1、土地法学21世纪土地资源管理系列教材土地法学土地法学严金明严金明 编著编著土地法学21世纪土地资源管理系列教材第1页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材目录目录8 81 1土地出让制度土地出让制度8 82 2土地出让程序土地出让程序8 83 3土地出让条件土地出让条件8 84 4土地出让要求土地出让要求8 85 5土地出让续期土地出让续期第2页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材8.1土地出让制度第3页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材 8.1.18.1.1土地出让土地出让的内涵的内涵土地出让是土地使用权出让的简称,一般是指国家以土地所有者的身份将国有土地
2、使用权在一定年限内让与土地使用者,并由土地使用者向国家支付土地使用出让金的行为。土地使用权出让的实质是国家按照土地所有权与使用权分离的原则,把国有土地以约定的面积、价格、使用期限、用途和其他条件,让与土地使用者占有、使用、经营和管理。第4页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材 8.1.28.1.2土地出让土地出让的特征的特征土地使用权出让必须服从国家主权土地使用权出让的主体是政府土地使用权出让的客体是国有土地使用权土地使用权出让是有偿的土地使用权的出让是有期限的第5页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材 8.1.38.1.3土地出让土地出让政策进展政策进展1949年以后
3、,我国就确立了土地的社会主义公有制,但直至1982年,我国宪法仍规定:“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”这形成了当时我国国有土地使用制度的主要特征:一是土地无偿使用,二是无限期使用,三是不得转让。第6页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材8.2土地出让程序第7页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材 8.2.18.2.1协议协议出让出让协议通常是指国家、政府、政党、团体或个人间就一定问题经谈判、协商后而达成的共同决定,通常用文件形式来体现。协议出让国有土地使用权,是指市、县国土资源管理部门以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使
4、用者,由土地使用者支付土地使用权出让金的行为。第8页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材 8.2.28.2.2招标招标出让出让招标是在一定范围内公开物品、工程或服务采购的条件和要求,邀请众多投标人参加投标,并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。招标出让国有建设用地使用权是指市、县人民政府国土资源行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告,邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标,根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。具体适用招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定。第9页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材 8.2.38.2.
5、3拍卖拍卖出让出让拍卖也称竞买,是商业中的一种买卖方式,卖方把商品卖给出价最高的人。拍卖出让国有建设用地使用权,是指出让人发布拍卖公告,由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价,根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。第10页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材 8.2.48.2.4挂牌挂牌出让出让挂牌交易是在交易市场组织下,买方或卖方通过交易市场现货挂牌电子交易系统,将可供需商品的品牌、规格等主要属性和交货地点、交货时间、数量、价格等信息对外发布要约,由符合资格的对手方提出接受该要约的申请,按照“时间优先”原则成交并通过交易市场签订电子购销合同,按合同约定进行实物交收的一种交易模
6、式。它分为买挂牌交易和卖挂牌交易。挂牌出让国有建设用地使用权是指出让人发布挂牌公告,按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布,接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。挂牌出让主要适用于招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定。第11页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材8.3 土地出让条件第12页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材 8.3.1 8.3.1 协议出让国有土地使用权的条件协议出让国有土地使用权的条件协议出让国有土地使用权范围协议出让国有土地使用权的原则制定协议出
7、让土地方案协议出让争议裁决 法律责任第13页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材 8.3.2 8.3.2 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权条件招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权条件招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权范围招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权原则招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权方案招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权文件编制法律责任第14页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材8.4 土地出让要求第15页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材合同要求 土地使用权出让,应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府国 土管理部门与土地使用者签订。出让方应当按照合同规定,提供出让的土地使用权。责任要求第16页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材8.5 土地出让续期第17页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材土地出让续期问题由来现有观点的总结与评析 续期是否有偿 续期年限如何确定需要厘清的若干问题 房地分离,其权利不能混为一谈 租税本质不同,不能相互替代 事关经济社会,不宜就地论地未来制度设计的原则与方向 经验借鉴 制度设计的原则 制度设计的方向第18页，共19页。土地法学21世纪土地资源管理系列教材土地法学21世纪土地资源管理系列教材第19页，共19页。
