1、课程简介课程简介 w 公务员法是法学专业选修课，本课程以公务公务员法是法学专业选修课，本课程以公务员法为主线，以知识性与实用性为主，介绍员法为主线，以知识性与实用性为主，介绍公务员法律制度的基本理论，其中将公务员公务员法律制度的基本理论，其中将公务员考试的相关内容与之结合；兼顾理论性与前考试的相关内容与之结合；兼顾理论性与前瞻性相结合，重点讲授公务员的考试录用制瞻性相结合，重点讲授公务员的考试录用制度、考核制度、培训制度、辞职、辞退制度度、考核制度、培训制度、辞职、辞退制度及公务员的纪律等制度，在此基础上，全面及公务员的纪律等制度，在此基础上，全面系统地介绍我国公务员的管理制度。由于公系统地介
2、绍我国公务员的管理制度。由于公务员制度是西方比较完善的人事管理制度，务员制度是西方比较完善的人事管理制度，起源于西方，因此，在教学中体现了中国公起源于西方，因此，在教学中体现了中国公务员制度与西方公务员制度相结合，采用比务员制度与西方公务员制度相结合，采用比较方法，介绍西方公务员制度。较方法，介绍西方公务员制度。第一章第一章 公务员法公务员法概述概述w 教学目的和要求：通过本章的学习，了解公务员的涵义及范围，明确我国公务员法的特征和立法目的；掌握公务员的管理原则。第一节第一节 公务员的涵义及范围公务员的涵义及范围 w 一、公务员法律制度涵义一、公务员法律制度涵义w（一）公务员法律制度的概念（一
3、）公务员法律制度的概念w 公务员法律制度是现代国家关于公务公务员法律制度是现代国家关于公务员管理的原则、规范和体制的总称，员管理的原则、规范和体制的总称，是一种科学的人事管理制度。作为一是一种科学的人事管理制度。作为一种职业，种职业，公务员有两大特点：公务员有两大特点：一是工一是工作稳定性；二是福利可靠性。良好的作稳定性；二是福利可靠性。良好的福利待遇和充分的职务保障使公务员福利待遇和充分的职务保障使公务员职业具有较强的吸引力。职业具有较强的吸引力。w （二）我国国家公务员制二）我国国家公务员制度基本特点度基本特点w1.与西方文官制度比较，有与西方文官制度比较，有以下几点不同：以下几点不同：w
4、（1）我国公务员制度坚持）我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜西方文官制度则标榜“政治政治中立中立”。w w （2）我国公务员制度坚）我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与官制度要求公务员与“党派脱党派脱钩钩”。w（3）我国公务员制度强调德）我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。一的，全面的用人标准。（如美国从演员到州长或总统，（如美国从演员到州长或总统，施瓦辛施瓦辛格格、克林顿等，、克林顿等，美国人没有因为他们美国人没有因为他们“出身出身”不
5、好而不选他不好而不选他 们）们）w （4）我国公务员制度强调全）我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个益集团，而西方文官是一个单独的利益集团（一种职单独的利益集团（一种职业）。业）。w 2国家公务员制度与传国家公务员制度与传统的人事制度比较，有以统的人事制度比较，有以下不同：下不同：w （1）国家公务员制度）国家公务员制度在科学化、法治化上比传在科学化、法治化上比传统的人事制度有很大的提统的人事制度有很大的提高。高。w （2）国家公务员制度在）国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度管理机制上
6、比传统人事制度进一步健全和强化。进一步健全和强化。w 表现为：表现为：国家公务员制度国家公务员制度有竞争择优机制。国家公有竞争择优机制。国家公务员制度有廉政勤政保障机务员制度有廉政勤政保障机制。国家公务员具有能上制。国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。能下、新陈代谢机制。（3）国家公务员制度，在队伍优化）国家公务员制度，在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。上比传统的人事制度有新的突破。w体现在：体现在：w国家公务员制度是在行政管理体国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。制和机构改革的基础上推行的。w 国家公务员制度是在人员精简基国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。础
