1、二二 一一年十一月一一年十一月主要内容主要内容一、总则一、总则二、水文二、水文三、工程地质三、工程地质四、治理方案与规模四、治理方案与规模五、工程布置及建筑物五、工程布置及建筑物六、工程管理六、工程管理七、设计概算七、设计概算中小河流治理工程初步设计指导意见中小河流治理工程初步设计指导意见（一）根据水利部、财政部印发的（一）根据水利部、财政部印发的全国重点地区中小河全国重点地区中小河流近期治理建设规划流近期治理建设规划和和全国中小河流治理项目和资全国中小河流治理项目和资金管理办法金管理办法，为指导全国中小河流治理工程初步设计，为指导全国中小河流治理工程初步设计工作，科学规划工程布局，合理确定治
2、理方案，规范主工作，科学规划工程布局，合理确定治理方案，规范主要设计内容和标准，提高设计工作质量，提出本指导意要设计内容和标准，提高设计工作质量，提出本指导意见。见。编制指导意见的依据和目的编制指导意见的依据和目的为什么要制定指导意见为什么要制定指导意见指导意见的形成过程指导意见的形成过程一、总则一、总则共条共条、为什么要制定指导意见、为什么要制定指导意见根据根据全国中小河流治理项目和资金管理办法全国中小河流治理项目和资金管理办法：前期工作：省级水行政主管部门负责组织、指导项目前期工作，项前期工作：省级水行政主管部门负责组织、指导项目前期工作，项目实施单位按规定选择具备相应资质的设计单位编制建
3、设项目初步目实施单位按规定选择具备相应资质的设计单位编制建设项目初步设计报告。设计报告。项目审批：初步设计报告由省级水行政主管部门会同省级财政主管项目审批：初步设计报告由省级水行政主管部门会同省级财政主管部门审批，其中涉及省际河段的建设项目，须经流域机构复核后审部门审批，其中涉及省际河段的建设项目，须经流域机构复核后审批。建设项目涉及征地、环保等，应履行相应程序。批。建设项目涉及征地、环保等，应履行相应程序。项目实施：中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地的地项目实施：中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地的地市级或县级人民政府负责具体项目的实施。市级或县级人民政府负责具体项目的实
4、施。有必要从技术、资金使用和组织管理等方面对地方工作提出要求有必要从技术、资金使用和组织管理等方面对地方工作提出要求一、总则第（一）条一、总则第（一）条、为什么要制定指导意见、为什么要制定指导意见中小河流治理范围广，数量多，战线长，力度大，投资多，而且与中小河流治理范围广，数量多，战线长，力度大，投资多，而且与人民群众切身利益密切相关，社会关注度高。人民群众切身利益密切相关，社会关注度高。中小河流治理工作启动以来，累计安排中小河流治理工作启动以来，累计安排1800多个项目，涉及河流近多个项目，涉及河流近1700条，条，目前已有目前已有330多个项目完工，综合治理河长多个项目完工，综合治理河长6
5、300多公里；多公里；我国流域面积在我国流域面积在200平方公里以上、有防洪任务的中小河流有平方公里以上、有防洪任务的中小河流有9200多条，尽多条，尽管目前中小河流治理试点取得了较好进展，但大规模综合治理刚刚开始；管目前中小河流治理试点取得了较好进展，但大规模综合治理刚刚开始；今年中央今年中央1号文件将中小河流治理摆在加强水利薄弱环节建设的重要位置，号文件将中小河流治理摆在加强水利薄弱环节建设的重要位置，明确要求加快治理步伐，明确要求加快治理步伐，“十二五十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理期间基本完成重点中小河流重要河段治理。用。用5年时间对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重
6、要的年时间对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的5000多条多条中小河流重点河段进行集中治理中小河流重点河段进行集中治理 ；中小河流治理是一项保障和改善民生的工程。一般年份中小河流洪涝灾害损中小河流治理是一项保障和改善民生的工程。一般年份中小河流洪涝灾害损失占全国洪涝灾害的失占全国洪涝灾害的70%80%，死亡人数占，死亡人数占2/3左右，社会各界高度关注中左右，社会各界高度关注中小河流治理。小河流治理。一、总则第（一）条一、总则第（一）条、为什么要制定指导意见、为什么要制定指导意见基础资料缺乏、前期工作基础薄弱、时间要求紧迫，容基础资料缺乏、前期工作基础薄弱、时间要求紧迫，容易导致设计
