1、中国人事科学研究院许铭桂 博士一、申论测试的根本内涵一、申论测试的根本内涵二、申论测试的评阅标准二、申论测试的评阅标准三、申论写作的常见错误三、申论写作的常见错误四、申论作答的根本方法四、申论作答的根本方法五、申论的政策制定思维五、申论的政策制定思维 六、历年试题简要分析六、历年试题简要分析七、申论的热点问题预测七、申论的热点问题预测八、如何提高申论写作水平八、如何提高申论写作水平孔子曰：孔子曰：“申而论之。申而论之。“申：申述、申辩、申明；申：申述、申辩、申明；“论：就是要辅以论据，进展论证论：就是要辅以论据，进展论证。申论是一种应试文体，但不是简单的命申论是一种应试文体，但不是简单的命题作
2、文，它是针对某个社会问题说明观题作文，它是针对某个社会问题说明观点，论述理由，提出对策，辅以论证。点，论述理由，提出对策，辅以论证。v 申论为主观性试题，考试时限申论为主观性试题，考试时限150150分钟，总分分钟，总分值值100100分。分。v 申论主要通过应试者对给定材料的分析、概申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。题能力和文字表达能力。v 2021 202120212021年中央国家机关
3、公务员考试年中央国家机关公务员考试大纲大纲2.设置申论考试的主要目的设置申论考试的主要目的 寻找作文的替代方式寻找作文的替代方式 贴近政府机关工作实际贴近政府机关工作实际 表达能力导向表达能力导向 杜绝应试倾向杜绝应试倾向 定理定理1：行为是相应素质在环境中：行为是相应素质在环境中的特定表征。的特定表征。B=f(Q,E)B：行为：行为Q：素质：素质E：环境：环境定理定理2：素质是综合不同环境下的：素质是综合不同环境下的刺激所做出的一致性的反响。刺激所做出的一致性的反响。Q=B dE人员素质测评根本原理人员素质测评根本原理（素质）（素质）输入输入信息信息输出输出信息信息测测评评标标准准分析分析评
4、判评判测评测评结果结果阅读理解阅读理解综合分析综合分析提出问题提出问题解决问题解决问题文字表达文字表达社会热点材料社会热点材料题材内容适中题材内容适中排序较乱排序较乱问题、原因问题、原因对策分析对策分析概括概括条理条理操作操作说服说服背靠背打分背靠背打分计算机纠误计算机纠误测评测评结果结果综合分析综合分析语言表达语言表达应变能力应变能力计划组织协调计划组织协调人际交往人际交往情绪控制情绪控制求职动机求职动机举止仪表举止仪表由面试考由面试考官发问的官发问的各种问题各种问题考生的回答语言考生的回答语言（包括形体语（包括形体语言）所透露各种言）所透露各种信息信息各要素各要素的评分的评分标准标准各考官
5、独立打各考官独立打分，求和平均分，求和平均测评测评结果结果行政职业行政职业能力测验能力测验数量关系言语理解与表达判断推理资料分析常识判断申论申论阅读理解能力综合分析能力提出问题和解决实际问题能力文字表达能力面试面试言语理解与表达，综合分析，应变，创新，计划、组织和协调，人际关系，情绪控制，岗位匹配和职业动机，举止仪表等专业科目专业科目专业基础理论，业务知识和实务操作概括：公务员录用考试中的测查要素4.申论的特点申论的特点1 1模拟国家机关工作的特点模拟国家机关工作的特点 -专项调研：实地考察，收集材料专项调研：实地考察，收集材料 -消化材料：摸清事实，发现问题消化材料：摸清事实，发现问题 -整
6、理材料：形成观点，提出对策整理材料：形成观点，提出对策 -说明理由：合理论证，说服领导说明理由：合理论证，说服领导2 2依照思维的逻辑过程的打分，而不依照思维的逻辑过程的打分，而不是结论正误，打分构造化和标准化是结论正误，打分构造化和标准化事实事实问题问题对策对策选择选择行动行动归纳、概括归纳、概括问题、实事问题、实事、原因等、原因等梳理、分类梳理、分类对策、方案对策、方案或建议或建议因果、论理因果、论理论点、论据论点、论据和论证和论证其他分析框架：其他分析框架：5“W1“HWhat?Why?Who?Where?When?How?PESTPolitics EconomySociety Tech
7、nology123 3主题材料具有热门性、易谈性、广泛主题材料具有热门性、易谈性、广泛性、非专业性、公共性、非政治性、中观性性、非专业性、公共性、非政治性、中观性-热门针对性。多为近年来的热点话题。热门针对性。多为近年来的热点话题。-易谈性。话题不生僻，都有话可说。易谈性。话题不生僻，都有话可说。-广泛性。涉及面广，多来自互联网、主流媒体，流行语。广泛性。涉及面广，多来自互联网、主流媒体，流行语。-非专业性。尽可能表达非专业性。尽可能表达“专业公平。专业公平。-公共性。从政府自身工作出发，公共性。从政府自身工作出发，“非公不谈。非公不谈。-非政治性。主题不过分敏感，但应有政治观。非政治性。主题
