1、一、安全生产法律法规一、安全生产法律法规 涉及公路建设安全生产的主要法律法规涉及公路建设安全生产的主要法律法规 国家制定法律法规国家制定法律法规2929部，地方制定条例规定部，地方制定条例规定2 2个个 全国人大全国人大9 9部法律部法律 国务院国务院6 6个条例、个条例、交通部交通部4 4个规定（办法）个规定（办法）建设部建设部4 4个规定个规定 国家安全监督总局国家安全监督总局6 6个规定（办法）个规定（办法）陕西省地方制定的条例和规定陕西省地方制定的条例和规定2 2个个 （一）高空作业脚手架（一）高空作业脚手架和安全网问题和安全网问题 1.1.搭设不到位搭设不到位 2.2.搭设太高搭设太
2、高 3.3.脚手板铺设少，脚手板铺设少，甚至没有脚手板甚至没有脚手板 4.4.没有斜道没有斜道 5.5.安全网不完善安全网不完善要求：要求：4040米以上高墩连续刚米以上高墩连续刚构桥安装电梯构桥安装电梯 二、公路施工常见安全问题及对策二、公路施工常见安全问题及对策 （二）架桥时常见事故（二）架桥时常见事故 1.1.架桥机朝前倾覆架桥机朝前倾覆 2.2.趴杆法架桥趴杆侧翻趴杆法架桥趴杆侧翻 3.3.人工起梁边梁侧翻人工起梁边梁侧翻 4.4.移梁时上坡上不去溜下来移梁时上坡上不去溜下来的、钢丝绳咬丝、夹丝、断丝引起事故等的、钢丝绳咬丝、夹丝、断丝引起事故等 二、公路施工常见安全问题及对策二、公路
3、施工常见安全问题及对策（三）桥梁施工事故案例（三）桥梁施工事故案例 三起案例：三起案例：1.19991.1999年年1 1月月4 4日，重庆綦江县虹桥整体垮塌，日，重庆綦江县虹桥整体垮塌，造成造成4040人死亡、人死亡、1414人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失600600余万元。余万元。事故原因事故原因:建桥使用的钢筋质量有严重问题建桥使用的钢筋质量有严重问题二、公路施工常见安全问题及对策二、公路施工常见安全问题及对策（三）桥梁施工事故案例（三）桥梁施工事故案例 2.20072.2007年年8 8月月1313日日1616点点4040分，湖南省湘西土家族苗分，湖南省湘西土家族苗族自治州凤
4、凰县堤溪大桥在族自治州凤凰县堤溪大桥在竣工前夕发生坍塌，酿成特竣工前夕发生坍塌，酿成特别重大事故，造成别重大事故，造成6464人死亡，人死亡，2222人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失3974.73974.7万元。堤溪大桥长万元。堤溪大桥长328328米，跨度为米，跨度为4 4孔，每孔孔，每孔6565米，米，高高4242米。米。二、公路施工常见安全问题及对策二、公路施工常见安全问题及对策（三）桥梁施工事故案例（三）桥梁施工事故案例事故原因事故原因:主拱圈砌筑材料未满足规范主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，施工工序不合和设计要求，施工工序不合理，砌筑质量差。理，砌筑质量差。二、公路施工常
5、见安全问题及对策二、公路施工常见安全问题及对策（三）桥梁施工事故案例（三）桥梁施工事故案例 3.20083.2008年年1010月日月日时分左右，位于时分左右，位于武隆县浩口乡境内芙蓉江武隆县浩口乡境内芙蓉江在建大桥，一个载有在建大桥，一个载有名工人的吊斗在运行过程名工人的吊斗在运行过程中发生钢丝吊绳断裂，吊中发生钢丝吊绳断裂，吊斗摔在桥面，造成斗摔在桥面，造成1111人死人死亡，人受伤。亡，人受伤。二、公路施工常见安全问题及对策二、公路施工常见安全问题及对策（三）桥梁施工事故案例（三）桥梁施工事故案例事故原因：事故原因：事故调查专家认为，存在事故调查专家认为，存在管理失范，违规操作问题管理失
6、范，违规操作问题使用吊装建筑材料的吊斗使用吊装建筑材料的吊斗装运作业人员，安装了专装运作业人员，安装了专用电梯但是闲置不用。用电梯但是闲置不用。二、公路施工常见安全问题及对策二、公路施工常见安全问题及对策 （四）隧道初期支护及通风（四）隧道初期支护及通风 1.1.开挖进尺太快，初期支护跟不上，导致塌方。开挖进尺太快，初期支护跟不上，导致塌方。2.2.通风问题。有的风机不开；有的风机功通风问题。有的风机不开；有的风机功率不够，达不到规定的送风标准。率不够，达不到规定的送风标准。两个重要指标：一是保证每人每分钟供给新鲜两个重要指标：一是保证每人每分钟供给新鲜空气空气1.5-31.5-3立方米，二是