7、内容不全、深度不足的问题。易导致设计内容不全、深度不足的问题。需要统一技术要求需要统一技术要求容易出现治理标准不协调、影响流域防洪全局；侵占河容易出现治理标准不协调、影响流域防洪全局；侵占河道行洪断面、破坏河道自然功能等问题。道行洪断面、破坏河道自然功能等问题。需要明确治理原则需要明确治理原则一、总则第（一）条一、总则第（一）条、指导意见形成过程、指导意见形成过程2010年的年的57月份，水利部组织几个调研组，赴有关省区月份，水利部组织几个调研组，赴有关省区进行中小河流治理情况的实地考察调研，了解治理情况和进行中小河流治理情况的实地考察调研，了解治理情况和存在的问题。存在的问题。考虑到其前期工
8、作主要由各省（市）地市级甚至县级设计考虑到其前期工作主要由各省（市）地市级甚至县级设计单位承担，以及调研过程中发现的一些问题，为了确保前单位承担，以及调研过程中发现的一些问题，为了确保前期工作的质量，合理控制前期工作深度，把握好治理方案期工作的质量，合理控制前期工作深度，把握好治理方案和治理效果，对中小河流初步设计工作进行宏观指导，和治理效果，对中小河流初步设计工作进行宏观指导，2010年年9月份水利部规划计划司要求水规总院编制中小河月份水利部规划计划司要求水规总院编制中小河流近期治理工程初步设计指导意见。流近期治理工程初步设计指导意见。一、总则第（一）条一、总则第（一）条、指导意见形成过程、
9、指导意见形成过程指导意见（初稿）指导意见（初稿）出来之后，邀请四川、新出来之后，邀请四川、新疆、江苏、重庆等省（区、市）水利勘测设计院疆、江苏、重庆等省（区、市）水利勘测设计院的专家进行了一次讨论，对指导意见进行了修改的专家进行了一次讨论，对指导意见进行了修改完善，形成了完善，形成了指导意见（征求意见稿）指导意见（征求意见稿）。2011年年3月月5月，和水利部规计司一起，根据有月，和水利部规计司一起，根据有关省区的反馈意见，多次对关省区的反馈意见，多次对指导意见指导意见进行了进行了修改，最后由水利部和财政部印发。修改，最后由水利部和财政部印发。一、总则第（一）条一、总则第（一）条（二）本指导意
10、见所指中小河流是流域面积在（二）本指导意见所指中小河流是流域面积在200至至3000平方公里的河流。平方公里的河流。本指导意见的适用范围本指导意见的适用范围小于小于200平方公里的小河流，结合山洪地质灾害防治进平方公里的小河流，结合山洪地质灾害防治进行治理；行治理；大于大于3000平方公里河流的纳入重要支流或大江大河进行平方公里河流的纳入重要支流或大江大河进行治理；治理；一、总则一、总则（三）中小河流治理工程初步设计应参照现行有关规范及（三）中小河流治理工程初步设计应参照现行有关规范及初步设计报告编制规程初步设计报告编制规程规定的内容和深度要求，结规定的内容和深度要求，结合本指导意见，开展初步
11、设计报告编制工作。应按照质合本指导意见，开展初步设计报告编制工作。应按照质量管理体系的要求认真做好各设计环节质量控制，确保量管理体系的要求认真做好各设计环节质量控制，确保设计成果质量。设计成果质量。处理好指导意见与规程规范的关系处理好指导意见与规程规范的关系一、总则一、总则现行有关规范：现行有关规范：防洪标准防洪标准GB 5020194水利水电工程等级划分及洪水标准水利水电工程等级划分及洪水标准SL 2522000堤防工程地质勘察规程堤防工程地质勘察规程SL 188-2005中小型水利水电工程地质勘察规范中小型水利水电工程地质勘察规范SL 55-2005堤防工程设计规范堤防工程设计规范GB 5
12、028698水利水电工程水文计算规范水利水电工程水文计算规范SL 278-2002水利水电工程设计洪水计算规范水利水电工程设计洪水计算规范SL 44-2006水利工程水利计算规范水利工程水利计算规范SL 10495水利水电工程初步设计报告编制规程水利水电工程初步设计报告编制规程DL 5021-93（正在修订）正在修订）一、总则第（三）条一、总则第（三）条（四）设计中应加强基础资料的收集、整理和分析，认真（四）设计中应加强基础资料的收集、整理和分析，认真开展必要的现场调查和勘测等工作；重视水文分析、河开展必要的现场调查和勘测等工作；重视水文分析、河流冲淤演变及河势变化分析，加强整治河宽和堤距的分