8、不过分敏感，但应有政治观。-中观可操作性。防止抽象宏观，或具体琐碎。中观可操作性。防止抽象宏观，或具体琐碎。理论政策高度理论政策高度宏观问题宏观问题落实科学开展观落实科学开展观构建社会主义和谐社会构建社会主义和谐社会坚持以人为本，转变开展观，落实五个坚持以人为本，转变开展观，落实五个“统筹统筹全面建立小康社会全面建立小康社会促进经济可持续开展，经济社会协调开展，区域协调开展，地区平衡开展促进经济可持续开展，经济社会协调开展，区域协调开展，地区平衡开展经济开展又好又快经济开展又好又快坚持科学人才观，科教兴国战略，人才强国战略坚持科学人才观，科教兴国战略，人才强国战略树立正确的政绩观政绩问题树立正
9、确的政绩观政绩问题资源节约型，环境友好型，节约型社会资源节约型，环境友好型，节约型社会先进文化、文化体制改革先进文化、文化体制改革弱势群体问题、社会公平、社会保障问题弱势群体问题、社会公平、社会保障问题四大建立：经济建立、政治建立、文化建立、社会建立四大建立：经济建立、政治建立、文化建立、社会建立社会主义新农村建立社会主义新农村建立社会主义荣辱观社会主义荣辱观公民道德修养、文明行为公民道德修养、文明行为政府四大职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳政府四大职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳中观问题中观问题材料范畴材料范畴v 水资源问题水资源问题v 国土资源流失问题、土地问题国土
10、资源流失问题、土地问题v 沙尘暴与环保问题沙尘暴与环保问题v 节能减排节能减排v 收入分配制度改革收入分配制度改革v 民生问题，如教育、医疗、住房民生问题，如教育、医疗、住房v 农民工问题权利保护、子女教育农民工问题权利保护、子女教育v 就业问题就业问题v 农村人才建立大学生当村官、高农村人才建立大学生当村官、高技能人才培养技能人才培养v 房价过热房价过热v 道路交通问题道路交通问题v 流动人口与户籍制度管理问题流动人口与户籍制度管理问题v 文化管理、娱乐业管理问题文化管理、娱乐业管理问题v 围绕大学生的问题，如就业、思围绕大学生的问题，如就业、思想教育、心理等想教育、心理等v 物业管理问题物
11、业管理问题v 科技创新管理与知识产权问题科技创新管理与知识产权问题v 社会企业诚信问题社会企业诚信问题 申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的根底上，形成并提出自己的观把握材料主旨和精神的根底上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。来。20212021年中央国家机关公
12、务员考试大纲年中央国家机关公务员考试大纲20002000年：红星村的噪音污染问题年：红星村的噪音污染问题 20012001年：年：PPAPPA风波风波20022002年：网络问题年：网络问题20032003年：生产平安问题年：生产平安问题20042004年：汽车和道路交通问题年：汽车和道路交通问题20052005年年:扶贫问题扶贫问题20062006年：应对突发事件年：应对突发事件20072007年：土地征用问题年：土地征用问题20212021年：怒江开发问题年：怒江开发问题历年来中央国家机关申论考试的历年来中央国家机关申论考试的“材料材料-阅读理解能力阅读理解能力-提出问题能力提出问题能力-
13、解决问题能力解决问题能力-综合分析能力综合分析能力-文字表达能力文字表达能力看懂材料、把握主要内容的能力看懂材料、把握主要内容的能力材料主要包含哪几方面的内容？材料的主要角度和倾向性观点是什么？对应“阅读理解能力的可能题型-概括题。概括题。“请你用请你用300300字简要陈述材料所字简要陈述材料所描述的事实内容、问题描述的事实内容、问题-判断题。判断题。“根据材料或某段文字，根据材料或某段文字，你认为是否应该你认为是否应该？并说明？并说明理由。理由。-选择题。选择题。“以下观点，你认为哪些与材以下观点，你认为哪些与材料相符或不符。料相符或不符。提出问题提出问题能力能力归纳和概括问题尤其是主要、
14、本质问题、归纳和概括问题尤其是主要、本质问题、内容的能力内容的能力材料中具体提问的问题是什么？材料中具体提问的问题是什么？材料中反映的主要问题是什么材料中反映的主要问题是什么?问题和矛盾的实质是什么？问题和矛盾的实质是什么？问题主要表现为哪几种形式？问题主要表现为哪几种形式？对应“提出问题能力的可能题型-主观题。用一定字数简明扼要概括材主观题。用一定字数简明扼要概括材料所反映的主要问题、原因、观料所反映的主要问题、原因、观点等。点等。-客观题。客观题。“你认为下面最能说明材料中所你认为下面最能说明材料中所反映的主要问题的是：反映的主要问题的是：A.B.C.D.A.B.C.D.“以下观点，你认为
