1、2010-3-9公共卫生法律法规与监督学公共卫生法律法规与监督学 卫生监督概述卫生监督概述主要内容主要内容卫生监督的概念、功能及作用卫生监督的概念、功能及作用1.卫生监督的分类卫生监督的分类2.卫生监督行为的效力卫生监督行为的效力3.卫生监督应遵循的原则卫生监督应遵循的原则4.卫生监督概述 (P28)卫生监督体系是卫生监督体系是公共卫生体系公共卫生体系的重要的重要组成部分，是执行国家卫生法律法规，维组成部分，是执行国家卫生法律法规，维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证。要保证。卫
2、生监督概述 20世纪世纪50年代初，以年代初，以卫生防疫站卫生防疫站为主体为主体 2002年，成立了年，成立了卫生监督中心卫生监督中心 2003年，年，非典之后非典之后，国家提出了要建立，国家提出了要建立覆盖城乡、功能完善的覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体疾病预防控制体系系、医疗救治体系医疗救治体系和和卫生监督体系卫生监督体系。中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 一、食品安全综合协调 二、食品安全风险监测与评估 三、组织查处重大食品安全事故 四、发布重大食品安全信息 五、制修订国家和地方食品安全标准 六、新产品的许可和检验规范制定依法监督依法监督医疗机构医疗机构和和采采供血机构
3、供血机构及其执业人员及其执业人员的执业活动，整顿和规的执业活动，整顿和规范范医疗服务市场医疗服务市场 对非法诊所进行取缔时对非法诊所进行取缔时遭到阻挠遭到阻挠 检查企业为工人检查企业为工人配置的防护服和呼吸配置的防护服和呼吸防护用具防护用具；实施岗前、；实施岗前、在岗和离岗的在岗和离岗的职业性职业性健康体检健康体检等等 国家食品药品监督管理局国家食品药品监督管理局SFDAState Food and Drug Administration1.1.卫生监督的概念、功能及作用卫生监督的概念、功能及作用概念概念和性质和性质AB功能功能和特征和特征C作用作用和意义和意义1.1 1.1 卫生监督的概念和
4、性质卫生监督的概念和性质 卫生监督概念：卫生监督概念：卫生监督是卫生监督是政府卫生行政部门政府卫生行政部门依据公共依据公共卫生法律、法规的授权，对公民法人和其他卫生法律、法规的授权，对公民法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执卫生行政执法行为法行为。1.1 1.1 卫生监督的概念和性质卫生监督的概念和性质这个概念有四层含义：这个概念有四层含义：1 1、卫生监督的主体是、卫生监督的主体是卫生行政部门卫生行政部
5、门。(1)卫生行政主管机关(2)食品药品监督管理机关(3)国境卫生检疫机关1.1 1.1 卫生监督的概念和性质卫生监督的概念和性质2 2、卫生监督是依据、卫生监督是依据卫生法律卫生法律、法规法规、规章规章、规范规范和卫生标准和卫生标准的规定，对涉及人民群众健康的各种的规定，对涉及人民群众健康的各种行为或活动所实施的卫生行政执法行为。行为或活动所实施的卫生行政执法行为。(1)行政处罚法行政复议法行政诉讼法 行政监察法国家赔偿法行政许可法等(2)食品安全法传染病防治法国境卫生检疫法(3)公共场所卫生管理条例化妆品卫生监督条例 放射性同位素与射线装置放射防护条例 学校卫生工作条例传染病防治法实施办法
6、 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例1.1 卫生监督的概念和性质3 3、卫生监督的相对一方是特定的、卫生监督的相对一方是特定的公民、法人或公民、法人或 者其他组织者其他组织（相对人相对人）。即在卫生法律、法规和规章的执行过程中处于被监督地位的当事人。4 4、卫生监督的、卫生监督的目的目的是维护正常的公共卫生和医是维护正常的公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关法疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关法定权益。定权益。1.1 卫生监督的概念和性质 卫生监督的性质卫生监督的性质行政性行政性卫生监督属于国家监督，是卫生监督属于国家监督，是国家行政监督的一个部分。国家行政监督的一个部分。作为一项政