13、流冲淤演变及河势变化分析，加强整治河宽和堤距的分析论证；优化施工组织设计方案，做好土方挖填平衡，析论证；优化施工组织设计方案，做好土方挖填平衡，减少弃渣占地，并根据加快中小河流治理的原则择优确减少弃渣占地，并根据加快中小河流治理的原则择优确定施工工期。定施工工期。重视基础工作，加强分析论证，技术可行，经济合理重视基础工作，加强分析论证，技术可行，经济合理，资源节约，环境友好，资源节约，环境友好一、总则一、总则（五）工程建设内容要避免与市政园林建设相混淆，生态（五）工程建设内容要避免与市政园林建设相混淆，生态措施只能放在护岸、护坡、堤防等河道治理工程上，不措施只能放在护岸、护坡、堤防等河道治理工
14、程上，不用于绿化、靓化等市政园林工程。河道治理工程与市政用于绿化、靓化等市政园林工程。河道治理工程与市政、园林工程结合实施的项目，应分别列出其工程量和投、园林工程结合实施的项目，应分别列出其工程量和投资，明确资金来源。资，明确资金来源。处理好河流治理与滨河市政园林和景观建设的关系处理好河流治理与滨河市政园林和景观建设的关系一、总则一、总则建设项目方面建设项目方面中小河流治理：河道疏浚、护坡护岸、堤防等中小河流治理：河道疏浚、护坡护岸、堤防等市政园林建设：景观、道路、交通桥梁等市政园林建设：景观、道路、交通桥梁等工程占地方面工程占地方面中小河流治理：河道拓浚占地、堤防占地等中小河流治理：河道拓浚
15、占地、堤防占地等市政园林建设：景观带占地、道路占地等市政园林建设：景观带占地、道路占地等一、总则第（五）条一、总则第（五）条陈部长讲话：陈部长讲话：“城镇区域的中小河流治理项目，在确保城镇区域的中小河流治理项目，在确保专项资金用在防洪工程建设的基础上，可以整合市政园专项资金用在防洪工程建设的基础上，可以整合市政园林等各类建设资金，打造亲水走廊，使中小河流治理项林等各类建设资金，打造亲水走廊，使中小河流治理项目成为城镇环境的新亮点、休闲娱乐的新去处目成为城镇环境的新亮点、休闲娱乐的新去处”。河流治理与城市景观、园林建设有联系、有区别、不河流治理与城市景观、园林建设有联系、有区别、不矛盾；矛盾；可
16、以统一设计、一并实施，但要区分建设内容，分别可以统一设计、一并实施，但要区分建设内容，分别列出其工程量和投资，明确资金来源，中央下达的中小列出其工程量和投资，明确资金来源，中央下达的中小河流治理资金必需用在河流治理项目上。河流治理资金必需用在河流治理项目上。一、总则第（五）条一、总则第（五）条（六）中小河流治理中涉及到的占地和移民安置（六）中小河流治理中涉及到的占地和移民安置、交通桥梁、环境影响等问题，应按照相关规、交通桥梁、环境影响等问题，应按照相关规定并结合各省（区、市）具体情况，做好相应定并结合各省（区、市）具体情况，做好相应工作。工作。履行好相关的程序履行好相关的程序一、总则一、总则2
17、009.10.31日实施日实施4个水利水电工程建设征地移民设计规个水利水电工程建设征地移民设计规范：范：1.水利水电工程建设征地移民实物调查规范水利水电工程建设征地移民实物调查规范SL 442-2009；2.水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范SL 290-2009；3.水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范SL 440-2009；4.水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则 SL 441-2009；一、总则第（六）条一、总则第（六）条补偿标准：补偿标准：土地：
18、按各地发布的补偿标准，没有发布的要进行测算土地：按各地发布的补偿标准，没有发布的要进行测算房屋：可参照省内类似的工程项目，考虑物价水平房屋：可参照省内类似的工程项目，考虑物价水平涉及征地的要履行土地审批程序涉及征地的要履行土地审批程序交通桥梁：与交通部门的相关规定衔接交通桥梁：与交通部门的相关规定衔接环境影响：与环保、林业等部门的规定相衔接环境影响：与环保、林业等部门的规定相衔接城市规划同意书城市规划同意书。一、总则第（六）条一、总则第（六）条二、水文二、水文共条共条（一）应收集和整理本流域和相邻流域的水文站、雨量站（一）应收集和整理本流域和相邻流域的水文站、雨量站的实测系列资料，收集省区的暴
