1、农产品贸易与农业协议农产品贸易与农业协议对外经济贸易大学对外经济贸易大学国际经济贸易学院国际经济贸易学院 叶东亚叶东亚农产品贸易与农业协议农产品贸易与农业协议l世界农业与农产品贸易的现状世界农业与农产品贸易的现状l农业保护的现状农业保护的现状l乌拉圭回合农业协议的出台乌拉圭回合农业协议的出台l农业协议的主要内容农业协议的主要内容l中国中国的入世承诺与农产品贸易的入世承诺与农产品贸易l新一轮农业谈判新一轮农业谈判一、世界农业与农产品贸易的现状一、世界农业与农产品贸易的现状（1 1）世界农业问题）世界农业问题l多样性的世界多样性的世界 l发达国家与发展中国家的差异发达国家与发展中国家的差异l过剩与
2、饥饿并存过剩与饥饿并存多样性的世界多样性的世界l世界的农业有着多样性世界的农业有着多样性l多样性源于气候、地理、人文社会条件多样性源于气候、地理、人文社会条件l与经济发展的阶段也有关与经济发展的阶段也有关发达国家与发展中国家发达国家与发展中国家l发达国家与发展中国家的农业存在巨大的差异发达国家与发展中国家的农业存在巨大的差异l规模、资本集约、技术水平、经营方式、生产规模、资本集约、技术水平、经营方式、生产率、商品化程度率、商品化程度过剩与饥饿并存过剩与饥饿并存l发达国家的农业问题：过剩、饱食发达国家的农业问题：过剩、饱食l发展中国家：饥饿、生存（贫困）发展中国家：饥饿、生存（贫困）世界农业与农
3、产品贸易的现状世界农业与农产品贸易的现状（2 2）世界农产品贸易的现状）世界农产品贸易的现状l农产品贸易在国际贸易中的地位与增长农产品贸易在国际贸易中的地位与增长l农产品贸易的结构农产品贸易的结构l农产品贸易的特殊性农产品贸易的特殊性农产品贸易在国际贸易中的地位与增长农产品贸易在国际贸易中的地位与增长 农产品交易量的变化农产品交易量的变化 70年出口额约年出口额约500亿美元，亿美元，8080年年25002500亿美元亿美元,90,90年为年为35003500亿美元亿美元,2001年为年为5470亿美元亿美元 增长尽管不快，在增长尽管不快，在90年代，仍然与矿产品贸易基本年代，仍然与矿产品贸易
4、基本相同。相同。在货物贸易中的比重在货物贸易中的比重 2001年为年为9.1%，在初级产品，在初级产品中为中为40.7%货物贸易的结构（货物贸易的结构（1990）199012.214.470.4Agricultural productsMining productsManufactures货物贸易的结构（货物贸易的结构（2001）20019.113.274.8Agricultural productsMining productsManufactures贸易与产出的增长贸易与产出的增长Al l m erchandi se7.79.03.85.75.26.12.62.10246810121950
5、-631963-731973-901990-01TradeProduct i on 农产品贸易与产出的增长农产品贸易与产出的增长Agri cul t ural product s4.54.02.43.72.92.52.31.90246810121950-631963-731973-901990-01TradeOutput农产品、矿产品和制造产品贸易的增长农产品、矿产品和制造产品贸易的增长（指数）（指数）V ol um e i ndi ces,1950=100V ol um e i ndi ces,1950=10010010001000019501955196019651970197519801
6、985199019952000Log.scaleM anufacturesM ining productsAgricultural products农产品、矿产品和制造产品贸易的增长农产品、矿产品和制造产品贸易的增长（增长率）（增长率）A verage annual changeA verage annual change4.32.43.77.40.53.59.85.56.20246810121950-731973-901990-01A gri cul t ural product sM i ni ng product sM anufact ures农产品贸易的结构农产品贸易的结构l商品结构商
