1、航空安保管理体系SeMS对安全的理解：要点1 1l安全的定义：安全是一种状态，通过持续的危险源识别和风险管理过程，将人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。l百分之百的安全是不可能达到的；l即使采取了预防措施，还会出现失效。l没有哪一个人的行为或者人造系统能够远离风险或者差错。l一个内在安全的体系中，控制风险或者差错到可以接受的水平。安安全全运运行行安全事故可接受安全水平管理与控制对安全的理解：要点要点2 2Source:James ReasonSeMS是什么lSeMS是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的组织结构、责任、政策和程序。l具体讲：根据保安政策和目标对保安管理
2、的各要素进行策划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。l航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理的科学化、常态化和制度化。对SeMS的理解一：SeMS概念SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航空保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个转变：事后管理事前管理事前管理开放管理局部管理局部管理闭环管理闭环管理系统管理系统管理转变为转变为转
3、变为我们应当将这种理念贯彻到航空保安管理的各个环节中去。对SeMS的理解二：建立SeMS目的SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻重建新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、方法、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标准化、规范化、精细化。安全制度手段措施管理方法组织形式系统化规范化精细化标准化SeMS 航空保安管理体系（SeMS）建设，不是要取代现有的航空保安规章、制度、程序和标准，而是要进行优化和系统性管理。大多数机场经过航空保安审计，均已制定和运行以规章符合性为重点的机场航空安全保卫方案，SeMS建设
4、并非要取代机场航空安全保卫方案，而是在其基础上作为一个补充。也就是说SeMS强调的是系统管理手段和方案，航空安全保卫方案强调的是具体的保卫措施和程序。因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方案解决的是如何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全管理。航空保安管理体系（SeMS）与航空安全保卫方案航空保安管理体系（SeMS）与航空安全保卫方案航空安保方案（实施者）SeMS手册（管理者）指导建立方法实践完善方法对SeMS的理解三：SeMS推进形式落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗位，从而贯穿机场整个体系。在体系中的每个单元都应
5、保持闭环，环环相连，最终实现整个体系的闭环管理。各岗位各部门最高管理层各科室、班组逐级向下渗透力贯彻力执行力领导层操作岗位对SeMS的理解四：SeMS运行过程SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防范衔接。目标地面保障单位航空公司地面服务单位机场管理机构识别、动员全部的航空保安资源，在各个安保节点内部，建立有效的协同机制，是SeMS运行的必要过程。对SeMS的理解五：SeMS核心内容D D（Do)Do)实施实施A(Act)A(A
6、ct)改进改进P P（Plan)Plan)策划策划C C（Check)Check)检查检查核心内容是质量管理过程中的戴明环质量管理过程中的戴明环“PDCAPDCA”循环理论循环理论，涉及航空保安的每个环节和节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空保安管理水平的持续改善。需要解决的安全管理问题需要解决的安全管理问题需要解决的安全管理问题SeMS体系及要素SeMS体系手册框架初步设计l 目 录l第一章 总则l第二章 组织体系l第三章 目标和绩效指标l第四章 航空安保信息与沟通l第