7、府职能，作为一项政府职能，属于国家行政权的一部分，属于国家行政权的一部分，所以所以卫生监督的行政性是卫生监督的行政性是其根本属性其根本属性，是政府的行，是政府的行政行为，是政府公共职能政行为，是政府公共职能的体现。的体现。技术性技术性1.1 卫生监督的概念和性质 这是卫生监督区这是卫生监督区别于其它许多行政别于其它许多行政工作的工作的显著特点显著特点。1.2 1.2 卫生监督的功能和特征卫生监督的功能和特征卫生监督的功能：卫生监督的功能：制约功能制约功能 规范功能规范功能 预防功能预防功能 促进功能促进功能 制约功能制约功能卫生监督的目标卫生监督的目标1.2 1.2 卫生监督的功能和特征卫生监
8、督的功能和特征 制约功能是指卫生监督机关制约功能是指卫生监督机关的卫生监督行为对的卫生监督行为对相对人相对人有关权有关权利的利的限制限制和在具体行为上的和在具体行为上的牵制牵制 1.2 1.2 卫生监督的功能和特征卫生监督的功能和特征 规范功能规范功能反映卫生监督的效果反映卫生监督的效果 卫生监督作为抽象卫生法律的卫生监督作为抽象卫生法律的具具体体现体体现，从直观上显示了法律的规范，从直观上显示了法律的规范作用。作用。通过对具体案件的处理来影响周通过对具体案件的处理来影响周围相关的人员，或者说同一个行业的围相关的人员，或者说同一个行业的执业人员，这样就可以规范一个行业执业人员，这样就可以规范一
9、个行业的行为，起到一个导向规范的作用。的行为，起到一个导向规范的作用。1.2 1.2 卫生监督的功能和特征卫生监督的功能和特征 预防功能预防功能突出卫生监督的重心突出卫生监督的重心 卫生监督是贯彻卫生监督是贯彻“预防为主预防为主”方方针的最积极、最基本、最有效的工作针的最积极、最基本、最有效的工作方法。卫生监督重在预防，目的在于方法。卫生监督重在预防，目的在于通过预先的卫生审查，找出问题、提通过预先的卫生审查，找出问题、提出相应措施，从而减少和杜绝危害人出相应措施，从而减少和杜绝危害人群健康的现象发生群健康的现象发生1.2 1.2 卫生监督的功能和特征卫生监督的功能和特征 促进功能促进功能明确
10、结果明确结果 在管理制度和立法上最终在管理制度和立法上最终完善保护人类健康的运行机制完善保护人类健康的运行机制 1.2 1.2 卫生监督的功能和特征卫生监督的功能和特征 制约功能制约功能卫生监督的目标卫生监督的目标 规范功能规范功能反映卫生监督的效果反映卫生监督的效果 预防功能预防功能突出卫生监督的重心突出卫生监督的重心 促进功能促进功能明确结果明确结果1.2 卫生监督的功能和特征 卫生监督的特征：卫生监督的特征：健康权与合法权益保护性健康权与合法权益保护性 法定性与授权性法定性与授权性 行政性与技术性行政性与技术性 广泛性与综合性广泛性与综合性 强制性与教育性强制性与教育性1.2 卫生监督的
11、功能和特征 健康权与合法权益保护性健康权与合法权益保护性特殊目的性。特殊目的性。以人为中心，以生命和健康为中心是卫以人为中心，以生命和健康为中心是卫生行政执法的特定运行规律。而卫生监督就生行政执法的特定运行规律。而卫生监督就是这一目的得以实现的执法过程。是这一目的得以实现的执法过程。1.2 卫生监督的功能和特征 法定性与授权性法定性与授权性卫生监督执法的卫生监督执法的主体主体和和依据依据都来自于都来自于法律法规法律法规的规定的规定 卫生行政执法体所执行的法律规范，只能是卫生行政执法体所执行的法律规范，只能是法律规定应当由卫生行政执法主体执行的法律、法律规定应当由卫生行政执法主体执行的法律、法规
