1、2022-8-9中南财经政法大学1名言警句保持健康，这是对自己的义务，保持健康，这是对自己的义务，甚至也是对社会的义务。甚至也是对社会的义务。富兰克林富兰克林世界上没有比结实的肌肉世界上没有比结实的肌肉和新鲜的皮肤更美丽的衣裳。和新鲜的皮肤更美丽的衣裳。马雅可夫斯基马雅可夫斯基有两种东西丧失之后有两种东西丧失之后才会发现它的价值才会发现它的价值青春和健康。青春和健康。阿拉伯格言阿拉伯格言2022-8-9中南财经政法大学2第十四章 财政政策与宏观调控2022-8-9中南财经政法大学3第一节第一节 财政政策目标财政政策目标财政政策的定义：财政政策就是政府通过财政政策的定义：财政政策就是政府通过税收
2、和公共支出等手段，达到发展、稳定、税收和公共支出等手段，达到发展、稳定、实现公平与效率，抑制通货膨胀等目标的实现公平与效率，抑制通货膨胀等目标的长期财政战略和短期财政策略。长期财政战略和短期财政策略。财政政策目标：指运用预算、税收、财政财政政策目标：指运用预算、税收、财政补贴等财政政策工具对宏观经济实施调控补贴等财政政策工具对宏观经济实施调控所要达到的结果或要实现的目的。所要达到的结果或要实现的目的。2022-8-9中南财经政法大学4财政政策的目标体系财政政策的目标体系财财政政政政策策目目标标体体系系经济稳定目标经济发展目标公平分配目标平衡预算目标经济增长经济合理配置反周期波动物价稳定充分就业
3、国际收支平衡2022-8-9中南财经政法大学5一、充分就业一、充分就业有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作。作。失业有四种类型：失业有四种类型：（1）磨擦性失业；（）磨擦性失业；（2）结构性失业；）结构性失业；（3）季节性失业；（）季节性失业；（4）周期性失业周期性失业。二、物价稳定二、物价稳定三、国际收支平衡三、国际收支平衡2022-8-9中南财经政法大学6第二节第二节 财政政策的运行机理财政政策的运行机理l 一、国民收入的决定一、国民收入的决定财政政策运行的基点是财政政策运行的基点是社会总供给与总需求社会总供给与总需求的平衡。的平衡。社会总供给，是
4、指一定时期内社会提供的可供购买的商社会总供给，是指一定时期内社会提供的可供购买的商品（劳务）价值总额（国民收入的产出）。品（劳务）价值总额（国民收入的产出）。社会总需求，是指一定时期内有货币支付能力的社会购社会总需求，是指一定时期内有货币支付能力的社会购买力总额所形成的消费需求和投资需求（对国民收入的买力总额所形成的消费需求和投资需求（对国民收入的消费）。消费）。在封闭经济条件下，在封闭经济条件下，社会总需求社会总需求ADAD是由消费需求是由消费需求C C、投、投资需求资需求I I和政府支出和政府支出G G三部分组成，即：三部分组成，即：l AD=C+I+Gl 当当AD=Y时，时，国民收入达到
5、平衡（国民收入达到平衡（图图14-114-1）。）。2022-8-9中南财经政法大学7图图14-114-1，总需求总需求大于总供给，大于总供给，通货通货膨胀缺口膨胀缺口，总需求小，总需求小于总供给，通货紧缩于总供给，通货紧缩缺口缺口2022-8-9中南财经政法大学8通货膨胀缺口和通货紧缩缺口通货膨胀缺口和通货紧缩缺口l 所谓通货膨胀缺口是指超过充分就业条件下所能所谓通货膨胀缺口是指超过充分就业条件下所能生产的商品和服务的过度需求的价值，或者说是生产的商品和服务的过度需求的价值，或者说是充分就业经济中的投资额超过储蓄额的差额。充分就业经济中的投资额超过储蓄额的差额。l 所谓通货紧缩缺口是指在充分
6、就业的经济中，社所谓通货紧缩缺口是指在充分就业的经济中，社会对商品和服务的需求的价值低于在充分就业条会对商品和服务的需求的价值低于在充分就业条件下能够生产的价值，或者说是实际投资额小于件下能够生产的价值，或者说是实际投资额小于储蓄额的差额。储蓄额的差额。2022-8-9中南财经政法大学9二、财政政策乘数二、财政政策乘数乘数：两个相关变量的增量之比。乘数：两个相关变量的增量之比。财政政策乘数：指由于财政支出的边际财政政策乘数：指由于财政支出的边际变动量引起的社会总需求的变动量。变动量引起的社会总需求的变动量。（一）（一）政府购买支出乘数政府购买支出乘数：1/（1-b）表示政府每增加元的购买性支出