7、品结构l贸易国与地区结构贸易国与地区结构农产品贸易的商品结构农产品贸易的商品结构l食品与工业原料食品与工业原料 2000年年5580亿美元农产品贸易中，食品为亿美元农产品贸易中，食品为4420亿美元（亿美元（79.2%），原料为），原料为1160亿美元亿美元（20.8%）。）。l主要交易商品主要交易商品:小麦、玉米、水稻小麦、玉米、水稻、大豆、肉类、大豆、肉类、棉花等棉花等农产品贸易的地区结构农产品贸易的地区结构(2001)西欧西欧亚洲亚洲北美北美拉美拉美中东欧中东欧非洲非洲中东中东西欧西欧174.214.814.818.39.210.42.1亚洲亚洲14.767.236.08.63.93.4
8、0.8北美北美12.913.933.321.70.60.90.8拉美拉美10.01.513.911.60.10.3中东欧中东欧7.61.71.21.88.70.8非洲非洲6.33.13.21.80.51.8中东中东3.54.83.21.90.50.62.3进口 出口Mainagriculturalproducts exporters（2001）2001213.5370.0233.5718.4316.6316.5612.2012.069.078.177.977.197.026.976.41101.20European Union(15)United StatesCanadaBrazilChina
9、AustraliaArgentinaThailandMexicoRussian Fed.aNew ZealandMalaysiaIndonesiaChileIndia bothersMainagriculturalproducts importers（2001）235.5168.4056.9420.1215.5512.7912.5011.4011.096.995.655.355.014.834.8374.68European Uni on(15)Uni ted StatesJapanChi naCanada cM exi coKorea,Rep.ofRussi an Fed.aHong Kon
10、g,Chi naTai pei,Chi neseSwi tzerl andI ndonesi aSaudi Arabi aM al aysi aThai l andothers贸易条件的变化贸易条件的变化 1980-981980-98年，农产品价格下降年，农产品价格下降35%35%，工业品上升，工业品上升40%40%，贸易条件恶化了贸易条件恶化了5050个百分点。个百分点。世界农业与农产品贸易的现状世界农业与农产品贸易的现状（3 3）农产品贸易的特点）农产品贸易的特点l农业的商业化与自给自足的对立农业的商业化与自给自足的对立l跨国公司的作用跨国公司的作用l受保护的农业受保护的农业:农产品贸易的
11、政治经济学农产品贸易的政治经济学l歪曲贸易的农业保护歪曲贸易的农业保护 二、农业保护的现状与政策二、农业保护的现状与政策l农业保护理念与手段农业保护理念与手段l各国的农业保护政策各国的农业保护政策农业保护的理念农业保护的理念l农业保护通常指政府为实现国民经济持续协调增长而采农业保护通常指政府为实现国民经济持续协调增长而采取的有利于农业发展的政策取的有利于农业发展的政策l农业保护起源于工业革命时期农业保护起源于工业革命时期,在二战前、特别是在二在二战前、特别是在二战后有较大的发展战后有较大的发展l古典的保护理念：马尔萨斯的粮食安全古典的保护理念：马尔萨斯的粮食安全l现代主张：现代版的粮食安全；现
12、代主张：现代版的粮食安全；贸易与环境；贸易与环境；农业的多功能农业的多功能 l保护手段形式多样保护手段形式多样保护措施：保护措施：直接措施直接措施关税，进出口配额，出口补贴关税，进出口配额，出口补贴,卫生检疫卫生检疫措施等措施等 间接措施间接措施汇率干预，商品项目，市场支持，投入补汇率干预，商品项目，市场支持，投入补贴和税收减免，长期投资援助等贴和税收减免，长期投资援助等贸易保护的经济效果：贸易保护的经济效果：关税和进口配额关税和进口配额使生产者与政府获益，使消费者受损使生产者与政府获益，使消费者受损QPs0s1d1d0pwPw(1+t)贸易保护的经济效果：贸易保护的经济效果：出口补贴出口补贴
