1、第十章第十章 市场失灵与政府政策分析市场失灵与政府政策分析（一）知识目标（一）知识目标了解市场效率的含义及其评价标准；了解市场效率的含义及其评价标准；理解市场失效的含义及导致市场失灵的原因；理解市场失效的含义及导致市场失灵的原因；掌握市场经济下政府的宏观调控政策的运用。掌握市场经济下政府的宏观调控政策的运用。（二）技能目标（二）技能目标能够对市场失灵的种种表现进行矫正；能够对市场失灵的种种表现进行矫正；能够利用微观经济政策对企业进行引导和控制。能够利用微观经济政策对企业进行引导和控制。第一节第一节 市场效率与市场失灵市场效率与市场失灵第二节第二节 政府的宏观调控政策政府的宏观调控政策知识点睛知
2、识点睛市场经济条件下，市场的价格机制在资源市场经济条件下，市场的价格机制在资源配置中起着基础作用，它像一只看不见的手引配置中起着基础作用，它像一只看不见的手引导着资源得到合理的配置和利用。但是，在现导着资源得到合理的配置和利用。但是，在现实生活中，由于一些因素的于扰，使这只看不实生活中，由于一些因素的于扰，使这只看不见的手经常不能正常发挥作用，导致市场失灵，见的手经常不能正常发挥作用，导致市场失灵，资源配置达不到最优状态。因此政府的干预是资源配置达不到最优状态。因此政府的干预是不可或缺的，只有将市场手段和政府干预两者不可或缺的，只有将市场手段和政府干预两者有机地结合起来，才能真正实现资源的优化
3、配有机地结合起来，才能真正实现资源的优化配置，从而确保经济平稳、高效地运行。置，从而确保经济平稳、高效地运行。第一节第一节 市场效率与市场失灵市场效率与市场失灵三、生产阶段的划分三、生产阶段的划分二、边际收益递减规律二、边际收益递减规律一、市场效率一、市场效率一、市场效率一、市场效率1市场效率含义市场效率含义市场效率是指市场在配置资源方面的效率。在发展经济和市场效率是指市场在配置资源方面的效率。在发展经济和提高资源配置效率方面市场机制显示出了巨大的优越性。这种提高资源配置效率方面市场机制显示出了巨大的优越性。这种优越性主要体现在：私有产权得到法律保护，极大地激发了人优越性主要体现在：私有产权得
4、到法律保护，极大地激发了人们为积累财富而从事社会经济活动的热情，这种热情在限制或们为积累财富而从事社会经济活动的热情，这种热情在限制或剥夺个人财产权利的传统社会中几乎是不存在的；以交换和盈剥夺个人财产权利的传统社会中几乎是不存在的；以交换和盈利为目的的市场经济活动打破了传统社会的世袭分工制度，导利为目的的市场经济活动打破了传统社会的世袭分工制度，导致了社会的专业化分工和劳动生产率的提高以及技术的进步，致了社会的专业化分工和劳动生产率的提高以及技术的进步，从而使得市场经济可以在很短的时间内达到很高的生产力水平，从而使得市场经济可以在很短的时间内达到很高的生产力水平，创造出巨大的财富；市场经济中的
5、价格体系由于集中了简单而创造出巨大的财富；市场经济中的价格体系由于集中了简单而又清楚的行为信号，以及对每个经济活动参与者来说恰当的信又清楚的行为信号，以及对每个经济活动参与者来说恰当的信息，从而实现高效率的资源分配；除了信息及其利用之外，市息，从而实现高效率的资源分配；除了信息及其利用之外，市场经济能够提高资源配置效率的另一种力量就是竞争。竞争体场经济能够提高资源配置效率的另一种力量就是竞争。竞争体系是建立在消费者和生产者都具有自利目的，以及市场价格信系是建立在消费者和生产者都具有自利目的，以及市场价格信息对供求双方完全透明的基础上的。竞争可以使创新活动源源息对供求双方完全透明的基础上的。竞争