7、五章 威胁评估l第六章 风险管理l第七章 应急管理l第八章 运行监测l第九章 岗位认证与培训l第十章 附件安全管理体系（SMS）航空保安管理体系（SeMS）整合机场安全管理体系(SMS)与航空安保管理体系(SeMS)关系飞行区管理目视助航管理机场净空电磁环境保护机坪运行管理鸟害及动物侵入防范除冰雪管理不停航施工管理航空油料供应安全管理产出安全与效益劫持、爆炸航空器劫持、爆炸航空器非法入侵人为破坏及袭击机场安全管理体系(SMS)机场安全管理体系(SMS)外部威胁航空安保管理体系(SeMS)机场安全管理体系(SMS)与航空安保管理体系(SeMS)关系19 建设要点：目标体系范例2因机场原因因机场原
8、因造成劫机、造成劫机、炸机事件炸机事件0 0起起 1 1、非法侵入飞行控、非法侵入飞行控制区：制区：进入跑道敏感区事进入跑道敏感区事件为件为0 0起；起；进入滑行道、联络进入滑行道、联络道事件道事件2 2起；起；进入其它未直接影进入其它未直接影响航空器滑行的区响航空器滑行的区域域3 3分钟内未能对侵分钟内未能对侵入者进行有效控制入者进行有效控制的事件的事件6 6起。起。2 2、非法侵入航站楼、非法侵入航站楼隔离区事件隔离区事件0 0起。起。（非法侵入航站楼（非法侵入航站楼隔离区事件是指侵隔离区事件是指侵入者通过非正常通入者通过非正常通道成功侵入隔离区道成功侵入隔离区的事件）的事件）（1 1）新
9、建围界符合）新建围界符合飞行区围界技术标准飞行区围界技术标准。（2 2）按照程序监督围界维护人员日常巡检到位。）按照程序监督围界维护人员日常巡检到位。（3 3）发现围界破损后）发现围界破损后2424小时内进行修补。小时内进行修补。（4 4）围界备料满足修补需求。）围界备料满足修补需求。（5 5）围界巡视、修补记录台帐符合程序要求。）围界巡视、修补记录台帐符合程序要求。（6 6）围界管理及维护人员培训合格。）围界管理及维护人员培训合格。（7 7）围界巡逻检查程序满足围界侵入等应急事件处置需）围界巡逻检查程序满足围界侵入等应急事件处置需要。要。（8 8）按程序监督武警人员执行围界巡逻、通道口警卫及
10、）按程序监督武警人员执行围界巡逻、通道口警卫及车辆检查操作符合程序要求。车辆检查操作符合程序要求。(每月至少检查每月至少检查1 1次，每季度次，每季度测试测试1 1次次)（1 1）确保航站楼安全红线上物理设施隔离有效。）确保航站楼安全红线上物理设施隔离有效。（2 2）发现问题后，整改措施及时、有效。）发现问题后，整改措施及时、有效。（3 3）各种监察台帐符合相关要求。）各种监察台帐符合相关要求。（4 4）保持航站楼安防系统设施、设备完好运行。）保持航站楼安防系统设施、设备完好运行。一级目标一级目标二级指标二级指标三级指标三级指标20建设要点：风险管理 基本程序示意图 风险查找风险识别风险评估风
11、险缓解高层评审方案执行检查和监控整理资料、记录存档21危险源管理模型监控机制是否到位培训操作规程是否完善硬件防护是否符合标准法规应急程序假设电脑被冒领事件中的假设电脑被冒领事件中的“电脑电脑”为为“危险源危险源”，其中的风险管理问题，其中的风险管理问题22风险管理-风险识别l风险识别的目的：风险识别的目的：l通过对系统的分析，界定出系统中的哪些部分、区域是危险源，其危险的性质、危险程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的过程规律、转换条件、触发因素等，以便初步筛选风险，为风险评估提供有效的支持。l风险识别的几个方面：风险识别的几个方面：l1、所有已发生事故或事故征候的原因；l2、所有违反法
12、律、法规、标准和其他要求的现象；l3、日常安全检查事项l4、规章制度、操作规程的符合性l及时更新l引入新项目、新活动或对原有活动进行变更时，方针发生变化，法律法规标准发生变化l全员参与23风险管理-风险评估l5.6风险评估l5.6.1评估小组l风险评估小组由危险涉及各方的高层管理者和相关专业人员组成。l5.6.2评估基本程序l风险评估的过程是通过分析危险发生的“可能性”，评价危险后果的“严重性”，最终确定风险的“可接受程度”。l5.6.3定量分析法l评估采用定量和定性分析法进行。定量换算公式如下：l风险指数（Risk）=可能性（Likelihood）严重程度（Severity）风险管理-风险评
13、估l5.6.8风险等级划分l在评估得出风险指数后，参考下表确定风险的可接受程度。风险指数风险指数 等等 级级1-51-5C C级，可接受风险，需要加强监控级，可接受风险，需要加强监控5-105-10B B级，可容忍风险，必须采取措施消除或降低级，可容忍风险，必须采取措施消除或降低1010A A级，不可接受风险，必须采取措施予以消除级，不可接受风险，必须采取措施予以消除25风险管理-风险缓解l5.7.3清查可利用资源l制定备选方案前对与已确认风险有关的物资、设备、人员及缓解风险的时限进行调查和统计。l5.7.4制定备选方案l在考虑充分利用资源的基础上制定多个备选方案。备选方案包括以下措施：l5.
