1、 人口政策调整解读人口政策调整解读中共中央关于全面深化改革若干中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定重大问题的决定 “坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。策，促进人口长期均衡发展。”人口与计划生育政策的重大调整人口与计划生育政策的重大调整中国传统家庭模式四世同堂大家庭主干家庭联合家庭中国现代家庭模式 丁克家庭核心家庭空巢家庭同性恋家庭同性恋家庭单亲家庭失独家庭单人家庭 随着人口转变和经济社会转型，受婚育观念变化、人口流
2、动性增随着人口转变和经济社会转型，受婚育观念变化、人口流动性增强等因素的影响，我国传统家庭观面临越来越严重的挑战，出现了一些强等因素的影响，我国传统家庭观面临越来越严重的挑战，出现了一些新情况新情况和和新问题新问题：家庭家庭规模小型规模小型化化 家庭家庭结构多样结构多样化化 家庭的生产、教育、生育、养老等家庭的生产、教育、生育、养老等传统传统功能有所功能有所弱化弱化 家庭家庭观念观念渐渐渐渐淡薄淡薄 抵御风险的抵御风险的能力能力有所有所下降下降 调整政策，抵御风险，构建和谐调整政策，抵御风险，构建和谐家庭功能弱化，影响和谐社会建设家庭功能弱化，影响和谐社会建设中国历史上的人口政策调整中国历史上
3、的人口政策调整主要内容一一三三二二一、中国历史上的人口政策调整一、中国历史上的人口政策调整子孙满堂多子多孙多福气 上古至先秦，孔子 “增殖人口观”建国前儿孙绕膝其乐陶陶养儿防老建国后人口政策演变建国后人口政策演变u鼓励生育阶段（19491953）禁止非法打胎、限制节育和人工流产，禁止进口避孕用具和药物多生多育u政策转变及反复阶段（19541959）1953年第一次人口普查，远远高于预期人口数。开始提倡有计划地生育子女。19531958年出现第一次人口增长高峰人口再生产类型高出生高死亡低增长高出生低死亡高增长三年大跃进人多力量大，人多好办事1957年马寅初新人口论：主张控制人口数量、提高人口质量
4、 1957年反右斗争中，受到批判，节制生育的政策主张被扼杀，人口方针踟蹰不前19591962第一次生育低潮（1960年人口负增长）节制生育控制人口u提出计划生育号召，部分市、县试行（提出计划生育号召，部分市、县试行（1960196919601969）大跃进失败的反思和三年困难时期，人口增长的压力凸显，控制人口思想复苏。“文化大革命”使社会环境处于无政府状态，人口处于盲目发展状态。（第二次生育高峰）u“晚、稀、少晚、稀、少”政策逐步形成和全面推进（政策逐步形成和全面推进（19701980)19701980)1969年全国人口突破8亿大关,人口与经济矛盾更加尖锐。1973年，“晚、稀、少”政策在全
5、国推广 1978年，提倡一对夫妇“最好一个，最多两个”的新要求 出现第二次人口生育低潮u全面推进一胎化的紧缩政策阶段（全面推进一胎化的紧缩政策阶段（1980198419801984）1980年9月25日，党中央发表关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信提出人口问题的严重性。1982年党的十二大把实行计划生育确定为基本国策。写入宪法。控制人口数量，提高人口素质人口政策u计划生育政策的调整阶段（计划生育政策的调整阶段（1984199119841991）计划生育工作成为“天下第一难”，产生很多负面效应。u多样化的生育政策时期（1991）一个国家三种政策80年代初双独二胎2011年单