19、雨查算手册或水文图的实测系列资料，收集省区的暴雨查算手册或水文图集，收集以往河道治理规划设计中设计洪水的计算方集，收集以往河道治理规划设计中设计洪水的计算方法和成果，并加强河道特征和洪水特性分析。法和成果，并加强河道特征和洪水特性分析。、实测资料收集、实测资料收集 应附流域水系图（标明水文站、雨量站位置，已建、应附流域水系图（标明水文站、雨量站位置，已建、在建和规划的水利水电工程位置）；在建和规划的水利水电工程位置）；说明水文测站基本情况（设站年月、控制面积、观测说明水文测站基本情况（设站年月、控制面积、观测内容、资料年限等）；内容、资料年限等）；、实测资料收集、实测资料收集 应注意水文资料系
20、列的可靠性、一致性和代应注意水文资料系列的可靠性、一致性和代表性（如实测流量、水位等）；表性（如实测流量、水位等）；必要时还需收集相邻测站的资料（移用）；必要时还需收集相邻测站的资料（移用）；、暴雨查算手册、水文图集、暴雨查算手册、水文图集 利用水文手册、图集计算设计洪水是目前大利用水文手册、图集计算设计洪水是目前大多数中小河流普遍采用的方法。多数中小河流普遍采用的方法。应收集最新发布的成果。应收集最新发布的成果。二、水文第（一）条二、水文第（一）条、以往设计洪水计算方法和成果、以往设计洪水计算方法和成果 包括计算方法、参数、成果以及审查审批情况等。包括计算方法、参数、成果以及审查审批情况等。
21、、河道、洪水特性分析、河道、洪水特性分析 河道特征：应根据需要，说明流域面积、流域平均宽度、河道特征：应根据需要，说明流域面积、流域平均宽度、河道长度、河道坡降等特征值，满足设计洪水计算需要；河道长度、河道坡降等特征值，满足设计洪水计算需要；洪水特性：应根据流域洪水类型（如暴雨洪水、融雪洪洪水特性：应根据流域洪水类型（如暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、混合洪水等），分析洪水的年际、年内水、冰凌洪水、混合洪水等），分析洪水的年际、年内变化，洪峰、洪量和洪水过程等洪水特性。变化，洪峰、洪量和洪水过程等洪水特性。二、水文第（一）条二、水文第（一）条二、水文二、水文（二）参照（二）参照水利水电工程设计洪
22、水计算规范水利水电工程设计洪水计算规范（SL44-2006），结合具体资料情况，选择合适的设计洪水计算），结合具体资料情况，选择合适的设计洪水计算方法。当工程地址及上、下游附近有较长实测洪水流量方法。当工程地址及上、下游附近有较长实测洪水流量资料时，可优先采用频率分析计算方法，直接推求设计资料时，可优先采用频率分析计算方法，直接推求设计洪水；当工程地址及上、下游实测洪水资料短缺时，可洪水；当工程地址及上、下游实测洪水资料短缺时，可根据经审批的省区的暴雨洪水计算方法，由设计暴雨推根据经审批的省区的暴雨洪水计算方法，由设计暴雨推求设计洪水。求设计洪水。设计洪水计算设计洪水计算 1、设计洪水计算内容
23、、设计洪水计算内容 根据中小河流特点，一般情况计算设计洪峰流量；根据中小河流特点，一般情况计算设计洪峰流量；当上游有调节能力较大的工程，还需要计算设计洪量和设当上游有调节能力较大的工程，还需要计算设计洪量和设计洪水过程线（分析洪水地区组成）。计洪水过程线（分析洪水地区组成）。2、设计洪水计算方法、设计洪水计算方法当工程地址及上下游附近有较长实测洪水流量资料，优先当工程地址及上下游附近有较长实测洪水流量资料，优先采用频率分析方法。资料可以是实测的，也可以是插补延采用频率分析方法。资料可以是实测的，也可以是插补延长的，一般要求长的，一般要求30年以上系列。通过年以上系列。通过P-型曲线用适线法型曲
24、线用适线法确定均值、变差系数、偏态系数，计算不同频率的设计洪确定均值、变差系数、偏态系数，计算不同频率的设计洪水。水。二、水文第（二）条二、水文第（二）条2、设计洪水计算方法、设计洪水计算方法 当不满足上述条件、实测洪水资料短缺时，采用由设计暴当不满足上述条件、实测洪水资料短缺时，采用由设计暴雨推求设计洪水的间接方法。雨推求设计洪水的间接方法。设计暴雨可通过实测雨量资料统计分析、查暴雨图集等方设计暴雨可通过实测雨量资料统计分析、查暴雨图集等方法，经综合分析后确定。法，经综合分析后确定。流域产汇流，根据流域和水文特性采用相应的方法流域产汇流，根据流域和水文特性采用相应的方法；产流：降雨径流相关、
25、扣损法等；产流：降雨径流相关、扣损法等；汇流：单位线方法、排模公式等汇流：单位线方法、排模公式等；目前，各省（区）一般都有针对当地情况、经主管部门审目前，各省（区）一般都有针对当地情况、经主管部门审查同意的由暴雨推求洪水的计算方法，可合理采用；查同意的由暴雨推求洪水的计算方法，可合理采用；3、应注意所采用方法的适用范围和条件。、应注意所采用方法的适用范围和条件。二、水文第（二）条二、水文第（二）条示例示例 淮河流域淮北平原地区某条中小河流（淮河流域淮北平原地区某条中小河流（F=460km2）。）。因为流域内没有实测流量资料，由设计暴雨推算设计洪水。因为流域内没有实测流量资料，由设计暴雨推算设计
