1、政治社会学 第十讲管兵，2014年5月25日 在中国，我们提到利益集团，会想到哪些具体的表现？或者，提到既得利益集团。利益集团是政治生活中必然存在的产物 不同的政治文化、社会基础、和制度塑造了利益集团表现的好与坏 利益集团与权力平衡 一个人，无论是在民主体制还是在别的体制，都很难对政治有影响 个体的力量是有限的 组织的力量是无穷的 只有经过艰苦的组织努力、筹款、游说，你才有可能产生影响 多元政治的轴心就是群体 利益群体的活动不仅在多元主义的美国存在 在独裁国家，利益群体争相取悦独裁者 全世界无产者联合起来什么是利益群体 利益群体包含了各种试图影响政府的人们的集合 有临时的，有永久的 有些关注特
2、殊议题，有些关注广泛的议题 有些是通过行政，一些通过司法，一些通过立法，一些通过公共舆论 所有的这些组织的核心就是他们都试图通过影响公共政策结果去促进私人利益。利益群体与政党的区别 利益群体有点像政党，都试图影响公共政策 但利益群体是在选举过程之外活动，并且他们并不用对公众负责 政党则必须要赢得选举 利益群体可能影响候选人的提名，支持赞同他们事业的候选人，但候选人是在政党旗帜下从事活动的，而非利益群体的旗帜下目标目标成员资格的本质成员资格的本质数量数量政党通过竞选获得权力寻求广泛的支持，以选举获胜，比任何利益群体更广一个国家政党数目有限，很少超出10个利益群体聚焦特别的项目和议题，很少在政府的
3、政治结构中出现，他们经常寻求取悦所有政党更窄工会成员都是类似的反对堕胎的基督教原教旨主义者基于共同的信念几乎无限华盛顿有20000多个谁属于利益群体 发达社会都是多元化的：产业、文化、经济、教育、民族、宗教群体 多元的利益必然促进组织的形成 在多元民主体制中，各个利益群体宣扬他们的主张和观点，防止任何别的群体主导政治体系。政策就是多个群体竞争的结果。利益群体的负面在于往往他们会在福利和经营中的代表性会过渡夸大 一些群体富裕、善于组织，民主的竞技场并不平等 精英理论认为，如果群体理论确实在运行的话，穷人们会组织起来去争取一块大的经济蛋糕 但是受教育水平较低的穷人，在组织起来提升利益方面要迟缓的多
4、 当低下阶层很少通过组织去表达利益时，他们就会以爆炸性的方式表达利益，而非以组织的方式在制度内表达 然而，通过这样的方式表达利益，并不能有效地改变格局，尤其是权力格局，很难对现有的经济权力、工会、政府等发起挑战利益群体与政府 利益群体努力去影响政府 但如果根本就没有政府呢？比如阿富汗 在本世纪初期，阿富汗的政令很难出首都喀布尔 各种各样的组织：部落、宗族、军阀、鸦片种植者，都有自己的武装。他们是利益群体吗 在阿富汗，他们没有什么需要去影响政府的，他们相互战斗，保护自己的地盘和鸦片贸易 所以，他们并没有从事“利益群体活动”。利益群体假定有一个现存的政府，这个政府值得去施加影响 实际上，是政府本身
5、，政府的政策和项目，激发了利益群体的产生 政府有了农业项目，农民开始游说 政府有了教育项目，教育者开始游说 政府有了战争，就有了退伍老兵的游说 一旦政府开始了资助，利益群体有强大的经济动机去延续项目 当政府变得更大、资助了更多的项目，利益群体越发多元化 比如，美国的教育和能源部，就是专门因应利益群体的游说而产生的部门，里根政府曾誓言要取消它，但他不能够：围绕在这个政府部门周围的利益群体太庞大了 一些利益群体会参与到政府的立法和政策执行过程中。比如在瑞典，利益群体特别强大。皇家委员会（royal commission）绝大部分新的法案都是由他们起草的 由立法委员、政府官员、利益群体代表构成 经济
6、领域和劳动的顶级代表和内阁成员经常见面，去决定很多的公共政策有影响力的利益群体 1，政治文化 在有地方自治和愿意建立民间组织的多元社会里，利益群体会比较繁荣 反多元的国家，利益群体就比较弱。法国 利益群体的活动在法国被认为肮胀的，从历史到现代，法国一直是一个中央集权的和家长式的政府 巴黎的各个内阁部门设立全国性的目标和监管国家经济的主要部分 卢梭的哲学仍在法国影响深远 卢梭强调不能有“特殊的意愿”去扭曲整个社区的“普遍的意愿”卢梭假定社会有一个普遍意愿，也就意味着否定了多元主义 相应地，利益群体就是试图去误用整个社区的福利 法国的官僚精英很少关注利益群体，认为他们是不客观的。2、巨额资金 影响
