性；等。决策的随意性；等。调控方式调控方式政府直接运用行政手段或指政府直接运用行政手段或指令性计划
7、手段，直接对经济令性计划手段，直接对经济活动主体的经济行为进行直活动主体的经济行为进行直接干预接干预政府运用多种手段调节市场，政府运用多种手段调节市场，通过市场影响和引导微观经济通过市场影响和引导微观经济活动主体的经济行为活动主体的经济行为特征：特征：调节的对象不是调节的对象不是企业企业 ，是市场；以总量，是市场；以总量调控为主；调节范围广调控为主；调节范围广泛；调节动态性。泛；调节动态性。优点：优点：及时、灵活。及时、灵活。第三节第三节 宏观调控的政策与手段宏观调控的政策与手段 宏观经济政策是国家在一定时期内，按照宏宏观经济政策是国家在一定时期内，按照宏观调控目标的要求而制定的组织、调节、控
8、制经观调控目标的要求而制定的组织、调节、控制经济活动的行为规范和准则。济活动的行为规范和准则。宏观经济政策是建立在市场机制作用基础上宏观经济政策是建立在市场机制作用基础上的，并同市场运行变量有内在联系的经济范畴，的，并同市场运行变量有内在联系的经济范畴，是国家宏观调控经济运行、保障市场经济健康发是国家宏观调控经济运行、保障市场经济健康发展的重要工具。展的重要工具。一、宏观调控政策一、宏观调控政策 调调控控政政策策体体系系宏观调控政策体系宏观调控政策体系 财政政策财政政策货币政策货币政策产业政策产业政策收入分配政策收入分配政策 财政政策指政府在一定时期内为实现特财政政策指政府在一定时期内为实现特
9、定的宏观经济任务和战略目标而调整财政收定的宏观经济任务和战略目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。施。（一）财政政策（一）财政政策财政政策财政政策 财政收入政策财政收入政策 财政支出政策财政支出政策该政策的运用，就该政策的运用，就是通过调整税收比是通过调整税收比例，使一部分人或例，使一部分人或企业集体的收入在企业集体的收入在社会各阶层之间进社会各阶层之间进行再分配，以协调行再分配，以协调各种经济关系。各种经济关系。该政策的运用，就是该政策的运用，就是通过增加或减少政府通过增加或减少政府支出，以适应社会消支出，以适应社会消费支出和投资支出
10、的费支出和投资支出的变动，从而调节社会变动，从而调节社会总供给。总供给。财政政策财政政策实施工具实施工具国家预算国家预算税税 收收国家信用国家信用财政投资财政投资财政补贴等财政补贴等 扩张性财扩张性财政政策政政策政府运政府运用财政用财政政策的政策的基本模基本模式式 紧缩性财紧缩性财政政策政政策途径：扩大财政途径：扩大财政支出、减少财政支出、减少财政收入。收入。适用：总需求不适用：总需求不足时足时 货币政策是中央银行代表中央政府，为货币政策是中央银行代表中央政府，为实现宏观经济调控目标而制定的各种管理和实现宏观经济调控目标而制定的各种管理和调控货币供应量及其结构的原则和行为准则。调控货币供应量及
11、其结构的原则和行为准则。(二二)货币政策货币政策宏观货币政策宏观货币政策的三大措施的三大措施（工具）（工具）调整存款调整存款准备金率准备金率调整再调整再贴现率贴现率公开市公开市场业务场业务运用运用货币货币政策政策的基的基本模本模式式 扩张性货扩张性货币政策币政策 紧缩性货紧缩性货币政策币政策 货币政策和财政政策都是以调节社会总需货币政策和财政政策都是以调节社会总需求为对象来实现社会总供求平衡的手段，他们求为对象来实现社会总供求平衡的手段，他们都从扩张和紧缩总需求两个方面来发挥作用，都从扩张和紧缩总需求两个方面来发挥作用，都只是针对某种特定的经济状态而采用。但他都只是针对某种特定的经济状态而采用
12、。但他们作用的手段、工具、方向、程度不同。为了们作用的手段、工具、方向、程度不同。为了达到宏观经济活动预期目标，必须配合运用两达到宏观经济活动预期目标，必须配合运用两大政策。大政策。小结：小结：两大政策结合运两大政策结合运用的组合方式用的组合方式双松政策双松政策双紧政策双紧政策松货币紧财政松货币紧财政紧货币松财政紧货币松财政 从我国实际运用情况看：从我国实际运用情况看：19981998年年为应对亚洲金融危机和为应对亚洲金融危机和国内严峻的通缩压力，货币政策以增加货币供应量为基调，国内严峻的通缩压力，货币政策以增加货币供应量为基调，在在实行积极财政政策的同时，实行实行积极财政政策的同时，实行稳健