15、哪些与材料以下观点，你认为哪些与材料相符或不符。相符或不符。A.B.C.A.B.C.D D综合分析能力综合分析能力通过材料，从全局分析问题及其原因的能力通过材料，从全局分析问题及其原因的能力v问题的原因是什么？问题的原因是什么？v问题涉及哪些利益群体？问题涉及哪些利益群体？v问题的因果逻辑关系是什么问题的因果逻辑关系是什么?综合分析能力要素综合分析能力要素分析角度要准确分析角度要准确材料要素要清楚材料要素要清楚逻辑顺序要合理逻辑顺序要合理行文主旨要突出行文主旨要突出构造详略要得当构造详略要得当微观中观宏观训练：构建训练：构建“因果逻辑关系因果逻辑关系例如：例如：v 农民贫困农民贫困农民增收、权
16、益保障农民增收、权益保障和谐社会和谐社会v 大学生就业难大学生就业难教育体制、择业观、人才市场教育体制、择业观、人才市场科科学人才观、人才强国战略等学人才观、人才强国战略等v 水资源污染、匮乏、浪费等水资源污染、匮乏、浪费等政府管理，公民、社会政府管理，公民、社会的节水意识、节水技术等的节水意识、节水技术等节约型社会、资源友好型、节约型社会、资源友好型、经济社会可持续开展、科学开展观等经济社会可持续开展、科学开展观等对应对应“综合分析能力的可能题综合分析能力的可能题型型-一般为大文章。整合一般为大文章。整合“问题、问题、“对策、对策、“分析论证等方面，但更分析论证等方面，但更强调分析论证强调分
17、析论证-强调构造完整，成篇。强调构造完整，成篇。-题材形式趋于多样。调查报告、建议、讲话题材形式趋于多样。调查报告、建议、讲话稿稿解决问题的能力解决问题的能力提出合理、可操作，针对性的对策建议的能力提出合理、可操作，针对性的对策建议的能力解决问题的定位要准确解决问题的定位要准确解决问题的对策要有针对性解决问题的对策要有针对性解决问题的对策要有可操作性解决问题的对策要有可操作性针对存在主要问题的解决思路是什么？针对存在主要问题的解决思路是什么？针对存在问题的系统解决思路包含哪些？针对存在问题的系统解决思路包含哪些？解决思路如何表达切实的针对性？解决思路如何表达切实的针对性？对应“解决问题能力的可
18、能题型-主观题。用就如何解决主观题。用就如何解决问题，提出对问题，提出对策或建议、方案、措施等。策或建议、方案、措施等。-客观题。客观题。“下面几种解决方案，按照可行下面几种解决方案，按照可行性程度进展排序，你认为应该是性程度进展排序，你认为应该是：将、填写到选：将、填写到选项后项后 A.A.B.C.D.B.C.D.“以下方案请你按照重要性进展以下方案请你按照重要性进展排序，并简要说明理由。排序，并简要说明理由。文字表达能力文字表达能力v 篇章构造合理篇章构造合理v 用词恰当准确用词恰当准确v 文字表达流畅文字表达流畅v 书写格式标准书写格式标准1.给定材料及其特点给定材料及其特点2.题目限定
19、信息题目限定信息三申论的组成要素三申论的组成要素给定材料不仅仅是给定材料不仅仅是“半成品半成品，更是一个，更是一个“综合品综合品 -主题内容一般较明确主题内容一般较明确 -多讲事实、实际情况，观点涉及少多讲事实、实际情况，观点涉及少 -材料中观点材料中观点“成心不一致成心不一致 -取材不限于一个文章或出处取材不限于一个文章或出处 -适当编排，但顺序、条理性较差适当编排，但顺序、条理性较差 -因果关系倒置化与多元化因果关系倒置化与多元化3.3.政府的管理问题与困境政府的管理问题与困境4.4.多方的观点与看法，其实这些看法往往多方的观点与看法，其实这些看法往往 代表着不同利益群体的观点和利益代表着
20、不同利益群体的观点和利益材料中隐藏的信息材料中隐藏的信息题目限定信息题目限定信息v具体的内容限制含主要问题、对策措施、具体的内容限制含主要问题、对策措施、v 自拟标题、身份限制、角度限制自拟标题、身份限制、角度限制v时间限制时间限制v字数限制字数限制v书写位置限制书写位置限制一、本卷须知一、本卷须知 解释申论、考试时限等解释申论、考试时限等 二、给定材料二、给定材料 字数逐年增加，整体性较差，内容多为字数逐年增加，整体性较差，内容多为事例事例三、申论要求三、申论要求 答题规那么、要求、字数等答题规那么、要求、字数等 申论构造1.1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析申论考试，与传统作文考试