12、、规章。而且执法主体只能在法定职权内履法规、规章。而且执法主体只能在法定职权内履行卫生行政管理责任，不得越权执法。行卫生行政管理责任，不得越权执法。1.2 卫生监督的功能和特征 行政性与技术性行政性与技术性 卫生监督属于国家监督，是国家行政监督的卫生监督属于国家监督，是国家行政监督的一个部分。作为一项政府职能，属于国家行政权一个部分。作为一项政府职能，属于国家行政权的一部分，体现出行政性。的一部分，体现出行政性。我们在监督过程中会需要各种技术手我们在监督过程中会需要各种技术手段和技术规范帮助我们进行监督或执法。段和技术规范帮助我们进行监督或执法。1.2 卫生监督的功能和特征 广泛性与综合性广泛
13、性与综合性 影响人体健康的因素是多方面的，因此，影响人体健康的因素是多方面的，因此，调节人体健康的法律法规纷繁复杂，且相互渗调节人体健康的法律法规纷繁复杂，且相互渗透。透。卫生监督的综合性，是受公共卫生法规调卫生监督的综合性，是受公共卫生法规调整的社会关系的多层次、多形式和多样性所决整的社会关系的多层次、多形式和多样性所决定的。定的。1.2 卫生监督的功能和特征 强制性与教育性强制性与教育性监督具有强制性，这是法律的属性之一。监督具有强制性，这是法律的属性之一。处罚和责令停业等只是手段而不是目的，处罚和责令停业等只是手段而不是目的，关键是人们对法律的理解与支持，只有广大被关键是人们对法律的理解
14、与支持，只有广大被监督者知法、懂法，才能更好地自觉守法。监督者知法、懂法，才能更好地自觉守法。1.3 卫生监督的作用和意义卫生监督的作用：卫生监督的作用：保障和提高公众的健康水平保障和提高公众的健康水平实施国家职能、打击违法实施国家职能、打击违法保护国家、团体和个人有关卫生方面的合法权益保护国家、团体和个人有关卫生方面的合法权益促进卫生监督的自我完善促进卫生监督的自我完善增强人的法制意识增强人的法制意识卫生监督的作用：保障和提高公众的健康水平保障和提高公众的健康水平 卫生监督使国家制定的保障公众健康的有关法卫生监督使国家制定的保障公众健康的有关法律、法规能够得到实现，所以通过卫生监督的制约律、
15、法规能够得到实现，所以通过卫生监督的制约功能，规范功能等，使法律的目的能够达到。功能，规范功能等，使法律的目的能够达到。卫生监督的作用：实施国家职能、打击违法实施国家职能、打击违法 在打击违反卫生法规行为的活动中间，卫生在打击违反卫生法规行为的活动中间，卫生监督是一种重要的手段，是各项卫生措施和各种监督是一种重要的手段，是各项卫生措施和各种疾病控制管理制度能够顺利实现的切实保障。疾病控制管理制度能够顺利实现的切实保障。卫生监督的作用：保护国家、团体和个人有关卫生方保护国家、团体和个人有关卫生方面的合法权益面的合法权益 通过卫生监督可以控制和改善生产和生活环通过卫生监督可以控制和改善生产和生活环
16、境的卫生状况，防止疾病或有害因素对公众的侵境的卫生状况，防止疾病或有害因素对公众的侵害，从而达到保护劳动力，促进社会经济可持续害，从而达到保护劳动力，促进社会经济可持续发展和间接地为社会创造物质财富的目的。发展和间接地为社会创造物质财富的目的。卫生监督的作用：促进卫生监督的自我完善促进卫生监督的自我完善 通过广泛深入的卫生监督实践，不断完善卫通过广泛深入的卫生监督实践，不断完善卫生法规，促进卫生监督队伍建设，有利于精简、生法规，促进卫生监督队伍建设，有利于精简、高效的卫生监督体系的形成。高效的卫生监督体系的形成。卫生监督的作用：增强人的法制意识增强人的法制意识 通过卫生监督，通过法制教育，通过
17、对通过卫生监督，通过法制教育，通过对违法的处罚和制裁，使违法的处罚和制裁，使人们人们的法律意识得到的法律意识得到提高。提高。2.卫生监督的分类 按卫生监督的按卫生监督的过程过程分类分类 按卫生监督的按卫生监督的行为方式行为方式分类分类 卫生监督可以从不同的角度进行分析，分析角卫生监督可以从不同的角度进行分析，分析角度不同，采取的方法或采用的标准不同，卫生监督度不同，采取的方法或采用的标准不同，卫生监督分类的结果也不相同。分类的结果也不相同。2.1 按卫生监督的过程分类按卫生监督的按卫生监督的过程过程分类分类预防性预防性卫生监督卫生监督经常性经常性卫生监督卫生监督预防性卫生监督预防性卫生监督 预
