1、2022年8月4日星期四环境法基本原则环境法基本原则4.4受益者负担原则受益者负担原则 一、产生背景一、产生背景污染者负担原则（污染者负担原则（Polluter Pays Polluter Pays PrinciplePrinciple）是根据西方经济学家有关）是根据西方经济学家有关“外外部性理论部性理论”而在环境法上确立的具有直接而在环境法上确立的具有直接适用价值的原则。适用价值的原则。Company Logov我国：我国：19961996年年8 8月月3 3日，国务院发布的关日，国务院发布的关于环境保护若干问题的决定中规定：于环境保护若干问题的决定中规定：“污染者付费、利用者补偿、开发者保
2、护、污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复。破坏者恢复。”Company Logo与与“污染者负担原则污染者负担原则”相关的相关的OECDOECD三原则：三原则：（1 1）与产品相关的环境需求在主题上应尽可）与产品相关的环境需求在主题上应尽可能与国际协调；能与国际协调；（2 2）参照关贸总协定）参照关贸总协定(现为世界贸易组织现为世界贸易组织)，国家环境政策必须考虑采纳国民待遇原则国家环境政策必须考虑采纳国民待遇原则和非歧视原则；和非歧视原则；（3 3）各国不得以环境立法的差别为由，以更）各国不得以环境立法的差别为由，以更为严格的要求通过进出口提扣来保护它们为严格的要求通过进出口提扣来
3、保护它们本国的工业。本国的工业。Company Logo受益者负担原则的提倡：受益者负担原则的提倡：v随着环境保护的概念从污染防治扩大到自随着环境保护的概念从污染防治扩大到自然保护和物质消费领域，污染者负担原则然保护和物质消费领域，污染者负担原则的适用范围也在逐步扩大。从实际支付费的适用范围也在逐步扩大。从实际支付费用的主体看，因从原材料的加工、生产到用的主体看，因从原材料的加工、生产到流通、消费、废弃以及再生等各个环节都流通、消费、废弃以及再生等各个环节都存在着分担费用的现象，污染者的概念范存在着分担费用的现象，污染者的概念范围也由企业扩大到所有的受益者。围也由企业扩大到所有的受益者。v因此
4、，在学理上将污染者负担原则用受益因此，在学理上将污染者负担原则用受益者负担原则来表述更为恰当。者负担原则来表述更为恰当。Company Logo二、开发者养护，污染者治理二、开发者养护，污染者治理开发者养护、污染者治理（开发者养护、污染者治理（exploitor exploitor responsible for preserve and polluter responsible for preserve and polluter for afterwards treatmentfor afterwards treatment），是指在对），是指在对自然资源和能源的开发和利用过程中，对自然资源
5、和能源的开发和利用过程中，对于因开发资源而造成资源的减少和环境的于因开发资源而造成资源的减少和环境的损害以及因利用资源和能源而排放污染物损害以及因利用资源和能源而排放污染物造成环境污染危害等的养护和治理责任，造成环境污染危害等的养护和治理责任，应当由开发者和污染者分别承担。应当由开发者和污染者分别承担。Company Logov开发者养护，是指对环境和自然资源进行开发者养护，是指对环境和自然资源进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行开发利用的组织或个人，有责任对其进行恢复、整治和养护。强调这一责任其目的恢复、整治和养护。强调这一责任其目的是使资源开发对环境和生态系统的影响减是使资源开发对环境
6、和生态系统的影响减少到最低限度，维护自然资源的合理开发、少到最低限度，维护自然资源的合理开发、永续利用。永续利用。v污染者治理，是指对环境造成污染的组织污染者治理，是指对环境造成污染的组织或个人，有责任对其污染和被污染的环境或个人，有责任对其污染和被污染的环境进行治理。其目的仍在于明确污染者的责进行治理。其目的仍在于明确污染者的责任，促进企业治理污染和保护环境。任，促进企业治理污染和保护环境。Company LogoCompany Logov污染者负担的费用范围：污染者负担的费用范围：vOECDOECD：污染治理、鼓励合理利用稀缺环境：污染治理、鼓励合理利用稀缺环境资源的管理措施，但不是对污染