7、，就表示政府每增加元的购买性支出，就会增加会增加1/1/（1-b1-b）（）（）元的总元的总需求。需求。消费支出消费支出C C是国民收入是国民收入Y Y的函数，的函数，见右图见右图 l a a是一常量，表示自主消费；是一常量，表示自主消费；b b为边为边际消费倾向（际消费倾向（0 0b b1)1)。bYaC )(11GIabGIbYaYGbY112022-8-9中南财经政法大学10（二）（二）税收乘数税收乘数)(TYbaC )(11bTGIabYTbbY1bbTY12022-8-9中南财经政法大学11（三）（三）平衡预算乘数平衡预算乘数 TbbYt1GbYG11GGbbTbbGbYYYTG11
8、1112022-8-9中南财经政法大学12（四）政府转移支出乘数（四）政府转移支出乘数)(RTYbaCgbbRY1)(11bRbTGIabY2022-8-9中南财经政法大学13财政调控的特殊功能财政调控的特殊功能（一）通过调整财政收支及其平衡状况可以直接影响社会总供（一）通过调整财政收支及其平衡状况可以直接影响社会总供求及其平衡求及其平衡 扩大（缩小）财政支出，可扩张（紧缩）社会总需求；扩大（缩小）财政支出，可扩张（紧缩）社会总需求；坚持财政收支平衡，则能为社会总供求的平衡奠定坚实的基坚持财政收支平衡，则能为社会总供求的平衡奠定坚实的基础；调整建设性财政支出的方向，可以调整国民经济结构。础；调
9、整建设性财政支出的方向，可以调整国民经济结构。（二）通过调整财政收支可对企业和个人货币收支的增减和流（二）通过调整财政收支可对企业和个人货币收支的增减和流向发挥重要的调控作用向发挥重要的调控作用 增加财政收入增加财政收入企业和个人收入相对减少企业和个人收入相对减少抑制民间抑制民间需求；反之亦然。需求；反之亦然。通过财政收入负担的轻重鼓励或抑制投资（生产、流通、通过财政收入负担的轻重鼓励或抑制投资（生产、流通、消费），从而调节企业和个人的资金使用方向。消费），从而调节企业和个人的资金使用方向。财政支出有一部分流向企业和个人，财政支出结构的调财政支出有一部分流向企业和个人，财政支出结构的调整必然对
10、企业和个人货币收支的流向产生波及效应。整必然对企业和个人货币收支的流向产生波及效应。（三）财政调控渗透市场活动与非市场活动两大领域（三）财政调控渗透市场活动与非市场活动两大领域 其他经济杠杆只能调控市场活动。其他经济杠杆只能调控市场活动。2022-8-9中南财经政法大学14财政调控的特点财政调控的特点财政调控的逆经济周期性财政调控的逆经济周期性当社会总需求过旺、经济过热时，采取适度紧当社会总需求过旺、经济过热时，采取适度紧缩的政策，以压缩社会总需求；缩的政策，以压缩社会总需求；l 当社会总需求不足、经济萧条时，采取适当扩张的当社会总需求不足、经济萧条时，采取适当扩张的政策，以刺激社会总需求。政
11、策，以刺激社会总需求。l 财政调控的时滞性财政调控的时滞性l 一是认识时滞（较短）；一是认识时滞（较短）；l 二是决策时滞（较长）；二是决策时滞（较长）；l 三是执行时滞；三是执行时滞；l 四是反馈时滞。四是反馈时滞。2022-8-9中南财经政法大学15第三节 财政政策的选择一、财政政策的分类一、财政政策的分类二、财政政策的选择二、财政政策的选择三、财政政策与货币政策的配合三、财政政策与货币政策的配合2022-8-9中南财经政法大学16一、财政政策的分类一、财政政策的分类l按财政收入、支出和管理活动分类按财政收入、支出和管理活动分类l按财政政策的长、短期目标划分按财政政策的长、短期目标划分l根
