1、2022-8-10事故报告与调查处理事故报告与调查处理事故报告与调查处理事故报告与调查处理事故报告与调查处理（一）事故概念（一）事故概念 概括讲，事故就是人们在生产活动中意料不到的、概括讲，事故就是人们在生产活动中意料不到的、与人的意愿相违背的，可造成人员伤亡、职业病或财产与人的意愿相违背的，可造成人员伤亡、职业病或财产损失、环境污染和生态破坏的突发性事件。损失、环境污染和生态破坏的突发性事件。事故报告与调查处理 根据根据企业职工伤亡事故分类标准企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）划分，实际上是导致事故的危害因素划分，实际上是导致事故的危害因素 01物体打击物体打击11冒顶片帮冒顶片
2、帮02车辆伤害车辆伤害12透水透水03机械伤害机械伤害13放炮放炮04起重伤害起重伤害14火药爆炸火药爆炸05触电触电15瓦斯爆炸瓦斯爆炸06淹溺淹溺16锅炉爆炸锅炉爆炸07灼烫灼烫17容器爆炸容器爆炸08火灾火灾18其他爆炸其他爆炸09高处坠落高处坠落19中毒和窒息中毒和窒息10坍塌坍塌20其他伤害其他伤害（二）事故的种类（二）事故的种类按伤害方式划分按伤害方式划分事故报告与调查处理三、事故等级三、事故等级事故等级事故等级死亡（人）死亡（人）重伤（急性重伤（急性工业中毒）（人）工业中毒）（人）直接经济损失直接经济损失特别重大事故特别重大事故303010010011亿元亿元重大事故重大事故10
3、-2910-2950-9950-9950005000万万-1 1亿元亿元较大事故较大事故3-93-910-4910-4910001000万万-50005000万万一般事故一般事故229910001000万元万元事故报告与调查处理一般事故一般事故 2929重特大事故重特大事故 1 1未遂事故未遂事故300300事故报告与调查处理（四）对待事故应有的科学态度（四）对待事故应有的科学态度 坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，千方百计把坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，千方百计把事故减到最少、损失降到最小，特别是坚决遏制重特大事事故减到最少、损失降到最小，特别是坚决遏制重特大事故故;要有备无
4、患，有事故预案，并建立健全事故的应急救援体要有备无患，有事故预案，并建立健全事故的应急救援体系，坚持以人为本的方针系，坚持以人为本的方针;对已经发生的事故要按照对已经发生的事故要按照“四不放过四不放过”原则，严肃调查处原则，严肃调查处理并注意举一反三。理并注意举一反三。事故报告与调查处理（一）事故概念（一）事故概念 每一种事故发生取决于人、物、环境、管理四个要每一种事故发生取决于人、物、环境、管理四个要素，导致事故发生原因分为直接原因和间接原因。素，导致事故发生原因分为直接原因和间接原因。直接原因直接原因 物的原因：指由于设备不良所引起的。物的原因：指由于设备不良所引起的。环境原因：由于环境不
5、良所引起的。环境原因：由于环境不良所引起的。人的原因：指违反安全规程和安全操作原则，使事故有人的原因：指违反安全规程和安全操作原则，使事故有可能或机会发生的行为。可能或机会发生的行为。五、事故成因五、事故成因事故报告与调查处理（一）事故概念（一）事故概念p 间接原因间接原因 技术的原因：包括危险场所的防护设备及警报设备，防护技术的原因：包括危险场所的防护设备及警报设备，防护用品的维护和配备等存在的技术缺陷。用品的维护和配备等存在的技术缺陷。教育的原因：包括与安全有关知识和经验不足，对作业过教育的原因：包括与安全有关知识和经验不足，对作业过程中的危险性及其安全运作方法无知、不理解、坏习惯及程中的
6、危险性及其安全运作方法无知、不理解、坏习惯及无经验。无经验。身体的原因：包括身体有缺陷或由于睡眠不足而疲劳等。身体的原因：包括身体有缺陷或由于睡眠不足而疲劳等。精神的原因：包括紧张、恐惧等状态；反抗等不良态度。精神的原因：包括紧张、恐惧等状态；反抗等不良态度。管理的原因：包括企业负责人安全责任心不强，作业标准管理的原因：包括企业负责人安全责任心不强，作业标准不明确，缺乏设备检查保养制度，劳动组织不合理等。不明确，缺乏设备检查保养制度，劳动组织不合理等。五、事故成因五、事故成因事故报告与调查处理事故报告与调查处理事故报告与调查处理事故报告与调查处理事故报告与调查处理事故报告与调查处理事故报告与调