6、可以使创新活动源源不断，除可以保护消费者的利益外，还可以建立起十分灵活的不断，除可以保护消费者的利益外，还可以建立起十分灵活的价格体系。价格体系。一、市场效率一、市场效率2 2帕累托最优帕累托最优虽然市场价格机制这只看不见的手每时每刻都在发挥作虽然市场价格机制这只看不见的手每时每刻都在发挥作用，但由于各种因素的影响，资源配置并不总是高效的。那用，但由于各种因素的影响，资源配置并不总是高效的。那么衡量市场在资源配置上是否有效率的标准是什么呢？即怎么衡量市场在资源配置上是否有效率的标准是什么呢？即怎样才是高效率的，怎样才是低效率的呢？目前主要有这么几样才是高效率的，怎样才是低效率的呢？目前主要有这
7、么几种代表性观点：种代表性观点：（1 1）在投入和技术既定的条件下资源的利用能带来最）在投入和技术既定的条件下资源的利用能带来最大可能的满足水平的状态时，市场最有效率；大可能的满足水平的状态时，市场最有效率；（2 2）当资源使用无浪费现象时，资源配置最有效率；）当资源使用无浪费现象时，资源配置最有效率；（3 3）能用最低的成本生产人们所需要物品的状态时，）能用最低的成本生产人们所需要物品的状态时，市场效率达到最优。市场效率达到最优。这些观点，应该说有其一定的道理，但要综合衡量资源这些观点，应该说有其一定的道理，但要综合衡量资源配置是否有效率，应该要看其在生产上和分配上是否都足高配置是否有效率，
8、应该要看其在生产上和分配上是否都足高效率的，这样的视角才是全面的。效率的，这样的视角才是全面的。一、市场效率一、市场效率 一、市场效率一、市场效率 19 19世纪末世纪末2020世纪初意大利经济学家帕累托提出世纪初意大利经济学家帕累托提出的帕累托标准的帕累托标准(或称帕累托最优或称帕累托最优)是至今仍被广泛接是至今仍被广泛接受的衡量市场效率的标准。帕累托在其受的衡量市场效率的标准。帕累托在其政治经济政治经济学讲义学讲义一书中首先提出了生产资源的最适度配置一书中首先提出了生产资源的最适度配置问题。他认为，在分配标准既定时，现状的改变如问题。他认为，在分配标准既定时，现状的改变如果使每个人的福利都
9、增进了，这种改变就是有利的；果使每个人的福利都增进了，这种改变就是有利的；如果使每个人的福利都减少了，这种改变就是不利如果使每个人的福利都减少了，这种改变就是不利的；如果使一些人的福利增进了而使另一些人的福的；如果使一些人的福利增进了而使另一些人的福利减少了，对整个社会来说就不能认为这种改变是利减少了，对整个社会来说就不能认为这种改变是有利的。因此，帕累托认为资源配置最有效率的状有利的。因此，帕累托认为资源配置最有效率的状态是指相对于这种状态来说，任何的改变都不可能态是指相对于这种状态来说，任何的改变都不可能使某个人的状况变好而不使其他人的状况变坏。这使某个人的状况变好而不使其他人的状况变坏。
10、这就是经济学上讲的就是经济学上讲的“帕累托最优帕累托最优”。一、市场效率一、市场效率 我们通常用帕累托最优标准来评价市场的效率。如我们通常用帕累托最优标准来评价市场的效率。如果资源采取别的使用方法，能够在任何他人未受损失的果资源采取别的使用方法，能够在任何他人未受损失的情况下，使至少一个人的经济福利得到提高，就可以说情况下，使至少一个人的经济福利得到提高，就可以说它目前的使用是低效率的。如果在不损害任何他人经济它目前的使用是低效率的。如果在不损害任何他人经济福利的情况下，已不可能再找到资源使用的其他方法来福利的情况下，已不可能再找到资源使用的其他方法来增进任何一个人的经济福利时，就可以说此时资