13、使价格和生产量上升，国内消费下降，出口量增加使价格和生产量上升，国内消费下降，出口量增加d2d1s1s2PwPw(1+s)贸易保护的经济效果：贸易保护的经济效果：国内生产者支持措施国内生产者支持措施l生产者收入补贴和投入补贴生产者收入补贴和投入补贴 使供给曲线右移，在同一价格下增加供给数量使供给曲线右移，在同一价格下增加供给数量spws1s2s3Q1Q2Q3净进口自给自足净出口各国的农业保护政策各国的农业保护政策l美国美国,欧盟和日本的农业保护欧盟和日本的农业保护l发展中国家的农业保护发展中国家的农业保护l从榨取农业向农业保护的转换从榨取农业向农业保护的转换美国的农业保护政策美国的农业保护政策
14、l保护农业资源和促进农业科技发展的政策保护农业资源和促进农业科技发展的政策l现代农业保护政策源于罗斯福新政时期现代农业保护政策源于罗斯福新政时期l直接保护农业和支持农业发展的政策：价格与收入政直接保护农业和支持农业发展的政策：价格与收入政策、农业信贷、农业税收、出口、食品援助等内容策、农业信贷、农业税收、出口、食品援助等内容l生产领域生产领域:调整种植面积调整种植面积;提供资金支持提供资金支持;提供作物保险提供作物保险等等l流通领域流通领域:价格补贴价格补贴;无追索权贷款无追索权贷款;出口补贴出口补贴;出口信用出口信用担保等担保等l1996年农业法年农业法l2002年新农业法年新农业法欧盟的农
15、业保护政策欧盟的农业保护政策l1957年罗马条约年罗马条约(EC),l共同农业政策目标：提高生产率、保证农民收共同农业政策目标：提高生产率、保证农民收入、稳定市场、保证食品、稳定价格入、稳定市场、保证食品、稳定价格l基本原则：单一市场、内部优惠、共同负担基本原则：单一市场、内部优惠、共同负担l主要政策：市场价格政策、结构政策主要政策：市场价格政策、结构政策欧盟的农业保护政策欧盟的农业保护政策l价格政策：最高生产者价格、干预价格、门槛价格政策：最高生产者价格、干预价格、门槛价格、出口补贴价格、出口补贴l从从70年代末起，先后自给，过剩。年代末起，先后自给，过剩。l1992年改革年改革:控制生产、
16、直接收入支持、对条件控制生产、直接收入支持、对条件不利地区农业的补贴不利地区农业的补贴日本的农业保护政策日本的农业保护政策l价格保护 直接管理价格：米、烟草直接管理价格：米、烟草l间接支持：生丝、猪牛肉和蚕茧（上下线）；间接支持：生丝、猪牛肉和蚕茧（上下线）；大豆、乳制品（基准价格）；甜菜、蛋类、水大豆、乳制品（基准价格）；甜菜、蛋类、水果（稳定基金）果（稳定基金）l财政支持：农田水利、现代化设施、农业贷款：农田水利、现代化设施、农业贷款利息补贴利息补贴l金融政策l市场自由化、开放与乌拉圭回合后的调整发展中国家的状况发展中国家的状况l几乎均为负保护几乎均为负保护l原因：发展初期，农业的比重大，
17、主要财源；原因：发展初期，农业的比重大，主要财源；主要的出口创汇部门；为稳定社会与提高积累，主要的出口创汇部门；为稳定社会与提高积累，需稳定食品价格；工业人口较少，但集中，容需稳定食品价格；工业人口较少，但集中，容易组成利益集团易组成利益集团从榨取农业向农业保护的转换从榨取农业向农业保护的转换l转折点：工业化程度，人均工业化程度，人均GDP,财政的负担能财政的负担能力、城市化进程等力、城市化进程等三、乌拉圭回合农业协议的出台三、乌拉圭回合农业协议的出台l关贸总协定关贸总协定/世界贸易组织的基本原则世界贸易组织的基本原则l农业在关贸总协定中的地位农业在关贸总协定中的地位l混乱的农业世界混乱的农业
18、世界l乌拉圭回合的农业谈判乌拉圭回合的农业谈判关贸总协定关贸总协定/世界贸易组织的基本原则世界贸易组织的基本原则l最惠国待遇最惠国待遇l互惠性互惠性l透明度透明度l关税约束与关税减让关税约束与关税减让l一般禁止数量限制一般禁止数量限制关税贸易总协定中的农产品贸易关税贸易总协定中的农产品贸易l农产品的出口补贴没有被禁止农产品的出口补贴没有被禁止l对于数量限制，存在农业特例对于数量限制，存在农业特例l义务免除（义务免除（waiver）条款与美国的进口限制）条款与美国的进口限制l结论：农产品贸易没有被纳入到结论：农产品贸易没有被纳入到GATT框架之中框架之中农产品的出口补贴没有被禁止农产品的出口补贴
19、没有被禁止l第第16条最初只要求报告补贴，没有限制国内支条最初只要求报告补贴，没有限制国内支持与出口补贴持与出口补贴l1955年扩展时，认为有负面影响年扩展时，认为有负面影响l第第3款规定提供的补贴不应用于增加市场份额款规定提供的补贴不应用于增加市场份额l第第4款禁止了非初级产品的补贴款禁止了非初级产品的补贴l对于农业补贴，承认现状对于农业补贴，承认现状出口补贴对贸易的扭曲出口补贴对贸易的扭曲l出口补贴是直接扭曲国际农产品价格最重要的出口补贴是直接扭曲国际农产品价格最重要的政策工具之一。政策工具之一。l据估计据估计,出口补贴对全球农产品价格扭曲的贡献出口补贴对全球农产品价格扭曲的贡献为为13%