7、查处理事故报告与调查处理事故报告与调查处理事故报告与调查处理事故报告与调查处理事故报告与调查处理事故报告与调查处理 安全生产法安全生产法（2002年）年）消防法消防法（1998年）年）、职业病防治法职业病防治法、矿山安全法矿山安全法、建筑法建筑法刑法刑法(1997年年)、刑法修正案刑法修正案（六）（六）（2006年）年）行政处罚法行政处罚法、突发事件应对法突发事件应对法等等20多部法律多部法律特大安全事故行政责任追究的规定特大安全事故行政责任追究的规定（国务院（国务院302号令，号令，2001年）年）危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例（国务院（国务院344号令，号令，2002年）年）
8、煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例（国务院（国务院296号令）号令）等近百个行政法规等近百个行政法规事故报告与调查处理 三、依据的国家标准三、依据的国家标准 主要有四个：主要有四个：企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类 GB6441 GB644186 86 企业职工伤亡事故调查分析规则企业职工伤亡事故调查分析规则 GB6442 GB644286 86 企业职工伤亡事故经济损失统计标准企业职工伤亡事故经济损失统计标准 GB6721 GB672186 86 职工工伤与职业病致残程度鉴定职工工伤与职业病致残程度鉴定 GB/T16180 GB/T161801996 1996 事故报告与调查处理 四、
9、四、其他法律依据 工伤保险条例工伤保险条例 （国务院令（国务院令375号，号，2004年）年）安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法 （原国家安监局（原国家安监局1号令，号令，2003年）年）安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 （监察部、安监总局（监察部、安监总局11号令，号令，2006年）年）事故报告与调查处理事故报告与调查处理一、事故的报告一、事故的报告 安全生产法安全生产法第第7070条、条、7l7l条、条、7272条规定：条规定：生产经营单位发生职工伤亡事故后，当事人或事故现场有关人员应当生产经营单位发生职工伤亡事故后，当
10、事人或事故现场有关人员应当及时采取自救、互救措施，保护事故现场，并立即直接或逐级报告本及时采取自救、互救措施，保护事故现场，并立即直接或逐级报告本单位负责人单位负责人单位负责人接到报告后在安排人员进行抢救的同时，对重伤以上的事单位负责人接到报告后在安排人员进行抢救的同时，对重伤以上的事故，应立即将事故概况故，应立即将事故概况事故报告与调查处理二、事故的调查二、事故的调查p目的目的弄清事故发生的经过弄清事故发生的经过找出事故原因找出事故原因吸取事故教训吸取事故教训研究事故规律，控制伤亡事故研究事故规律，控制伤亡事故为修正安全法规标准，强化劳动安全监察提供依据为修正安全法规标准，强化劳动安全监察提
11、供依据分清事故责任分清事故责任恢复、建立企业正常生产秩序恢复、建立企业正常生产秩序事故报告与调查处理二、事故的调查二、事故的调查p程序程序事故报告与调查处理政府有关部门成立事故调查组进行事故调查调查询问事故事实材料收集、事故鉴定或模拟实验管理材料环境、物材料事故分析现场调查人证搜集物证搜集人员材料事故过程材料物质技术原因管理原因人的原因整改防范措施责任认定（事故处理）事故调查处理程序事故报告与调查处理二、事故的调查二、事故的调查p事故调查组织及职责事故调查组织及职责事故报告与调查处理事故现场有关人员事故现场有关人员特别重大事故特别重大事故重大事故重大事故情况紧急情况紧急直接直接事故发生地县级以
12、上安监部门和有关部门事故发生地县级以上安监部门和有关部门市级安监局市级安监局安监总局安监总局一般事故一般事故立即报告立即报告1 1小时内报告小时内报告国务院国务院较大事故较大事故省级安监局省级安监局立立即即报报告告本单位负责人本单位负责人逐逐级级2 2小小时时内内省政府省政府事故信息报送的流程事故信息报送的流程事故报告与调查处理三、事故的处理三、事故的处理事故报告与调查处理 事故报告与调查处理一、事故责任追究及其目的一、事故责任追究及其目的 事故责任追究，主要是通过对已发生事故的调查，事故责任追究，主要是通过对已发生事故的调查，找出事故的原因，分清事故的责任，惩治失职、渎职、找出事故的原因，分