26、洪水。采用采用淮北除涝水文计算办法淮北除涝水文计算办法。该方法是目前淮北骨。该方法是目前淮北骨干河道、洼地治理中水文计算的主要方法，在治淮工程规干河道、洼地治理中水文计算的主要方法，在治淮工程规划、设计中广泛采用。划、设计中广泛采用。示例示例 设计暴雨设计暴雨 根据根据淮北除涝水文计算办法淮北除涝水文计算办法，由表格查算该河主要控，由表格查算该河主要控制断面不同频率的三天设计面雨量。制断面不同频率的三天设计面雨量。（通过实测资料分析，淮北平原一般洪峰由一次降雨形成，（通过实测资料分析，淮北平原一般洪峰由一次降雨形成，历时在三天左右）历时在三天左右）集水面积集水面积(km2)3 年一遇年一遇5
27、年一遇年一遇10 年一遇年一遇20 年一遇年一遇100及以下及以下135167215262200133164207251300132161202243400131159198237500130157195232淮北地区三天设计暴雨成果表（mm）示例示例示例示例产流分析产流分析采用降雨径流关系。采用降雨径流关系。设计前期影响雨量值（设计前期影响雨量值（Pa）采用值：）采用值：35年一遇为年一遇为45mm，1020年一遇为年一遇为55mm。根据下垫面条件的差异，淮北地区划分了根据下垫面条件的差异，淮北地区划分了4个降雨径流关系个降雨径流关系分区，对应不同的降雨径流关系线。依据本河所在分区位分区，对
28、应不同的降雨径流关系线。依据本河所在分区位置，确定采用的降雨径流关系见下表。置，确定采用的降雨径流关系见下表。线型线型P+Pa淮北淮北3号关系线号关系线（净雨量（净雨量R）备备 注注10021.01、计算公式、计算公式Pa=PKt2、参数：、参数：淮北淮北 Imax=100mmK=0.915045.020080.5250125.0300175.0降雨径流关系表（mm）示例示例示例示例设计流量设计流量设计流量计算采用排模公式。设计流量计算采用排模公式。排水模数排水模数M=0.026RF-0.25，设计流量，设计流量Q=0.026RF0.75。（此排模公式反映峰量关系。（此排模公式反映峰量关系。R
29、为三天净雨量，为三天净雨量，F为控制断面为控制断面的流域面积）的流域面积）本河设计流量成果见下表。本河设计流量成果见下表。河段河段流域面积流域面积（km2）设计暴雨（设计暴雨（mm）设计流量（设计流量（m3/s）5年一遇年一遇20年一遇年一遇5年一遇年一遇20年一遇年一遇崔口毛河口崔口毛河口228163249134232毛河口申河口毛河口申河口343160240176300申河口县界申河口县界458158234213359分河段设计流量成果表 示例示例二、水文二、水文（三）应根据类似地区或相邻河流的设计洪水成果，以（三）应根据类似地区或相邻河流的设计洪水成果，以及治理河段的历史洪水调查分析成果
30、等资料，对采用及治理河段的历史洪水调查分析成果等资料，对采用的设计洪水成果进行合理性分析。的设计洪水成果进行合理性分析。强调合理性检查强调合理性检查设计洪水成果是工程设计的重要依据，偏小将造成工设计洪水成果是工程设计的重要依据，偏小将造成工程失事，偏大则造成经济上浪费，报告中应有这方面程失事，偏大则造成经济上浪费，报告中应有这方面分析内容；特别是中小河流资料短缺，洪水计算大多分析内容；特别是中小河流资料短缺，洪水计算大多由暴雨推求，设计暴雨、产汇流计算等中间环节多，由暴雨推求，设计暴雨、产汇流计算等中间环节多，必须引起高度重视。必须引起高度重视。检查内容和方法检查内容和方法 主要针对计算方法及
31、其主要环节、参数和成果进行多主要针对计算方法及其主要环节、参数和成果进行多方面分析检查。方面分析检查。例如，可分析上下游及相邻河流、类似地区的设计洪水例如，可分析上下游及相邻河流、类似地区的设计洪水成果，检查洪峰均值、变差系数成果，检查洪峰均值、变差系数Cv等参数和设计洪峰等参数和设计洪峰流量模数等是否协调流量模数等是否协调?还可利用历史洪水和近年发生的洪水调查成果进行分析。还可利用历史洪水和近年发生的洪水调查成果进行分析。成果采用成果采用如有原批复水文成果，经复核差别不大的可直接采用原如有原批复水文成果，经复核差别不大的可直接采用原成果；相差较大的应认真查找分析原因（资料、方法、成果；相差较