7、损害的赔资源的管理措施，但不是对污染损害的赔偿偿v日本：污染防治，环境复原和被害者救济日本：污染防治，环境复原和被害者救济v我国：包括消除污染费用和损害赔偿费用。我国：包括消除污染费用和损害赔偿费用。消除污染费用包括治理污染源和恢复被污消除污染费用包括治理污染源和恢复被污染的环境的费用；损害赔偿费用，是指对染的环境的费用；损害赔偿费用，是指对环境污染的受害者，赔偿其人身和财产损环境污染的受害者，赔偿其人身和财产损失。失。Company Logo三、该原则的贯彻与实施三、该原则的贯彻与实施1.1.资源有偿使用制度（开发利用自然资源补资源有偿使用制度（开发利用自然资源补偿费或税制度）偿费或税制度）
8、2.2.排污收费或者征收污染税制度排污收费或者征收污染税制度 3.3.企业环境保护责任制度企业环境保护责任制度4.4.限期治理制度限期治理制度5.5.废弃物品再生利用和回收制度废弃物品再生利用和回收制度 6.6.建立环境保护的共同负担制度建立环境保护的共同负担制度 Company Logo题目：题目：1.1.污染者负担原则赋予污染者的责任是（污染者负担原则赋予污染者的责任是（）A A治理自身的污染源治理自身的污染源 B B防治环境污染防治环境污染C C治理被污染的环境治理被污染的环境 D D区域综合治理区域综合治理E E减轻环境损害减轻环境损害 Company Logo2.2.国际上一般认为，
9、污染者负担费用的范围国际上一般认为，污染者负担费用的范围包括（包括（）A A治理污染源的费用治理污染源的费用B B恢复被污染的环境的费用恢复被污染的环境的费用C C损害赔偿费用损害赔偿费用D D精神慰抚金精神慰抚金E.E.改善被污染的环境的费用改善被污染的环境的费用 Company Logo3.3.在下列单行法规中，对于开发者的整治、在下列单行法规中，对于开发者的整治、护养责任作了具体规定的有（护养责任作了具体规定的有（）A.A.森林法森林法 B.B.草原法草原法C.C.土地管理法土地管理法 D D矿产资源法矿产资源法E.E.水土保持法水土保持法 Company Logo4.5公众参与原则公众
10、参与原则 一、公众参与的概念及其理论依据一、公众参与的概念及其理论依据1.1.概念概念公众参与（公众参与（public participationpublic participation），是），是指在环境保护领域里，公众有权通过一定指在环境保护领域里，公众有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使得该项决策符合广大公民的决策活动，使得该项决策符合广大公民的切身利益。在我国，公众参与原则通常也切身利益。在我国，公众参与原则通常也被表述为依靠群众保护环境的原则。被表述为依靠群众保护环境的原则。Company Logov公众特指对决策所涉及的特
11、定利益做出反公众特指对决策所涉及的特定利益做出反应的、或与决策的结果有法律上的利害关应的、或与决策的结果有法律上的利害关系的一定数量的人群或团体。它不仅包括系的一定数量的人群或团体。它不仅包括不特定的公民个人，也包括与特定利益相不特定的公民个人，也包括与特定利益相关的政府机构、企事业单位、社会团体或关的政府机构、企事业单位、社会团体或其他组织。其他组织。Company Logo2.2.理论依据理论依据（1 1）环境的公共财产（）环境的公共财产（common propertycommon property）理论理论（2 2）环境的公共信托理论）环境的公共信托理论（3 3）实体环境权论）实体环境权
12、论 Company Logo二、公民参与环境决策的法律保障二、公民参与环境决策的法律保障 1 1一些国家明确在法律上确立了公民环境权一些国家明确在法律上确立了公民环境权（1 1）一些国家在宪法中对环境权的规定）一些国家在宪法中对环境权的规定（2 2）大部分国家均将环境权的内容规定于环）大部分国家均将环境权的内容规定于环境立法之中境立法之中 （3 3）中国）中国Company Logo2 2关于公民参与环境管理具体程序的规定关于公民参与环境管理具体程序的规定3.3.我国的相关法律规定我国的相关法律规定（1 1）20022002年我国制定了环境影响评价法，年我国制定了环境影响评价法，首次在环境立法