7、上建立的。w（4）国家公务员制度在工资、）国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科福利、保险上比传统人事制度科学合理。学合理。w 二、公务员的涵义及范围二、公务员的涵义及范围w （一）西方国家公务员的概（一）西方国家公务员的概念及范围念及范围w在英国，公务员称在英国，公务员称Civil Servant,译为译为“文官文官”，在法，在法国，公务员被称为国，公务员被称为Functionary，分广义和狭义。，分广义和狭义。w 美国公务员美国公务员Governmental employee,译为政府雇员。也有译为政府雇员。也有广义和狭义之分。虽然各国对广义和狭义之分。虽然各国对公务员的称谓
8、和范围界定不同，公务员的称谓和范围界定不同，但在西方国家，公务员多有广但在西方国家，公务员多有广义和狭义之分。义和狭义之分。w （二）我国公务员的概念（二）我国公务员的概念及范围及范围w 我国首次使用公务员一词我国首次使用公务员一词是在是在1987年，在党的十三大年，在党的十三大报告中指出：报告中指出：“当前干部人当前干部人事制度改革的重点，是建立事制度改革的重点，是建立国家公务员制度国家公务员制度”。后在。后在1993年实施的年实施的国家公务员国家公务员暂行条例暂行条例中正式使用在法中正式使用在法律文件中。律文件中。w 2005年年4月月27日，第十日，第十届全国人民代表大会常务委届全国人民
9、代表大会常务委员会通过了员会通过了中华人民共和中华人民共和国公务员法国公务员法，这是我国人，这是我国人事制度改革法治化的一个里事制度改革法治化的一个里程碑。程碑。w 根据根据公务员法公务员法第第2条规定：条规定：“本法所称本法所称公务员，是指依公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资编制、由国家财政负担工资福利的工作人员福利的工作人员”。（三）公务员的界定标准和范围（三）公务员的界定标准和范围w 1公务员的界定标准公务员的界定标准w 根据根据公务员法公务员法第第2条的条的规定，公务员必须符合三个规定，公务员必须符合三个条件：条件：w （1）必须是依
10、法履行公）必须是依法履行公职的人员。职的人员。w （2）必须是纳入国家）必须是纳入国家行政编制的人员。行政编制的人员。w （3）必须由国家财政）必须由国家财政负担工资福利的人员。负担工资福利的人员。w 2公务员的范围公务员的范围w 从上述界定看，从上述界定看，我国公我国公务员的范围主要是以下七类务员的范围主要是以下七类机关的工作人员：机关的工作人员：w（1）中国共产党机关的工作）中国共产党机关的工作人员；人员；w（2）人大机关的工作人员；）人大机关的工作人员；w（3）行政机关的工作人员；）行政机关的工作人员；（4）审判机关的工作人员；）审判机关的工作人员；（5）检察机关的工作人员；）检察机关的
11、工作人员；（6）民主党派的工作人员；）民主党派的工作人员；（7）政协机关的工作人员。）政协机关的工作人员。第二节第二节 公务员法的概念和立法目的公务员法的概念和立法目的 w 一、公务员法的概念一、公务员法的概念与特点与特点w 公务员法是调整国家公务员法是调整国家与公务员之间的管理与被与公务员之间的管理与被管理关系的法律规范的总管理关系的法律规范的总称。称。（一）公务员法的共同特点（一）公务员法的共同特点 1体现了科学性。体现了科学性。2体现了民主性。体现了民主性。w3体现了国家人事管理的法制体现了国家人事管理的法制化。化。w （二）我国公务员法与西（二）我国公务员法与西方公务员法在内容上的差异
12、方公务员法在内容上的差异性性 1我国公务员法强调党性我国公务员法强调党性w 2我国公务员法在分类上我国公务员法在分类上没有将公务员分为没有将公务员分为“政务类政务类”和和“业务类业务类”。w 二、二、公务员法公务员法与与公公务员暂行条例务员暂行条例之比较之比较w（一）调整了公务员的范围（一）调整了公务员的范围w （二）（二）公务员法公务员法将十几年将十几年干部人事制度改革当中的一些干部人事制度改革当中的一些新经验予以吸收新经验予以吸收（三）完善了公务员的分类管理（三）完善了公务员的分类管理制度制度 w（四）建立了职位聘用制（四）建立了职位聘用制w w 三、公务员法的立法目的三、公务员法的立法目