11、源的使增进任何一个人的经济福利时，就可以说此时资源的使用是高效率的，达到了帕累托最优。帕累托最优为衡量用是高效率的，达到了帕累托最优。帕累托最优为衡量市场效率提供了一个标准，即：如果产品在消费者之间市场效率提供了一个标准，即：如果产品在消费者之间的分配已达到这样一种状态，即任何重新分配都会降低的分配已达到这样一种状态，即任何重新分配都会降低某个消费者的满足水平，那么这种状态就是最优的或最某个消费者的满足水平，那么这种状态就是最优的或最有效率的状态；同样，如果生产要素在企业之间或企业有效率的状态；同样，如果生产要素在企业之间或企业内部的配置已达到这样一种状态，即任何重新配置都至内部的配置已达到这
12、样一种状态，即任何重新配置都至少会降低某个企业或某种产品的产最，那么这种状态也少会降低某个企业或某种产品的产最，那么这种状态也是帕累托最优状态。是帕累托最优状态。一、市场效率一、市场效率 帕累托最优告诉我们，如果种资源的配置还没帕累托最优告诉我们，如果种资源的配置还没有达到帕累托最优，那就存在着利用某种方法来有达到帕累托最优，那就存在着利用某种方法来改进资源配置的可能，至少可以使其中一些人的改进资源配置的可能，至少可以使其中一些人的境遇变得更好，而同时又不损害其他人的利益。境遇变得更好，而同时又不损害其他人的利益。因此，要使有限的资源达到效率最优，在配置上因此，要使有限的资源达到效率最优，在配
13、置上就应该使生产资源分配给一些生产能力最强者；就应该使生产资源分配给一些生产能力最强者；把产品资源分配给那些对产品作用评价最高的消把产品资源分配给那些对产品作用评价最高的消费者；。一般认为，完全竞争市场经济可以导致费者；。一般认为，完全竞争市场经济可以导致帕累托最优，但遗憾的是完全竞争是以一系列严帕累托最优，但遗憾的是完全竞争是以一系列严格的假设条件为前提的。在现实的经济活动中，格的假设条件为前提的。在现实的经济活动中，总会发现这些假设前提条件有缺损，因此伴随着总会发现这些假设前提条件有缺损，因此伴随着非帕累托最优状态而出现的市场失灵也就成了必非帕累托最优状态而出现的市场失灵也就成了必然。然。
14、二、市场失灵二、市场失灵 （一）市场失灵的概念（一）市场失灵的概念 在经济运行中市场起着重要的作用，它像一只在经济运行中市场起着重要的作用，它像一只“看不见的手看不见的手”引导着资源得到合理的配置。但在引导着资源得到合理的配置。但在现实经济生活中，市场的资源配置功能并不是万能现实经济生活中，市场的资源配置功能并不是万能的，由于市场机制本身也存在固有的缺陷，市场在的，由于市场机制本身也存在固有的缺陷，市场在资源配置方面表现为无能为力和失效。这种情况被资源配置方面表现为无能为力和失效。这种情况被称为称为“市场失灵市场失灵”。更具体地说，在市场失灵的情。更具体地说，在市场失灵的情况下，某些社会需要的
15、产品将会生产不足，而某些况下，某些社会需要的产品将会生产不足，而某些产品的生产将会出现资源的过度投入。产品的生产将会出现资源的过度投入。二、市场失灵二、市场失灵 二、市场失灵二、市场失灵 小案例小案例机车、飞鸟与农民机车、飞鸟与农民 20纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。他边欣赏风光，边对驰。车上坐着英国经济学家庇古。他边欣赏风光，边对同伴说：同伴说：“列车在田间经过，机车在田间经过，机车喷列车在田间经过，机车在田间经过，机车喷出的火花（当时是蒸汽机）飞到麦穗上，给农民造成了出的火花（当时是蒸汽机）飞到麦穗上，给农