12、据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分能划分：l 自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策（非选择性）：指能够根据经济波动情况自动发生（非选择性）：指能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生控制效果。稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生控制效果。（）社会保障制度（）社会保障制度 （）所得税制度（）所得税制度 相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策（可选择性）：政府根据当时的经（可选择性）：政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口
13、，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。包括：汲水政策（包括：汲水政策（pump priming policypump priming policy）补偿政策（补偿政策（compensatory policycompensatory policy）2022-8-9中南财经政法大学17（一）扩张性财政政策（一）扩张性财政政策l 这是指国家在一定时期内通过扩张财政分配活动来这是指国家在一定时期内通过扩张财政分配活动来增加和刺激社会总需求的财政政策。增加和刺激社会总需求的财政政策。l 基本前提：总需求不足基本前提：总需求不足l 主要内容：主
14、要内容：1、扩大财政支出规模和投资规模；、扩大财政支出规模和投资规模；2、减税；、减税；3、扩大财政信用规模；、扩大财政信用规模；4、实行赤字预算。、实行赤字预算。扩张性财政政策的基本功能：增加货币流通量，抑扩张性财政政策的基本功能：增加货币流通量，抑制通货紧缩。制通货紧缩。2022-8-9中南财经政法大学18（二）紧缩性财政政策（二）紧缩性财政政策l 这是指国家在一定时期内通过紧缩财政收支等措施这是指国家在一定时期内通过紧缩财政收支等措施以减少或抑制社会总需求的政策。以减少或抑制社会总需求的政策。l 基本前提：总需求扩张。基本前提：总需求扩张。l 主要内容：主要内容：1、压缩财政支出和投资规
15、模，直接减少社会总、压缩财政支出和投资规模，直接减少社会总需求；需求；2、增加税收；、增加税收；3、缩小国家信用规模；、缩小国家信用规模；4、增加财政结余。、增加财政结余。紧缩性财政政策的基本功能：减少货币流通量，抑紧缩性财政政策的基本功能：减少货币流通量，抑制通货膨胀。制通货膨胀。2022-8-9中南财经政法大学19（三）中性财政政策（三）中性财政政策l中性财政政策，又称平衡财政政策，即通过中性财政政策，又称平衡财政政策，即通过保持财政收支平衡以保持社会总需求与总供保持财政收支平衡以保持社会总需求与总供给平衡的政策。给平衡的政策。l中性财政政策实施的基本前提是社会总需求中性财政政策实施的基本
16、前提是社会总需求与总供给基本平衡，此时财政对社会总需求与总供给基本平衡，此时财政对社会总需求的影响应保持中性的影响应保持中性既不能导致扩张，也既不能导致扩张，也不能产生紧缩性的后果，以保持社会总供求不能产生紧缩性的后果，以保持社会总供求原有的平衡状态。原有的平衡状态。2022-8-9中南财经政法大学20二、财政政策的选择二、财政政策的选择（一）经济过热阶段的财政政策选择（一）经济过热阶段的财政政策选择在经济过热阶段，应选择紧缩性财政政策，以在经济过热阶段，应选择紧缩性财政政策，以压缩社会总需求，抑制通货膨胀。见压缩社会总需求，抑制通货膨胀。见图图14-3 财财政政策调节政政策调节但要掌握紧缩的
17、力度；不宜搞一刀切。但要掌握紧缩的力度；不宜搞一刀切。（二）经济过冷阶段的财政政策选择（二）经济过冷阶段的财政政策选择l 在经济过冷阶段，应实行扩张性的财政政策，以刺在经济过冷阶段，应实行扩张性的财政政策，以刺激社会总需求，遏止通货紧缩。激社会总需求，遏止通货紧缩。l 但在实施扩张性财政政策时要掌握适度：但在实施扩张性财政政策时要掌握适度：一是财政支出规模和投资规模的扩大要同支出结构、投一是财政支出规模和投资规模的扩大要同支出结构、投资结构的优化相结合，切实增加有效需求和有效供给。资结构的优化相结合，切实增加有效需求和有效供给。2022-8-9中南财经政法大学21二是减税幅度要考虑财政减收的承