6、独二胎2014年调整政策，抵御风险，构建和谐调整政策，抵御风险，构建和谐家庭功能弱化，影响和谐社会建设家庭功能弱化，影响和谐社会建设中国历史上的人口政策调整中国历史上的人口政策调整主要内容主要内容一一三三二二二、家庭功能弱化，影响和谐社会建设二、家庭功能弱化，影响和谐社会建设 随着家庭小型化趋势越来越明显，家庭规模越来越小，家庭数量越来越多，而传统家庭所承担的生产、教育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。大群老人如何养老，如何选择大群老人如何养老，如何选择中国中国西方国家西方国家孝悌文化崇老文化退休金社会保险现代养老体系反馈模式家庭养老家庭养老功能弱化接力模式社会养老社会养老未来方向
7、1 1、家庭结构变化与中国养老、家庭结构变化与中国养老结构性挑战空间挑战妇女就业增多时间挑战高龄老人增多中国传统家庭养老受到严峻挑战中国传统家庭养老受到严峻挑战家庭小型化趋势明显家庭小型化趋势明显失独失独家庭家庭单人单人家庭家庭单亲单亲家庭家庭丁克丁克家庭家庭空巢空巢家庭家庭核心核心家庭家庭现代现代家庭家庭模式模式四世同堂八四二一八四二一家庭成为主流失独失独家庭家庭单人单人家庭家庭单亲单亲家庭家庭丁克丁克家庭家庭空巢空巢家庭家庭核心核心家庭家庭现代现代家庭家庭模式模式家庭小型化、结构核心化、关系简单化、成员流动化成为我国家庭的普遍特征 高龄老人越来越多高龄老人越来越多老龄化高龄化空巢化子辈住房
8、子辈住房父辈住房父辈住房老人与子女分开居住老人与子女分开居住,空间上空间上拉开了父辈与子辈的距离拉开了父辈与子辈的距离 传统家庭养老面临空间挑战传统家庭养老面临空间挑战传统家庭养老传统家庭养老居家养老居家养老子女养老子女养老现阶段u一方面，迫于岗位和日趋激烈的社会竞争，不少子女陷入“事业人士”与“孝顺子女”角色冲突中；u另一方面，重幼轻老，重视子女的教育和成长，将有限的时间和财力都向子女倾斜，即“代际倾斜”传统家庭养老面临时间挑战传统家庭养老面临时间挑战关爱孩子关爱孩子抚育下一代抚育下一代工作建设工作建设主力军主力军护理老人护理老人三重三重责任责任 妇女在现代社会中的角色冲突妇女在现代社会中的
9、角色冲突常回家看看入法提醒大家关怀老人法律良善，督促子女孝道之心心有余而力不足，想回家而不得2 2、家庭结构变化与子女教育家庭结构变化与子女教育 低生育率意味着家庭结构的改变，家庭数量增多，家庭规模变小，家庭小型化趋势明显，独生子女家庭越来越多。“四二一”家庭结构成为社会主流。家长的突出表现：紧张心理 “唯一”心理 “全部希望”心理家庭结构迅速家庭结构迅速“单一化单一化”给子女教育提出挑战给子女教育提出挑战u父辈对子女的期望过高，造成子女的心理压力过大，不利于其成长。u祖辈、父辈为传递亲情,极大满足独生子女的各种需要，强化其自我中心意识，易形成骄横、自私的心理特征。u缺乏与兄弟姐妹同代人之间的
10、平等交往，易形成依赖心理，缺乏生活自理能力、同情心。u家长出于安全等考虑，可能会过多地限制其与家庭之外同龄人的交往，形成失群的孤独心理几个家庭往往围绕一个孩子打转，使得孩子缺少忍让的品质，当他们踏入社会生活后，得到的社会关注度远低于其在家庭生活中得到的关注度，因而不惜采用任何方式寻求社会关注变成他们的一种追求。3 3、失独家庭需要社会的关注、失独家庭需要社会的关注 失独家庭是指独生子女意外死亡的家庭，他们夫妻大多50岁以上，已失去生育能力。遭遇“老来丧子”厄运的痛苦家庭已超过250万。据人口学家预计，我国失独家庭将达到一千万。对家庭的打击是毁灭性的，没有欢乐，没有希望，没有未来，只有痛苦与回忆
