1、2第 2 页目录政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令第 3 页过渡页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令（一）政府采购定义（二）政府采购对象（三）政府采购原则（四）政府采购形式（五）政府采购当事人（六）政府采购方式（七）政府采购优劣（八）供应商的条件第 4 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购定义1 1 采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。第 5 页政府采购概述政采
2、法律体系招标投标法财政部74号令政府采购对象2 2货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。第 6 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购原则3 3诚实信用原则公开透明原则公平竞争原则公正原则第 7 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购形式4 4集中采购分散采购 规模化 强竞争 低成本 适应性 高效率第 8 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购形式4 49、我们的市场行为主要的导向因素，
3、第一个是市场需求的导向，第二个是技术进步的导向，第三大导向是竞争对手的行为导向。22.8.922.8.9Tuesday,August 09,202210、市场销售中最重要的字就是“问”。19:04:5719:04:5719:048/9/2022 7:04:57 PM11、现今，每个人都在谈论着创意，坦白讲，我害怕我们会假创意之名犯下一切过失。22.8.919:04:5719:04Aug-229-Aug-2212、在购买时，你可以用任何语言；但在销售时，你必须使用购买者的语言。19:04:5719:04:5719:04Tuesday,August 09,202213、He who seize t
4、he right moment,is the right man.谁把握机遇，谁就心想事成。22.8.922.8.919:04:5719:04:57August 9,202214、市场营销观念：目标市场，顾客需求，协调市场营销，通过满足消费者需求来创造利润。2022年8月9日星期二下午7时4分57秒19:04:5722.8.915、我就像一个厨师，喜欢品尝食物。如果不好吃，我就不要它。2022年8月下午7时4分22.8.919:04August 9,202216、我总是站在顾客的角度看待即将推出的产品或服务，因为我就是顾客。2022年8月9日星期二19时04分57秒19:04:579 Augu
5、st 202217、利人为利已的根基，市场营销上老是为自己着想，而不顾及到他人，他人也不会顾及你。下午7时4分57秒下午7时4分19:04:5722.8.9第 9 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购形式4 4 集中采购是政府采购的主渠道；属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治哎、直辖市人民政府或其授权的机构确定并公布；纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；集中采购机构市政府采购中心、各区县政府采购中心；集中采购：是指本级政府各部门及下级政府的采购由本级所设的集中
6、采购机构统一实施。第 10 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购形式4 4 采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购；也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购；分散采购机构获得政府采购代理资格的社会中介机构，上海共有100多家；分散采购：是指集中采购模式的对称，指采购由各采购需求单位自行采购。第 11 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购当事人5 5采购人供应商采购代理第 12 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令公开招标邀请招标询价采购其他采购方式单一来源采购竞争性谈判政府采购方式6 6第 13 页政府采购概述政采法律体
7、系招标投标法财政部74号令政府采购优劣7 7保障性0102广泛性03扶持性第 14 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购优劣7 7周期长0102水很深03成本高第 15 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令供应商的条件8 8 具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。第 16 页过渡页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令（一）政府采购相关法律法规（二）部委规
8、章（三）地方性法规第 17 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令地方性法规部委规章行政法规国家法律政府采购相关法律法规1 1第 18 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令部委规章2 2发文部委发文内容文号发文时间财政部关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函财办库200338号2003-4-14财政部监察部关于印发政府采购评审专家管理办法的通知财库2003119号2003-11-17财政部政府采购货物和服务招标投标管理办法财政部第18号令2004-8-11财政部关于印发政府采购进口产品管理办法的通知财库2007119号2007-12-27财
9、政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知财办库2008248号2008-7-9财政部政府采购代理机构资格认定办法财政部第61号令2010-10-26财政部工信部关于印发政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知财库2011181号2011-12-29财政部政府采购非招标采购方式管理办法财政部第74号令2013-12-19第 19 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令地方性法规3 3发文部委发文内容文号发文时间上海市财政局关于转发财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知的通知沪财库200849号2008-10-24上海市财政局关于印发上海市政府采购供应商登记及诚信管理办法的通知沪
10、财库201224号2012-5-14上海市财政局上海市监察局关于印发上海市政府采购评审专家和评审工作管理办法的通知沪财库201230号2012-5-31上海市财政局关于印发上海市政府采购代理机构管理办法的通知沪财采201311号2013-7-12上海市财政局关于发布上海市2014年政府采购集中采购目录和采购限额标准的通知沪财采201313号2013-8-9第 20 页过渡页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令（一）招标（二）招标例外（三）招标排斥（四）投标串通（五）开标、评标和中标第 21 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令招标1 1公开招标投标人投标组建评审委员会
11、招标文件的澄清和修改编制招标书发布招标公告编制预算和采购清单发中标通知书、签订合同开标、评标、结果公示0102030405060708第 22 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令招标1 1公开招标概念阐述时间规定操作条件评标办法p指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标p公开招标应作为政府采购的主要采购方式p公示期：20天p修改招标文件：投标载止15日前p更改投标载止和开标时间：投标载止三日前p退保证金：5个工作日内(中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后)p评标报告：评标后5工作日内p确定中标：收到评标报告5工作日内p签订合同：自中标通知书发出之日起三十日
12、内p开标时间的推迟：截标（开标）前3天p档案保存期：15年p大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;p全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;p使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。p抽取5个（或5个以上单数）专家组成评标委员会p投标供应商至少三家或三家以上p一次报价p综合评分法和最低价中标法第 23 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令邀请招标招标1 1投标人投标组建评审委员会招标文件的澄清和修改编制招标书向供应商发出投标邀请函编制预算和采购清单发中标通知书、签订合同开标、评标、结果公示0102030405060708第 24 页政府采购概述政
13、采法律体系招标投标法财政部74号令邀请招标招标1 1概念阐述时间规定操作条件评标办法p指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标p公示期：20天p修改招标文件：投标载止15日前p更改投标载止和开标时间：投标载止三日前p退保证金：5个工作日内（中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后）p评标报告：评标后5工作日内p确定中标：收到评标报告5工作日内p签订合同：自中标通知书发出之日起30天内p开标时间的推迟：截标（开标）前3天p档案保存期：15年p技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择p采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的p有涉密产品和涉
14、密要求的工程p抽取5个（或5个以上单数）专家组成评标委员会p投标供应商至少三家或三家以上p一次报价p综合评分法和最低价中标法第 25 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令招标例外2 2可以不进行招标的项目p 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。p 需要采用不可替代的专利或者专有技术；p 采购人依法能够自行建设、生产或者提供；p 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；p 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；p