16、民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿。损失，但铁路公司并不用向农民赔偿。”这正是市场经这正是市场经济的无能为力之处，称为济的无能为力之处，称为“市场失灵市场失灵”。1971年，美国年，美国经济学家乔治经济学家乔治斯蒂格勒和阿尔钦同游日本。他们在高速斯蒂格勒和阿尔钦同游日本。他们在高速列车（这时已是电气机车）上见到窗外的禾田，想起了列车（这时已是电气机车）上见到窗外的禾田，想起了庇古当年的感慨，就问列车员，铁路附近的农田是否受庇古当年的感慨，就问列车员，铁路附近的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰相反，飞速驰过到列车的损害而减产。列车员说，恰恰相反，飞速驰过的列车把吃稻谷的飞鸟吓走
17、了，农民反而受益。的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民反而受益。二、市场失灵二、市场失灵 （二）市场失灵的原因（二）市场失灵的原因 市场失灵为政府干预打开了大门，如果市场无法令我们市场失灵为政府干预打开了大门，如果市场无法令我们获得正确的答案，我们就需要利用某种非市场力量达到这一获得正确的答案，我们就需要利用某种非市场力量达到这一目的，我们需要用非市场力量来改变产出组合，将市场产出目的，我们需要用非市场力量来改变产出组合，将市场产出向最优产品数量的组合推进。这就需要我们知道市场失灵的向最优产品数量的组合推进。这就需要我们知道市场失灵的原因是怎样发生的。原因是怎样发生的。1.1.垄断因素垄断因素 市
18、场势力本质就是生产者或消费者有能力独自改变某一市场势力本质就是生产者或消费者有能力独自改变某一产品价格的能力。垄断市场的产出比完全竞争市场的产出少，产品价格的能力。垄断市场的产出比完全竞争市场的产出少，这种经济结构的直接后果就是竞争行业占用了过多的资源，这种经济结构的直接后果就是竞争行业占用了过多的资源，而垄断行业所占用的资源不足，这造成了资源的浪费和整个而垄断行业所占用的资源不足，这造成了资源的浪费和整个社会效率的损失。垄断是最强的市场势力，垄断厂商可以把社会效率的损失。垄断是最强的市场势力，垄断厂商可以把价格抬得极高而不用担心消费者转向与其竞争的公司。价格抬得极高而不用担心消费者转向与其竞
19、争的公司。二、市场失灵二、市场失灵 专利权是垄断势力的一个来源，因为它能专利权是垄断势力的一个来源，因为它能阻止其他人生产或销售某一种产品，这样潜在阻止其他人生产或销售某一种产品，这样潜在的竞争者就不能进入这一市场。规模经济也是的竞争者就不能进入这一市场。规模经济也是市场势力的来源，在某些情况下，由一个大公市场势力的来源，在某些情况下，由一个大公司供给整个市场的需求可能更经济、有效，这司供给整个市场的需求可能更经济、有效，这种情况就产生于自然垄断行业。公用事业公司、种情况就产生于自然垄断行业。公用事业公司、本地电话服务、地铁系统以及有线电视公司都本地电话服务、地铁系统以及有线电视公司都呈现出这
20、种规模经济，这时保持垄断结构是有呈现出这种规模经济，这时保持垄断结构是有效率的。然而，政府必须管制自然垄断的行为，效率的。然而，政府必须管制自然垄断的行为，以确保消费者从这一高效率中获得利益。以确保消费者从这一高效率中获得利益。二、市场失灵二、市场失灵 垄断势力也可能来自于对资源的控制或者限垄断势力也可能来自于对资源的控制或者限制性的生产协议。无论垄断势力的来源是什么，制性的生产协议。无论垄断势力的来源是什么，直接的后果就是垄断者使用这种力量为自己谋取直接的后果就是垄断者使用这种力量为自己谋取财富而不是生产社会最优的产出，在存在市场势财富而不是生产社会最优的产出，在存在市场势力的情况下，市场无