7、利益群体成功的最重要要素，唯有金钱 金钱是政治的母乳 潜藏着腐败的风险 3、单一议题群体的兴起 议题本身直接影响利益群体的表现 传统上，利益群体都会关注多个议题，至少几个议题。比如组织起来的劳工努力去劝服政府：社会保障、医疗保险、教育、进口和关税、失业的统计方式 单一议题利益群体关注一个议题，因此强度就大 特别是，当这些议题是道德议题而非物质议题时，群体活动的力度就会更大 最持久的运动是生命权，或者是反堕胎运动 1973年，美国的高院判决，任何一个州都无权禁止妇女堕胎的权力 罗马天主教徒和新教原教旨主义者非常震惊 他们认为在人类生命在怀孕的那一刻起就开始了，打掉一个胎儿就是谋杀 Pro-lif
8、e（亲生命）：首先反对州或者联邦的经费用于堕胎 他们要求修改宪法，禁止堕胎 Pro-choice（亲选择）：与妇女运动相连 女性主义认为个体的女性有权力决定是否堕胎，其他人没有任何权力；这种权力有利于女性更好地掌控她们的生活 其它的单一议题利益群体：在公立学校祷告 同性恋权力 武器控制 4、规模与成员 美国最大的利益群体是AARP：美国退休人员协会，有3500万人，每九个美国人就有一个 AARP一发言，国会都发抖 但组织的力量还是要一小部分核心人员 成员的构成也会有影响：成员的社会经济地位 5、通路 有钱、议题重要、人多，如果政府的人不听，也是没用 跟政府的部门建立稳定的关系，可以有结构性通路
9、 没有通路怎么办？6、利益群体的策略 接近立法者：游说 接近行政者：接近司法者 向公众诉求 示威 暴力抗议关键词：权力平衡 多元主义的一方面认为没有利益群体可以垄断权力，因为那里总有一个或者多个群体会反对它。权力平衡就是说：商业协会会被工会制约，犹太人的游说会被穆斯林的游说制约，工业进口商会受到出口商的制约，药品公司会被退休者协会制约 这样，我们的政治才是自由的和民主的 但权力真的能够平衡吗？像世界上任何国家一样，美国的工会在人员和资金上弱于商会 电力和燃气公司有强大的游说力量，但数以亿计的消费者无力回应 食品工业的游说 药品公司和协会的游说国家与社会关系：后全能主义国家：整体上而言，国家在退
10、却：经济市场化，社会空间开放、文化领域多元化等 然而，社会发育不成熟，公民社会发育程度不高（社会组织）社会问题增多、冲突日益激烈化，治理问题 法团主义模式处理国家与社会关系：控制、管理，让社会团体形成秩序，避免多元化。史密特：法团主义可以被定义为一套利益代表体系。在这个体系里，组成单元被划分成孤立的、强制性的、非竞争性的、有等级秩序的和功能分化的有限定数目的类别，并由国家认可或允许（如果不是由国家建立起来的话），并由国家谨慎地赋予垄断性地代表所属类别的权力，国家从而控制这些组成单元领导的选择权和如何表达需要及获取支持。政府购买服务：上海的实践 在2002年政府采购法颁布之前，上海市已经开始了政
11、府购买服务的实践。我国内地最早的政府购买服务就发端于上海（王浦劬，萨拉蒙，2010：第4页）。1995年，上海浦东新区社会发展局兴建了罗山市民休闲中心，通过协商，委托上海基督教青年会出现管理，并于1998年接受政府养老服务的委托，开创这一先例。2000年，上海卢湾区等六个区的12个街道开展了依托养老机构开展居家养老的试点工作，邀请社会组织参与。2003年由上海市委政法委牵头，组建三家社会组织（分别为“上海市自强社会服务总社”、“新航社区服务总站”、“阳光社区青少年事务中心”）的方式，按照政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与总体思路，分别为药物滥用人员、社区矫正人员和“失学、失业、失管”社区
12、青少年提供社会工作服务。上海市普遍开展的政府购买服务开始于2009年年中。从2009年年中到2010年5月，上海市完成了首次社区公益服务的招投标工作。上海市民政局从福利彩票公益金中划出3500万元用于此项事业。这一年度共有116个组织获得了127个项目的合同。在四年间，上海市成功招标了942项社区公益服务项目，共计有356个组织承接这些项目。项目类别项目类别项目数量项目数量比例比例养老养老养老41243.74 养老 帮困13113.91 痴呆老人10.11 助困助困帮困303.18 帮困 就业60.64 帮困 青少年 助学586.16 疾病救助疾病救助癌症病人242.55 艾滋病20.21 自
