1、加快推进基本公共服务均等化加快推进基本公共服务均等化中共铜川市委党校中共铜川市委党校 刘锋刘锋儒家社会理想儒家社会理想 礼记礼记礼运篇礼运篇云：云：“使老有所终，壮有所用，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养皆有所养”。要让人们在年。要让人们在年老时有人奉养，以终天年，老时有人奉养，以终天年，年轻的时候，社会提供条件年轻的时候，社会提供条件来发挥自己的作用，让年幼来发挥自己的作用，让年幼的未成年的孩子在社会的爱的未成年的孩子在社会的爱护下成长，鳏寡孤独的老人护下成长，鳏寡孤独的老人及有疾病残疾的，皆能有所及有疾病残疾的，皆能有所养的主张。养的主张。
2、着力保障和改善着力保障和改善民生，必须逐步完民生，必须逐步完善符合国情、比较善符合国情、比较完整、覆盖城乡、完整、覆盖城乡、可持续的基本公共可持续的基本公共服务体系，提高政服务体系，提高政府保障能力，府保障能力，推进推进基本公共服务均基本公共服务均等化等化。加强社会管加强社会管理能力建设，创新理能力建设，创新社会管理机制，切社会管理机制，切实维护社会和谐稳实维护社会和谐稳定。定。加快推进基本公共服务均等化加快推进基本公共服务均等化一、基本公共服务均等化的内涵和要求一、基本公共服务均等化的内涵和要求二、基本公共服务均等化存在的问题二、基本公共服务均等化存在的问题三、基本公共服务均等化的现实意义三
3、、基本公共服务均等化的现实意义四、加快推进基本公共服务均等化四、加快推进基本公共服务均等化一、基本公共服务均等化一、基本公共服务均等化的内涵和要求的内涵和要求（一）基本公共服务（一）基本公共服务 指建立在一定社会指建立在一定社会共识基础上，由政府根共识基础上，由政府根据经济社会发展阶段和据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在总体水平来提供、旨在保障个人生存权和发展保障个人生存权和发展权所需要的最基本社会权所需要的最基本社会条件的公共服务。条件的公共服务。基本公共服务的含义基本公共服务的含义 第一、基本公共服务是公共服务中最基础、第一、基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，与人民群众最
4、关心、最直最核心的部分，与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关接、最现实的切身利益密切相关 第二、基本公共服务是政府公共服务职能第二、基本公共服务是政府公共服务职能的的“底线底线”，由政府负最终责任，由政府负最终责任 第三、基本公共服务的范围和标准是动态第三、基本公共服务的范围和标准是动态的随着经济发展水平和政府保障能力的提的随着经济发展水平和政府保障能力的提高，其范围应逐步扩大，标准应不断调整高，其范围应逐步扩大，标准应不断调整基本公共服务的内容基本公共服务的内容1、底线生存服务，包括公共就业服务、社、底线生存服务，包括公共就业服务、社 会保障会保障2、基本发展服务，包括教育、医
5、疗卫生、基本发展服务，包括教育、医疗卫生、文化体育、民政等社会事业中的公益性领文化体育、民政等社会事业中的公益性领域域3、基本环境服务，包括公共交通、公共通、基本环境服务，包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等信、公用设施和环境保护等4、基本安全服务，包括公共安全、消费安、基本安全服务，包括公共安全、消费安全和国防安全等全和国防安全等(三三)基本公共服务均等化应注意的问题基本公共服务均等化应注意的问题1、强调的核心是机会和效果均等，而不是简单的、强调的核心是机会和效果均等，而不是简单的平均化和无差异化平均化和无差异化2、是最低标准的均等和最终结果的相对公平。、是最低标准的均等和最终结果的
6、相对公平。3、基本公共服务均等化的范围和标准需要适应经、基本公共服务均等化的范围和标准需要适应经济社会发展水平和公共财政承受能力济社会发展水平和公共财政承受能力4、应当遵循、应当遵循“由小及大（实现地域范围）、从低由小及大（实现地域范围）、从低到高（实现水平）、先易后难（实现难易程度）到高（实现水平）、先易后难（实现难易程度）的规律渐次推进的规律渐次推进 2019年，全国财政预算安排用于年，全国财政预算安排用于教育、文化体育、社会保障和就业、教育、文化体育、社会保障和就业、扶贫、公共安全、医疗卫生、住房保扶贫、公共安全、医疗卫生、住房保障等方面的支出约为障等方面的支出约为2.8万亿元，比万亿元
7、，比2019年增加两倍多。综合判断，我国年增加两倍多。综合判断，我国的基本公共服务制度框架已具雏形。的基本公共服务制度框架已具雏形。3、供给质量不均等、供给质量不均等 义务教育方面义务教育方面:突出的问题是城乡教师素质突出的问题是城乡教师素质差异较大，农村优秀教师明显短缺，直接影响农差异较大，农村优秀教师明显短缺，直接影响农村教育质量。村教育质量。2009年全国普通小学教师学高学历教师比年全国普通小学教师学高学历教师比例：城市为例：城市为85.30%，农村为，农村为58.53%，城市是农，城市是农村的村的1.45倍；全国普通中学教师学高学历教师比倍；全国普通中学教师学高学历教师比例，城市为例，