18、防性卫生监督是指卫生监督机关依据预防性卫生监督是指卫生监督机关依据公共卫生法律、法规对城乡规划和基本公共卫生法律、法规对城乡规划和基本建设项目（新建、扩建、改建、续建等）建设项目（新建、扩建、改建、续建等）所开展的设计卫生审查和竣工验收的监所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动。督活动。特点：事前监督。特点：事前监督。预防性卫生监督预防性卫生监督 根据国家有关卫生法律、法规规定，凡建设项根据国家有关卫生法律、法规规定，凡建设项目涉及宾馆、招待所、文化娱乐场所、商场、医院、目涉及宾馆、招待所、文化娱乐场所、商场、医院、学校等公共场所；食品化妆品生产经营企业；放射学校等公共场所；食品化妆品生产经
19、营企业；放射性工作场所；性工作场所；城市垃圾处理厂城市垃圾处理厂、公共厕所、公共环、公共厕所、公共环境卫生设施；工矿企业等内容的，必须在申请规划境卫生设施；工矿企业等内容的，必须在申请规划报建的同时，到卫生监督部门办理预防性报建的同时，到卫生监督部门办理预防性卫生卫生监督监督审查手续。审查手续。预防性卫生监督工作审查项目：预防性卫生监督工作审查项目：预防性卫生监督预防性卫生监督经常性卫生监督经常性卫生监督 指卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围内指卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督
20、活动。卫生法规的情况进行的日常性监督活动。特点：事中监督特点：事中监督 经常性卫生监督经常性卫生监督经常经常性卫生监督工作审查项目：性卫生监督工作审查项目：1 1、现场现场实地调查实地调查，巡回监督巡回监督，抽样检验，定点，抽样检验，定点监测以及技术资料的审查监测以及技术资料的审查；做出客观的卫生学评做出客观的卫生学评价价等等2 2、了解和掌握健康证，卫生许可证的持有情况，了解和掌握健康证，卫生许可证的持有情况，环境卫生，产品质量，污染状况以及有无发生危环境卫生，产品质量，污染状况以及有无发生危害生产经营人员及消费者健康的隐患等。害生产经营人员及消费者健康的隐患等。2.1 按卫生监督的行为方式
21、分类按卫生监督的按卫生监督的行为方式行为方式分类分类羁束与羁束与自由裁量自由裁量依职权与依职权与依申请依申请要式与要式与非要式非要式羁束卫生监督行为羁束卫生监督行为 指公共卫生法律、法规和规章对行为的内指公共卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确规定的卫生监督行为。细、具体和明确规定的卫生监督行为。必须严格依法办事，否则就是违法行为必须严格依法办事，否则就是违法行为不能或很少能以自己的评价，权衡，裁量参与不能或很少能以自己的评价，权衡，裁量参与其间其间自由裁量卫生监督行为自由裁量卫生监督行为 是指法律规范在规定行为的
22、内容、形式、程是指法律规范在规定行为的内容、形式、程序、范围和手段等方面留有序、范围和手段等方面留有一定的选择一定的选择余地余地或或幅幅度度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。食品安全法食品安全法第八十四条第八十四条 未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责
23、分工，没收违法所得没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具于违法生产经营的工具、设备设备、原料等物品原料等物品；违法生产；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，；货值金额一万元以上的，并处货值金额并处货值金额五倍以上十倍以下罚款五倍以上十倍以下罚款。自由裁量卫生监督行为自由裁量卫生监督行为划分羁束行为和自由裁量行为的意义划分羁束行为和自由裁量行为的意义便于对不同的卫生监督行为提出不同的要求；便于对