13、的货币政策稳健的货币政策，为我国为我国应对亚洲金融危机和拉动经济起到了重要作用。到应对亚洲金融危机和拉动经济起到了重要作用。到20002000年初，年初，我国国民经济增长速度下滑的趋势得到遏制，经济形势出现我国国民经济增长速度下滑的趋势得到遏制，经济形势出现了积极的变化。了积极的变化。20032003年年以来，面对经济运行中出现的贷款、投资、外汇以来，面对经济运行中出现的贷款、投资、外汇储备快速增长等变化，稳健的货币政策内涵开始发生变化，储备快速增长等变化，稳健的货币政策内涵开始发生变化，适当地回收流动性和紧缩银根，财政政策也逐步转向稳健。适当地回收流动性和紧缩银根，财政政策也逐步转向稳健。2
14、0072007年，年，经济运行中出现了由偏快转向过热的风险，并经济运行中出现了由偏快转向过热的风险，并且主要在食品涨价的推动下，通货膨胀压力明显上升，由此且主要在食品涨价的推动下，通货膨胀压力明显上升，由此货币政策由货币政策由“稳健稳健”调整为调整为“适度从紧适度从紧”。20082008下半年下半年，国际金融形势急剧恶化。中国经济也受到严，国际金融形势急剧恶化。中国经济也受到严重冲击。为应对国际金融危机，在重冲击。为应对国际金融危机，在20082008年年1111月我国提出了实施月我国提出了实施积极的财政政策积极的财政政策和和适度宽松的货币政策适度宽松的货币政策，助推经济迅，助推经济迅速回升。
15、速回升。国际金融危机后，在适度宽松的货币政策支持下，我国经国际金融危机后，在适度宽松的货币政策支持下，我国经济不仅率先在全球复苏，而且迅速恢复了相对快速的增长，济不仅率先在全球复苏，而且迅速恢复了相对快速的增长，20102010年年GDPGDP增幅高达增幅高达10.3%10.3%。与此同时，通货膨胀预期压力在逐。与此同时，通货膨胀预期压力在逐月走高。月走高。请看以下资料：请看以下资料：1月月 1.50%2月月 2.70%3月月 2.40%4月月 2.80%5月月 3.10%6月月 2.90%7月月 3.30%8月月 3.50%9月月 3.60%10月月 4.40%11月月 5.1%1-11月份
16、累计，居民消费价格总水平同比上涨月份累计，居民消费价格总水平同比上涨4.6%。经济学中的经济学中的CPI，即消费，即消费者物价指数者物价指数(Consumer Price Index)。是反映与。是反映与居民生活有关的商品及劳居民生活有关的商品及劳务价格统计出来的物价变务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。货膨胀水平的重要指标。一般说来当一般说来当CPI3%的增的增幅时，称为通货膨胀；而幅时，称为通货膨胀；而当当CPI5%的增幅时，就的增幅时，就是严重的通货膨胀。是严重的通货膨胀。2010年年1-11月各月月各月CPI 从经济政策的逆周期特性来
17、看，当经济增长走高，通货膨从经济政策的逆周期特性来看，当经济增长走高，通货膨胀压力加大后，保障经济增长就不再是重点和首要的目标，货胀压力加大后，保障经济增长就不再是重点和首要的目标，货币政策就应该随着经济形势的变化进行调整。因此，去年币政策就应该随着经济形势的变化进行调整。因此，去年12月月份的份的 中央经济工作会议提出，中央经济工作会议提出，2011年要实施年要实施“积极的财政政积极的财政政策策”和和“稳健的货币政策稳健的货币政策”，增强宏观调控的针对性、灵活性、增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。有效性。采取的具体措施包括：提高存款资本金率、提高存贷款利采取的具体措施包括：提高存款资本金
18、率、提高存贷款利息、提高息、提高再贴现率、卖出政府债卷等。再贴现率、卖出政府债卷等。“稳健稳健”的货币政策和积极的财政政策相配合，达到的目的货币政策和积极的财政政策相配合，达到的目标是既要防止通货膨胀，又要积极支持经济的发展。（双重目标是既要防止通货膨胀，又要积极支持经济的发展。（双重目标）标）面对这样的情况，该如何办？面对这样的情况，该如何办？产业政策是政府根据国民经济运行的内在要求，调整产业产业政策是政府根据国民经济运行的内在要求，调整产业结构、产业组织结构和产业布局，从增加有效供给方面促使结构、产业组织结构和产业布局，从增加有效供给方面促使社会总需求与总供给平衡而采取的政策措施及手段的总