20、。l在乌拉圭回合在乌拉圭回合农业协定农业协定达成以前达成以前,欧盟和美欧盟和美国是两个最大的出口补贴使用者国是两个最大的出口补贴使用者,补贴主要用于补贴主要用于粮食和奶产品粮食和奶产品 数量限制的农业特例数量限制的农业特例l为防止食物或基本产品的严重不足，可以限制为防止食物或基本产品的严重不足，可以限制出口出口l在商品买卖、分类、分级的标准管理中，可以在商品买卖、分类、分级的标准管理中，可以实行进出口限制实行进出口限制l在某些情况下可以利用配额限制进口，如限制在某些情况下可以利用配额限制进口，如限制国内同类产品生产销售时、减少同类产品剩余国内同类产品生产销售时、减少同类产品剩余时等时等农产品关
21、税率与约束关税农产品关税率与约束关税l乌拉圭回合前，经过乌拉圭回合前，经过7轮谈判，工业品关税从轮谈判，工业品关税从40%下降下降到到6%，但是农产品的关税仍然偏高，但是农产品的关税仍然偏高l东京回合后的平均税率东京回合后的平均税率 农产品农产品 工业制品工业制品 平均平均美国美国 2.9%4.2%4.0%EU 12.3%4.9%6.6%日本日本 8.6%3.0%5.0%发达国家的农产品约束关税为发达国家的农产品约束关税为58%；约束关税率；约束关税率40%；个别品目税率：奶制品在个别品目税率：奶制品在144-489%以上以上混乱的农业世界混乱的农业世界l巨额的农业补贴：巨额的农业补贴：OEC
22、D在在86-88年间产值的年间产值的60%是由纳是由纳税人和消费者支付的税人和消费者支付的l国内价格与国际市场相脱节国内价格与国际市场相脱节l为处理过剩，使用补贴为处理过剩，使用补贴l国际低价使发展中国家农业受到损害国际低价使发展中国家农业受到损害l具有优势的国家不能增加出口；一些国家则能维持低效具有优势的国家不能增加出口；一些国家则能维持低效率生产率生产l争端增加。争端增加。80-90年间，年间，60%的贸易争端有关农业的贸易争端有关农业乌拉圭回合的农业谈判乌拉圭回合的农业谈判l86年年9月月-94年年4月乌拉圭回合（预定月乌拉圭回合（预定90年结束）年结束）l焦点：农业问题（美国与欧盟对立
23、）焦点：农业问题（美国与欧盟对立）l1991年邓克尔方案年邓克尔方案l1992年年11月美欧协议月美欧协议l1994年年4月马拉喀什协议月马拉喀什协议四、农业协议的主要内容四、农业协议的主要内容l农业协议的基本结构农业协议的基本结构l市场进入市场进入l出口补贴出口补贴l国内支持国内支持l其他其他农业协议（农业协议（1 1）l由协议正文和由协议正文和5 5个附件组成。个附件组成。l其中协议正文：前言和其中协议正文：前言和1313部分构成，条文共部分构成，条文共2121条。条。l前言前言 目标、手段、其他的关注目标、手段、其他的关注 l第一部分第一部分 术语与产品范围（第术语与产品范围（第1 1、
24、2 2条）条）l第二部分第二部分 减让与承诺的纳入（第减让与承诺的纳入（第3 3条）条）l第三部分第三部分 市场准入（第市场准入（第4 4条）和特别保障措施条）和特别保障措施（第（第5 5条）条）农业协议（农业协议（2 2）l第四部分第四部分 国内支持承诺（第国内支持承诺（第6 6条）和国内支持条）和国内支持的一般规则（第的一般规则（第7 7条）条）l第五部分第五部分 出口竞争承诺（第出口竞争承诺（第8 8条）、出口补贴条）、出口补贴承诺（第承诺（第9 9条）和规避承诺的防止（第条）和规避承诺的防止（第1010条）、条）、合并产品（第合并产品（第1111条）条）l第六部分第六部分 出口禁止和限
25、制的纪律（第出口禁止和限制的纪律（第1212条）条）l第七部分第七部分 必要的克制（第必要的克制（第1313条）条）l第八部分第八部分 动植物卫生检疫措施（第动植物卫生检疫措施（第1414条）条）农业协议（农业协议（3 3）l第九部分第九部分 特殊和差别待遇（第特殊和差别待遇（第1515条）条）l第十部分第十部分 最不发达国家和食品净进口发展中国最不发达国家和食品净进口发展中国家（第家（第1616条条）l第十一部分第十一部分 农业委员会（第农业委员会（第1717条）、承诺实施条）、承诺实施的审议（第的审议（第1818条）和磋商和争端解决（第条）和磋商和争端解决（第1919条）条）l第十二部分第