21、不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.2.作答参考时限：阅读资料作答参考时限：阅读资料4040分钟，作答分钟，作答110110分钟。分钟。3.3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申申论要求依次作答。论要求依次作答。4.4.答案书写在指定位置。答案书写在指定位置。申论的申论的“本卷须知本卷须知1.1.请用不超过请用不超过150150字的篇幅，概括出给定资料所反映的字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题主要问题2020分，垂直系统分，垂直系统4040分分 2.2.以省政府调研室工作人员的身份，用不超过以
22、省政府调研室工作人员的身份，用不超过350350字的字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要表达针对性和可操作性条理的说明，要表达针对性和可操作性3030分，垂分，垂直系统不作此问直系统不作此问 3.3.就给定资料所反映的主要问题，用就给定资料所反映的主要问题，用12001200字左右的篇字左右的篇幅，自拟标题进展论述。要求中心明确，内容充实幅，自拟标题进展论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。，论述深刻，有说服力。5050分，垂直系统分，垂直系统6060分分“虚拟身份的变虚拟身份的变化化2000年年1.1.有条理地
23、概括这些材料的主要内容，字数不超过有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200200字。字。2020分分 2.2.假定你是某职能部门的工作人员，请你就假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPAPPA风波所引发风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。个方面谈。3030分要求分要求1 1意见合理，具体可行；意见合理，具体可行；2 2条理清楚，语言简明；条理清楚，语言简明；3 3字数不超过字数不超过300300字。字。3.3.根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000
24、1000字左右的文章。字左右的文章。5050分要求：联系实际，观点明确，分要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。条理清楚，语言流畅。2001年年1.1.给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过超过200200字对这些影响进展概括。要求：全面，有条理，字对这些影响进展概括。要求：全面，有条理，有层次。有层次。2020分分 2.2.从政府制定政策的角度，就如何抑制资料所反映的种种从政府制定政策的角度，就如何抑制资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数
25、可行。字数400400左右。左右。4040分分 3.3.就所提出的对策建议进展论证，既可全面论证，也可就就所提出的对策建议进展论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800800字左右。字左右。4040分分2002年年1.1.对给定资料进展分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何对给定资料进展分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少减少事故，保障平安，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明事故，保障平安，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言流畅。字数不少于确、可行；条理清楚，语
26、言流畅。字数不少于600600字。字。5050分分 2.2.下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于10001000字。字。5050分分 情境一：给定资料情境一：给定资料B B中烟花厂事故发生三天后的现场。作为当地政府派出中烟花厂事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死亡人员家属和有关干部的讲话。的事故调查处理的负责人，面对职工、死亡人员家属和有关干部的讲