32、大的应认真查找分析原因（资料、方法、参数），合理选用。参数），合理选用。如项目所在流域原无水文成果，本次计算成果经合理性如项目所在流域原无水文成果，本次计算成果经合理性检查后可予采用。检查后可予采用。二、水文第（三）条二、水文第（三）条二、水文二、水文（四）涉及排涝工程的，应根据相关规划和涝区自然地理（四）涉及排涝工程的，应根据相关规划和涝区自然地理条件、经济社会情况合理确定排涝原则和标准，划分排条件、经济社会情况合理确定排涝原则和标准，划分排涝分区，进行排涝水文计算。涝分区，进行排涝水文计算。1、排涝工程的界定：、排涝工程的界定：现有排涝工程需要改扩建的；现有排涝工程需要改扩建的；因修建堤防
33、工程对自然排涝产生影响的；因修建堤防工程对自然排涝产生影响的；为形成防洪封闭圈需要对支流河口进行建闸封闭的；为形成防洪封闭圈需要对支流河口进行建闸封闭的；为扩大现有河道排涝能力需要进行河道疏浚工程的；为扩大现有河道排涝能力需要进行河道疏浚工程的；2、排涝标准确定、排涝标准确定目前，国家还没有颁布统一的排涝标准规范，各省区目前，国家还没有颁布统一的排涝标准规范，各省区通过水利规划和长期的排涝实践，有各自的排涝标准确通过水利规划和长期的排涝实践，有各自的排涝标准确定方法。定方法。应说明现状排涝能力，以及确定排涝标准的考虑因素应说明现状排涝能力，以及确定排涝标准的考虑因素（如地形条件、作物类型、人口
34、及经济情况等）；（如地形条件、作物类型、人口及经济情况等）；要与流域规划确定的排涝标准相衔接；要与流域规划确定的排涝标准相衔接；要注意城镇区、农村排涝标准的差异；要注意城镇区、农村排涝标准的差异；排涝骨干河道排涝标准、堤后保护区排涝标准的差异。排涝骨干河道排涝标准、堤后保护区排涝标准的差异。二、水文第（四）条二、水文第（四）条3、排涝水文计算、排涝水文计算洪涝结合河道的排涝流量计算，可参照河道设计洪水的洪涝结合河道的排涝流量计算，可参照河道设计洪水的计算方法；计算方法；堤后防护区的排涝计算，应说明排涝原则（高水高排），堤后防护区的排涝计算，应说明排涝原则（高水高排），划分排涝分区，确定排涝范围
35、、面积；划分排涝分区，确定排涝范围、面积；一般采用由暴雨推求的计算方法，确定设计排涝流量，一般采用由暴雨推求的计算方法，确定设计排涝流量，如一日暴雨，如一日暴雨，23日排至作物允许耐淹水深等；日排至作物允许耐淹水深等；目前，各省（区）沿用的排涝流量计算方法较多（如目前，各省（区）沿用的排涝流量计算方法较多（如经验公式法、排模公式法等），可根据涝区面积大小、经验公式法、排模公式法等），可根据涝区面积大小、地形地貌和水文资料等条件，合理采用。地形地貌和水文资料等条件，合理采用。排区有蓄涝区的应考虑其调蓄能力。排区有蓄涝区的应考虑其调蓄能力。二、水文第（四）条二、水文第（四）条二、水文二、水文（五）
36、对部分多泥沙中小河流，应进行泥沙分析计算，分（五）对部分多泥沙中小河流，应进行泥沙分析计算，分析河床淤积演变情况。析河床淤积演变情况。1、需要进行泥沙分析的河流、需要进行泥沙分析的河流 河流本身为多泥沙河流，冲淤变化幅度大，往往伴随河流本身为多泥沙河流，冲淤变化幅度大，往往伴随着河势稳定问题，其治理方案具有其特殊性，不同于一着河势稳定问题，其治理方案具有其特殊性，不同于一般河流的治理；般河流的治理；虽然不是多泥沙河流，但治理河段淤积严重，需要采虽然不是多泥沙河流，但治理河段淤积严重，需要采取疏浚措施的河流。取疏浚措施的河流。2、泥沙分析计算的主要内容、泥沙分析计算的主要内容来沙量计算：含沙量、
37、输沙量、颗粒组成、河床质分析等来沙量计算：含沙量、输沙量、颗粒组成、河床质分析等 有水文站情况：根据水文站实测资料计算有水文站情况：根据水文站实测资料计算 没有实测资料时，可根据类比法、输沙模数法等计算没有实测资料时，可根据类比法、输沙模数法等计算淤积成因及淤积量分析：淤积成因及淤积量分析：多泥沙河流应计算多年平均淤积量、淤积厚度等多泥沙河流应计算多年平均淤积量、淤积厚度等非多沙河流要分析河道淤积原因（往往因为滑坡、泥非多沙河流要分析河道淤积原因（往往因为滑坡、泥石流等产生局部河段的大量淤积）石流等产生局部河段的大量淤积）河势变化分析：河势变化分析：河道在平面上的演变特征和趋势河道在平面上的演