8、城市为71.96%，农村为，农村为35.97%，城市是农，城市是农村的村的2倍。倍。4、成本负担不均等、成本负担不均等 以医疗保险为例以医疗保险为例:城镇职工基本医疗保城镇职工基本医疗保险大约报销了参保职险大约报销了参保职工工70%的医疗费；新的医疗费；新农合只能报销农民农合只能报销农民40%的医疗费，新农的医疗费，新农合封顶线（最高支付合封顶线（最高支付限额）仅约为农民年限额）仅约为农民年人均纯收入的人均纯收入的6倍。倍。2、城乡分割的二元体制、城乡分割的二元体制（1）户籍制度）户籍制度（2）就业制度）就业制度（3）土地制度）土地制度（4）公共服务与）公共服务与社会福利制度社会福利制度3、基
9、本公共服务均等化、基本公共服务均等化缺乏有效问责缺乏有效问责（1）至今尚未制定清晰的、统一的基本公共服务）至今尚未制定清晰的、统一的基本公共服务均等化的范围与标准均等化的范围与标准（2）无法客观、有效地将基本公共服务均等化实）无法客观、有效地将基本公共服务均等化实现情况纳入各级政府绩效考核体系，不利于有关现情况纳入各级政府绩效考核体系，不利于有关政策目标及措施的落实政策目标及措施的落实（3）基本公共服务问责机制过于依赖政府对公共）基本公共服务问责机制过于依赖政府对公共服务提供者的问责，公民和政府、公民和提供者服务提供者的问责，公民和政府、公民和提供者以及提供者内部的问责较为薄弱以及提供者内部的
10、问责较为薄弱 4、基本公共服务供给模式较为单一、基本公共服务供给模式较为单一（1）政府集公共服务的决策者、提供者和）政府集公共服务的决策者、提供者和监督者于一身监督者于一身（2）供给模式排斥了其他社会力量）供给模式排斥了其他社会力量（3）缺乏竞争激励机制而降低了公共服务）缺乏竞争激励机制而降低了公共服务的质量和效率的质量和效率五组图片引发的思考五组图片引发的思考三、基本公共服务均等化三、基本公共服务均等化的现实意义的现实意义 1、有利于经济社会的和谐发展、有利于经济社会的和谐发展 2、有利于弥补市场经济的不足、有利于弥补市场经济的不足 3、有利于人民群众生活水平的提高、有利于人民群众生活水平的
11、提高 4、有利于缓解社会矛盾、有利于缓解社会矛盾 让经济让经济社会发展的社会发展的成果惠及所成果惠及所有人，让百有人，让百姓生活的更姓生活的更有尊严，更有尊严，更加幸福。加幸福。四、加快推进基本公共服务均等化四、加快推进基本公共服务均等化（一）制定基本公共服务均等化标准（一）制定基本公共服务均等化标准 1、明确基本公共服务均等化的范围和目标、明确基本公共服务均等化的范围和目标 2、配备相应设施、设备、人员以及日常运行费用、配备相应设施、设备、人员以及日常运行费用 标准，并据此给予相应的财力保障标准，并据此给予相应的财力保障3、根据经济社会发展以及群众需求的变化，及时、根据经济社会发展以及群众需
12、求的变化，及时调整相关标准调整相关标准 4、提供基本公共服务均等化标准的法律保障、提供基本公共服务均等化标准的法律保障（二）推进全能型政府（二）推进全能型政府 向公共服务型政府的转变向公共服务型政府的转变1、树立、树立“以民为本、依法行以民为本、依法行政政”的服务理念的服务理念2、深化政府机构改革和行政、深化政府机构改革和行政审批制度改革审批制度改革3、推行政务公开，实行阳光、推行政务公开，实行阳光行政行政4、改进绩效考核机制，完善、改进绩效考核机制，完善行政问责制度行政问责制度（三）加快经济建设型财政（三）加快经济建设型财政向公共财政的转化向公共财政的转化1、调整和优化财政支出、调整和优化财
13、政支出 结构结构2、政府的公共政策和财、政府的公共政策和财政投入要向欠发达地区政投入要向欠发达地区和农村地区和农村地区 倾斜倾斜 思考：基本公共服务需要多思考：基本公共服务需要多大投入？大投入？“三公三公”消费消费 “三公三公”消费指的是国家职权部门、政府的企事消费指的是国家职权部门、政府的企事业单位等用公款大吃大喝的腐败行为业单位等用公款大吃大喝的腐败行为 “三公三公”具体指：公款吃喝招待、公车消费和公费出具体指：公款吃喝招待、公车消费和公费出国国 据中国经济时报报道：据中国经济时报报道：2019年全国用于公款吃年全国用于公款吃喝招待、公车消费和公费出国的开支共计高达喝招待、公车消费和公费出
14、国的开支共计高达7000亿亿元人民币，其中公车消费元人民币，其中公车消费3000亿亿，吃喝、，吃喝、出国各出国各2000亿亿 2019年的政府年的政府“三公消费三公消费”规模在规模在9000亿亿元左元左右，其中公车消费右，其中公车消费4000亿亿元左右，公费出国是元左右，公费出国是3000亿亿元左右，公款吃喝元左右，公款吃喝2000亿亿元左右元左右 2009年的年的“三公消费三公消费”达达10000亿亿义工精神义工精神 陈光标，男，1968年7月生。江苏泗洪人，祖籍安徽。1990年参加工作。工商管理硕士，江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长。512汶川地震发生后，陈光标带领120名操作手和60台
15、大型机械组成的救援队千里救灾，还向地震灾区捐赠款物过亿元。多年来他积极投身社会慈善事业，从事大量社会公益活动，截止09年6月3日，10年来向慈善事业捐款捐物累计突破8.1亿。2019年9月他在其公司网站上刊出了致比尔盖茨和巴菲特的一封信，称死后全捐50余亿人民币财产。加快推进基本公共服务均等化加快推进基本公共服务均等化一、基本公共服务均等化的内涵和要求一、基本公共服务均等化的内涵和要求二、基本公共服务均等化存在的问题二、基本公共服务均等化存在的问题三、基本公共服务均等化的现实意义三、基本公共服务均等化的现实意义四、加快推进基本公共服务均等化四、加快推进基本公共服务均等化我希望我希望 谢谢大家谢谢大家
