1、 第五单元第五单元 劳教与强戒场所突发事件的应急处置（一）劳教与强戒场所突发事件的应急处置（一）第五单元第五单元 劳教与强戒场所突发事件的应急处置（一）劳教与强戒场所突发事件的应急处置（一）u第一节第一节 突发事件应急处置概述突发事件应急处置概述u第二节第二节 突发事件应急预案的编制突发事件应急预案的编制第一节第一节 突发事件应急处置概述突发事件应急处置概述一、突发事件的概念一、突发事件的概念 突然发生、具有不确定性、需要快速处置并加以控制的危害性事件。二、突发事件的特征二、突发事件的特征（一）突发性（二）条件性（三）不确定性（四）连带性（628贵州瓮安事件）三、突发事件的分类三、突发事件的分
2、类（一）突发公共事件和突发局部事件（二）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。第一节第一节 突发事件应急处置概述突发事件应急处置概述四、突发事件的分级四、突发事件的分级 各类突发事
3、件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级(特别重大)、级(重大)、III级（较大)和级(一般)。在突发事件的预警体系中，分别用红红色、橙色、黄色和蓝色色、橙色、黄色和蓝色标示，I级为最高级别。特别重大突发事件特别重大突发事件(I级级)重大突发事件重大突发事件(II级级)较大突发事件较大突发事件(III级级)一般突发事件一般突发事件(级级)思考：请找出这四级的区别点思考：请找出这四级的区别点第一节第一节 突发事件应急处置概述突发事件应急处置概述五、突发事件应急处置的基本原则五、突发事件应急处置的基本原则（一）快速反应原则（二）安全第一原则（安全第一原则（视频：湖南衡阳视
4、频：湖南衡阳“113”火灾坍塌事故火灾坍塌事故）（三）适度反应原则（四）依法处置原则（五）科学处置原则（六）程序性原则（七）资源共享原则第一节第一节 突发事件应急处置概述突发事件应急处置概述六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置（一）劳教与强戒场所突发事件的概念（一）劳教与强戒场所突发事件的概念劳教与强戒场所突发事件劳教与强戒场所突发事件主要是指发生在劳教与强戒场所的突发管教安全事件、突发公共卫生事件、突发生产安全事故和自然灾害等。（二）劳教与强戒场所突发事件的分类（二）劳教与强戒场所突发事件的分类1、按起因分类人为的突发事件和非人为的突发事件。前者如劳教（强
5、戒）人员自杀、杀人、伤害、脱逃、纵火、骚乱等；后者如传染病、地震、洪灾等自然灾害。2、按来源分类内生型突发事件和输入型突发事件。前者是指所区内部某些因素发展失衡造成的、与外部关系不大的突发事件。如所区内劳教（强戒）人员群殴、食物中毒等。后者是指由于所区外部的输入造成的突发事件。如非典的流行、自然灾害等。3、按内容分类突发管教安全事件、突发公共卫生事件、突发生产安全事故和自然灾害等。工作任务一：门卫工作任务一：门卫第一节第一节 突发事件应急处置概述突发事件应急处置概述六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置（三）劳教与强戒场所突发事件的发展阶段（三）劳教与强戒场所
6、突发事件的发展阶段1、潜伏期 是导致突发事件发生的各种诱因逐渐积累的过程。2、爆发期 当突发事件诱因逐渐积累到一定程度，就会导致突发事件的爆发。3、持续期 在这一时期，所区着手对突发事件进行处置。4、解决期 在这一时期，所区突发事件事态已经得到控制。工作任务一：门卫工作任务一：门卫第一节第一节 突发事件应急处置概述突发事件应急处置概述六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置（四）劳教与强戒场所突发事件应急处置的概念（四）劳教与强戒场所突发事件应急处置的概念 劳教与强戒场所突发事件的应急处置劳教与强戒场所突发事件的应急处置是指劳教与强戒场所中造成或可能造成重大伤亡
7、、重大财产损失或重大社会影响的事件即将发生或已经发生，以常规工作方式不能有效排除危险，需要以预定的特殊方式进行的处置。它实际上是对场所内突发事件和灾害事故所进行的紧急处理和善后处置的安全防范活动。（五）劳教与强戒场所突发事件应急处置的特点（五）劳教与强戒场所突发事件应急处置的特点1、非程序性2、高风险性3、整合性工作任务一：门卫工作任务一：门卫第一节第一节 突发事件应急处置概述突发事件应急处置概述六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置（六）劳教与强戒场所突发事件应急处置机制（六）劳教与强戒场所突发事件应急处置机制 机制：指一定机构或组织的机能，以及这个机构或组
8、织与其机能之间的相互作用关系。1、预警机制 预警：指对突发事件隐患及其发展趋势进行监测、诊断与预控的一种管理活动，其目的在于防止和消除突发事件的发生。2、控制机制3、恢复机制4、反馈机制（七）意义（七）意义工作任务一：门卫工作任务一：门卫第一节第一节 突发事件应急处置概述突发事件应急处置概述（八）原则（八）原则 1、以人为本，减少危害 2、居安思危，预防为主 3、统一领导，分级负责 4、判断准确，及时报告 5、快速反应，协同应对 6、依靠科技，注重实效工作任务一：门卫工作任务一：门卫六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置（九）适用范围（九）适用范围 1、管教安
9、全事故 2、公共卫生事件 3、生产安全事故 4、自然灾害 5、涉法涉诉信访突出问题或群体性上访事件工作任务一：门卫工作任务一：门卫六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置（十）组织指挥体系及其职责（十）组织指挥体系及其职责 1、应急指挥部及其职责 2、应急办公室及其职责（十一）监测和信息报告（十一）监测和信息报告 1、监测内容 2、监测方式 3、信息报告内容 4、信息报告方式 5、信息报告的类型 6、信息报告责任制工作任务一：门卫工作任务一：门卫六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置（十二）突发事件分级标准和应急响应（十二）突发