27、话。情境二：给定资料情境二：给定资料B B1-61-6中某个事故调查和蔼后处理期间，作为上一中某个事故调查和蔼后处理期间，作为上一级平安生产管理监视机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。级平安生产管理监视机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。2003年年2004年年 1认真阅读给定资料，概述认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和开展趋势。我国汽车工业的现状和开展趋势。总分值总分值50分分 要求：要求：1分析恰当，条理清楚，语言流畅。分析恰当，条理清楚，语言流畅。2作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效。作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效。3
28、字数不多于字数不多于1000字。字。2假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵关于我市交通拥堵情况的报告。总分值情况的报告。总分值50分分 要求：要求：1简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。2条理清楚，语言流畅。条理清楚，语言流畅。3作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效。作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无
29、效。4字数不多于字数不多于1500字。字。2005年年 1给定资料中提到扶贫资金被挤占、挪用的问题。下面列出了解决这一问题AE五项措施，其中不正确的选项是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的自述不超过200字。20分 A要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤小合并、农村税收、县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。B要加大对扶贫专项资金使用的监视检查。监视必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监视，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。C扶贫的主管部门要严格履行工程审批程序。假设出现以立假工程或虚报工程投资而套取扶贫
30、资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。v D必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监视检查，同时扶贫资金的监视必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监视检查，同时扶贫资金的监视管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。v E.要实行扶贫资金的统一管理，不能要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用。封闭式的资金分配方谁争取的资金谁使用。封闭式的资金分配方式，会使一局部直接安排在部门或工程中的资金脱离了财政的监视管理。式，会使一局部直接安排在部门或工程中的资金脱离了财政的监视管理。v 2根据给定资料，概述我国
31、近年来农村扶贫开发工作的根本方针政策。概述文字根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的根本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过要简明扼要，不超过200字。字。25分分v 3 a.给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。字。20分分v b.请以请以“评解决我国农村农民问题的两种思路为题，写一篇评解决我国农村农民问题的两种思路为题，写一篇800-1000字的文章。字的文章。要求