13、清事故的责任，惩治失职、渎职、玩忽职守和疏于管理的领导干部和事故直接责任者。玩忽职守和疏于管理的领导干部和事故直接责任者。最主要目的：最主要目的：总结事故发生的教训和规律，找出总结事故发生的教训和规律，找出针对性的预防措施。针对性的预防措施。事故报告与调查处理（一）事故责任分为：（一）事故责任分为：（1 1）直接责任者：其行为与事故的发生有直接关系的人员。）直接责任者：其行为与事故的发生有直接关系的人员。（2 2）主要责任者：对事故的发生起主要作用的人员。）主要责任者：对事故的发生起主要作用的人员。有下列情况之一人员的，应负直接责任或主要责任：有下列情况之一人员的，应负直接责任或主要责任：违章
14、指挥或违章作业、冒险作业违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故；造成事故；违反安全生产责任制、操作规程违反安全生产责任制、操作规程造成事故；造成事故；违反劳动纪律，擅自开动机械设备或擅自改、拆、毁、挪安违反劳动纪律，擅自开动机械设备或擅自改、拆、毁、挪安全装置、设备全装置、设备造成事故。造成事故。二、事故责任认定和处理依据二、事故责任认定和处理依据事故报告与调查处理（3 3）领导责任者：指对事故发生负有领导责任的人员。）领导责任者：指对事故发生负有领导责任的人员。有下列情况之一的，应负领导责任：有下列情况之一的，应负领导责任：安全制度因素造成事故；安全制度因素造成事故；教育培训因素造成事故；教育
15、培训因素造成事故；设备因素造成事故；设备因素造成事故；作业环境因素造成事故；作业环境因素造成事故；“三同时三同时”因素造成事故。因素造成事故。二、事故责任认定和处理依据二、事故责任认定和处理依据事故报告与调查处理二、事故责任认定和处理依据二、事故责任认定和处理依据 责任追究的程序：责任追究的程序：（1 1）区分事故的性质）区分事故的性质责任与非责任事故责任与非责任事故 （2 2）事故责任分析）事故责任分析依据事故调查确认的事实；依据事故调查确认的事实；按照有关组织管理及生产技术因素，追究最初造成不安按照有关组织管理及生产技术因素，追究最初造成不安全状态（事故隐患）的责任；全状态（事故隐患）的责
16、任；按照有关技术规定的性质、明确程度、技术难度，追究按照有关技术规定的性质、明确程度、技术难度，追究明显属于违反技术规定的责任，不追究属于未知领域的明显属于违反技术规定的责任，不追究属于未知领域的责任；责任；事故报告与调查处理 （3 3）确定事故的责任者）确定事故的责任者直接责任者、主要责任者、直接责任者、主要责任者、重要领导责任者和主要领导责任者；重要领导责任者和主要领导责任者；（4 4）提出事故责任处理意见）提出事故责任处理意见根据事故后果和责任者根据事故后果和责任者应负的责任、认识态度提出处理意见。应负的责任、认识态度提出处理意见。事故报告与调查处理三、责任追究三、责任追究 根据根据刑法
17、刑法规定，负有规定，负有安全生产方面刑事责任安全生产方面刑事责任的情况：的情况：1 1在生产、作业、举办大型群众性活动中违反有关安全管在生产、作业、举办大型群众性活动中违反有关安全管理的规定，或者强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事理的规定，或者强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的故或者造成其他严重后果的 ；2 2安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的；发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的；3 3在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报在安全事故发生后，负有
18、报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的；事故情况，贻误事故抢救，情节严重的；事故报告与调查处理 由于过失或者没有履行工作职责造成生产安全事故，由于过失或者没有履行工作职责造成生产安全事故，对负有主要责任的从业人员和尚未构成犯罪的负有重要和主对负有主要责任的从业人员和尚未构成犯罪的负有重要和主要领导责任的领导干部要追究行政责任。要领导责任的领导干部要追究行政责任。行政责任追究分为行政责任追究分为行政处分和行政处罚行政处分和行政处罚。事故报告与调查处理p行政处罚的实施行政处罚的实施 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职