7、瓦斯含量不得超过立方米，二是瓦斯含量不得超过0.5%0.5%。二、公路施工常见安全问题及对策二、公路施工常见安全问题及对策 （四）隧道初期支护及通风（四）隧道初期支护及通风案例：案例：20052005年年1212月月2222日下午日下午2 2时许，四川都汶（都江堰至汶川）时许，四川都汶（都江堰至汶川）高速公路董家山隧道瓦斯爆炸，死亡高速公路董家山隧道瓦斯爆炸，死亡4444人，人，1111人受伤，直接人受伤，直接经济损失经济损失20352035万元。万元。1.1.事故事故的直接原因：由于掌子面处塌方，瓦斯异常涌出，致的直接原因：由于掌子面处塌方，瓦斯异常涌出，致使模板台车附近瓦斯浓度达到爆炸界限
8、，模板台车配电箱附使模板台车附近瓦斯浓度达到爆炸界限，模板台车配电箱附近悬挂的三芯插头短路产生火花引起瓦斯爆炸近悬挂的三芯插头短路产生火花引起瓦斯爆炸。2.2.事故的主要原因：事故的主要原因：施工中安全管理混乱；通风管理不善，右洞掌子面拱顶瓦斯施工中安全管理混乱；通风管理不善，右洞掌子面拱顶瓦斯浓度经常超限；部分瓦检员无证上岗，检查质量、次数不符浓度经常超限；部分瓦检员无证上岗，检查质量、次数不符合规定等合规定等。二、公路施工常见安全问题及对策二、公路施工常见安全问题及对策（五）高边坡开挖施工（五）高边坡开挖施工 案例：案例：陕南某工地路堑开挖，诱发滑坡，陕南某工地路堑开挖，诱发滑坡，5005
9、00多米路堑被填多米路堑被填平，事发前平，事发前1010多分钟数十名农民工恰好离开工地吃饭去多分钟数十名农民工恰好离开工地吃饭去了，了，2 2台挖掘机被掩埋。台挖掘机被掩埋。要求对高边坡和滑坡治理落实安全员值班制度，加要求对高边坡和滑坡治理落实安全员值班制度，加强观测并现场指挥安全施工。强观测并现场指挥安全施工。二、公路施工常见安全问题及对策二、公路施工常见安全问题及对策 （六）路面施工交叉作业多，容易出问题（六）路面施工交叉作业多，容易出问题 交叉作业导致问题多，必须实行交通管制和限交叉作业导致问题多，必须实行交通管制和限制车速制车速 （七）河道施工防汛问题（七）河道施工防汛问题 主要的问题
10、是：人员工棚、材料物资、机械设主要的问题是：人员工棚、材料物资、机械设备放置在安全水位以下引起安全事故的比较多。备放置在安全水位以下引起安全事故的比较多。（八）施工便道（八）施工便道 有的施工便道狭窄、坡陡、弯急；有的没有错有的施工便道狭窄、坡陡、弯急；有的没有错车道，有的在急弯和狭窄路段没有警示标志。车道，有的在急弯和狭窄路段没有警示标志。二、公路施工常见安全问题及对策二、公路施工常见安全问题及对策 （九）施工用电问题（九）施工用电问题1.1.电线破损、泡在水里电线破损、泡在水里2.2.无开关箱或者十分简陋无开关箱或者十分简陋3.3.开关无防护盖开关无防护盖4.4.没有漏电保护没有漏电保护
11、要求二级漏电保护系统，总配电箱的漏电保护系统要求二级漏电保护系统，总配电箱的漏电保护系统和开关箱的漏电保护系统。和开关箱的漏电保护系统。5.5.线路布设问题线路布设问题 临时用电有的没有电杆临时用电有的没有电杆;生活用电随便接线。生活用电随便接线。二、公路施工常见安全问题及对策二、公路施工常见安全问题及对策（十）其他安全问题（十）其他安全问题1.1.从业人员未戴防护用品从业人员未戴防护用品2.2.警示标志不全警示标志不全 施工现场出入口、施工起重机械、临时用电设施、施工现场出入口、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、电梯口、桥梁口、隧道口、基脚手架、出入通道口、电梯口、桥梁口、隧道
12、口、基坑边沿、爆破器材及有害危险气体和液体存放处等危坑边沿、爆破器材及有害危险气体和液体存放处等危险部位，应该设置明显的警示标志。险部位，应该设置明显的警示标志。二、公路施工常见安全问题及对策二、公路施工常见安全问题及对策（十）其他安全问题（十）其他安全问题3.3.施工驻地存在安全隐患施工驻地存在安全隐患要求：严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区要求：严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。域设置施工驻地。案例：案例：3 3月月1111日凌晨日凌晨1 1：4545时，承担沪宁城际铁路施工时，承担沪宁城际铁路施工的中铁的中铁2424局安徽公司在江苏省镇江丹阳市吕城镇惠济局安徽