32、观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。35分分 2005年年2006年年 一假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(总分值30分)二在线交流完毕后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否那么扣分。(总分值30分)三在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，
33、谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000-1200字之间。(总分值40分)一、根据一、根据“给定材料给定材料1、2的内容，整理一份供有关负责同志参的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。阅的材料。(30分分)要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过流畅，不超过500字。字。二、二、“给定资料给定资料7提出了提出了“持续土地利用管理的问题。请结持续土地利用管理的问题。请结合合“给定资料给定资料3-7，谈谈对，谈谈对“持续土地利用管理应从哪些方面持续土地利用管理应从哪些方面评价。评价。(1
34、5分分)要求：分条作答，简明扼要，不超过要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。字。三、此题仅限报考行政执法类、市三、此题仅限报考行政执法类、市(地地)以下综合管理类职位的考以下综合管理类职位的考生作答。生作答。1.给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村、砖瓦空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过不超过200字。字。(10分分)2.根据根据“给定资料给定资料6，试分别解释，试分别解释“存量土地和存量土地和“地荒的含地荒的含义。义。(15分分)2007年年四
35、、此题仅限报考省级四、此题仅限报考省级(含副省级含副省级)以上综合管理类职位的考生以上综合管理类职位的考生作答。作答。1.“给定资料给定资料2提到提到“把土地转让市场区分为两大类进展交易把土地转让市场区分为两大类进展交易，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价的问题。农民没有权利为自己的土地定价的问题。不超过不超过200字。字。(10分分)某专家答复：一方面土地是国有的，农民没有产权，另一方面，某专家答复：一方面土地是国有的，农民没有产权，另一方面，土地价格是由市场定的，不
36、是农民说的算。土地价格是由市场定的，不是农民说的算。2.假设中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所假设中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进展专项检查，请列出此项检查所有土地补偿费管理使用情况进展专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。查的主要内容。(15分分)五、请以五、请以“命脉为题，写一篇关于土地问题的文章。命脉为题，写一篇关于土地问题的文章。(30分分)要求：要求：1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。观点明确，联系实际，分析具体，条
37、理清楚，语言流畅。3.全文不少与全文不少与800字。字。某考生：某考生：“抓好民生之本，贵在和衷共济抓好民生之本，贵在和衷共济正确对待农地正确对待农地征用问题征用问题 一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定材料一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定材料18，指出，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述加以概述20分分要求：指明要求：指明“焦点，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过焦点，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。字。二、请根据给定材料二、请根据给定