21、法生产出最优的物品和劳务力的情况下，市场无法生产出最优的物品和劳务的数量。消费者愿意为产品支付高价表明了垄断的数量。消费者愿意为产品支付高价表明了垄断产品对社会的重要性，高价格本应该导致厂商生产品对社会的重要性，高价格本应该导致厂商生产更多的产品，但是，垄断厂商却无须迎合消费产更多的产品，但是，垄断厂商却无须迎合消费者的要求，他们通常会采取限产提价的策略，以者的要求，他们通常会采取限产提价的策略，以追求自己的最大利润。追求自己的最大利润。二、市场失灵二、市场失灵 QTFCAFC QTFCAFC 2.2.外部性外部性 所谓外部性，是指某个人的一项活动给其他所谓外部性，是指某个人的一项活动给其他人
22、的福利造成了好的或坏的影响，却没有得到相人的福利造成了好的或坏的影响，却没有得到相应的报酬或者给予相应的补偿。完全竞争市场要应的报酬或者给予相应的补偿。完全竞争市场要能够实现资源的最优配置，需依赖于一个隐含的能够实现资源的最优配置，需依赖于一个隐含的假定，即经济当事人的生产或消费行为不会对其假定，即经济当事人的生产或消费行为不会对其他人的福利造成影响，也就是不存在所谓的他人的福利造成影响，也就是不存在所谓的“外外部性部性”。换言之，单个经济单位从其经济行为中产生换言之，单个经济单位从其经济行为中产生的私人成本和私人利益被看成等于该行为所造成的私人成本和私人利益被看成等于该行为所造成的社会成本和
23、社会利益。但是，在很多情况下，的社会成本和社会利益。但是，在很多情况下，这个条件并不成立，因为在经济生活中，生产者这个条件并不成立，因为在经济生活中，生产者和消费者是相互联系、相互作用的经济单位。当和消费者是相互联系、相互作用的经济单位。当某生产者或消费者的一项经济活某生产者或消费者的一项经济活 二、市场失灵二、市场失灵 动给社会上其他成员带来危害，但他自己却并不为此动给社会上其他成员带来危害，但他自己却并不为此支付支付 足够抵偿这种危害的成本时，这个人为其活动所足够抵偿这种危害的成本时，这个人为其活动所支付的私人成本就小于该活动所造成的社会成本，这种支付的私人成本就小于该活动所造成的社会成本
24、，这种性质的外部性被称为外部不经济或负外部性。例如，工性质的外部性被称为外部不经济或负外部性。例如，工厂在生产产品时向外排放废气、废水影响周围居民健康厂在生产产品时向外排放废气、废水影响周围居民健康是外部不经济的典型例子。工厂的废气、废水不经治理是外部不经济的典型例子。工厂的废气、废水不经治理便排出厂外，对工厂来说可以降低成本，然而社会由于便排出厂外，对工厂来说可以降低成本，然而社会由于承受了这种有害的外部影响而遭受到损失。在外部不经承受了这种有害的外部影响而遭受到损失。在外部不经济的情况下，社会成本大于私人成本，但企业的产量决济的情况下，社会成本大于私人成本，但企业的产量决策只根据私人成本，