11、相随 “5.12”汶川地震后，6000余个汉族失独家庭陷入天塌般苦难。汶川地震后，国家和四川省迅速启动“再生育全程服务行动项目”一位失独母亲的自我拯救一位失独母亲的自我拯救独子养老时代悄然来临独子养老时代悄然来临“四二一”家庭遭遇养老困境空巢家庭逐渐递增，而且提前空巢家庭逐渐递增，而且提前1515年逼近中年人年逼近中年人我不怕死我怕老失独家庭的孤独暮年谁来守护失独家庭的孤独暮年谁来守护 绝大多数失独家庭最终都开始远离正常社会，以“抱团取暖”方式聚集在一起面对未来生活。经济上提高风险补偿标准发展社会性养老社会公众的理解黄山市屯溪区昱中街道黄山市屯溪区昱中街道针对全区计生失独家庭的“独聚爱心昱悦家
12、园”社会关怀项目。探索“职业社工+计生协秘书长+志愿者+村 居干部+服务人员+亲戚朋友”的 “1+5”失独家庭服务主体团队结对帮 扶模式。调整政策，抵御风险，构建和谐调整政策，抵御风险，构建和谐家庭功能弱化，影响和谐社会建设家庭功能弱化，影响和谐社会建设中国历史上的人口政策调整中国历史上的人口政策调整主要内容主要内容一一三三二二三、调整政策，抵御风险，构建和谐三、调整政策，抵御风险，构建和谐u生育政策调整使得劳动年龄人口数量8.75亿8.77亿(2030年)7.00亿7.26亿(2050年)人口转人口转型型 的拐的拐点点如何从“人口红利”走向“人才红利”劳动力人口下降，加剧劳动力人口下降，加剧
13、老龄化的速度老龄化的速度适当增加劳动年龄人口数量适当增加劳动年龄人口数量u调整生育政策，2030年老龄化水平24.1%降至23.8%,2050年34.1%降32.8%，对于近中期老龄化有微弱下降作用，对远期有显著下降作用。延缓老龄化水平延缓老龄化水平鼓励和支持家庭养老鼓励和支持家庭养老u大力倡扬和践行大力倡扬和践行“孝孝”的传统美德的传统美德u积极创造和拓展居家养老新思路积极创造和拓展居家养老新思路1.房产商开发适合三代人居住相邻组合房型，既相对集中又便于分隔。2.政府在住房补贴和减免税收方面鼓励两代人就近居住（借鉴日本、新加坡、韩国等国经验）。3.兄弟姐妹或夫妇双方为各自老人相约集中购买，便
14、于照顾双方老人，选择同一小区不同单元或同一单元不同区间。大力发展社会化居家养老：社区服务大力发展社会化居家养老：社区服务社区：就近就便，老人与子女社区：就近就便，老人与子女不分离，与街坊邻居互敬共不分离，与街坊邻居互敬共助，是老人社会活动的基本助，是老人社会活动的基本领域。领域。托老所、老幼一所托托老所、老幼一所托 日托中心、劳务储蓄时日托中心、劳务储蓄时间银行、老年自助性互助服间银行、老年自助性互助服务小组务小组u“单独两孩”政策可避免出现“421”的家庭结构和“独二代”家庭，缓解家庭的代际结构，增强家庭养老照料功能和经济社会功能的发挥，有利于子女教育和孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御
15、风险的能力。提升家庭发展能力提升家庭发展能力 卫计委最新数据显示，卫计委最新数据显示，“单独二孩单独二孩”政策出台近政策出台近一年，本预计将超过一年，本预计将超过200200万万个新生儿，但截止月，个新生儿，但截止月，符合条件的符合条件的11001100万对夫妇万对夫妇中，只有中，只有7070万对提出申请万对提出申请，远低于官方预期，显示，远低于官方预期，显示生育观念已改变生育观念已改变.因此，因此，“单独二孩单独二孩”政策不会导致政策不会导致中国出现中国出现“婴儿潮婴儿潮”。家庭是人类社会最小的细胞,它与互相帮助、相互信赖、爱和亲情等相联系。人们会越来越看重家庭，把家庭看成是联系不同代人的纽带，因而长期形成的传统功能仍然有生命力。婚姻家庭的稳定关系到社会的稳定与和谐。