38、材料9、10，分析这两个材料对搞好水电开发提供了哪些，分析这两个材料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。重要启示。15分分要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。字。三、此题仅限报考行政执法类、市地以下综合管理类职位的考生作答三、此题仅限报考行政执法类、市地以下综合管理类职位的考生作答 1.“给定材料给定材料7引了上海某研究所引了上海某研究所G所长的话，所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼归美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。请说明，这
39、表达了群人。请说明，这表达了G所长怎样的观点。所长怎样的观点。10分分2.“给定材料给定材料6引述了某学报引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对立场，对C主编的意见做出答复主编的意见做出答复15分分要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。字。2021年年 四、请以四、请以“从怒江水电开发说开去为题，写一篇文章从怒江水电开发说开去为题，写一篇文章40分行分行政执法类政执法类要求：要求：1、结合给定材料，自选角度。、结合给定材料，自选角度。2、符合题
40、意，观点鲜明，内容充实，构造完整，语言流畅、符合题意，观点鲜明，内容充实，构造完整，语言流畅 3、总字数、总字数8001000字字 五、此题仅限报考省级含副省级以上综合管理类职位考生五、此题仅限报考省级含副省级以上综合管理类职位考生 给定材料给定材料11，列出了某职能部门准备对反对意见给于答复的根本内容。，列出了某职能部门准备对反对意见给于答复的根本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充补充25分分要求：要求：1、分条作答，指出个问题，接着写出修改补充的内容。、分条作答，指出个问题，接着写出修改补充
41、的内容。2、条理清楚，表达简洁流畅，不超过、条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。字。六、请以六、请以“人与自然为题，写一篇文章。人与自然为题，写一篇文章。40分综合管理类分综合管理类 要求：要求：1、参考给定材料，观点明确，内容充实，构造完整，语言生动。、参考给定材料，观点明确，内容充实，构造完整，语言生动。2、对在、对在“人与自然问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄人与自然问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。清。3、总字数、总字数10001200.二、申论测试的评阅标准二、申论测试的评阅标准v 整体要求：条理清晰，文字流畅，严密扣题。整体要求：条理清晰，文字流畅，严密扣题。v
42、 概括问题：不是引申评论，更不是发感慨，概括问题：不是引申评论，更不是发感慨，v 而是客观总结，准确全面。而是客观总结，准确全面。v 提出对策：要有针对性、可行性和可操作性。提出对策：要有针对性、可行性和可操作性。v 论证措施：观点明确，开宗明义，前后相互照应，论证措施：观点明确，开宗明义，前后相互照应，v 构造完整，内容充实，逻辑层次有序构造完整，内容充实，逻辑层次有序v论述全面论述全面v观点准确观点准确v文字流畅文字流畅v逻辑合理逻辑合理v论证深刻论证深刻v措施可行措施可行v卷面整洁卷面整洁v字数限定字数限定申论参考答案的标准申论参考答案的标准见附录一见附录一准确全面准确全面准确准确文体符
43、合申论要求；文体符合申论要求；书面格式标准准确；书面格式标准准确；分清主要问题和次要问题；分清主要问题和次要问题；分清问题的原因和结果，不能因果错位。分清问题的原因和结果，不能因果错位。全面全面观点对策完整系统；观点对策完整系统；在概括主要问题或内容时不能有重要的遗漏；在概括主要问题或内容时不能有重要的遗漏；在阐述对策时更不能遗漏主要的对策。在阐述对策时更不能遗漏主要的对策。论证深刻论证深刻v论证思路站在一定的高度上，就是对给定材料论证思路站在一定的高度上，就是对给定材料的主要内容或主要问题的概况分析，必须要到的主要内容或主要问题的概况分析，必须要到达站在一定的高度和深度；达站在一定的高度和深