38、变特征和趋势二、水文第（五）条二、水文第（五）条3、多泥沙河流治理问题、多泥沙河流治理问题堤防：堤防：设计水位要考虑河道淤积设计水位要考虑河道淤积护岸：护岸：护岸工程布置应考虑河势变化护岸工程布置应考虑河势变化建筑物：建筑物：水闸、桥梁等应合理计算冲刷深度水闸、桥梁等应合理计算冲刷深度疏浚：疏浚：原则上多泥沙河流不宜采取疏浚措施原则上多泥沙河流不宜采取疏浚措施非多泥沙河流的局部河段，才分析淤积成因和疏浚效非多泥沙河流的局部河段，才分析淤积成因和疏浚效果的基础上可采取疏浚措施果的基础上可采取疏浚措施二、水文第（五）条二、水文第（五）条四、治理方案与规模四、治理方案与规模共条共条（一）应分河段分析
39、河道、堤防和建筑物工程现状（一）应分河段分析河道、堤防和建筑物工程现状以及存在的主要问题、河道现状安全泄量及其标以及存在的主要问题、河道现状安全泄量及其标准，研究明确本项目的建设任务、治理原则和治准，研究明确本项目的建设任务、治理原则和治理范围。确需对规划阶段确定的工程治理范围和理范围。确需对规划阶段确定的工程治理范围和建设规模进行适当调整的，应进行充分论证和说建设规模进行适当调整的，应进行充分论证和说明。明。摸清现状，找出问题，明确任务摸清现状，找出问题，明确任务防洪体系情况防洪体系情况治理河段所在区域现状防洪体系构成，治理河段与其上下游防洪工程治理河段所在区域现状防洪体系构成，治理河段与其
40、上下游防洪工程的关系，治理河段的功能定位等。的关系，治理河段的功能定位等。历次治理情况历次治理情况 尤其近年来治理情况，如河道整治、堤防加固、穿堤建筑物加固维修尤其近年来治理情况，如河道整治、堤防加固、穿堤建筑物加固维修等。关系到本次治理内容和规模的分析确定。等。关系到本次治理内容和规模的分析确定。分河段河道工程现状分河段河道工程现状 重点介绍项目建设范围内：重点介绍项目建设范围内：河道（河长、河宽、河底比降等），堤防（堤防长度、堤距、堤身断河道（河长、河宽、河底比降等），堤防（堤防长度、堤距、堤身断面等），建筑物（类型、名称、位置、规模、建设年代、存在问题面等），建筑物（类型、名称、位置、规
41、模、建设年代、存在问题等）；等）；四、治理方案与规模第（一）条四、治理方案与规模第（一）条河道安全泄量复核河道安全泄量复核现状防洪标准？现状防洪标准？排涝标准？排涝标准？存在的主要问题存在的主要问题要与后面的建设任务对应，前后相关联要与后面的建设任务对应，前后相关联要用数据说话，说明工程建设的必要性要用数据说话，说明工程建设的必要性 规划依据规划依据流域或区域防洪规划编制和审批情况，主要规划内容和成果以及流域或区域防洪规划编制和审批情况，主要规划内容和成果以及规划实施情况规划实施情况 应重点说明关键规划参数和成果，如规划确定的治理标准、治理应重点说明关键规划参数和成果，如规划确定的治理标准、治
42、理方案和堤距控制要求，河道设计防洪、除涝水位等方案和堤距控制要求，河道设计防洪、除涝水位等本工程的建设位置、建设标准、建设内容和规模应符合流域、区域防本工程的建设位置、建设标准、建设内容和规模应符合流域、区域防洪规划及洪规划及中小河流规划中小河流规划 确需对规划阶段确定的工程治理范围和建设规模进行适当调整的，确需对规划阶段确定的工程治理范围和建设规模进行适当调整的，应进行充分论证和说明应进行充分论证和说明四、治理方案与规模第（一）条四、治理方案与规模第（一）条四、治理方案与规模四、治理方案与规模（二）依据（二）依据防洪标准防洪标准（GB5020194），结合河道洪），结合河道洪涝灾害特点和防护
43、区经济社会发展需求，根据保护的对涝灾害特点和防护区经济社会发展需求，根据保护的对象和范围，统筹考虑本河流治理对下游的防洪影响，与象和范围，统筹考虑本河流治理对下游的防洪影响，与流域区域防洪标准相协调，合理确定防洪、除涝标准。流域区域防洪标准相协调，合理确定防洪、除涝标准。需要提高标准的，应进行充分论证。需要提高标准的，应进行充分论证。合理确定治理标准，直接影响工程规模和工程效果合理确定治理标准，直接影响工程规模和工程效果四、治理方案与规模第（二）条四、治理方案与规模第（二）条规划的防洪标准规划的防洪标准流域或区域防洪规划中有关治理河段防洪标准情况：流域或区域防洪规划中有关治理河段防洪标准情况：
44、如果规划中有，初步设计一般要进行复核采用如果规划中有，初步设计一般要进行复核采用如果没有，初步设计中要分析确定如果没有，初步设计中要分析确定确定防洪标准要遵循以下原则：确定防洪标准要遵循以下原则：从总体上讲，要与流域、区域的防洪标准相协调，上下从总体上讲，要与流域、区域的防洪标准相协调，上下游、左右岸、干支流相协调；游、左右岸、干支流相协调；上游标准高，将增加下游的防洪压力；上游标准高，将增加下游的防洪压力；支流标准高，将增加干流的防洪压力；支流标准高，将增加干流的防洪压力；左、右岸的标准可以不同；对于跨界河流，要严格按左、右岸的标准可以不同；对于跨界河流，要严格按照防洪规划提出的防洪标准建设