13、中规定了较为明确的公众首次在环境立法中规定了较为明确的公众参与条款参与条款 （2 2）在）在20032003年颁布的行政许可法中也专年颁布的行政许可法中也专门就涉及公众重大影响的行政许可规定了门就涉及公众重大影响的行政许可规定了听证制度听证制度 Company Logo三、参与决策的公众的范围三、参与决策的公众的范围 1.1.居民居民 （1 1）开发活动造成的环境影响的波及）开发活动造成的环境影响的波及 （2 2）其经济利益受到损害）其经济利益受到损害 （3 3）其身心健康受到影响）其身心健康受到影响 （4 4）其认为居住环境的舒适性、安全性和美感遭到）其认为居住环境的舒适性、安全性和美感遭到
14、了开发活动的影响了开发活动的影响 2.2.各类专业人士各类专业人士 3.3.社会团体社会团体 4.4.与拟议行为有关的行政机关与拟议行为有关的行政机关 Company Logo四、公众参与的权利四、公众参与的权利 （1 1）被告知相关信息的权利；）被告知相关信息的权利；（2 2）被咨询相关意见的权利；）被咨询相关意见的权利；（3 3）以及其意见被慎重考虑的权利。）以及其意见被慎重考虑的权利。Company Logo五、适用五、适用1.1.在环境影响评价和其他涉及公众利益的许在环境影响评价和其他涉及公众利益的许可程序中建立公众参与制度可程序中建立公众参与制度 2.2.建立决策信息公开与披露制度建
15、立决策信息公开与披露制度 3.3.鼓励各类非政府的环境组织代表公众参与鼓励各类非政府的环境组织代表公众参与环境决策环境决策 4.4.建立公众参与的司法保障制度建立公众参与的司法保障制度 Company Logo案例：案例：地方政府地方政府A A拟批准电力公司拟批准电力公司B B在所辖的一条以风在所辖的一条以风景优美闻名的河流上游修建一个拦水大坝蓄水发景优美闻名的河流上游修建一个拦水大坝蓄水发电，公民电，公民D D是在是在C C地方注册的一个保护河流环保团地方注册的一个保护河流环保团体的成员，他在来该河流旅游的途中听导游介绍体的成员，他在来该河流旅游的途中听导游介绍了了A A拟批准拟批准B B在
16、河流上游修建大坝的情况。为此，在河流上游修建大坝的情况。为此，D D以该保护河流环保团体地名义找到以该保护河流环保团体地名义找到A A的主管机关的主管机关E E，请求提供拟建大坝的环境影响等信息资料，但被请求提供拟建大坝的环境影响等信息资料，但被E E以保密为由予以拒绝。以保密为由予以拒绝。问：问：D D是否有权请求是否有权请求A A或者或者E E提供拟建大坝的信提供拟建大坝的信息资料？当息资料？当A A或者或者E E未提供法定保密理由的证据予未提供法定保密理由的证据予以拒绝时，以拒绝时，D D是否可以向法院提起诉讼？是否可以向法院提起诉讼？Company Logo题目题目:公众参与环境管理的
17、理论依据是（）公众参与环境管理的理论依据是（）A A“环境公共财产环境公共财产”论论 B.B.经济刺激论经济刺激论C C“公民环境权公民环境权”理论理论 D D“公共委托公共委托”论论E E“环境自由财产环境自由财产”论论 Company Logo4.6协同合作原则协同合作原则 一、协同合作的概念及其科学依据一、协同合作的概念及其科学依据1.1.概念概念协同合作是指以可持续发展为目标，在国协同合作是指以可持续发展为目标，在国家内部各部门之间、在国际社会国家（地家内部各部门之间、在国际社会国家（地区）之间重新审视原有利益与环境利益的区）之间重新审视原有利益与环境利益的冲突，实行广泛的技术、资金和
18、情报交流冲突，实行广泛的技术、资金和情报交流与援助，联合处理环境问题。与援助，联合处理环境问题。Company Logo2.2.依据依据（1 1）污染的全球性）污染的全球性（2 2）涉及利益的宏观性）涉及利益的宏观性Company Logo二、国家内部各部门的协同合作二、国家内部各部门的协同合作（1 1）环境保护行政主管部门与其他有关资源、）环境保护行政主管部门与其他有关资源、能源以及经济等行政主管部门和公共事能源以及经济等行政主管部门和公共事业管理机关之间的协同合作业管理机关之间的协同合作 （2 2）各行政区划、各级人民政府之间的协同）各行政区划、各级人民政府之间的协同合作合作 Company Logo三、国际社会的协同合作三、国际社会的协同合作 国际合作是现代国际法的一项基本原则，国际合作是现代国际法的一项基本原则，最初由联合国宪章（最初由联合国宪章（Charter of the Charter of the United NationsUnited Nations）第）第7474条所确认。条所确认。Company Logo
