1、 学习目的与要求学习目的与要求 了解：了解：公共管理环境的概念和理论依据公共管理环境的概念和理论依据 掌握：掌握：公共管理环境与公共管理的关系公共管理环境与公共管理的关系 理解：理解：现阶段我国公共管理活动面临的环境现阶段我国公共管理活动面临的环境 教学基本内容教学基本内容 第一节第一节 公共管理环境的概念与意义公共管理环境的概念与意义 第二节第二节 公共管理环境的具体内容公共管理环境的具体内容 第三节第三节 我国现阶段的公共管理环境我国现阶段的公共管理环境 第一节第一节 公共管理环境的概念与意义公共管理环境的概念与意义 一、公共管理环境的概念一、公共管理环境的概念 什么是环境什么是环境 什么
2、是行政环境什么是行政环境 行政环境的种类行政环境的种类 二、公共管理环境的特点二、公共管理环境的特点 广泛性、复杂性、差异性、层次性、变动性广泛性、复杂性、差异性、层次性、变动性第一节第一节 公共管理环境的概念与意义公共管理环境的概念与意义 三、公共管理环境的理论依据三、公共管理环境的理论依据 马克思关于关于人与环境关系的理论马克思关于关于人与环境关系的理论 公共管理实践活动应与环境的改变相一致公共管理实践活动应与环境的改变相一致 经济基础对公共管理制度制约作用经济基础对公共管理制度制约作用 上层建筑建筑的其他部分对公共管理的制约作用上层建筑建筑的其他部分对公共管理的制约作用 西方学者的公共管
3、理环境理论西方学者的公共管理环境理论 系统理论系统理论 行政生态理论行政生态理论:美国学者里格斯在美国学者里格斯在1961年写的年写的公共行政生态公共行政生态学学一书，是行政生态学的代表著。一书，是行政生态学的代表著。里格斯的行政模式里格斯的行政模式 融合型代表农业社会的行政模式 棱柱型代表从农业社会向工业社会过渡的行政模式 衍射型代表工业社会的行政模式棱柱型行政模式融合型行政模式衍射型行政模式第一节第一节 公共管理环境的概念与意义公共管理环境的概念与意义 四、公共管理环境与公共管理的关系四、公共管理环境与公共管理的关系 公共管理与环境的辨证关系公共管理与环境的辨证关系 公共管理环境决定、制约
4、公共管理活动公共管理环境决定、制约公共管理活动 公共管理对环境进行能动的利用和改造公共管理对环境进行能动的利用和改造 公共管理和环境的平衡公共管理和环境的平衡 综合平衡综合平衡 宏观平衡宏观平衡 暂时平衡暂时平衡第二节第二节 公共管理环境的具体内容公共管理环境的具体内容 自然环境自然环境 经济环境经济环境 政治环境政治环境 法治环境法治环境 文化教育环境文化教育环境 宗教、民族环境宗教、民族环境 国际环境国际环境自然环境自然环境 自然环境指围绕行政管理活动的各种自然物质和自然环境指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和。是行政活动最基本的物质前提。能量的总和。是行政活动最基本的物质前提。与
5、行政活动关系较密切的自然环境因素主要有：与行政活动关系较密切的自然环境因素主要有：气候、地理位置气候、地理位置 自然资源状况自然资源状况 人口状况人口状况 人工生态系统人工生态系统经济环境经济环境 经济环境是一个国家和地区作用于行政活动的经济环境是一个国家和地区作用于行政活动的物质技术和经济制度。包括：物质技术和经济制度。包括：经济发展阶段和社会生产力发展水平经济发展阶段和社会生产力发展水平 生产资料所有制形式生产资料所有制形式 经济体制经济体制 经济政策经济政策 工农业状况工农业状况 社会保障体系社会保障体系 经济收入（国民收入、居民个人收入）经济收入（国民收入、居民个人收入）政治、法律环境