44、度；v论证要抓到本质，要一针见血地针对主要问题，论证要抓到本质，要一针见血地针对主要问题，不能就事论事，停留在材料的外表现象；不能就事论事，停留在材料的外表现象；v论证构造的逻辑合理性。论证构造的逻辑合理性。“政策政策理论理论 “事例事例实际实际 完善收入分配制度对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。只有收入分配合理，社会才会稳定，才能促进经济社会的可持续协调开展。现在社会收入差距很大，亟需改进。比方，农村现在未解决温饱的有382万人，低收入的435万人，而城市却有大量可以和欧美兴旺国家富人相匹敌的人群。有政策没事例有政策没事例空洞乏味空洞乏味有事例没政策有事例没政策没档次没档次申论论述的
45、结合问题申论论述的结合问题 完善收入分配制度对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。目前我国仍存在着大量低收入人群，中等收入人群所占比重也不高，在经济领域仍存在着非法收入、灰色收入、腐败收入等问题。因此，改革和完善收入分配制度，促进社会公平，才能促进经济社会的可持续协调开展。政策联系事例政策联系事例政策与事例相结合政策与事例相结合针对性针对性v要针对问题及原因，提出解决的方案。要针对问题及原因，提出解决的方案。v对策建议必须具有直接的针对性，应该与所给对策建议必须具有直接的针对性，应该与所给定材料所反映的问题相吻合，切中要害。定材料所反映的问题相吻合，切中要害。v对策建议必须具有系统的针对性
46、。对策建议必须具有系统的针对性。可操作性可操作性v对策建议要明确执行的指导思想对策建议要明确执行的指导思想v对策建议要明确执行主体与对象对策建议要明确执行主体与对象v对策建议要明确执行步骤与时限对策建议要明确执行步骤与时限v对策建议要明确执行条件与根底对策建议要明确执行条件与根底v对策建议要明确监视与效果反响对策建议要明确监视与效果反响评阅中的几个问题评阅中的几个问题-申论主观性试题的优点和缺点申论主观性试题的优点和缺点-申论阅卷过程的标准统一问题申论阅卷过程的标准统一问题-申论阅卷过程的误差问题申论阅卷过程的误差问题-申论阅卷过程中的误差纠错问题申论阅卷过程中的误差纠错问题 背靠背、计算机纠
47、误背靠背、计算机纠误-申论阅卷过程中的无奈之痛申论阅卷过程中的无奈之痛阅卷者的感觉在哪？阅卷者的感觉在哪？u 审题不清审题不清u 角色不清角色不清u 表述不当表述不当u 观点偏颇观点偏颇u 卷面混乱卷面混乱u 书写不标准书写不标准三、申论写作的常见错误三、申论写作的常见错误1.1.审题不清审题不清v概括问题时提建议、对策，展开论证，使用概括问题时提建议、对策，展开论证，使用具体的事例，轻易加评论。具体的事例，轻易加评论。v断章取义，分而述之断章取义，分而述之v行文不流畅，呈流水账式行文不流畅，呈流水账式v书写位置不当书写位置不当材料主要反映了以下几个问题：材料主要反映了以下几个问题：一、一、二
48、、二、三、三、材料材料1.3.5.101.3.5.10主要说明了主要说明了材料材料2.8.112.8.11主要说明了主要说明了v本文的作者是想通过本文的作者是想通过.来说明来说明.v上述文章主要说明了上述文章主要说明了.v这是一篇关于这是一篇关于.的报道的报道/调查报告调查报告v书写位置不当书写位置不当2.角色不清角色不清把个人情感带入分析角度把个人情感带入分析角度v.让人怒不可遏，让人怒不可遏，v.我不禁拍案而起！我不禁拍案而起！v 只要有点良知的人都会只要有点良知的人都会v 我觉得我觉得是可耻的。是可耻的。v 应该与应该与.为敌。为敌。模拟机关工作人员角度不当模拟机关工作人员角度不当v 各
49、位领导？各位领导？v 汇报人？汇报人？v 我建议政府我建议政府.v 以上为本人的一点点想法，不是很成熟，本人心里也没有底，以上为本人的一点点想法，不是很成熟，本人心里也没有底，请领导批评指正。请领导批评指正。v 以上为本人的个人想法，仅供参考。以上为本人的个人想法，仅供参考。3.表述不当表述不当v随性而作，散文化随性而作，散文化v词不达意词不达意v乱用俗语乱用俗语v口语式语言：一个是口语式语言：一个是.，接下来，接下来4.观点与分析角度偏颇观点与分析角度偏颇v 过于片面。夹杂个人感情色彩、本能的同情色彩，来自于过于片面。夹杂个人感情色彩、本能的同情色彩，来自于理想化的想法，纯洁的正义感理想化的
50、想法，纯洁的正义感v 过于剧烈。未考虑可行性过于剧烈。未考虑可行性v 角度过于随意。抓不出重点，出现混乱情况角度过于随意。抓不出重点，出现混乱情况v 过于宏观，穿鞋带帽过于宏观，穿鞋带帽v 过于微观，琐碎无章过于微观，琐碎无章v 建议以中观为主，以优化政府职能为主建议以中观为主，以优化政府职能为主v卷面涂改混乱卷面涂改混乱v字数过多、过少字数过多、过少v全文无分段全文无分段v违规落款违规落款5.卷面混乱卷面混乱v标点乱用错用标点乱用错用v文字空格不当文字空格不当v文字占格不当文字占格不当四、申论作答的根本方法四、申论作答的根本方法3.准确概括主要问题内容准确概括主要问题内容1.正确树立公务员的