13、的w 根据根据公务员法公务员法第第1条条之规定，之规定，公务员法的立法目公务员法的立法目的是：的是：（一）规范公务员管理（一）规范公务员管理w（二）保障公务员的合法权益（二）保障公务员的合法权益 w（三）加强对公务员的监督（三）加强对公务员的监督（四）建设高素质的公务员队伍（四）建设高素质的公务员队伍（五）促进廉政勤政建设（五）促进廉政勤政建设w（六）提高工作效能（六）提高工作效能w w第三节第三节 公务员管理的原则公务员管理的原则w一、公务员管理原则的概念一、公务员管理原则的概念w 指公务员管理活动和管指公务员管理活动和管理行为应当遵循的原理和准理行为应当遵循的原理和准则。则。w二、我国公务
14、员法的基本原则二、我国公务员法的基本原则（一）公开、平等、竞争、（一）公开、平等、竞争、择优原则。择优原则。第第5条条w（二）监督约束与激励保（二）监督约束与激励保障并重的原则。障并重的原则。第第6条条w（三）任人唯贤、德才兼备的（三）任人唯贤、德才兼备的原则。原则。第第7条条w（四）分类管理、高效科（四）分类管理、高效科学的原则。学的原则。第第8条条w（五）法治原则。表现：（五）法治原则。表现：w 1公务员的管理依照法定的公务员的管理依照法定的权限、条件、标准和程序进行，权限、条件、标准和程序进行，即依法管理。即依法管理。w 2公务员依法履行职务的行公务员依法履行职务的行为，受法律保护。为，
15、受法律保护。第四节第四节 公务员主管部门公务员主管部门 w 一、公务员主管部门的概念一、公务员主管部门的概念w 指根据公务员管理的有关指根据公务员管理的有关法律，依法对公务员的录用、法律，依法对公务员的录用、考核、任免、升降等事项进行考核、任免、升降等事项进行管理的部门。管理的部门。w 二、我国公务员主管部门二、我国公务员主管部门w 根据根据公务员法公务员法第第10条规条规定：定：“中央公务员主管部门负责中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理负责本辖区内公务员的综合管理工
16、作。上级公务员主管部门指导工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工导同级各机关的公务员管理工作。作。”w 三、公务员主管部门在综合管三、公务员主管部门在综合管理事务方面的职能理事务方面的职能w （一）研究制定公务员管理规（一）研究制定公务员管理规范，组织公务员法律、法规的实施范，组织公务员法律、法规的实施工作；工作；w （二）对同级各机关公务员管（二）对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行理工作和下级公务员主管部门进行业务指导；业务指导；w （三）对某些管理
17、事务实施（三）对某些管理事务实施组织协调；组织协调；w （四）对某些管理事务行使（四）对某些管理事务行使审核、审批权；审核、审批权；w （五）监督公务员管理法律、（五）监督公务员管理法律、法规的实施，对违反公务员法律、法规的实施，对违反公务员法律、法规的行为进行纠正和处理。法规的行为进行纠正和处理。第二章第二章 公务员的公务员的义务与权利义务与权利w 目的和要求：通过本章学习，掌握公务员法确定的公务员应当履行的义务和所亨有的权利。了解公务员义务与纪律的相互关系。第一节第一节 公务员的义务公务员的义务 w 一、公务员义务的概念与一、公务员义务的概念与特征特征w （一）公务员义务的概念（一）公务员
18、义务的概念 公务员义务，指国家法律对公务员义务，指国家法律对公务员必须作出一定行为或不公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。得作出一定行为的约束和强制。（二）公务员义务的特征（二）公务员义务的特征1公务员义务以公务员的身公务员义务以公务员的身份为前提。份为前提。2公务员必须为一定行为或公务员必须为一定行为或不得为一定行为。不得为一定行为。3公务员义务是对公务员的公务员义务是对公务员的约束。约束。4具有强制性。具有强制性。w 二、公务员义务的意义二、公务员义务的意义w （一）是确保公务员系统（一）是确保公务员系统正常运行的前提条件。正常运行的前提条件。w （二）是加强对公务员监（
19、二）是加强对公务员监督的重要保证。督的重要保证。w （三）是公务员行为规范（三）是公务员行为规范的重要内容。的重要内容。w 三、西方国家公务员法对公三、西方国家公务员法对公务员义务的规定务员义务的规定w （一）依法执行职务的义务。（一）依法执行职务的义务。如忠于职守，不得失职；在法如忠于职守，不得失职；在法律规定的权限内执行公务，不律规定的权限内执行公务，不得滥用职权；按照法定的程序得滥用职权；按照法定的程序执行公务。执行公务。w（二）保持（二）保持“政治中立政治中立”的义的义务。务。w w w （三）服从合法命令的义（三）服从合法命令的义务。公务员只对属于执行公务务。公务员只对属于执行公务范