18、受能力和扩大支出的二是减税幅度要考虑财政减收的承受能力和扩大支出的需要。需要。三是应将财政赤字控制在一定的限度内三是应将财政赤字控制在一定的限度内。四是扩大国债发行规模要考虑国家财政的还本付息能力。四是扩大国债发行规模要考虑国家财政的还本付息能力。（三）经济正常发展阶段的财政政策选择（三）经济正常发展阶段的财政政策选择在经济正常发展阶段，应选择中性财政政策，在经济正常发展阶段，应选择中性财政政策，即保持财政收支平衡。即保持财政收支平衡。财政政策保持中性，并不意味着放弃财政政策财政政策保持中性，并不意味着放弃财政政策对经济发展的调节作用。对经济发展的调节作用。l 我国当前应选择的财政政策我国当前
19、应选择的财政政策?2022-8-9中南财经政法大学22三、三、财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合货币政策是国家为实现一定时期的宏观经济目标所采取的调节货币政策是国家为实现一定时期的宏观经济目标所采取的调节和控制货币供需量的一种金融政策，其要素包括货币政策目和控制货币供需量的一种金融政策，其要素包括货币政策目标、货币政策工具等。标、货币政策工具等。（一）货币政策目标（一）货币政策目标终极目标：终极目标：l单一目标：即稳定货币和促进经济发展二者择其一；单一目标：即稳定货币和促进经济发展二者择其一；l双重目标：即稳定货币和促进经济发展并重；双重目标：即稳定货币和促进经济发展并重；l多重
20、目标：即除稳定货币和促进经济发展外，还包括多重目标：即除稳定货币和促进经济发展外，还包括充分就业、促进国际收支平衡等。充分就业、促进国际收支平衡等。中间目标中间目标货币供应量货币供应量l从调节和控制货币供应量的角度来实现宏观经济目标，从调节和控制货币供应量的角度来实现宏观经济目标，是世界各国货币政策的共同点。是世界各国货币政策的共同点。2022-8-9中南财经政法大学23（二）货币政策工具（二）货币政策工具1法定存款准备金法定存款准备金2公开市场业务公开市场业务3再贴现再贴现4再贷款再贷款5贷款规模控制贷款规模控制6利率控制利率控制2022-8-9中南财经政法大学24货币政策传导机制货币政策传
21、导机制l 在实行中央银行和商业银行二级银行体制下，这种在实行中央银行和商业银行二级银行体制下，这种传导过程一般包括两个环节：传导过程一般包括两个环节：第一环节，是中央银行运用各种货币政策手段，影第一环节，是中央银行运用各种货币政策手段，影响商业银行的贷款行为，使其相应调整对企业和居响商业银行的贷款行为，使其相应调整对企业和居民的贷款规模，并通过派生存款机制引起货币供应民的贷款规模，并通过派生存款机制引起货币供应量的变动。量的变动。第二环节，是企业和居民对商业银行的调节做出反第二环节，是企业和居民对商业银行的调节做出反应，相应调整自己的投资支出和消费支出，引起社应，相应调整自己的投资支出和消费支
22、出，引起社会需求的变动，从而实现货币政策的最终目标。会需求的变动，从而实现货币政策的最终目标。2022-8-9中南财经政法大学25（三）货币政策的类型（三）货币政策的类型1、扩张性货币政策、扩张性货币政策是指国家在一定时期通过扩张货币供应量来刺激和增加是指国家在一定时期通过扩张货币供应量来刺激和增加社会总需求的货币政策。社会总需求的货币政策。2、均衡（中）性货币政策、均衡（中）性货币政策是指通过保持货币供应量与货币需求量的大体平衡以保是指通过保持货币供应量与货币需求量的大体平衡以保持社会总需求与社会总供给平衡的货币政策。持社会总需求与社会总供给平衡的货币政策。3、紧缩性货币政策、紧缩性货币政策
23、是指国家在一定时期内通过紧缩货币供应量来抑制和减是指国家在一定时期内通过紧缩货币供应量来抑制和减少社会总需求的货币政策少社会总需求的货币政策。2022-8-9中南财经政法大学26(四）财政政策与货币政策的协调配合四）财政政策与货币政策的协调配合、政策目标的协调配合政策目标的协调配合财政政策、货币政策都要服从于国家的政治目标、社会财政政策、货币政策都要服从于国家的政治目标、社会目标和经济目标，发挥两大政策的聚合效应。目标和经济目标，发挥两大政策的聚合效应。财政政策目标的重点是：财政政策目标的重点是：（1）通过财政手段调节国民收入分配，实现社会总供）通过财政手段调节国民收入分配，实现社会总供求的平