25、不根据社会成本，这样可能会过多策只根据私人成本，不根据社会成本，这样可能会过多地生产社会成本较高的产品，这就会降低市场效率。地生产社会成本较高的产品，这就会降低市场效率。二、市场失灵二、市场失灵 3 3公共物品公共物品 公共物品是指供整个社会共同享用的物品，例如，公共物品是指供整个社会共同享用的物品，例如，国防、警察、消防、公共道路、教育、公共卫生等；国防、警察、消防、公共道路、教育、公共卫生等；与公共物品相对，私人物品是指由市场提供给个人享与公共物品相对，私人物品是指由市场提供给个人享用的物品，如商店里出售的食品、农物、玩具等。公用的物品，如商店里出售的食品、农物、玩具等。公共物品一般由政府
26、提供，市场往往无能为力。公共物共物品一般由政府提供，市场往往无能为力。公共物品具有两个显著特点：品具有两个显著特点：（1 1）公共物品的消费不具有竞争性。）公共物品的消费不具有竞争性。（2）公共物品的消费不具有排他性。）公共物品的消费不具有排他性。值得注意的是，有些公共物品同时具有非竞争性和值得注意的是，有些公共物品同时具有非竞争性和非排他性，则称之为纯公共物品，最典型的例子是国非排他性，则称之为纯公共物品，最典型的例子是国防、无线广播和公共电视等。防、无线广播和公共电视等。二、市场失灵二、市场失灵 下面我们用图形来对公共物品进行供求分析，假下面我们用图形来对公共物品进行供求分析，假设社会只有
27、两个人，设社会只有两个人，A A和和B B。在图。在图8-18-1中中D D下面的两条需下面的两条需求曲线就是求曲线就是A A和和B B的需求曲线。给定公共产品的供给曲的需求曲线。给定公共产品的供给曲线，则公共产品的最优供给量就应该是图中的点线，则公共产品的最优供给量就应该是图中的点E E，在在E E点，社会边际成本等于社会的边际收益。同样，点，社会边际成本等于社会的边际收益。同样，我们的边际分析的结果仍然成立。我们的边际分析的结果仍然成立。PQOABESQ0 二、市场失灵二、市场失灵 4.4.信息和信息不对称信息和信息不对称 市场失灵的另一个根源是信息不对称性。市场失灵的另一个根源是信息不对
28、称性。如果某些信息一部分人知道而另一部分人不知如果某些信息一部分人知道而另一部分人不知道，或者一部分人知道的多而另一部分人知道道，或者一部分人知道的多而另一部分人知道的少，市场上的信息就是不对称的。从信息不的少，市场上的信息就是不对称的。从信息不对称发生的时间来看，信息不对称分为事前不对称发生的时间来看，信息不对称分为事前不对称和事后不对称，事前信息不对称发生在当对称和事后不对称，事前信息不对称发生在当事人签约之前；事后信息不对称发生在签约之事人签约之前；事后信息不对称发生在签约之后。研究事前不对称信息的博弈模型称为逆向后。研究事前不对称信息的博弈模型称为逆向选择模型（如二手车市场），研究事后
29、不对称选择模型（如二手车市场），研究事后不对称信息的博弈模型称为道德风险模型（如经理人信息的博弈模型称为道德风险模型（如经理人和股东之间的委托和股东之间的委托代理问题）。代理问题）。二、市场失灵二、市场失灵 5.5.公平性公平性 市场运行机制的故障和经济活动的外部性是属市场运行机制的故障和经济活动的外部性是属于市场机制上的缺陷，市场运行机制不能解决贫富于市场机制上的缺陷，市场运行机制不能解决贫富悬殊、不能兼顾公平和效率则是市场的痼疾。公平悬殊、不能兼顾公平和效率则是市场的痼疾。公平是经济问题，个人收入取决于劳动投入的数量和质是经济问题，个人收入取决于劳动投入的数量和质量以及投入资本的多少，即承