20、围内的合法命令才有服从的范围内的合法命令才有服从的义务。义务。w （四）不得从事营利性活（四）不得从事营利性活动的义务以及限制兼职等有关动的义务以及限制兼职等有关廉政的义务。廉政的义务。w （五）保守秘密的义务。（五）保守秘密的义务。w （六）不得参与罢工的义务。（六）不得参与罢工的义务。四、公务员义务与纪律的关系四、公务员义务与纪律的关系w 公务员纪律，是国家为公务员纪律，是国家为了保证机关办事高效、行为了保证机关办事高效、行为规范、运转协调而制定的要规范、运转协调而制定的要求公务员普遍遵守的行为准求公务员普遍遵守的行为准则。则。w （一）公务员纪律与公务员义（一）公务员纪律与公务员义务的联
21、系务的联系:w 1都是由公务员法所规定的，都是由公务员法所规定的，任何公务员都必须遵循的行为准任何公务员都必须遵循的行为准则；则；w 2都具有国家强制力，违反都具有国家强制力，违反了义务或纪律的公务员都要承担了义务或纪律的公务员都要承担相应的法律责任。相应的法律责任。w （二）公务员纪律与公务（二）公务员纪律与公务员义务的区别员义务的区别 1二者强调的内容不同。二者强调的内容不同。w2与公务员权利的关系不同与公务员权利的关系不同。w 五、我国公务员义务的基本内容五、我国公务员义务的基本内容w 公务员法公务员法第第12条明确规定了条明确规定了公务员的八项义务，这里主要介绍公务员的八项义务，这里主
22、要介绍三项义务：三项义务：w 1依法履行职务的义务。突出依法履行职务的义务。突出体现在第二项的规定，即体现在第二项的规定，即“按照规按照规定的权限和程序认真履行职责，努定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率力提高工作效率”该规定包含两层该规定包含两层含义：（含义：（1）该权限是明文规定的权）该权限是明文规定的权限限;（2）该权限属于实体法上的权限。）该权限属于实体法上的权限。w 2服从与执行的义务。突出服从与执行的义务。突出体现在第五项的规定，即体现在第五项的规定，即“忠于忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。级依法作出的决定和命令。”注注意
23、：联系第意：联系第54条理解条理解w 3廉洁的义务。通过各种制廉洁的义务。通过各种制度来保障，度来保障，公务员法公务员法中对公中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。通过监督来加以保障。第三节第三节 公务员的权利公务员的权利 w 一、公务员权利的含义一、公务员权利的含义w 公务员权利，是指国家法律对公务员权利，是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或不为某种行不的为，要求他人为或不为某
24、种行不的许可和保障。许可和保障。w 二、公务员权利的意义二、公务员权利的意义 （一）是公务员顺利履行（一）是公务员顺利履行公务的基本保障。公务的基本保障。w （二）是公务员队伍具有（二）是公务员队伍具有稳定性与连续性的保证。稳定性与连续性的保证。w （三）是对公务员进行激（三）是对公务员进行激励的方式。励的方式。w 三、公务员权利的种类三、公务员权利的种类w 按照权利内容，公务员权利按照权利内容，公务员权利可以分为以下几类：可以分为以下几类：w （一）身份方面的权利。主（一）身份方面的权利。主要有：身份保障权；辞职权和退要有：身份保障权；辞职权和退休权。休权。w （二）职务方面的权利。主（二）
25、职务方面的权利。主要有：工作条件要求权；参加培要有：工作条件要求权；参加培训权。训权。w w （三）经济方面的权利。（三）经济方面的权利。w （四）政治方面的权利。（四）政治方面的权利。w （五）其他权利。如休假（五）其他权利。如休假权、晋升权、申诉权、控告权权、晋升权、申诉权、控告权等。等。w 四、公务法对公务员权利的四、公务法对公务员权利的规定规定w （一）外国公务员权利的基（一）外国公务员权利的基本内容：本内容：w 1工资福利权；工资福利权；2休假权；休假权；3培训权；培训权；4获悉个人档案资获悉个人档案资料权；料权；5交流权；交流权；6不受歧视不受歧视权；权；7保障权；保障权；8申诉权