26、十二部分 改革进程的继续（第改革进程的继续（第2020条）条）l第十三部分第十三部分 最后条款（第最后条款（第2121条）条）农业协议（农业协议（4 4）l附件附件1 1 产品范围产品范围l附件附件2 2 国内支持：免除削减承诺的基础国内支持：免除削减承诺的基础l附件附件3 3 国内支持：综合支持单位的计算国内支持：综合支持单位的计算l附件附件4 4 国内支持：支持等量的计算国内支持：支持等量的计算l附件附件5 5 有关第有关第4 4条第条第2 2款方面的特殊待遇款方面的特殊待遇市场准入市场准入(market access）l主要内容包括：关税化、约束关税、关税削减、主要内容包括：关税化、约束
27、关税、关税削减、最小限额等最小限额等l基期：基期：1986-88年年l执行期：执行期：1995-00年（发展中国家年（发展中国家95-04年）年）l非关税壁垒的关税化与约束关税非关税壁垒的关税化与约束关税l关税减让：算术平均关税减让：算术平均36%，最少，最少15%，(发展中国家发展中国家2/3，最不发达没有削减义务）最不发达没有削减义务）l最小准入义务：第一年为最小准入义务：第一年为3%，结束时，结束时5%l目前准入保证：保持现有准入机会（目前准入保证：保持现有准入机会（86-88年的进口量）年的进口量）并超过最小准入量并超过最小准入量市场准入：关税化市场准入：关税化l农业协议的主要成就就是
28、禁止在农产品贸易农业协议的主要成就就是禁止在农产品贸易（特殊减免除外）中使用非关税壁垒，并要求（特殊减免除外）中使用非关税壁垒，并要求所有贸易应只有在关税制度下进行（关税化）所有贸易应只有在关税制度下进行（关税化）l非关税壁垒的禁用非关税壁垒的禁用;税率限制税率限制;关税限制的关税限制的;税率税率随时间的减免随时间的减免l关税化的对象：数量限制、变动进口关税、最关税化的对象：数量限制、变动进口关税、最低进口价格、进口许可证、通过国家贸易企业低进口价格、进口许可证、通过国家贸易企业保持的非关税措施、自愿出口限制、其他与正保持的非关税措施、自愿出口限制、其他与正常关税不同的类似口岸措施常关税不同的
29、类似口岸措施市场准入：关税化市场准入：关税化l非关税措施通过国内外的价格差距转化为关税化非关税措施通过国内外的价格差距转化为关税化l计算：关税等值计算：关税等值=国内外的价格差距国内外的价格差距l根据关税等值制订关税，可选择从量税或从价税。根据关税等值制订关税，可选择从量税或从价税。l非关税化特例：日本、韩国与菲律宾的大米、以色列的非关税化特例：日本、韩国与菲律宾的大米、以色列的奶粉、羊肉；延迟条件奶粉、羊肉；延迟条件:到到2000年，进口国内消费的年，进口国内消费的4-8%、发展中国家为期、发展中国家为期10年，年，1-4%市场准入：约束关税市场准入：约束关税l约束所有关税，执行关税不得超过
30、其承诺的水约束所有关税，执行关税不得超过其承诺的水平平l关税税率已为约束税率的，视为现行约束税率关税税率已为约束税率的，视为现行约束税率l1986年年9月月1日实施的税率视为约束税率日实施的税率视为约束税率市场准入：市场准入：关税减让关税减让l减让基期：减让基期：86-88年年l实施期限：从实施期限：从1995年开始，发达国家年开始，发达国家6年，发展年，发展中国家中国家10年年l减让幅度：算术平均减让幅度：算术平均36%，发展中国家，发展中国家24%，最不发达没有削减义务最不发达没有削减义务l最小减让：最小减让：15%（发展中国家（发展中国家10%）市场准入：保证最低市场准入市场准入：保证最
31、低市场准入l对关税化农产品，基期进口不足国内消费的对关税化农产品，基期进口不足国内消费的5%（发展中国家为（发展中国家为3%）时，建立最低进口准入机）时，建立最低进口准入机会（第一年会（第一年3%，扩大到，扩大到5%）l最低市场准入的实施通过关税配额来进行最低市场准入的实施通过关税配额来进行l关税配额内享受低税率，超过部分可征关税化关税配额内享受低税率，超过部分可征关税化后的高关税后的高关税l维持现行市场准入：进口已超过国内消费的维持现行市场准入：进口已超过国内消费的5%时，维持现行市场准入，保持现行关税等值时，维持现行市场准入，保持现行关税等值市场准入：农产品特别保障措施市场准入：农产品特别