45、，不得任意提高、改变防照防洪规划提出的防洪标准建设，不得任意提高、改变防洪标准，避免水事纠纷和矛盾。洪标准，避免水事纠纷和矛盾。要针对防护区洪涝灾害特点、保护对象重要性、经济社要针对防护区洪涝灾害特点、保护对象重要性、经济社会发展水平，根据会发展水平，根据防洪标准防洪标准进行分析复核进行分析复核。应注意的几个问题：应注意的几个问题：保护范围：应为洪水淹没影响的范围保护范围：应为洪水淹没影响的范围保护对象：城市、乡村、工矿企业、交通及其他设保护对象：城市、乡村、工矿企业、交通及其他设施，城镇人口应采用常住人口施，城镇人口应采用常住人口具备分区防护的应按分区设护考虑具备分区防护的应按分区设护考虑可
46、适当考虑经济发展水平因素（可适当考虑经济发展水平因素（防洪标准防洪标准修订修订中已增加该指标）中已增加该指标）必要时可从投入、效益并考虑近远期结合、防洪与必要时可从投入、效益并考虑近远期结合、防洪与景观的结合进行分析论证景观的结合进行分析论证四、治理方案与规模第（二）条四、治理方案与规模第（二）条一般对于以保护县城和乡镇为主的防洪工程，防洪标准一般对于以保护县城和乡镇为主的防洪工程，防洪标准为为20年一遇（部分县城可为年一遇（部分县城可为50年）；对于以保护乡村农年）；对于以保护乡村农田为主的防护工程，防洪标准一般为田为主的防护工程，防洪标准一般为10年一遇；个别保年一遇；个别保护范围大或经济
47、发展水平高的可为年一遇。护范围大或经济发展水平高的可为年一遇。排涝标准排涝标准 考虑涝区的土地、人口和经济社会发展水平，与流域、考虑涝区的土地、人口和经济社会发展水平，与流域、区域的排涝标准相协调。农田排涝工程（平原河网清淤区域的排涝标准相协调。农田排涝工程（平原河网清淤疏浚）标准一般为疏浚）标准一般为5年一遇；城镇区域可适当提高。年一遇；城镇区域可适当提高。四、治理方案与规模第（二）条四、治理方案与规模第（二）条四、治理方案与规模第（二）条四、治理方案与规模第（二）条陈部长讲话：陈部长讲话：立足防洪体系全局，科学确定中小河流治理标准。立足防洪体系全局，科学确定中小河流治理标准。国务院批复的七
48、大流域防洪规划，对流域干支流、上下游的防洪措施进行国务院批复的七大流域防洪规划，对流域干支流、上下游的防洪措施进行了统筹安排。中小河流治理必须体现全局性和系统性，坚持区域服从流域、了统筹安排。中小河流治理必须体现全局性和系统性，坚持区域服从流域、局部服从整体，妥善处理好与大江大河干支流以及上下游、左右岸的关系。局部服从整体，妥善处理好与大江大河干支流以及上下游、左右岸的关系。一要统筹流域防洪要求一要统筹流域防洪要求。中小河流治理要纳入整个流域防洪体系统筹考虑，。中小河流治理要纳入整个流域防洪体系统筹考虑，遵循流域防洪规划和国家颁布的防洪标准，科学编制河流规划，防洪标准不遵循流域防洪规划和国家颁
49、布的防洪标准，科学编制河流规划，防洪标准不仅要结合本身洪水及灾害特点，充分考虑保护对象、保护范围的防洪现状和仅要结合本身洪水及灾害特点，充分考虑保护对象、保护范围的防洪现状和防洪需求，还要从流域整体防洪要求出发，统筹考虑与流域区域防洪标准的防洪需求，还要从流域整体防洪要求出发，统筹考虑与流域区域防洪标准的协调问题。协调问题。二要统筹河流整体防洪要求。二要统筹河流整体防洪要求。要立足提高河流整体防洪能力，根要立足提高河流整体防洪能力，根据整条河流治理需要以及上下游、干支流防洪状况，对不同河段合理确定不据整条河流治理需要以及上下游、干支流防洪状况，对不同河段合理确定不同的防洪标准，合理确定建设时序
50、。人口密集地区、下游地区以及其他重点同的防洪标准，合理确定建设时序。人口密集地区、下游地区以及其他重点地区要尽早达到国家规定的防洪标准，并衔接好与其他河段的治理标准，防地区要尽早达到国家规定的防洪标准，并衔接好与其他河段的治理标准，防止风险转移，更好地发挥治理效益。止风险转移，更好地发挥治理效益。三要统筹地区发展水平。三要统筹地区发展水平。治理河段防洪治理河段防洪标准要与保护对象和经济社会发展水平相适应，本着投资效益最大化的原则，标准要与保护对象和经济社会发展水平相适应，本着投资效益最大化的原则，确定合适的建设标准，不能盲目追求高标准，更不能搞形象工程。确定合适的建设标准，不能盲目追求高标准，