19、和社会总需求与总供给平衡而采取的政策措施及手段的总和。(三三)产业政策产业政策产业政策核心产业政策核心产业结构政策产业结构政策产业组织政策产业组织政策关键：选择产业战关键：选择产业战略、确定合理的产略、确定合理的产业结构目标业结构目标核心：使资源得到核心：使资源得到有效配置和合理利有效配置和合理利用，提高效益用，提高效益 产业政策的实施：主要依靠市场机制的作用产业政策的实施：主要依靠市场机制的作用 通过市场实施产业政策，让产业政策作用于微观经济主体，通过市场实施产业政策，让产业政策作用于微观经济主体，引导其生产经营行为。引导其生产经营行为。收入分配政策是国家为实现宏调控总目标，针对居民收人收入
20、分配政策是国家为实现宏调控总目标，针对居民收人水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原则和方针。水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原则和方针。收入分配政策不仅影响总体收入水平，还会直接影响一个收入分配政策不仅影响总体收入水平，还会直接影响一个经济体的收入分配结构。一般情况下，偏紧的收人分配政策会经济体的收入分配结构。一般情况下，偏紧的收人分配政策会抑制当地投资需求等，造成相应的资产价格下跌；而偏松的收抑制当地投资需求等，造成相应的资产价格下跌；而偏松的收入政策则会刺激当地投资需求，支持资产价格上涨。入政策则会刺激当地投资需求，支持资产价格上涨。我国现行的收入分配制度是：按劳分配为主体，多种
21、分配我国现行的收入分配制度是：按劳分配为主体，多种分配方式并存。但我国劳动报酬在初次分配中的比例长期较低，严方式并存。但我国劳动报酬在初次分配中的比例长期较低，严重地制约着百姓消费能力和生活质量的提高。针对这一问题，重地制约着百姓消费能力和生活质量的提高。针对这一问题，2010年年十七届五中全会公报中明确提出，未来五年要努力提十七届五中全会公报中明确提出，未来五年要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。这意味着的比重。这意味着“十二五十二五”期间中央将更加重视居民的收入期间中央将更加重视居民的收入增长。增长。(
22、四四)收入分配政策收入分配政策二、国家宏观调控的手段二、国家宏观调控的手段 宏观调控的主宏观调控的主要手段要手段 计划手段计划手段 经济手段经济手段 法律手段法律手段 行政手段行政手段v计划手段的作用：可减少市场对经济运行产生计划手段的作用：可减少市场对经济运行产生的自发性破坏。的自发性破坏。v市场化计划手段的特点：市场化计划手段的特点：计划的基础是市场经济发展的趋势或规律；计划的基础是市场经济发展的趋势或规律；计划的实施是利用市场机制的作用；计划的实施是利用市场机制的作用；计划的形式以指导性计划为主。计划的形式以指导性计划为主。1 1、计划手段、计划手段 经济杠杆：与价值运动有关的经济范畴或
23、调节工具。如，经济杠杆：与价值运动有关的经济范畴或调节工具。如，价格、工资、税收、信贷、利率等，通过这些工具来调节价格、工资、税收、信贷、利率等，通过这些工具来调节经济利益关系，影响经济主体的经济活动。经济利益关系，影响经济主体的经济活动。2 2、经济手段、经济手段通过宏观通过宏观经济政策和运用经济杠杆来体现。经济政策和运用经济杠杆来体现。v经济手段调控经济的特点：经济手段调控经济的特点：运用经济手段的主体是国家；运用经济手段的主体是国家；调节的对象是微观经济活动主体及其活动；调节的对象是微观经济活动主体及其活动；调节的实质是经济利益关系。调节的实质是经济利益关系。v法律手段的特点：法律手段的特点：v行政手行政手段的特点段的特点w直接性直接性4 4、行政手段、行政手段宏观调控的宏观调控的主要手段主要手段 计划手段计划手段 经济手段经济手段 法律手段法律手段 行政手段行政手段基础基础最主最主要的要的相互联系相互联系相互补充相互补充宏观调控手段体系宏观调控手段体系小结小结 各种手段各有长短、各有其作用的特点、各种手段各有长短、各有其作用的特点、要求和范围，不能相互取代，只能要求和范围，不能相互取代，只能“相机抉相机抉择择”，综合运用，发挥各种调节手段总体功能，综合运用，发挥各种调节手段总体功能，以便有效地对宏观经济运行进行调控。以便有效地对宏观经济运行进行调控。