10、事件分级标准和应急响应 1、事件分级和响应标准1）较大突发事件（级）2）一般突发事件（级）2、级响应程序与措施 3、级响应程序与措施（十三）后期处置（十三）后期处置1、善后处置（1）查清责任，奖罚分明（2）完善制度，改进方法（3）重视宣传，重建形象2、社会救助3、保险4、调查报告及处理意见工作任务一：门卫工作任务一：门卫六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置（十四）应急保障（十四）应急保障 1、值班制度 2、应急支援与装备保障 3、专业、技术保障 4、信息交流 5、应急队伍培训 6、日常演练工作任务一：门卫工作任务一：门卫六、劳教与强戒场所突发事件的应急处置六
11、、劳教与强戒场所突发事件的应急处置一、应急预案概述一、应急预案概述 应急预案，又称应急计划，是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、减少伤亡、降低损失而预先制定的计划或方案。（一）应急预案的属性（一）应急预案的属性 1应急预案是应急工作的文件化过程 2应急预案是应急准备工作的核心内容 3应急预案的重点是应急响应的指挥协调 4应急预案是应急法律制度的具体化过程工作任务一：门卫工作任务一：门卫第二节第二节 突发事件应急预案的编制突发事件应急预案的编制（二）应急预案的体系（二）应急预案的体系按应急预案的适用范围和功能，可划分为综合应急预案、专项应急预案、现场应急预案、单
12、项应急预案。1、综合应急预案 2、专项应急预案 3、现场应急预案 4、单项应急预案思考：专项应急预案和单项应急预案有何区别？思考：专项应急预案和单项应急预案有何区别？工作任务一：门卫工作任务一：门卫一、应急预案概述一、应急预案概述（三）应急预案的基本结构（三）应急预案的基本结构“1+4”预案编制结构，即一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险预案、标准操作程序和支持附件。1、基本预案 2、应急功能设置 3、特殊风险预案 4、标准操作程序 5、支持附件工作任务一：门卫工作任务一：门卫一、应急预案概述一、应急预案概述（四）应急预案的框架及内容（四）应急预案的框架及内容 应急预案一般由6个核心要素和2
13、3个二级要素构成 1、总则 2、组织指挥体系及职责 3、预警和预防机制 4、应急响应 5、后期处置 6、保障措施 7、附则 8、附录工作任务一：门卫工作任务一：门卫一、应急预案概述一、应急预案概述（五）应急预案的编制及要求（五）应急预案的编制及要求 1、应急预案的编制过程（1）成立应急预案编制小组（2）法律法规分析、危险分析和应急能力评估A法律法规分析B.危险分析（A）危险识别（B）脆弱性分析（C）风险评估C应急能力评估（3）编制应急预案（4）应急预案的评审与发布（5）应急预案的实施工作任务一：门卫工作任务一：门卫一、应急预案概述一、应急预案概述2、应急预案编制的基本要求（1）针对性（2）科学
14、性（3）可操作性（4）完整性 预案要素要完整 应急过程要完整 适用范围要完整（5）可读性（6）衔接性（五）应急预案的编制及要求（五）应急预案的编制及要求（一）概念（一）概念 劳教与强戒场所突发事件应急预案劳教与强戒场所突发事件应急预案指针对劳教与强戒场所监管活动中可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速有序、有效地开展应急处置行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。（二）意义（二）意义 通过编制突发事件应急预案，能提高劳教与强戒场所预防和处置突发事件的能力，进一步规范劳教与强戒场所突发事件的应急管理，保证突发事件应急工作科学、快速、高效、稳妥、有序进行，维护全体民警职工和劳教与强戒人员的生命
15、财产安全，确保劳教与强戒场所安全稳定。二、劳教与强戒场所突发事件应急预案的概念及意义二、劳教与强戒场所突发事件应急预案的概念及意义（一）特点：（一）特点：1、假设性 2、应急性 3、程序性 4、规范性 5、可操作性（二）功能：（二）功能：1、防范隐患 2、指导处置 3、规范程序三、劳教与强戒场所突发事件应急预案的特点及功能三、劳教与强戒场所突发事件应急预案的特点及功能 1、管教安全类突发事件应急处置预案 1）劳教与强戒场所脱逃事件应急处置预案 2）劳教与强戒场所自杀事件应急处置预案 3）劳教与强戒场所猝死事件应急处置预案 4）劳教与强戒场所集体骚乱、聚众斗殴事件应急处置预案 5）劳教与强戒场所
16、行凶杀人、劫持人质事件应急处置预案 6）劳教与强戒场所所内群体吸毒事件应急处置预案四、突发事件应急预案的种类四、突发事件应急预案的种类 2、生产安全类突发事件应急处置预案 3、公共安全类突发事件应急处置预案 1）劳教与强戒场所传染病疫情应急处置预案 2）劳教与强戒场所艾滋病职业暴露应急处置预案 4、其它安全类应急处置预案 1）所外人员围攻、冲击劳教与强戒场所事件应急处置预案 2）劳教与强戒场所涉法涉诉信访、上访事件应急处置预案 3）劳教与强戒场所自然灾害事件应急处置预案四、突发事件应急预案的种类四、突发事件应急预案的种类（一）标题（一）标题（二）正文（二）正文 1、总则：编制目的、编制依据、适用范围、工作原则 2、组织体系及相关机构职责 3、预防预警机制 4、应急响应 5、后期处置 6、保障措施 7、附则（三）落款（三）落款 1、印章 2、成文时间五、突发事件应急预案的编制格式五、突发事件应急预案的编制格式
