1、区域经济一体化背景下的产业布局高高 国国 力力 研究员、博士、所长助理国家发展改革委国土开发与地区经济研究所主主 要要 内内 容容 打造具有竞争力产业集群 强化特色优势产业布局 防范产能过剩和重复建设 推进节能减排和循环经济 积极培育新兴战略性产业一、打造具有竞争力产业集群 产业关联 横向关联配套辅助（生产、流通、配送、分拨、销售、售后等等）纵向关联链条延伸（原料、加工、组装、制造、初级产品、精深加工等）空间集聚 空间尺度和范围的相对紧凑（范围经济规模经济）空间布局的合理、高效（功能分区分工协作）网格状结构 多十字型存在（横向和纵向长短不同）交叉、互动、共享（资金、技术、市场、信息、人才等）系
2、统、动态性 系统性（产业行业企业产品；原料供应组装加工交易流通）动态性（产业结构、重点、环节的调整；区域布局范围和结构的调整）启示：产业集群不是产业简单的聚集和叠加，它具有空间效益和配套效率的基本要求 产业集群不是任何一个地方都可以随意发展起来的，需要一定的条件和过程 产业集群没有一成不变的规律和模式，在不同时期和地区呈现不同的特征产地驱动型 产地产地 市场市场商品消费区销地驱动型市场 商品消费区商品消费区商品产地市场集散驱动型 集散地 市场商品消地费商品地产二、强化特色优势产业布局 重大产业布局须立足当地比较优势资源依托型产业临港型产业人才、资金和技术依赖性产业市场垄断性产业 竞争性产业须要
3、适度竞争和重复布局市场半径的特点先入为主的时机适度竞争的必要适度重复布局的可行 区域一体化背景下促进跨越式和超常规产业布局和发展信息、技术革命资本运营和并购重组特殊时机、行业、项目的影响三、防范产能过剩和重复建设“铁公机”基础设施建设的重复低效 钢铁、石化、造船等重化工业的产能过剩 风电、光伏、新材料等新兴产业的过剩钢铁。2019年我国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨左右；2009年上半年全行业完成投资1405.5亿元，目前在建项目粗钢产能5800万吨，粗钢产能将超过7亿吨；水泥。2019年我国水泥产能18.7亿吨,其中新型干法水泥11亿吨；目前在建水泥生产线418条，产能6.2亿吨，另外还有
4、已核准尚未开工的生产线147条，产能2.1亿吨。产能全部建成后，水泥产能达到27亿吨，市场需求为16亿吨；平板玻璃。2019年全国平板玻璃产能6.5亿重箱，产量5.74亿重箱，占全球产量的50%；2009年上半年投产13条生产线，新增产能4848万重箱，目前各地还有30余条在建和拟建浮法玻璃生产线，平板玻璃产能将超过8亿重箱；煤化工。传统煤化工重复建设严重，产能过剩30%，2009年上半年甲醇装置开工率只有40%左右。多晶硅。2019年我国多晶硅产能2万吨，产量4000吨左右，在建产能约8万吨，产能已明显过剩。风电设备。目前，我国风电机组整机制造企业超过80家，2019年我国风电装备产能将超过
5、2000万千瓦，而每年风电装机规模为1000万千瓦;电解铝。我国电解铝产能为1800万吨，占全球42.9%，产能利用率仅为73.2%；造船业。我国造船能力为6600万载重吨，占全球的36%，而2019年国内消费量仅为1000万载重吨左右，70%以上产量靠出口；制定产业技术、规模、资源消耗等标准 严控“地根”和“银根”明确生态环境准入门槛 差别化财政、税收、信贷政策四、推进节能减排和循环经济 气候变化国际形势和压力的要求 我国资源环境承载能力的支撑较弱 提高产业自身竞争力的需要 节能减排、低碳经济的压力 单位GDP能耗是美国的4.3倍,德国和法国的7.7倍,日本的11.5倍;单位GDP水耗是美国
6、的10倍,日本的24倍；全世界20个污染最严重的城市，中国占10个；我国石油、铁矿石、铜、铝的对外依存度分别达到60%、57%、70%、80%全国单位GDP能耗逐年逐季降低，20192019三年累计下降10.1%，节能约2.9亿吨标准煤；全国二氧化硫、化学需氧量（COD）排放总量不断降低，20192019三年累计分别下降8.95%和6.61%；2009年“上大压小”关停小火电机组1500万千瓦，淘汰落后炼铁产能1000万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、造纸50万吨、铁合金70万吨、焦炭600万吨。太湖环湖河流水质类别比例太湖环湖河流水质类别比例 加快推广普及先进适用技术 制定阶梯化、差别化、内部化价格、财税政策 完善配套监管机制、法规五、积极培育新兴战略性产业 国际金融危机蕴含重大产业格局调整机遇 技术创新和扩散为新兴战略产业发展创造条件 国际、区域产业转移和重组促进新兴战略产业发展 引导新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业加快发展 集中资金、项目和政策进行重大技术攻关 针对特殊行业和技术选择具有基础的城市、园区先行试点 依托已有传统和高新产业基础、高新技术园区