24、不同的卫生监督行为提出不同的要求；便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监督行为，便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监督行为，进行不同程度的司法审查和不同的判决。进行不同程度的司法审查和不同的判决。依职权卫生监督行为依职权卫生监督行为 根据公共卫生法规赋予的职权，不待相对人的申根据公共卫生法规赋予的职权，不待相对人的申请而由卫生行政机关主动作出的卫生监督行为。请而由卫生行政机关主动作出的卫生监督行为。依申请卫生监督行为依申请卫生监督行为 是指卫生行政机关只有在相对人申请的条件下，是指卫生行政机关只有在相对人申请的条件下，才能依法采取的卫生监督行为。才能依法采取的卫生监督行为。要式卫生监督行为要式卫
25、生监督行为 必须依据法定方式进行或必须具备一定的法定形式，必须依据法定方式进行或必须具备一定的法定形式，才能产生法律效力和后果的卫生监督行为才能产生法律效力和后果的卫生监督行为 非要式卫生监督行为非要式卫生监督行为 卫生法规未规定一定具体方式或形式，允许卫生行卫生法规未规定一定具体方式或形式，允许卫生行政机关依据情况自行选择适当方式或形式进行的卫政机关依据情况自行选择适当方式或形式进行的卫生监督行为。生监督行为。划分要式行为和非要式行为的意义划分要式行为和非要式行为的意义 便于卫生法规对于不同的卫生监督行为便于卫生法规对于不同的卫生监督行为作出不同的要求，从而达到既保障卫生监督作出不同的要求，
26、从而达到既保障卫生监督行为的严肃性，又能保证卫生监督行为效率行为的严肃性，又能保证卫生监督行为效率的目的。的目的。3.3.卫生监督行为的效力卫生监督行为的效力 卫生监督行为的有效成立 卫生监督行为的效力 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭3.1 卫生监督行为的有效成立卫生监督行为有效成立的一般要件：卫生监督行为有效成立的一般要件：主体合法主体合法 不超越权限不超越权限 内容合法内容合法 形式合法形式合法 程序合法程序合法卫生监督行为有效成立的一般要件 行为主体合法行为主体合法 只有具备只有具备卫生监督主体卫生监督主体资格的卫生行政机资格的卫生行政机关才能进行卫生监督活动。关才能进行卫生监督活
27、动。实施执法行为的实施执法行为的卫生监督员卫生监督员也应具有合法也应具有合法的身份，必须是合法取得公职人员身份的人员。的身份，必须是合法取得公职人员身份的人员。卫生监督行为有效成立的一般要件行为权限合法行为权限合法 卫生监督行为必须在法定职权范围之内，而不得卫生监督行为必须在法定职权范围之内，而不得超越权限。不得超出法定的超越权限。不得超出法定的事务管辖权事务管辖权、地域管辖权地域管辖权和和级别管辖权级别管辖权；被授权组织必须在授权范围内、被委；被授权组织必须在授权范围内、被委托组织必须在委托范围内作出行政行为；任何行为主托组织必须在委托范围内作出行政行为；任何行为主体不得超越职权或滥用职权。
28、体不得超越职权或滥用职权。卫生监督行为有效成立的一般要件 行为内容合法行为内容合法 卫生监督行为必须具有事实根据；意思卫生监督行为必须具有事实根据；意思表示真实、完整和确定；适用法律、法规正表示真实、完整和确定；适用法律、法规正确；行为的目的符合立法本意，而不能曲解确；行为的目的符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律的宗旨和原则。立法意图或背离法律的宗旨和原则。卫生监督行为有效成立的一般要件 行为符合法定形式行为符合法定形式 不仅内容上要合法，形式上也要合法。不仅内容上要合法，形式上也要合法。如果法律、法规要求行政行为必须具备某种法定如果法律、法规要求行政行为必须具备某种法定形式才能产生法
29、律效力和后果，则该行政行为必须形式才能产生法律效力和后果，则该行政行为必须符合该形式要求，否则将影响该行为的法律效力。符合该形式要求，否则将影响该行为的法律效力。卫生监督行为有效成立的一般要件 行为符合法定程序行为符合法定程序 程序是保证卫生监督行为正当，合法的必要程序是保证卫生监督行为正当，合法的必要条件，卫生监督行为必须按照法定程序进行，才条件，卫生监督行为必须按照法定程序进行，才能合法成立。能合法成立。卫生监督行为有效成立的一般要件 海南省海南省海口市工商局海口市工商局在对在对市场销售的各类饮料食品进行市场销售的各类饮料食品进行抽样初检后，发现农夫山泉、抽样初检后，发现农夫山泉、统一的产