30、认个人天赋、受教育量以及投入资本的多少，即承认个人天赋、受教育的程度及私人财产所有权，因而必然形成收入差距，的程度及私人财产所有权，因而必然形成收入差距，而且差距会越来越大。但公平又是社会问题。很难而且差距会越来越大。但公平又是社会问题。很难想像整个社会财富如泉涌，但却集中在几个少数人想像整个社会财富如泉涌，但却集中在几个少数人手里，绝大多数人会甘受贫寒。收入差距过大，严手里，绝大多数人会甘受贫寒。收入差距过大，严重不公，会带来社会不安定，此时要想实现资源配重不公，会带来社会不安定，此时要想实现资源配置最优纯粹是空谈。市场机制是解决不了贫富悬殊置最优纯粹是空谈。市场机制是解决不了贫富悬殊的，这
31、是市场竞争的痼疾，它需要政府的干预。的，这是市场竞争的痼疾，它需要政府的干预。二、市场失灵二、市场失灵 6.6.经济周期经济周期 经济周期经济周期(Business cycle)(Business cycle)，也称商业周期、景，也称商业周期、景气循环，它是指经济运行中周期性出现的经济扩张与气循环，它是指经济运行中周期性出现的经济扩张与经济紧缩交替更迭、循环往复的一种现象。它分为繁经济紧缩交替更迭、循环往复的一种现象。它分为繁荣、衰退、萧条和复苏四个阶段，其中繁荣与萧条是荣、衰退、萧条和复苏四个阶段，其中繁荣与萧条是两个主要阶段，衰退与复苏是两个过渡性阶段。见图两个主要阶段，衰退与复苏是两个过
32、渡性阶段。见图 GDP时间ABCDE潜在的GDP曲线A：顶峰，AB：衰退，BC：萧条，C：谷底，CD：复苏DE：繁荣，E：顶峰图图 经济周期曲线经济周期曲线 二、市场失灵二、市场失灵 （1 1）繁荣期。）繁荣期。（2 2）萧条期。）萧条期。（3 3）衰退期。）衰退期。（4 4）复苏期。）复苏期。市场机制是通过价格和产量的自发波动达到需求市场机制是通过价格和产量的自发波动达到需求与供给的均衡，而过度竞争不可避免导致需求大于供与供给的均衡，而过度竞争不可避免导致需求大于供给、供给大于需求的不断反复过程：需求大于供给时，给、供给大于需求的不断反复过程：需求大于供给时，物价上涨，会导致通货膨胀；供给大
33、于需求时，压缩物价上涨，会导致通货膨胀；供给大于需求时，压缩生产，导致失业率上升。经济波动和不公平是市经济生产，导致失业率上升。经济波动和不公平是市经济的本质决定的，是市场经济的不可避免的弊端。的本质决定的，是市场经济的不可避免的弊端。第二节第二节 政府的宏观调控政策政府的宏观调控政策二、解决外部性问题的政策二、解决外部性问题的政策一、反垄断政策一、反垄断政策 一、反垄断政策一、反垄断政策 一、反垄断政策一、反垄断政策 由于垄断存在着诸多弊端，许多国家政府都由于垄断存在着诸多弊端，许多国家政府都不同程度地制定反垄断政策来反对垄断，其中不同程度地制定反垄断政策来反对垄断，其中“反垄断法反垄断法”
34、更是被称之为更是被称之为“经济宪法经济宪法”。例如，。例如，美国早在美国早在18901890年就通过了反垄断法。反垄断法给年就通过了反垄断法。反垄断法给予了政府各种反对垄断和促进竞争的办法，主要予了政府各种反对垄断和促进竞争的办法，主要包括：对于已经形成垄断或接近垄断的公司，政包括：对于已经形成垄断或接近垄断的公司，政府可以通过诉讼把它分解为若干个小公司，让他府可以通过诉讼把它分解为若干个小公司，让他们互相竞争，以提高效率；对于那些可能会严重们互相竞争，以提高效率；对于那些可能会严重阻碍竞争的大公司之间的合并，政府可以加以阻阻碍竞争的大公司之间的合并，政府可以加以阻止；政府禁止企业之间进行以垄