15、 国家规定的其他特殊情形。第 26 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令招标排斥3 3招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。p 就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；p 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；p 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；p 对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；p 限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；p 依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；p 以其
16、他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第 27 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令投标串通4 4第三十九条禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：p 投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；p 投标人之间约定中标人；p 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；p 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；p 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。第 28 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令投标串通4 4第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：p 不同投标人的投标文件由
17、同一单位或者个人编制；p 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；p 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；p 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；p 不同投标人的投标文件相互混装；p 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。第 29 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令投标串通4 4第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：p 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；p 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；p 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
18、p 招标人授意投标人撤换、修改投标文件；p 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；p 招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。第 30 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令开标、评标和中标5 5p 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。p 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。p 投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
19、p 评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。招标投标法第三十九条招标投标法实施条例第五十二条第 31 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令开标、评标和中标5 5p 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；p 投标联合体没有提交共同投标协议；p 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；p 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；p 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；p 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；p 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。第五十
20、一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标第 32 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令开标、评标和中标5 5p 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。p 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。p 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标投标法第四十六条招标投标法实施条例第五十七条第 33 页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令开标、评标和中标5 5p 中标人不得向他人转让中标项目，
21、也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。p 中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。p 中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。第五十九条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目第 34 页过渡页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令（一）适用场景（二）一般规定（三）竞争性谈判（四）单一来源采购（五）询价采购第 35 页政府采购概述政采法律体系财政部74号令招标投标法适用场景1 1（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务
22、；（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。第 36 页政府采购概述政采法律体系财政部74号令招标投标法一般规定2 2（一）采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判或者询价采购活动。（二）采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采
23、购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。第 37 页政府采购概述政采法律体系财政部74号令招标投标法竞争性谈判3 3组织谈判组建谈判小组谈判文件的澄清和修改编制谈判文件发布谈判公示或推荐供应商编制预算和采购清单发中标通知书、签订合同结果公示0102030405060708第 38 页政府采购概述政采法律体系财政部74号令招标投标法竞争性谈判3 3概念阐述时间规定操作条件评标办法指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。u 公示期：3工作日u 修改谈判
24、文件：3工作日u 评标报告：评标后2工作日内u 确定中标：收到评标报告5工作日内u 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；u 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的 u 非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的u 因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的u 抽取3个（或3个以上单数）专家组成谈判小组u 投标供应商不少于三家u 采用最低价中标法u 两次或多次报价第 39 页政府采购概述政采法律体系财政部74号令招标投标法竞争性谈判3 3第三十条 谈判小组应当对响应文件进行
25、评审，并根据谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商进行谈判。未实质性响应谈判文件的响应文件按无效处理，谈判小组应当告知有关供应商。第三十二条 在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。问题讨论？第 40 页政府采购概述政采法律体系财政部74号令招标投标法竞争性谈判3 3（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方式适用情形的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的
26、供应商不足3家的，但本办法第二十七条第二款规定的情形除外。采购中止第 41 页政府采购概述政采法律体系财政部74号令招标投标法概念阐述时间规定操作条件评标办法是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。该采购方式的最主要特点是没有竞争性。u 公示期：5工作日u 组织补充论证：公示期满后5个工作日内u 所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次创造、只能从唯一供应商处采购的；u 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；u 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。u 采购人、采购代理机构应当组织具有相
27、关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。单一来源采购4 4第 42 页政府采购概述政采法律体系财政部74号令招标投标法概念阐述时间规定操作条件评标办法是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。u 公示期：3工作日u 修改招标文件：3工作日u 评标报告：评标后2工作日内u 确定中标：收到评标报告5工作日内u 当采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，可以采用询价方式采购。u 质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且报价最低的原则询价采购5 5谢谢观看