13、公司在江苏省镇江丹阳市吕城镇惠济村为劳务人员租用的一处生活用房发生爆炸并坍塌，村为劳务人员租用的一处生活用房发生爆炸并坍塌，造成造成1111人死亡，人死亡，2020人受伤（其中人受伤（其中5 5人重伤）。人重伤）。二、公路施工常见安全问题及对策二、公路施工常见安全问题及对策 1.1.死亡人员农民工占绝大多数死亡人员农民工占绝大多数 死亡人数中农民工占总量的死亡人数中农民工占总量的80%80%以上以上 2.2.事故重点发生区域在西部事故重点发生区域在西部 主要原因主要原因:自然环境差、地质复杂、施工难度大、自然环境差、地质复杂、施工难度大、经济欠发达、设备简陋经济欠发达、设备简陋三、我国交通建设
14、事故分析三、我国交通建设事故分析 3.3.安全事故性质安全事故性质 责任事故占责任事故占81%81%主要原因：技术和设计有缺陷、设备施工工具主要原因：技术和设计有缺陷、设备施工工具附件有缺陷、劳动组织不合理、对现场工作缺乏检附件有缺陷、劳动组织不合理、对现场工作缺乏检查和指挥错误、违反操作规程或劳动纪律、教育培查和指挥错误、违反操作规程或劳动纪律、教育培训不够缺乏安全操作知识等。训不够缺乏安全操作知识等。三、我国交通建设事故分析三、我国交通建设事故分析 4.4.存在的突出问题存在的突出问题 （1 1）有章不循，冒险蛮干）有章不循，冒险蛮干 （2 2）以包代管，安全投入不足）以包代管，安全投入不
15、足 （3 3）安全管理人员素质不高）安全管理人员素质不高 （4 4）施工安全技术需要提高。）施工安全技术需要提高。三、我国交通建设事故分析三、我国交通建设事故分析 （一）安全管理基本要求（一）安全管理基本要求1.1.安全管理机构和人员要健全。安全管理机构和人员要健全。2.2.安全管理制度要健全。安全管理制度要健全。3.3.安全责任落实要到位。安全责任落实要到位。4.4.安全检查要到位。安全检查要到位。5.5.安全教育培训要到位。安全教育培训要到位。6.6.安全投入要到位。安全投入要到位。7.7.安全保证措施要到位。安全保证措施要到位。8.8.贯彻国家文件法规政策要到位。贯彻国家文件法规政策要到
16、位。四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则 （二）安全管理基本原则（二）安全管理基本原则1.1.安全管理基本原则安全管理基本原则（1）目标管理原则（2）责任制原则（3）预防为主原则（4）动态管理原则（5）及时反馈原则（6）效果原则 四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则 （二）安全管理基本原则（二）安全管理基本原则2.2.作业人员安全生产基本原则作业人员安全生产基本原则（1 1）作业人员要服从管理，特种人员持证上岗。）作业人员要服从管理，特种人员持证上岗。（2 2）作业人员必须按规定穿戴好劳动防护用品。）作业人员必须按规定穿戴好劳动防护用品。（3 3）作业过程中不得擅自离岗。）作业过程中不
17、得擅自离岗。（4 4）杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。）杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则 （二）安全管理原则（二）安全管理原则 3.3.作业人员对工程项目应了解的安全要点作业人员对工程项目应了解的安全要点（1 1）本工程项目的施工作业特点和危险源、危险点。）本工程项目的施工作业特点和危险源、危险点。（2 2）针对危险源、危险点的具体预防措施。）针对危险源、危险点的具体预防措施。（3 3）相应的安全操作规程和标准。）相应的安全操作规程和标准。（4 4）本项目安全注意事项，了解安全设施性能。）本项目安全注意事项，了解安全设施性能。（5 5）发生事
18、故后应采取的避难和紧急救援措施。）发生事故后应采取的避难和紧急救援措施。四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则（二）安全管理原则（二）安全管理原则 4.4.发生事故后报告要及时，并迅速启动应急救援预案。发生事故后报告要及时，并迅速启动应急救援预案。（1 1）事故报告要及时，不得隐瞒不报。）事故报告要及时，不得隐瞒不报。（2 2）启动应急救援预案：主要人员迅速奔赴现场，积极）启动应急救援预案：主要人员迅速奔赴现场，积极组织自救，并与及时寻求当地及上级部门救助，保护好组织自救，并与及时寻求当地及上级部门救助，保护好现场。现场。四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则（二）安全管理原则（二）安全管