35、断市场为目的的止；政府禁止企业之间进行以垄断市场为目的的勾结。勾结。二、解决外部性问题的政策二、解决外部性问题的政策外部影响使市场机制不能达到有效率的外部影响使市场机制不能达到有效率的累托最优状态，因而国家必须执行政策来对累托最优状态，因而国家必须执行政策来对付这一市场失灵情况。付这一市场失灵情况。1 1税收和补贴税收和补贴 2 2企业合并企业合并 3 3明确产权明确产权二、解决外部性问题的政策二、解决外部性问题的政策 二、解决外部性问题的政策二、解决外部性问题的政策 三、公共物品的政策三、公共物品的政策 既然公共物品的生产是无法获利的，那么它的既然公共物品的生产是无法获利的，那么它的生产和消
36、费就不能由市场上的个人决策来解决，政生产和消费就不能由市场上的个人决策来解决，政府必须为公共物品的生产做出安排。府必须为公共物品的生产做出安排。四、市场信息政策四、市场信息政策 五、增进公平和效率的政策五、增进公平和效率的政策 各国政府收入分配政策的目标，都是力图有利各国政府收入分配政策的目标，都是力图有利于经济效率，增进社会公平。而收入分配的平等化于经济效率，增进社会公平。而收入分配的平等化问题则主要是通过以下政策来实现。问题则主要是通过以下政策来实现。二、解决外部性问题的政策二、解决外部性问题的政策 1 1税收政策税收政策 2 2社会福利政策社会福利政策 （1 1）社会保障与社会保险。）社
37、会保障与社会保险。（2 2）对教育亊业的资助。）对教育亊业的资助。（3 3）各种保护劳动者的立法。）各种保护劳动者的立法。（4 4）改善住房条件。）改善住房条件。六、保持稳定的政策六、保持稳定的政策 1 1财政政策财政政策 （1 1）扩张性财政政策。）扩张性财政政策。（2 2）收缩性财政政策。）收缩性财政政策。2 2货币政策货币政策 二二、解决外部性问题的政策、解决外部性问题的政策 3 3收入政策收入政策 第一，工资与物价冻结。第一，工资与物价冻结。第二，工资与物价指导线。第二，工资与物价指导线。第三，税收刺激计划。第三，税收刺激计划。本章主要介绍了市场失灵、政府的本章主要介绍了市场失灵、政府
38、的宏观调控政策的基本理论，包括以下几宏观调控政策的基本理论，包括以下几方面的内容：方面的内容：第一部分介绍了市场效率与市场失第一部分介绍了市场效率与市场失灵的有关理论。灵的有关理论。第二部分介绍了政府的宏观调控政第二部分介绍了政府的宏观调控政策的有关理论。策的有关理论。什么是市场效率？衡量市场效率的标准是什么是市场效率？衡量市场效率的标准是什么？什么？什么是公共物品？公共物品为什么不能靠什么是公共物品？公共物品为什么不能靠市场来提供？市场来提供？政府失灵的主要表面有哪些？怎样才能避政府失灵的主要表面有哪些？怎样才能避免政府失灵？免政府失灵？举例说明信息不完全会给市场的运作带来举例说明信息不完全
39、会给市场的运作带来什么问题？政府应该如何作为？什么问题？政府应该如何作为？1234 在下列物品（服务）中，哪些属于纯粹公共品、在下列物品（服务）中，哪些属于纯粹公共品、混合公共品、私人物品？为什么？混合公共品、私人物品？为什么？（1）空气）空气（2）沙滩）沙滩（3）市内公园）市内公园（4）公共汽车）公共汽车（5）电动剃须刀）电动剃须刀5 下列活动中，哪些具有正外部效应？哪些具下列活动中，哪些具有正外部效应？哪些具有负外部效应？为什么？有负外部效应？为什么？（1 1）抽烟）抽烟（2 2）3 3月月5 5日植树日植树（3 3）读书）读书（4 4）放风筝）放风筝（5 5）开汽车）开汽车6 下列哪一个服务是排他的下列哪一个服务是排他的?（1 1）有线电视。）有线电视。（2 2）免费无线广播电视。）免费无线广播电视。（3 3）无线电话服务。）无线电话服务。（4 4）互联网上的一个页面。）互联网上的一个页面。7