26、。申诉权。（二）我国公务员权利的基本内容二）我国公务员权利的基本内容w 根据根据公务员法公务员法第第13条条之规定，我国公务员权利的之规定，我国公务员权利的基本内容为：基本内容为：w 1获得履行职责应当具获得履行职责应当具有的工作条件；有的工作条件；w 2非因法定事由、非经非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；辞退或者处分；w 3获得工资报酬，享受福利、获得工资报酬，享受福利、保险待遇；保险待遇；w 4参加培训参加培训w 5对机关工作和领导人员提对机关工作和领导人员提出批评和建议；出批评和建议；w 6提出申诉和控告；提出申诉和控告；w 7申请辞职；
27、申请辞职；w 8法律规定的其他权利。法律规定的其他权利。w 五、我国公务员义务和权利的特五、我国公务员义务和权利的特点点w（一）职务相关性。（一）职务相关性。w（二）平等性。（二）平等性。w（三）义务和权利的一致性。（三）义务和权利的一致性。第三章第三章 职务与级职务与级别别w 目的和要求：通过本章学习，熟悉公务员职务与级别的基本原理，掌握公务员职位分类、职务设置和级别设置的主要内容的立法规定。第一节第一节 公务员的职位分类公务员的职位分类w 传统的国家公务员分类方法传统的国家公务员分类方法主要有两种：即职位分类与品位主要有两种：即职位分类与品位分类。其中职位分类已成为当今分类。其中职位分类已
28、成为当今世界各国公务员制度发展的一种世界各国公务员制度发展的一种趋势。趋势。w 一、职位分类中的基础性概念一、职位分类中的基础性概念w 职位分类是以职位、职系、职位分类是以职位、职系、职级、职等等作为其基础性概职级、职等等作为其基础性概念的。念的。w （一）职位（一）职位w 1职位的概念职位的概念w 职位是国家设立的工作岗职位是国家设立的工作岗位，是职务与责任的集合体。位，是职务与责任的集合体。w 2职位的特点职位的特点w （1）因事设置，而非因人）因事设置，而非因人设置，相对稳定。设置，相对稳定。w （2）内容可能变更，数）内容可能变更，数量有限。量有限。w （3）单一性。一个职位）单一性。
29、一个职位只能由一个公务员来担任。只能由一个公务员来担任。w （4）职位可能是常设）职位可能是常设的或暂设的，也可能是实的或暂设的，也可能是实授的或空缺的授的或空缺的。w （二）职系（二）职系w 1职系的概念职系的概念w 职系，指工作性质相同，职系，指工作性质相同，而其难易程度、责任大小及所而其难易程度、责任大小及所需资格条件并不相同的所有职需资格条件并不相同的所有职位的集合。位的集合。w 2职系的特点职系的特点w （1）职系是从横向方面按）职系是从横向方面按工作性质的不同对职位所进行工作性质的不同对职位所进行的划分。的划分。w （2）职系是一个自然的）职系是一个自然的职位晋升系统。原则上不得职
30、位晋升系统。原则上不得跨职系晋升。跨职系晋升。w 另一方面，从横向方面另一方面，从横向方面还可进行职组、职门的划分。还可进行职组、职门的划分。w （三）职级（三）职级 w 1职级的概念职级的概念w 职级，是指在同一职系职级，是指在同一职系中，工作性质、难易程度、中，工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件充责任大小及所需资格条件充分相似的所有职位的集合。分相似的所有职位的集合。w 2职级的特征职级的特征w （1）职级是对一个职系）职级是对一个职系内所有职位从纵向方面进行内所有职位从纵向方面进行划分。划分。w （2）一个职级可以包）一个职级可以包括很多职位，也可能仅包括括很多职位，也可能仅包括
31、一个职位。一个职位。w （3）职级对于确定公务）职级对于确定公务员是否适用同一种管理办法员是否适用同一种管理办法和给予同样的报酬具有重要和给予同样的报酬具有重要意义。意义。w （四）职等（四）职等 w 职等，是指工作性质不职等，是指工作性质不同，而工作的难易程度、责同，而工作的难易程度、责任大小和所需资格条件相同任大小和所需资格条件相同的职位的集合。的职位的集合。w 二、职位分类的涵义与特点二、职位分类的涵义与特点w （一）职位分类的涵义（一）职位分类的涵义w 职位分类，是一种以事为中职位分类，是一种以事为中心的科学人事管理方法和制度。心的科学人事管理方法和制度。其基本内容是将适合分类的各种其