13、闭症20.21 精神病人90.96 智障192.02 重大及慢性疾病111.17 助残助残助残838.81 青少年青少年青少年394.14 社区发展社区发展帮教、边缘、戒毒80.85 便民与邻里131.38 慈善50.53 家政人员10.11 优抚222.34 家庭婚姻111.17 外来人口外来人口民工子女262.76 民工50.53 外来女性及外来媳妇242.55 合计合计 942100服务范围服务范围项目数量项目数量比例比例一个街道一个街道52055.20 两个街道两个街道909.55 三个街道三个街道343.61 三个以上街道三个以上街道565.94 区区22824.20 市市141.4
14、9 合计合计942100同一项目竞标组织数量同一项目竞标组织数量项目数项目数比例比例123725.16224025.48333535.56410110.725212.23650.53730.32总计总计942100承担项目数承担项目数组织数量组织数量比例比例117448.8826919.3834913.764246.745102.81692.53751.40820.56910.281010.281210.281310.281441.121520.561710.281910.282910.283210.28总计总计356100组织性质组织性质数量数量比例比例民办非企业组织民办非企业组织23766
15、.57社会团体社会团体9025.28事业单位事业单位287.87身份不明身份不明10.28总计总计356100组织法人背景组织法人背景数量数量比例比例公务员公务员14841.57 事业单位事业单位7521.07 政府所属的传统社会团体政府所属的传统社会团体133.65 街道工作人员、居委会街道工作人员、居委会174.78 民间人士民间人士6016.85 商人商人154.21 大学老师大学老师164.49 暂缺暂缺123.37 总计总计356100政府购买服务：看得见的手与看不见的手 看得见的手：重塑国家与社会关系 1、招投标选择中标组织：各个机构处于一个制度上平等的平台上、同一个领域内破除了垄
16、断性鼓励竞争性 2、纯粹民间人士成立的社会组织获得机会：共有91个此类性质的组织获得了机会，承接282项项目。看不见的手：国家嵌入到社会 1、政府向事业单位购买服务：28家事业单位承接了60个项目。2、政府向政府成立的社会组织购买服务：共计有253个具有政府背景的社会组织承接了583项项目。对这一现象的分析要考虑制度后果和路径依赖的双重效应 进一步的检验 法团主义是维持还是消解？假设1：法团主义维持假设 假设1.1 相对于纯粹的民间组织，具有国家背景的组织，获得项目的可能性越大。假设1.2 政府购买服务承接组织法人行政级别越高，获得项目的可能性越大，获得的项目越多。假设1.3 不同类别的政府购
17、买项目中，是由不同的承接组织垄断性主导这一类别的购买服务的。假设1.4 项目涉及到的资源越多，相对于纯粹的民间组织，具有国家背景的组织，更能够中标。假设1.5相对于纯粹的民间组织，具有国家背景的组织，获得的项目越多。假设1.6随着项目的推进，时间上越靠前，政府对购买服务比较规范，竞争性越大。假设2：法团主义消解假设假设2.1 政府购买服务承接组织与政府的关系对获得项目的可能性并没有显著影响。假设2.2 政府购买服务承接组织的法人行政级别对获得项目的可能性和获得项目的多少并没有显著影响。假设2.3 不同类别的政府购买服务项目中，并未由垄断性的组织主导这一类别的购买服务项目。假设2.4 政府购买服
18、务项目的规模越大（或资金越多），竞争性就越大。假设2.5 一个项目的竞争性越大，相对于国家背景的组织，纯粹民间组织获得项目的可能性就越大。假设2.6 随着项目的推进，时间上越靠后，政府购买服务越制度化，竞争性就越大。假设2.7 政府购买服务承接组织与政府的关系对获得项目资金的多少并无显著影响。纯粹民间组织或国家背景组织获得项目的决定因素的logit模型估计每一个项目的竞标单位数量的ols模型估计每一个组织获得项目资金的ols决定模型政府购买服务后果：一种混合的法团主义 制度后果制度后果 在这种关系中，各类组织，都处于竞争之中，绝大多数的招标项目，都有数个组织前来竞标。这一形式是公开透明的。也发现有一定数量的纯粹的民间组织拿到了相当比例的竞标项目。路径依赖路径依赖 国家嵌入到社会中。国家通过直接介入到社会组织成立和运行中，仍能保持政府对社会的直接控制谢谢！谢谢！