24、衡；求的平衡；（2）通过结构调控以优化资源配置，实现供求结构的）通过结构调控以优化资源配置，实现供求结构的协调。协调。货币政策目标的重点是：货币政策目标的重点是：l通过调控货币供需量实现社会总供求的平衡。通过调控货币供需量实现社会总供求的平衡。通过发挥财政政策和货币政策的互补效应，实现各自的通过发挥财政政策和货币政策的互补效应，实现各自的重点目标，最终全面实现宏观经济调控的总体目标。重点目标，最终全面实现宏观经济调控的总体目标。2022-8-9中南财经政法大学27、政策方向的协调配合、政策方向的协调配合l 财政、货币政策的调控方向应是反经济周期的逆向调节，财政、货币政策的调控方向应是反经济周期
25、的逆向调节，以熨平经济周期（见以熨平经济周期（见图图14-4 财政财政货币政策调节货币政策调节）。）。l 财政政策与货币政策的方向搭配，主要有以下几种（见财政政策与货币政策的方向搭配，主要有以下几种（见表表14-1 财政政策与货币政策的搭配财政政策与货币政策的搭配）：）：（）（）“双紧双紧”的财政政策与紧的货币政策，可以的财政政策与紧的货币政策，可以抑制社会总需求和通货膨胀；抑制社会总需求和通货膨胀；（2）“双松双松”的财政政策与松的货币政策，可以刺的财政政策与松的货币政策，可以刺激社会总需求，抑制通货紧缩；激社会总需求，抑制通货紧缩；（3）在经济的平稳发展时期或在经济高峰期与低谷）在经济的平
26、稳发展时期或在经济高峰期与低谷期之间的过渡时期，实行总体上中性的财政政策和期之间的过渡时期，实行总体上中性的财政政策和货币政策。货币政策。2022-8-9中南财经政法大学28、政策力度的协调配合、政策力度的协调配合l 政策力度即政策力度即“松紧度松紧度”决定着政策调控成效的大决定着政策调控成效的大小。小。l 两大政策在力度上的协调配合主要表现在：两大政策在力度上的协调配合主要表现在：（1）在新一轮经济周期的启始阶段，应加大）在新一轮经济周期的启始阶段，应加大“收紧收紧”或者或者“放松放松”的力度。的力度。（2）当经济开始出现疲态时，应调整）当经济开始出现疲态时，应调整“双紧双紧”政策的紧缩力度
27、；政策的紧缩力度；（3）当经济出现过热和通货膨胀态势时，应调）当经济出现过热和通货膨胀态势时，应调整整“双松双松”政策的放松力度乃至政策方向。政策的放松力度乃至政策方向。2022-8-9中南财经政法大学29本 章 小 结l 1 1、扩张性财政政策与紧缩性财政政策，都是政府进、扩张性财政政策与紧缩性财政政策，都是政府进行反周期操作的政策工具，目的是对宏观经济运行行反周期操作的政策工具，目的是对宏观经济运行进行调控。进行调控。l 2 2、财政政策和货币政策是当今世界各国政府对经济、财政政策和货币政策是当今世界各国政府对经济进行宏观调控的两大政策工具，财政政策和货币政进行宏观调控的两大政策工具，财政
28、政策和货币政策的各种政策工具可以进行多种组合与搭配，政府策的各种政策工具可以进行多种组合与搭配，政府和货币当局可以根据经济运行的态势，相机抉择的和货币当局可以根据经济运行的态势，相机抉择的采取适当的政策来缓解经济波动，熨平经济周期。采取适当的政策来缓解经济波动，熨平经济周期。l、财政政策的选择（理论联系实际、联系我国当、财政政策的选择（理论联系实际、联系我国当前的宏观经济运行态势）。前的宏观经济运行态势）。2022-8-9中南财经政法大学30本章完2022-8-9中南财经政法大学31图图14-4 14-4 财政财政货币政策调节货币政策调节2022-8-9中南财经政法大学32表表14-1 14-1 财政政策与货币政策的搭配财政政策与货币政策的搭配时 期政 策经 济低 谷 期经 济高 峰 期经 济 平 稳 发 展 期财 政 政 策松紧中中中松紧货 币 政 策松紧中松紧中中2022-8-9中南财经政法大学33图图14-3 14-3 财政政策调节财政政策调节2022-8-9中南财经政法大学34图图14-4 14-4 财政财政货币政策调节货币政策调节