32、基本内容是将适合分类的各种职位，按工作性质、难易程度、职位，按工作性质、难易程度、责任大小及所需人员的任职资格责任大小及所需人员的任职资格条件加以分类，并制定职位说明条件加以分类，并制定职位说明书，作为公务员录用、考核、培书，作为公务员录用、考核、培训、晋升以及确定其工资福利待训、晋升以及确定其工资福利待遇的依据，以此加强对公务员的遇的依据，以此加强对公务员的管理和控制行政费用。管理和控制行政费用。w （二）职位分类的特点（二）职位分类的特点w 1职位设置以事为中心。职位设置以事为中心。第第14条条2款款w 2职位数量具有限制性。职位数量具有限制性。第第18条条w 3 职务与级别具有对应性。职
33、务与级别具有对应性。第第19条条w 4 职位一般不随人走，同一职位在职位一般不随人走，同一职位在不同时期可以由不同的人占据。不同时期可以由不同的人占据。w 三、职位分类制度的历史发展三、职位分类制度的历史发展w 职位分类制度是现代化生产职位分类制度是现代化生产和管理的产物，最早起源于美国。和管理的产物，最早起源于美国。职位分类源于职位分类源于“管理科学之父管理科学之父”的的泰勒泰勒的工作分析、工作评价制的工作分析、工作评价制度。度。w该制度首先在美国的工商企业界该制度首先在美国的工商企业界推行，充分调动了劳动者的积极推行，充分调动了劳动者的积极性和创造性，提高了工作效率。性和创造性，提高了工作
34、效率。1908年，美国芝加哥市政府率先年，美国芝加哥市政府率先实行职位分类，随后扩张到其他实行职位分类，随后扩张到其他城市。城市。w 1923年，美国国会通过第年，美国国会通过第一个一个联邦职位分类法联邦职位分类法，该，该法将联邦各类人员分为法将联邦各类人员分为5类，类，共共44等，并规定：不分性别，等，并规定：不分性别，同工同酬。同工同酬。w 1949年，美国又通过了新年，美国又通过了新的的联邦职位分类法联邦职位分类法。w 四、职位分类与品位分四、职位分类与品位分类之比较类之比较w （一）职位分类与品位分（一）职位分类与品位分类的区别类的区别w 品位分类是以人为中心的不品位分类是以人为中心的
35、不同于职位分类的古老的人事同于职位分类的古老的人事分类制度。英国是实行品位分类制度。英国是实行品位分类最典型的国家。它与职分类最典型的国家。它与职位分类的区别为：位分类的区别为：w 1分类的依据为同。职位分分类的依据为同。职位分类以类以“事事”为中心；而品位分类为中心；而品位分类以以“人人”为中心。为中心。w 2公务员的官衔与职务的公务员的官衔与职务的关系不同。关系不同。w 3公务员获得报酬的依据不公务员获得报酬的依据不同。同。w （二）职位分类与品位分类的（二）职位分类与品位分类的利弊分析利弊分析w 1职位分类的利弊分析职位分类的利弊分析w 职位分类的利表现在：职位分类的利表现在：w （1）
36、有利于做到因事设职，）有利于做到因事设职，从而提高机关设置的科学性。从而提高机关设置的科学性。w （2）有利于提高工作效率。）有利于提高工作效率。w （3）为公务员管理提供了客）为公务员管理提供了客观依据，有助于克服在人事管理观依据，有助于克服在人事管理中的主观随意性。中的主观随意性。w 职位分类的弊表现在：职位分类的弊表现在：w （1）忽视了人对职位的影响，）忽视了人对职位的影响，不利于调动和充分发挥公务员的不利于调动和充分发挥公务员的主动性和创造性。主动性和创造性。w （2）不利于公务员的流动，）不利于公务员的流动，不利于不利于通才通才的成长。的成长。w （3）由于职位分类工作程序）由于职
37、位分类工作程序严密，繁琐，不易推行。严密，繁琐，不易推行。w 2品位分类的利弊分析品位分类的利弊分析w 品位分类的利表现在：品位分类的利表现在：w （1）有利于公务员加强自身各）有利于公务员加强自身各个方面能力的培养而成为个方面能力的培养而成为通才通才。w （2）有利于公务员的流动，给）有利于公务员的流动，给公务员提供不断晋升的机会。公务员提供不断晋升的机会。w （3）品位分类简便易行，便于）品位分类简便易行，便于管理，它较少受社会分工的细化管理，它较少受社会分工的细化和管理的现代化、科学化的等客和管理的现代化、科学化的等客观条件的制约。观条件的制约。w 品位分类的弊表现在：品位分类的弊表现在
38、：w （1）品位分类不利于低学）品位分类不利于低学历，但能力强的人才脱颖而出。历，但能力强的人才脱颖而出。w （2）品位分类也不利于按）品位分类也不利于按劳分配制度的实施。劳分配制度的实施。w 3两种人事分类制度的两种人事分类制度的发展趋势发展趋势w 随着社会政治、经济、随着社会政治、经济、文化的发展、融合，这两种文化的发展、融合，这两种分类制度不断呈现出相互影分类制度不断呈现出相互影响、合流、互补的发展趋势。响、合流、互补的发展趋势。w 五、职位分类的一般步骤五、职位分类的一般步骤w （一）职位调查（一）职位调查w 职位调查是以调查的方法，职位调查是以调查的方法，了解和摸拟实行职位分类的部了