32、保障措施（SSG)l农产品特别保障措施对象：已关税化的农产品；农产品特别保障措施对象：已关税化的农产品；税目减让表中表明可以使用特别保障条款的产税目减让表中表明可以使用特别保障条款的产品品 l必须达到一定的价格或数量的触发标准，自动必须达到一定的价格或数量的触发标准，自动发动发动l不必补偿，不能报复不必补偿，不能报复l措施为提高关税措施为提高关税 出口补贴出口补贴(export subsidies)l出口补贴的削减：基期出口补贴的削减：基期86-90年年l发达国家发达国家6年中削减补贴支出年中削减补贴支出36%、补贴数量、补贴数量21%；发展中国家；发展中国家10年中削减补贴支出的年中削减补贴
33、支出的24%、补贴数量的补贴数量的14%；最不发达国家义务为零；最不发达国家义务为零l削减补贴的类型：削减补贴的类型：9.1条条l禁止规避的承诺禁止规避的承诺(出口信贷、食品援助等）第出口信贷、食品援助等）第10条条允许存在的出口补贴允许存在的出口补贴l出口补贴的形式出口补贴的形式 政府根据出口实绩提供的补贴政府根据出口实绩提供的补贴;政府以低于国内市场的价格出口或处理库存政府以低于国内市场的价格出口或处理库存;通过政府措施融资通过政府措施融资(包括征税包括征税)支付农产品出口支付农产品出口;视出口产品含农产品情况而对农产品提供的补贴视出口产品含农产品情况而对农产品提供的补贴;影响出口产品营销
34、和运输成本的补贴。影响出口产品营销和运输成本的补贴。l允许存在的出口补贴：申报过的允许存在的出口补贴：申报过的出口补贴的使用情况出口补贴的使用情况l目前目前,共有共有2525个个WTOWTO成员对成员对428428种农产品使用出种农产品使用出口补贴口补贴(括号内是补贴产品品种数量括号内是补贴产品品种数量)。包括。包括:澳澳大利亚大利亚(5)(5)、巴西、巴西(16)(16)、保加利亚、保加利亚(44)(44)、加拿大、加拿大(11)(11)、哥伦比亚、哥伦比亚(18)(18)、塞普路斯、塞普路斯(9)(9)、捷克、捷克(16)(16)、欧盟欧盟(20)(20)、匈牙利、匈牙利(16)(16)、
35、冰岛、冰岛(2)(2)、印度尼西亚、印度尼西亚(1)(1)、以色列、以色列(6)(6)、墨西哥、墨西哥(5)(5)、新西兰、新西兰(1)(1)、挪威、挪威(11)(11)、巴拿马、巴拿马(1)(1)、波兰、波兰(17)(17)、罗马尼亚、罗马尼亚(13)(13)、斯、斯洛伐克洛伐克(17)(17)、南非、南非(62)(62)、瑞士、瑞士(5)(5)、土耳其、土耳其(44)(44)、乌拉圭乌拉圭(3)(3)、美国、美国(13)(13)、委内瑞拉、委内瑞拉(72)(72)。出口补贴的使用品目出口补贴的使用品目l欧盟的补贴几乎涉及到所有产品分类欧盟的补贴几乎涉及到所有产品分类,南非、土南非、土耳其次
36、之耳其次之,东欧国家的补贴范围也较广东欧国家的补贴范围也较广;从出口补从出口补贴使用的分布上看贴使用的分布上看,使用国家较多的产品依次包使用国家较多的产品依次包括括(括号内为使用成员数量括号内为使用成员数量):):水果和蔬菜水果和蔬菜(19)(19)、其、其他奶产品他奶产品(15)(15)、牛肉、牛肉(14)(14)、禽肉、禽肉(13)(13)、粗粮、粗粮(12)(12)、其他农产品其他农产品(11)(11)、蔬菜油、蔬菜油(11)(11)、乳酪、乳酪(11)(11)、糖、糖(10)(10)、小麦和面粉、小麦和面粉(10)(10)。谁使用出口补贴谁使用出口补贴l欧盟是全球最大的出口补贴使用者。
37、欧盟是全球最大的出口补贴使用者。1995-19981995-1998年年,欧盟年均出口补贴支出约欧盟年均出口补贴支出约6060亿美元亿美元,占全球出占全球出口补贴支出的口补贴支出的90%90%。瑞士是第二大出口补贴使。瑞士是第二大出口补贴使用者用者,补贴份额约占补贴份额约占5%5%。美国是第三大出口补贴。美国是第三大出口补贴国国,补贴份额不到补贴份额不到2%2%。欧盟、瑞士、美国和挪威。欧盟、瑞士、美国和挪威四个四个OECDOECD成员的出口补贴占到了全球的成员的出口补贴占到了全球的97%97%。国内支持（国内支持（domestic support)l对国内支持的规定是一种突破（对总协定对国内