30、品中统一的产品中砷超标砷超标。11月月24日，海口市工商局发日，海口市工商局发布了布了消费警示消费警示，告知经销商赶，告知经销商赶快对问题产品下架。快对问题产品下架。消息一出，统一和农夫山泉消息一出，统一和农夫山泉深陷深陷“砒霜门砒霜门”的新闻遍布了的新闻遍布了各大门户网站。各大门户网站。农夫山泉董事长钟睒睒农夫山泉董事长钟睒睒 3.1 卫生监督行为的有效成立卫生监督行为有效成立的一般要件：卫生监督行为有效成立的一般要件：主体合法主体合法 不超越权限不超越权限 内容合法内容合法 形式合法形式合法 程序合法程序合法实质要件实质要件 形式要件形式要件 3.2 卫生监督行为的效力确定力确定力卫生监督
31、行为有效成立后，不得再行卫生监督行为有效成立后，不得再行 更改更改执行力执行力卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生监督机关依法采取一定手段，使 卫生监督的内容得以完全实现卫生监督的内容得以完全实现拘束力拘束力卫生监督行为实施后，具有约束和限卫生监督行为实施后，具有约束和限 制的效力制的效力确定力确定力 卫生监督行为有效成立后，不得再行更改卫生监督行为有效成立后，不得再行更改 保证卫生监督行为的保证卫生监督行为的严肃性严肃性和和稳定性稳定性，保障，保障相对人对卫生监督行为的信任，从而维护整个卫相对人对卫生监督行为的信任，从而维护整个卫生行政法制的稳定和社会关系的安定。生行政法制的稳定和社会关系的
32、安定。执行力执行力 卫生监督机关依法采取一定手段，使卫卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现生监督的内容得以完全实现 执行力只能在有关机关，依法确认为无效执行力只能在有关机关，依法确认为无效后，才停止执行。在申诉或诉讼期间，原则上后，才停止执行。在申诉或诉讼期间，原则上卫生监督行为不停止执行。卫生监督行为不停止执行。拘束力拘束力 卫生监督行为实施后，具有约束和限制卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力的效力卫生行政部门必须履行该行政行为所确定的义务，卫生行政部门必须履行该行政行为所确定的义务，在原行政行为未被依法撤销或变更之前，不得作出在原行政行为未被依法撤销或变更之前，
33、不得作出与原行政行为相抵触的行为与原行政行为相抵触的行为相对人必须接受并履行该行政行为所确定的义务相对人必须接受并履行该行政行为所确定的义务3.3 3.3 卫生监督行为的卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭撤销、废止、变更和消灭 卫生监督行为的撤销：卫生监督行为的撤销：是指卫生监督行为在适用过程中，发现是指卫生监督行为在适用过程中，发现不符合生效要件不符合生效要件的情况，由有权机关依法予的情况，由有权机关依法予以撤销，使该行为以撤销，使该行为向前向后均失去效力。向前向后均失去效力。卫生监督行为撤消后的法律后果卫生监督行为撤消后的法律后果 相对人因该行为得到的利益应当上缴或返还。相对人因该行为得
34、到的利益应当上缴或返还。承担的义务应当被解除且应得到补偿。承担的义务应当被解除且应得到补偿。因违法而侵害了相对人利益的，应对已造成的因违法而侵害了相对人利益的，应对已造成的损损 害承担赔偿责任。害承担赔偿责任。如果情节比较严重，卫生行政部门或其工作人如果情节比较严重，卫生行政部门或其工作人员对导员对导 致行政行为撤销的过错应承担行政处分的致行政行为撤销的过错应承担行政处分的法律责任。法律责任。3.3 3.3 卫生监督行为的卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭撤销、废止、变更和消灭 卫生监督行为的废止：卫生监督行为的废止：是指卫生监督行为在成立时是合法的，是指卫生监督行为在成立时是合法的，后来后