39、解和摸拟实行职位分类的部门和单位现在的工作内容与职门和单位现在的工作内容与职责权限的实际情况，为职位分责权限的实际情况，为职位分类提供客观而充分的资料依据。类提供客观而充分的资料依据。w （二）职位评价（二）职位评价w 是在职位调查的基础上，是在职位调查的基础上，根据基本分类因素的比较，根据基本分类因素的比较，对职位进行区分职系，划对职位进行区分职系，划分职级的过程。分职级的过程。w （三）制定职位说明书（三）制定职位说明书w 职位说明书，又称职级职位说明书，又称职级规范或职级说明书，它是用规范或职级说明书，它是用文字描述一个职位所属职级文字描述一个职位所属职级的书面文件。的书面文件。w （四
40、）职位分类的后续管理（四）职位分类的后续管理w 职位设置后，并非一成不变，职位设置后，并非一成不变，为保持机关工作的适应性，应当为保持机关工作的适应性，应当不断取得职位的变化情况，以便不断取得职位的变化情况，以便对职位分类进行相应的变更和调对职位分类进行相应的变更和调整。整。w 六、职位分类的作用和意义六、职位分类的作用和意义w （一）为公务员的录用、考核、（一）为公务员的录用、考核、培训和晋升提供客观依据和客观培训和晋升提供客观依据和客观标准。标准。w （二）为公务员实行合理的工（二）为公务员实行合理的工资制度奠定基础。资制度奠定基础。w （三）为工作岗位责任制的建（三）为工作岗位责任制的建
41、立及工作效率的提高创造了条件。立及工作效率的提高创造了条件。w （四）使机关的职位数目和工（四）使机关的职位数目和工资标准有了确实的依据。资标准有了确实的依据。七、我国公务员的分类管七、我国公务员的分类管 分类管理，是分类管理，是公务员法公务员法确立的公确立的公务员管理的一项基本原则。其内容务员管理的一项基本原则。其内容是录用考试分类、职务分类、培训是录用考试分类、职务分类、培训分类、工资分类等。分类、工资分类等。w（一）从管理层面，（一）从管理层面，按照公务员职按照公务员职位的性质、特点和管理需要位的性质、特点和管理需要分为：分为：综合管理类、专业技术类和行政执综合管理类、专业技术类和行政执
42、法类等类别法类等类别。w w （二）从政治层面，（二）从政治层面，公公务员法务员法第第16条将公务员分为条将公务员分为“领导成员领导成员”与与“非领导成员非领导成员”公务员两类。公务员两类。w领导成员，是指机关的领导人领导成员，是指机关的领导人员，不包括内设机构担任领导员，不包括内设机构担任领导职务的公务员。职务的公务员。w 第二节第二节 公务员的职务公务员的职务 w 一、职务与职位一、职务与职位w （一）职务的内涵（一）职务的内涵w 职务是公务员所在职位应职务是公务员所在职位应承担的应该完成的任务，是机承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。关对公务员职权、职责的委托。w （二
43、）职务与职位的关系（二）职务与职位的关系w 职位是公务员的工作岗位，职位是公务员的工作岗位，是机关职能的微观载体，是公是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托，是职权的支务员职务的依托，是职权的支点。点。职位包括职务、职权、职职位包括职务、职权、职责三个要素，责三个要素，职务是职位的核职务是职位的核心要素。心要素。w 二、职务的类型二、职务的类型w 根据不同的标准，可以将根据不同的标准，可以将公务员职务区分为不同的职公务员职务区分为不同的职务类型。在西方国家，通常务类型。在西方国家，通常是依据职位类别，特别是依是依据职位类别，特别是依据职系，将公务员的职务区据职系，将公务员的职务区分为若干职务
44、序列。分为若干职务序列。w 如英国，公务员职位分为如英国，公务员职位分为10个类别，个类别，18个职系，个职系，18个职务序个职务序列，由此形成列，由此形成18种职务类型。我种职务类型。我国公务员分类没有职系的划分，国公务员分类没有职系的划分，只有职位类别的划分。只有职位类别的划分。w 我国公务员的分类标准我国公务员的分类标准是：是：根据根据“职位类别职位类别”与与“是否承担领导职责是否承担领导职责”这两这两个标准来区分职务类型的。个标准来区分职务类型的。w 根据职位类别，公务员根据职位类别，公务员可分为：综合管理类；专业可分为：综合管理类；专业技术类；行政执法类；法官技术类；行政执法类；法官
