1、第九章 完善我国宪法的监督保障体制高等教育“十一五”国家级规划教材2学习目标v【知识目标】【知识目标】理解完善我国宪法监督保障体制的重要性了解我国宪法监督保障体制的主要环节掌握探索完善我国宪法监督保障体制的思想方法，从而切实保障宪法的尊严和权威。v【能力目标】【能力目标】学生能够对不同宪法的监督保障体制进行判断和比较能够解析对我国宪法监督保障体制的认识问题，具备一定的比较分析能力。v【本章重点、难点】【本章重点、难点】宪法监督保障体制的概念我国现行宪法的监督保障体制完善我国现行宪法的监督保障体制的具体措施宪法的监督保障体制所包含的内容高等教育“十一五”国家级规划教材3【引导案例】v某市一女副市
2、长因工作出色深受市民拥护。但到离休年龄时，她发现国家有关部门规定了男女不同的离退休年龄。根据这项规定，与她同岁的男性副市长可多工作三年。她认为，根据宪法的平等权精神，基于性别对男女不同的离退休年龄的规定违反了宪法，据此，向全国人大常委会提出了违宪审查的建议，建议对有关行政法规进行合宪性审查。v请问，此副市长提出违宪审查建议是否有法律依据？设计了一个问题，是否合适？高等教育“十一五”国家级规划教材4第一节第一节 宪法监督保障体制的概念和意义宪法监督保障体制的概念和意义 一、宪法监督保一、宪法监督保障体制的概念障体制的概念宪法监督保障体制是指特定的国家机关依据一定的法律程序，审查和裁决法律、法规和
3、行政命令等规范性文件或特定行为是否符合宪法的规定和精神，以维护宪法权威、保证宪法实施和保障公民宪法权利的制度、方式以及运行机制。基本对象（1）法律、法规和规范性文件的合宪性（2）国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性。高等教育“十一五”国家级规划教材5（一）宪法监督保障体制的基本类型（一）宪法监督保障体制的基本类型1.立法机关监督制，或称议会监督制、最高权力机关监督制。英国是首先产生议会监督制的国家。2.美国首创了普通法院监督制，也称司法审查制。3.专门机构监督制是指建立一个独立与立法、行政、司法机关以外的机构，依法独立行使监督宪法实施的职权，以
4、使宪法得到有效实施，人权得到有效保护，维护宪法尊严的宪法监督机制。高等教育“十一五”国家级规划教材6v以上三种宪法监督模式各有何优缺点？高等教育“十一五”国家级规划教材7（二）宪法监督保障的基本方式（二）宪法监督保障的基本方式1.事先审查和事后审查 2.附带性审查和宪法控诉 3.弹劾和罢免 事先审查又称预防性审查，是指法律、法规和规范性文件尚未正式颁布实施之前，由有权机关对其是否合宪所进行的审查。事后审查是指在法律、法规和规范性文件颁布实施以后，或对当事人及有关法律法规是否合宪提出异议时，由有权机关对其合宪性所进行的审查。附带性审查是指司法机关在审理案件过程中，因提出对所适用的法律、法规和规范
5、性文件是否违宪的问题，而对该法律、法规和规范性文件所进行的合宪性审查。宪法控诉是指当公民个人的宪法权利受到侵害后宪法法院或者其他相关机构提出控诉的制度。弹劾和罢免主要是针对国家元首、政府首脑和其他政府机关工作人员的失职或违法、犯罪行为，由法定机关行使弹劾权或罢免权的宪法监督方式。高等教育“十一五”国家级规划教材8二、完善宪法监督保障体制的意义二、完善宪法监督保障体制的意义v只有健全和完善的宪法监督保障体制，才能使国家的宪法真只有健全和完善的宪法监督保障体制，才能使国家的宪法真正得到贯彻实行，树立和维护宪法的权威和尊严，保障民主、正得到贯彻实行，树立和维护宪法的权威和尊严，保障民主、法治与人权，
6、维护国家政治与社会的稳定，保障宪法能够更法治与人权，维护国家政治与社会的稳定，保障宪法能够更充分地发挥其作为国家根本法的政治、经济和社会效能。充分地发挥其作为国家根本法的政治、经济和社会效能。v【课堂讨论课堂讨论】v随着生产力的进步、社会以及政治文明随着生产力的进步、社会以及政治文明的发展、世界经济一体化的进程，如何的发展、世界经济一体化的进程，如何认识完善宪法监督保障体制的法律、社认识完善宪法监督保障体制的法律、社会、价值意义会、价值意义 高等教育“十一五”国家级规划教材9第二节第二节 完善我国宪法的监督保障体制完善我国宪法的监督保障体制（一）我国宪法监督保（一）我国宪法监督保障体制的形成障
7、体制的形成第一个阶段以1954年宪法为代表。第二阶段以1978年宪法为代表。第三阶段以1982年宪法为代表。1954年宪法确立了以解释法律为表现形式的宪法监督制度，但并未明确宪法的解释制度和监督保障体系。1978年宪法明确了宪法解释权由全国人大常委会行使，但并未明确宪法解释的对象范围及其与宪法监督的关系，缺乏可操作性。我国是采取由全国人大及其常委会监督宪法实施的体制，即最高国家权力机关监督体制，通过宪法解释制与违宪法规撤销制相结合的方式，行成了比较完整的宪法监督机制。高等教育“十一五”国家级规划教材101.明确宣布了宪法的根本法地位和最高法律效力。4.规定了宪法修改的严格程序。5建立了逐级监督
8、和保证宪法实施的监督体系。6.规定了事先审查和事后审查相结合的监督方法。2.规定了宪法监督的总的原则。3.明确了宪法的监督机关，扩大了宪法监督机关的范围。高等教育“十一五”国家级规划教材11v（三）我国现行的宪法监（三）我国现行的宪法监督体制的优势督体制的优势v一是权威性 v二是准确性 v（四）我国宪法监督保障（四）我国宪法监督保障体制存在的不足体制存在的不足 v一是缺乏专门的宪法监督机关 v二是宪法监督的内容和方式相对单一，存在局限性 v三是监督制度不健全，违宪制裁力度不够 高等教育“十一五”国家级规划教材12二、着力完善我国现行宪法监督保障体制二、着力完善我国现行宪法监督保障体制v首先，在
9、宪法中明确规定违宪审查制度首先，在宪法中明确规定违宪审查制度 v其次，建立专门的宪法监督机构其次，建立专门的宪法监督机构 v再次，制定有关宪法监督的法律和程序规则，使宪再次，制定有关宪法监督的法律和程序规则，使宪法的监督保障进一步规范化、法律化、程序化法的监督保障进一步规范化、法律化、程序化 高等教育“十一五”国家级规划教材13【同步练习答案【同步练习答案】v一、单项选择题一、单项选择题v1、D 2、B 3、C 4、A 5、A v二、多项选择题二、多项选择题v1、CD 2、ABCD 3、ABCD v4、AB 5、B v三、简答题（略）三、简答题（略）v四、案例分析题（略）四、案例分析题（略）高等教育“十一五”国家级规划教材14