38、支持的规定是一种突破（对总协定2121条）条）l目的在于减少冲突、留下政策空间和防止市场目的在于减少冲突、留下政策空间和防止市场进入和出口竞争等约束的失效进入和出口竞争等约束的失效l有关国内支持的承诺有有关国内支持的承诺有 定性承诺和定量承诺定性承诺和定量承诺l定性承诺定性承诺 对削减承诺中予以免除的国内支持政对削减承诺中予以免除的国内支持政策进行详细地说明策进行详细地说明l定量承诺定量承诺 限制对农产品进行补贴的计划限制对农产品进行补贴的计划.绿箱绿箱(Green Box)Green Box)黄箱黄箱(Amber Box)和和蓝箱蓝箱(Blue Box)lGreen Box Green Bo
39、x 的具体内容（见附件的具体内容（见附件2 2）l排除的理由排除的理由:对贸易和生产没有或只有微小的扭曲作用对贸易和生产没有或只有微小的扭曲作用;支持应来自政府而不是消费者支持应来自政府而不是消费者;不具有价格支持作用不具有价格支持作用.lBlue BoxBlue Boxl与限制生产有关的直接支付与限制生产有关的直接支付l这种支付是基于固定的生产面积和产量；或基于基期生这种支付是基于固定的生产面积和产量；或基于基期生产水平的产水平的85%85%或更低；或牲畜的头数。或更低；或牲畜的头数。绿箱的内容绿箱的内容l政府一般性服务政府一般性服务,包括研究包括研究,防治防治,培训培训,技术推广技术推广,
40、检验检验,营销以及促销服务、基础设施服务；营销以及促销服务、基础设施服务；l食品安全储备食品安全储备l国内食品援助国内食品援助l对生产者的直接支付（与生产不挂钩的收入支对生产者的直接支付（与生产不挂钩的收入支付、收入保险和净收入保障计划、自然灾害救付、收入保险和净收入保障计划、自然灾害救济、生产者退休计划与资源轮休计划、投资援济、生产者退休计划与资源轮休计划、投资援助、环保计划、区域援助计划助、环保计划、区域援助计划 。“发展箱发展箱”l6 62 2条条l鼓励农业和农村发展的直接和间接援助措施是鼓励农业和农村发展的直接和间接援助措施是发展计划的不可分割的部分发展计划的不可分割的部分l农业投资补
41、贴；农业投资补贴；l向低收入生产者和资源匮乏生产者提供的农业向低收入生产者和资源匮乏生产者提供的农业投入补贴投入补贴l鼓励放弃种植非法麻醉品作物鼓励放弃种植非法麻醉品作物国内支持的削减国内支持的削减l免予削减的补贴：绿箱、蓝箱、最低豁免（就免予削减的补贴：绿箱、蓝箱、最低豁免（就特定产品国内支持和非特定产品国内支持，不特定产品国内支持和非特定产品国内支持，不超过农业生产总值的超过农业生产总值的5%5%或或10%10%（发展中国家）（发展中国家）l不予免除的措施：综合支持量（不予免除的措施：综合支持量（AMSAMS）和削减）和削减承诺承诺 lAMSAMS的计算的计算,计算基期计算基期86-888
42、6-88年平均年平均.l发达国家在发达国家在6 6年内削减年内削减20%20%，发展中国家在，发展中国家在1010年年内削减内削减13.3%13.3%，最不发达国家削减义务，最不发达国家削减义务0 0国内支持的通报国内支持的通报l通报符合免除义务的国内支持促使的清单（绿通报符合免除义务的国内支持促使的清单（绿箱、特殊和区别对待、限制生产的直接补贴、箱、特殊和区别对待、限制生产的直接补贴、最小豁免）最小豁免）l国内支持的削减计划与现行国内支持的削减计划与现行AMS五、中国的农产品贸易与入世承诺五、中国的农产品贸易与入世承诺l中国农业的现状中国农业的现状l农产品贸易的现状农产品贸易的现状l农业承诺
43、与影响农业承诺与影响中国农业的现状中国农业的现状l中国是农业大国，但不是农业强国中国是农业大国，但不是农业强国l农业生产已从供给不足转向生产的相对过剩农业生产已从供给不足转向生产的相对过剩l零星、半自给自足是中国农业的主要特征零星、半自给自足是中国农业的主要特征l农业生产率的提高远远落后于其他产业农业生产率的提高远远落后于其他产业l现代农业是发达国家的产业现代农业是发达国家的产业中国农产品贸易的现状中国农产品贸易的现状l中国农产品贸易的增长中国农产品贸易的增长l出口结构出口结构l出口的地区结构出口的地区结构l农产品进口农产品进口中国农产品贸易的扩大中国农产品贸易的扩大l1990年农产品出口额年
44、农产品出口额100.6亿美元（食品亿美元（食品66.1亿亿)l1990年农产品进口额年农产品进口额78.6亿（食品亿（食品33.4）l2000年农产品出口额年农产品出口额163.8亿（食品亿（食品136.6亿美元亿美元）l2000年农产品进口额年农产品进口额 195.4亿（食品亿（食品90.4亿美元）亿美元）l在进出口中的比重：在进出口中的比重：1990年农产品出口年农产品出口 16.2%；进口；进口14.7%2001年农产品出口年农产品出口 6.6%；进口；进口8.7%增长速度：增长速度：90-00年农产品出口年农产品出口5%；进口；进口10%中国农产品的出口构成中国农产品的出口构成（200