45、和检察官四种职务类型。和检察官四种职务类型。w 根据公务员是否承担领根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为导职责，将公务员职务分为领导职务和非领导职务两大领导职务和非领导职务两大类型。类型。三、我国公务员的职位分类制三、我国公务员的职位分类制度度 w 我国公务员职位分类制度的我国公务员职位分类制度的内容包括：内容包括：w （一）职位类别的划分标准（一）职位类别的划分标准w划分职位类别的标准有：划分职位类别的标准有：w1职位的性质和特点；职位的性质和特点；w2管理的需要。管理的需要。w （二）职位类别（二）职位类别w 1综合管理类职位。综合管理类职位。指机指机关中除执法类和专业技术类职关中
46、除执法类和专业技术类职位以外的履行综合管理以及机位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的公务员的关内部管理等职责的公务员的职位。职位。w 2专业技术类职位。专业技术类职位。指在指在机关中担负着专业技术业务工作机关中担负着专业技术业务工作履行专业技术职责，为实施公共履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障管理提供专门的技术支持与保障的公务员职位。的公务员职位。专业技术职位有专业技术职位有三个特点：三个特点：w （1）只对专业技术本身负责）只对专业技术本身负责的纯技术性。（的纯技术性。（2）低替代性。）低替代性。（3）技术权威性。）技术权威性。w 3行政执法类职位。行政执法类职
47、位。指在指在政府部门直接履行监管、处罚、政府部门直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的公强制、稽查等现场执法职责的公务员的职位。务员的职位。行政执法类职位的行政执法类职位的特点是：特点是：w（1）纯粹执行性；）纯粹执行性；w（2）现场强制性。）现场强制性。w w （三）职务设置（三）职务设置w 公务员职位包括职务、职公务员职位包括职务、职权和职责三个要素，而职务是权和职责三个要素，而职务是职位的核心要素。职位的核心要素。因为：通过因为：通过对职务的分析、评价可以明确对职务的分析、评价可以明确责任、建立报酬体系和能力开责任、建立报酬体系和能力开发体系、建立人员任用标准等。发体系、建立人员
48、任用标准等。w公务员职务按照职务类别、职公务员职务按照职务类别、职务层次和职务序列三个要素予务层次和职务序列三个要素予以设置。以设置。w w 1职务类别和职务层次职务类别和职务层次w（1）领导职务。）领导职务。指在中央和地方各指在中央和地方各级机关中，具有决策、指挥、组织、级机关中，具有决策、指挥、组织、监督等职责的公务员职务。监督等职责的公务员职务。w领导职务层次包括领导职务层次包括10级，即国家级级，即国家级正职、国家级副职、省部级正职、正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、副职、县处级正职、县处级副职、乡科
49、级正职、乡科级副职。乡科级正职、乡科级副职。第第16条条第第2款款w （2）非领导职务。）非领导职务。担任担任非领导职务的公务员，在非领导职务的公务员，在本机关首长领导下负责某本机关首长领导下负责某一方面的工作，或协助同一方面的工作，或协助同级领导开展工作。非领导级领导开展工作。非领导职务层次在厅局级以下设职务层次在厅局级以下设置。置。w 2职务序列，职务序列，根据根据公务公务员法员法第第15条和第条和第17条之规定，条之规定，公务员职务序列是按照职位类公务员职务序列是按照职位类别、职务类别、职务层次、任别、职务类别、职务层次、任职资格条件不同，从高到低排职资格条件不同，从高到低排列的职务名称
50、序列。列的职务名称序列。w （1）综合管理类职务序列。）综合管理类职务序列。w （2）专业技术类职务序列。）专业技术类职务序列。w （3）行政执法类职务序列。）行政执法类职务序列。w （4）特殊类职务序列。）特殊类职务序列。w （四）级别设置（四）级别设置w 级别是反映公务员职务、级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志，能力、业绩、资历的综合标志，兼容了职位与品位的因素。兼容了职位与品位的因素。w 1级别的功能。表现在两级别的功能。表现在两个方面：个方面：w（1）是确定公务员工资及其他）是确定公务员工资及其他待遇的重要依据；待遇的重要依据；w（2）是平衡比较不同种类职务）是平衡比较不