19、理原则 4.4.事故报告及应急救援事故报告及应急救援案例案例:中新网中新网1 1月月3131日电日电 1 1月月3030日，一辆载有中国游客日，一辆载有中国游客的大客车在亚利桑那州著名的胡佛水库附近的高速公路的大客车在亚利桑那州著名的胡佛水库附近的高速公路上翻车，造成至少上翻车，造成至少7 7名中国游客死亡，另外还有至少名中国游客死亡，另外还有至少1515人人受伤。受伤。目击者表示，现场有五、六辆救护车，后来目击者表示，现场有五、六辆救护车，后来又来了五、六架直升机协助抢救伤员。又来了五、六架直升机协助抢救伤员。四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则（三）安全管理的基本方法（三）安全管理的基
20、本方法1.1.对安全生产保证体系要经常进行检查并不断完善。对安全生产保证体系要经常进行检查并不断完善。这里包括机构和人员配备、制度建立和执行、安全生这里包括机构和人员配备、制度建立和执行、安全生产责任制度、安全生产投入、安全教育培训及宣传、产责任制度、安全生产投入、安全教育培训及宣传、安全保证措施、安全生产应急救援预案等。安全保证措施、安全生产应急救援预案等。四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则（三）安全管理的基本方法（三）安全管理的基本方法2.2.对于容易发生群死群伤的重点关键环节要加大检查对于容易发生群死群伤的重点关键环节要加大检查力度，并对于检查发现的问题要举一反三进行整改。力度，并
21、对于检查发现的问题要举一反三进行整改。四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则（三）安全管理的基本方法（三）安全管理的基本方法3.3.定期检查和不定期巡查相结合。定期检查可全面进定期检查和不定期巡查相结合。定期检查可全面进行安全检查，不定期检查主要针对重点环节、重点部行安全检查，不定期检查主要针对重点环节、重点部位进行检查。位进行检查。四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则（三）安全管理的基本方法（三）安全管理的基本方法4.4.加强安全考核，可将安全生产检查结果作为对施工加强安全考核，可将安全生产检查结果作为对施工单位业绩考核中的一部分进行考核，奖优罚劣。单位业绩考核中的一部分进行考核，奖优
22、罚劣。四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则（四）安全管理的基本内容（四）安全管理的基本内容1.1.机构建立及人员配备情况机构建立及人员配备情况2.2.制度建立及落实情况制度建立及落实情况3.3.安全生产许可证安全生产许可证4.4.人员证件人员证件(三类人员三类人员,特种人员特种人员)四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则（四）安全管理的基本内容（四）安全管理的基本内容5.5.专项安全施工方案专项安全施工方案(对危险性较大工程对危险性较大工程)6.6.安全技术交底安全技术交底7.7.安全教育培训及宣传安全教育培训及宣传8.8.应急救援预案应急救援预案四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则
23、（四）安全管理的基本内容（四）安全管理的基本内容9.9.汛期安全生产保证措施汛期安全生产保证措施10.10.现场安全警示标志现场安全警示标志11.11.特种设备管理特种设备管理12.12.爆破器材管理爆破器材管理四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则（四）安全管理的基本内容（四）安全管理的基本内容13.13.从业人员驻地建设从业人员驻地建设14.14.从业人员防护措施从业人员防护措施15.15.几个重点关键环节几个重点关键环节:不良地质隧道不良地质隧道 瓦斯隧道瓦斯隧道 长大隧道长大隧道滑坡及高边坡滑坡及高边坡 不良地质边坡不良地质边坡 爆破作业爆破作业基础工程基础工程 高墩大跨桥梁高墩大跨桥梁 高空作业高空作业 四、安全管理基本原则四、安全管理基本原则