14、7.4.1工程措施：增加防护设施、设备，停止部分运行。l5.7.4.2控制措施：改进规章、操作流程，增加保护和限制程序等。l5.7.4.3人事措施：人员培训、发布通告、增加警示、加强监控等。l5.7.5分析备选方案l5.7.5.1备选方案制定后从以下方面进行分析：效能、成本效益、周边影响、实用性、可行性、持续性、遗留问题、新问题。l5.7.5.2备选方案确定根据打分及权重结合的办法进行。分数权重=分值26风险管理-风险缓解 备选方案分析 项目项目描述（描述（1-101-10分）分）权重权重效能效能能否保护生命安全能否保护生命安全 1010成本效益成本效益投入的人力、物力、资金收否带来成本效益。
15、投入的人力、物力、资金收否带来成本效益。9 9周边影响周边影响方案能否得到员工、一线管理人员、驻场机构和政府方案能否得到员工、一线管理人员、驻场机构和政府部门的支持。部门的支持。8 8实用性实用性方案是否能够得到现有技术、资金、组织能力、法规和环境方案是否能够得到现有技术、资金、组织能力、法规和环境等方面条件的支持。等方面条件的支持。7 7可行性可行性方案是否能够得到有效执行。方案是否能够得到有效执行。6 6持续性持续性方案是否具有长期效益。方案是否具有长期效益。5 5遗留问题遗留问题方案是否涵盖了所有系统问题。方案是否涵盖了所有系统问题。4 4新问题新问题可能带来哪些新的风险。可能带来哪些新
16、的风险。3 327风险管理-航空保安威胁信息管理l5.8.3.5威胁等级划分。l威胁分析后，参考下表对威胁等级进行划分。l 分值分值 威胁等级威胁等级警告色警告色 05分分（轻度威胁）（轻度威胁）信息不明，可信度较低或受威胁的程度较小，无须采取加强措施，但必须提醒人员注意防范。蓝色蓝色 69分分（中度威胁）（中度威胁）信息比较明确，存在受威胁的可能，必须适当采取加强措施予以防范。黄色黄色 1012分分（严重威胁）（严重威胁）信息比较详细，受威胁的可能性较大，必须采取加强措施予以防范。橙色橙色 1315分分（高度威胁）（高度威胁）信息来源可靠，所掌握的资料足以确定具体威胁的存在，必须采取紧急获特
17、别措施予以防范。红色红色 实现航空安全管理系统化、标准化、规范化、精细化之岗位作业指导书什么是作业指导书什么是作业指导书 作业指导书(Working Instruction)是指为保证过程的质量而制订的程序。“过程”可理解为一组相关的具体作业活动（如抹灰、砌砖、插件、调试、装配、完成某项培训）。作业指导书也是一种程序，只不过其针对的对象是具体的作业活动，而程序文件描述的对象是某项系统性的质量活动。作业指导书有时也称为工作指导令或操作规范、操作规程、工作指引等。作业指导书的作用作业指导书的作用 是指导保证过程质量的最基础的文件和为开展纯技术性质量活动提供指导。是质量体系程序文件的支持性文件。实现
18、航空安全管理系统化、标准化、规范化、精细化之岗位作业指导书目的和作用目的和作用 在实施安全管理体系过程中，文件和实施程序内容较多，不便于岗位人员学习，因此，单一岗位需要一份比较系统的指导文件。岗位作业指导书就是结合传统安全管理方法和系统管理方法发展而来的此类文件，囊括了员工在一个岗位上应当掌握和了解的知识。编制这样一种指导书，要从员工和岗位的角度出发，使员工对有关该岗位的相关知识和工作能有全面的了解，知道在该岗位上工作可能遇到的危害、风险和隐患，应当采取哪些防范措施。岗位作业指导书可以提高班组的管理水平，也提高了企业的管理水平。每一岗位都要有一本岗位作业指导书，并下发到岗位员工手中，以便于员工
19、随时学习和查阅。因此，组织学习培训后，岗位作业指导书就成为员工工作的依据，也是企业管理的基础和依据。实现航空安全管理系统化、标准化、规范化、精细化之岗位作业指导书岗位作业指导书通常包含13个项目：1、岗位描述2、岗位工作目标和要求3、安全职责4、岗位职责5、目标考核标准6、工作规范(内容)7、隐患（风险）分析及缓解措施8、设备操作规程和参数9、作业流程图10、管理制度11、应急预案12、常用法律法规13、标准目录及附录 这些内容可以根据岗位的实际增加或减少相关的项目和内容，便于增强可操作性，对基层的岗位工作有更好的指导性。31岗位手册框架1、岗位说明书2、岗位工作流程3、设 备4、年度目标5、
20、风险管理6、应急处置7、培训教育8、台 帐安检护卫部手提行李X射线检查仪操作岗位手册不足之处，恳请各位领导、同事批评指正！谢谢！结束如果你很聪明，为什么不富有呢？谁若想在困厄时得到援助，就应在平日待人以宽。萨迪每天多做一点，并坚持下去。在不幸中，有用的朋友更为必要；在幸运中，高尚的朋友更为必要。在不幸中，寻找朋友出于必需；在幸运中，寻找朋友出于高尚。只有在患难的时候，才能看到朋友的真心。克雷洛夫不能强迫别人来爱自己，只能努力让自己成为值得爱的人。如果你准备结婚的话，告诉你一句非常重要的哲学名言，你一定要忍耐包容对方的缺点，世界上没有绝对幸福圆满的婚姻，幸福只是来自于无限的容忍与互相尊重。坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。伏尔泰决定一个人的一生，以及整个命运的，只是一瞬之间。歌德带着知识走向学生，不如带着学生走向知识。牛传明读书是在别人思想的帮助下，建立起自己的思想。鲁巴金学而不思则罔，思而不学则殆。论语为政