19、权范围内实施，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。如施，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。如“行政拘留行政拘留”可由行政机关作出，但只能由公安机关实施。可由行政机关作出，但只能由公安机关实施。依据原国家局依据原国家局1 1号令第号令第6 6条规定，条规定，“警告警告”等前等前5 5项的行政处项的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安监部门或者煤矿罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安监部门或者煤矿安全监察机构决定。安全监察机构决定。事故报告与调查处理p行政处罚的实施行政处罚的实施给予给予关闭关闭的行政处罚，由县级以上安监部门或者煤矿安全监的行政处罚，由县级以上安
20、监部门或者煤矿安全监察机构报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。察机构报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。给予给予拘留拘留的行政处罚，由县级以上安监部门或者煤矿安全监的行政处罚，由县级以上安监部门或者煤矿安全监察机构建议公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。察机构建议公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。事故报告与调查处理 国家安全生产监督管理部门在安全监督检查行政执法工国家安全生产监督管理部门在安全监督检查行政执法工作中，根据法律法规授权实施的经济处罚，一般有作中，根据法律法规授权实施的经济处罚，一般有3 3种形式：种形式：（1 1）数额罚款；数额罚款；（2 2）没收违
21、法所得与倍数罚款；）没收违法所得与倍数罚款；（3 3）赔偿。）赔偿。（三）相关处罚（三）相关处罚事故报告与调查处理 事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入年年收入40804080%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.1.不立即组织事故抢救的；不立即组织事故抢救的；2.2.迟报或者漏报事故的；迟报或者漏报事故的；3.3.在事故调查处理期间擅离职守的。在事故调查处理期间擅离职守的。事故报告与调查处理 事故发生单位事故发生单
22、位对事故发生负有责任的：对事故发生负有责任的：1.1.发生发生一般事故的一般事故的，处，处10201020万元万元的罚款；（行业）的罚款；（行业）2.2.发生较大事故的，处发生较大事故的，处20502050万元的罚款；万元的罚款；3.3.发生重大事故的，处发生重大事故的，处5020050200万元的罚款；万元的罚款；4.4.发生特别重大事故的，处发生特别重大事故的，处200500200500万元的罚款万元的罚款。事故报告与调查处理 事故发生单位事故发生单位主要负责人主要负责人未依法履行安全生产管理职未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的：责，导致事故发生的：1.1.发生发生一般事故一般事故
23、，处上一年年收入，处上一年年收入30%30%的罚款；的罚款；2.2.发生较大事故，处上一年年收入发生较大事故，处上一年年收入40%40%的罚款；的罚款；3.3.发生重大事故，处上一年年收入发生重大事故，处上一年年收入60%60%的罚款；的罚款；4.4.发生特别重大事故，处上一年年收入发生特别重大事故，处上一年年收入80%80%的罚款。的罚款。事故报告与调查处理 事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关暂扣或者吊销其有关证照证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或
24、者撤销其与安全生产有关的或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书执业资格、岗位证书；事故发生单位事故发生单位主要负责人主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5 5年内不得担任任何年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。生产经营单位的主要负责人。事故报告与调查处理 对于逾期不履行行政处罚决定的，根据对于逾期不履行行政处罚决定的，根据安全生产违安全生产违法行为行政处罚办法法行为行政处罚办法第第8686条规定，主要有条规定，主要有3 3种措施种措施:一是每日按罚款数额一是每日按罚款数额3 3加处罚款，一