6、政治、法律环境 政治、法律环境是指一个国家或地区的政治体政治、法律环境是指一个国家或地区的政治体制、国家政策以及立法、执法和社会治安等因制、国家政策以及立法、执法和社会治安等因素的总和。包括：素的总和。包括：政治制度政治制度 政局、政治事件政局、政治事件 国家政策（内政、外交）国家政策（内政、外交）公民参政、议政水平公民参政、议政水平 法律、社会治安状况法律、社会治安状况文化教育环境文化教育环境 文化环境是指一个国家或地区的思想道德状况文化环境是指一个国家或地区的思想道德状况和科学文化状况，以及他们的发展方向和发展和科学文化状况，以及他们的发展方向和发展程度。包括：程度。包括：社会文化、历史传
7、统社会文化、历史传统 科技发展水平科技发展水平 思想意识形态思想意识形态 教育发展水平教育发展水平 社会心理状况社会心理状况宗教、民族环境宗教、民族环境 宗教：宗教：是以对超自然实体即神灵的崇拜来支配人是以对超自然实体即神灵的崇拜来支配人们命运的社会意识形式。包括宗教信仰及们命运的社会意识形式。包括宗教信仰及宗教问题等。宗教问题等。民族民族 是具有共同语言、共同地域、共同经济生是具有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现在共同文化上的共同心理素质活以及表现在共同文化上的共同心理素质的稳定的共同体。的稳定的共同体。国际环境国际环境 国际环境是指影响一个国家内部行政管理活动国际环境是指影响一个国
8、家内部行政管理活动的各种国际因素的总和。包括：的各种国际因素的总和。包括：国际自然因素国际自然因素 国际政治因素国际政治因素 国际经济因素国际经济因素 国际科技因素国际科技因素 国际法律、文化因素国际法律、文化因素 国际军事、外交因素国际军事、外交因素第三节第三节 我国现阶段的公共管理环境我国现阶段的公共管理环境 国际环境国际环境 国内环境国内环境国际环境国际环境 现阶段国际环境的特点现阶段国际环境的特点 国际形势的发展趋势国际形势的发展趋势 和平与发展和平与发展 国际政治格局国际政治格局 两强争霸到一极主宰两强争霸到一极主宰 国际经济格局国际经济格局 全球化、多极化、区域化全球化、多极化、区
9、域化 国际文化格局国际文化格局 交流与对抗交流与对抗 国际局势的隐忧国际局势的隐忧 反恐、部分国家右翼集团的活跃反恐、部分国家右翼集团的活跃国际环境国际环境 我国公共管理面临的机遇和挑战我国公共管理面临的机遇和挑战 利用稳定的环境，稳步推进政治、经济体制改革利用稳定的环境，稳步推进政治、经济体制改革 积极扩大改革开放，学会国际交往的对抗与合作积极扩大改革开放，学会国际交往的对抗与合作 应对经济全球化、区域化、多极化，加强企业竞争力应对经济全球化、区域化、多极化，加强企业竞争力 积极发展与世界各国的文化、教育、科技等交流积极发展与世界各国的文化、教育、科技等交流国内环境国内环境 自然环境：自然环
10、境：地大物博、但人均占有量不高地大物博、但人均占有量不高 人口众多，但分布不合理，素质不高人口众多，但分布不合理，素质不高 城市化发展迅速，但水平不高城市化发展迅速，但水平不高 经济环境经济环境 社会生产力水平低，处于社会主义的初级阶段社会生产力水平低，处于社会主义的初级阶段 经济发展迅速，但发展不平衡（地区、城乡差距大）经济发展迅速，但发展不平衡（地区、城乡差距大）社会主义市场经济体制初步确立，尚须进一步完善社会主义市场经济体制初步确立，尚须进一步完善 人均收入增长快，但总体不高、贫富差距较大人均收入增长快，但总体不高、贫富差距较大 社会保障体系不健全社会保障体系不健全国内环境国内环境 政治、民族和宗教环境政治、民族和宗教环境 改革开放稳步推进改革开放稳步推进 政局稳定，社会团结，但存在一些不安定因素政局稳定，社会团结，但存在一些不安定因素 人民代表大会制度日趋完善人民代表大会制度日趋完善 中国共产党领导下的多党合作制度发挥着重要作用中国共产党领导下的多党合作制度发挥着重要作用 民族和宗教状况基本稳定民族和宗教状况基本稳定 文化教育环境文化教育环境 社会主义文化为主，多种文化并存社会主义文化为主，多种文化并存 道德建设任重道远道德建设任重道远 教育体制改革尚须深入教育体制改革尚须深入