35、来由于情况发生变化由于情况发生变化，使其不宜继续存在，使其不宜继续存在，使它使它消失了效力消失了效力。因客观形势发生变化因客观形势发生变化法规及政策发生变化法规及政策发生变化3.3 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭 卫生监督行为的变更：卫生监督行为的变更：对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而对对部分行为加以改变或使部分行为失去效力部分行为加以改变或使部分行为失去效力，并作出，并作出新的规定新的规定 。3.3 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭 卫生监督行为的消灭
36、：卫生监督行为的消灭：是指卫生监督行为的效力完全停止、是指卫生监督行为的效力完全停止、不复存在。不复存在。3.3 卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭卫生监督行为的撤销卫生监督行为的撤销卫生监督行为的废止卫生监督行为的废止卫生监督行为的对象不复存在卫生监督行为的对象不复存在期限届满期限届满义务履行完毕义务履行完毕引起卫生监督行为消灭的情形引起卫生监督行为消灭的情形4.4.卫生监督应遵循的原则卫生监督应遵循的原则 依法行政的原则依法行政的原则 遵守法定程序原则遵守法定程序原则 以事实为依据的原则以事实为依据的原则 独立审理卫生违法案件的原则独立审理卫生违法案件的原则依法行政的原则依法行政的原则
37、以卫生法律、法规为依据以卫生法律、法规为依据 适用卫生法律、法规准确无误适用卫生法律、法规准确无误 在法定权限范围内正当行使监督权在法定权限范围内正当行使监督权依法行政的原则依法行政的原则 以卫生法律、法规为依据以卫生法律、法规为依据必须得到法律的授权必须得到法律的授权必须符合卫生法规的规定必须符合卫生法规的规定必须按法定的程序进行必须按法定的程序进行依法行政的原则依法行政的原则 适用卫生法律、法规准确无误适用卫生法律、法规准确无误适用卫生法规不得与上位法相冲突适用卫生法规不得与上位法相冲突在法律法规规定的调整范围内适用在法律法规规定的调整范围内适用适用的条款应准确无误适用的条款应准确无误依法
38、行政的原则依法行政的原则 在法定权限范围内正当行使监督权在法定权限范围内正当行使监督权不得超越职权不得超越职权不得滥用职权不得滥用职权 不符合法律规定的目的不符合法律规定的目的 不严格依法办事不严格依法办事 滥用自由裁量权滥用自由裁量权 不作为或故意拖延不作为或故意拖延遵守法定程序的原则遵守法定程序的原则 卫生监督的执法行为生效要件包括卫生监督的执法行为生效要件包括实体实体要件要件和和程序要件程序要件，其程序要件要求卫生，其程序要件要求卫生监督行为必须符合法定的监督行为必须符合法定的形式形式，遵守法，遵守法定的定的程序程序，才能产生相应的法律效力。，才能产生相应的法律效力。以事实为依据的原则以
39、事实为依据的原则 要求卫生监督机关和卫生监督人员在监要求卫生监督机关和卫生监督人员在监督中，必须从实际出发，尊重客观事实。督中，必须从实际出发，尊重客观事实。以客观事实的存在，作为监督的依据。以客观事实的存在，作为监督的依据。独立审理卫生违法案件的原则独立审理卫生违法案件的原则 卫生监督机关依照卫生法律，法规和规章的规定，独立的处理卫生违法案件，不受任何机关，团体或个人的干涉。卫生违法案件由卫生法律、法规规定的卫生行政执卫生违法案件由卫生法律、法规规定的卫生行政执法机关审查和处理，其他机关无权处理法机关审查和处理，其他机关无权处理卫生监督机构处理卫生违法案件，依据的是卫生法卫生监督机构处理卫生违法案件，依据的是卫生法规，按照法定的程序，原则和处罚范围、种类，对相规，按照法定的程序，原则和处罚范围、种类，对相对人进行处理对人进行处理其他机关、团体或者个人不得干涉卫生监督机关具其他机关、团体或者个人不得干涉卫生监督机关具体处理卫生违法案件。体处理卫生违法案件。77