25、些法规称为滞加处罚款，一些法规称为滞纳金；纳金；二是根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器二是根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款；材拍卖所得价款抵缴罚款；三是申请人民法院强制执行。三是申请人民法院强制执行。事故报告与调查处理事故经济损失计算 伤伤亡亡事事故故经经济济损损失失E E直接直接经济经济损失损失EdEd人身伤亡后人身伤亡后支出费用支出费用财产损失价财产损失价值值善后处理善后处理费费固定资产损失价固定资产损失价值值流动资产损失价流动资产损失价值值医护费医护费丧葬、抚恤费丧葬、抚恤费补助、救济补助、救济歇工工资歇工工资处理事故的事务性费用处理事故的事务性费
26、用现场抢救费现场抢救费清理现场费清理现场费事故罚款、赔偿费事故罚款、赔偿费间接间接经济经济损失损失E E i i工作损失价值工作损失价值资源损失价值资源损失价值停、减产损失价值停、减产损失价值处理环境污染费处理环境污染费补充新职工培训费补充新职工培训费其他损失费其他损失费事故报告与调查处理现行国家对事故现行国家对事故遇难者遇难者家属补偿的主要政策依据：家属补偿的主要政策依据：工伤保险条例工伤保险条例（国务院令（国务院令375375号，号，20042004年）年）最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释题的解释（20042004
27、年）年）事故报告与调查处理 0404年年5 5月月1 1日施行的日施行的最高人民法院关于审理人身损害最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释赔偿案件适用法律若干问题的解释中规定，因生命、健中规定，因生命、健康、身体遭受侵害，赔偿权利人可以向人民法院起诉请求康、身体遭受侵害，赔偿权利人可以向人民法院起诉请求赔偿义务人赔偿财产损失和精神损害。赔偿义务人赔偿财产损失和精神损害。人身损害赔偿的种类：伤残人员、死亡人员人身损害赔偿的种类：伤残人员、死亡人员事故报告与调查处理伤残伤残人员人身损害赔偿的项目：人员人身损害赔偿的项目：医疗费、误工费、护理费医疗费、误工费、护理费 交通费、住宿
28、费、住院伙食补助费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的必要的营养费营养费 残疾赔偿金、残疾辅助器具费残疾赔偿金、残疾辅助器具费 被扶养人生活费、后续治疗费被扶养人生活费、后续治疗费事故报告与调查处理死亡死亡人员人身损害赔偿的项目：人员人身损害赔偿的项目：抢救治疗费、丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿抢救治疗费、丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费、受害人亲属办理丧事支出的交通费、住宿费和误工损费、受害人亲属办理丧事支出的交通费、住宿费和误工损失费、精神损害抚慰金。失费、精神损害抚慰金。事故报告与调查处理事故报告与调查处理20072007年，北京某地区发生一名空调安装工安装空调期年，北京某地区发
29、生一名空调安装工安装空调期间因未佩戴安全带不慎坠楼身亡事件。间因未佩戴安全带不慎坠楼身亡事件。事故发生后，安监局、公安局、检察院等单位组成的事故发生后，安监局、公安局、检察院等单位组成的事故调查组，对事故进行调查。事故调查组，对事故进行调查。事故报告与调查处理事故报告与调查处理事故报告与调查处理 根据根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法和和生产安全生产安全事故报告和调查处理条例事故报告和调查处理条例等条款的规定，处理结果如下：等条款的规定，处理结果如下：（1 1）维修部安全负责人和技术管理人负有主要管理责）维修部安全负责人和技术管理人负有主要管理责任，由公安部门立案任，由公安部门立案追究刑事责任。追究刑事责任。（2 2）维修部经理（负责人）负有管理责任，按）维修部经理（负责人）负有管理责任，按生生产安全事故报告和调查处理条例产安全事故报告和调查处理条例规定规定处上一年度年收入处上一年度年收入30%30%罚款的行政处罚。罚款的行政处罚。（3 3）按照）按照生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例第第三十七条第一款第（一）项的规定对该三十七条第一款第（一）项的规定对该维修部处维修部处1616万元罚万元罚款的行政处罚。款的行政处罚。三、事故处理结果三、事故处理结果2022-8-10事故报告与调查处理