45、2年年1-7月）月）5.814.010.42.33.26.85.23.99.02.49.719.7动物及肉类水产品蔬菜水果和坚果咖啡、茶谷物油料、工业用植物、稻草、饲料肉类制品水产制品谷物、粮食、淀粉制品、糕点蔬菜、水果和坚果制品其它中国农产品的出口地区构成中国农产品的出口地区构成（2002年年1-7月）月）1%1%3%2%10%2%1%3%1%34%2%1%12%1%1%3%1%1%21%澳大利亚澳门德国俄罗斯韩国荷兰加拿大马来西亚美国日本台湾泰国香港新加坡意大利印度英国越南其它主要进出口商品数量（主要进出口商品数量（2000）l出口：活猪出口：活猪203万头；大米万头；大米295万吨；玉米
46、万吨；玉米1046万吨；万吨；棉花棉花29.2万吨；蔬菜万吨；蔬菜245万吨；水果万吨；水果82万吨；水产品万吨；水产品120万吨万吨l进口：小麦进口：小麦88万吨；大麦万吨；大麦197万吨；大米万吨；大米24万吨；大豆万吨；大豆1041万吨；棉花万吨；棉花4.4万吨；食用植物油万吨；食用植物油179万吨；食糖万吨；食糖64万吨；羊毛万吨；羊毛30万吨；肥料万吨；肥料1189万吨；冻鱼万吨；冻鱼89万吨；香蕉万吨；香蕉59万吨万吨l进口商品金额：大豆进口商品金额：大豆22.7亿美元；羊毛亿美元；羊毛10.4亿美元；肥亿美元；肥料料17.3亿美元；冻鱼亿美元；冻鱼6.8亿美元；食用植物油亿美元；
47、食用植物油6.2亿；谷亿；谷物物5.9亿美元（大麦亿美元（大麦3.1亿；小麦亿；小麦1.5亿；大米亿；大米1.1亿）亿）农产品贸易在经济发展中的作用农产品贸易在经济发展中的作用l农产品的出口创汇对我国经济发展做出了巨大农产品的出口创汇对我国经济发展做出了巨大贡献；贡献；l农产品进口有利于调整农业结构、发展生产和农产品进口有利于调整农业结构、发展生产和丰富人民生活丰富人民生活有关农业的承诺有关农业的承诺 关税配额关税配额,关税削减关税削减,国家贸易国家贸易,出口补贴出口补贴,国内国内支持支持,SPS,SPS,化肥等化肥等.关税配额关税配额l小麦配额小麦配额 788.4 788.4 963.696
48、3.6万吨（关税万吨（关税 1 110%10%）l玉米配额玉米配额 517.5517.5720720万吨（关税万吨（关税 1 110%10%）l大米配额大米配额332.5332.5532532万吨（关税万吨（关税1 19%9%）l大豆油配额大豆油配额 211.8211.8358.7358.7万吨（关税万吨（关税 9%9%）l棕榈油配额棕榈油配额 210210316.8316.8万吨（关税万吨（关税 9%9%）l菜籽油配额菜籽油配额73.973.9124.3124.3万吨（关税万吨（关税 9%9%）l糖配额糖配额 168168194.5194.5万吨（关税万吨（关税 20%20%）l羊毛羊毛 配
49、额配额 25.325.3287287万吨（关税万吨（关税 1%1%）l棉花棉花 配额配额78.178.189.489.4万吨（关税万吨（关税 1%1%）l取消对大麦、大豆、油菜籽、花生油、葵花籽油、玉米取消对大麦、大豆、油菜籽、花生油、葵花籽油、玉米油和棉花籽油的配额体制油和棉花籽油的配额体制关税削减关税削减l农业关税从平均农业关税从平均100%下降到下降到15%l个别品目个别品目国家贸易国家贸易l小麦，小麦，90%l玉米，玉米，71-60%l大米，大米，50%l大豆油，大豆油，42-10%l棕榈油，棕榈油，42-10%l菜籽油，菜籽油，42-10%l糖，糖，70%l羊毛羊毛l棉花，棉花，33
50、%国内支持与出口补贴国内支持与出口补贴l国内支持的上限为国内支持的上限为8.5%l不使用不使用6.2条款条款l出口补贴的禁止使用出口补贴的禁止使用入世承诺与中国农业及农产品贸易（入世承诺与中国农业及农产品贸易（1）对国内农业的可能影响对国内农业的可能影响l乐观与悲观；大国与小国；乐观与悲观；大国与小国；l种植业案例：大豆种植业案例：大豆l开放后的进口：日本的大米开放后的进口：日本的大米入世承诺与中国农业及农产品贸易（入世承诺与中国农业及农产品贸易（2）农产品出口中的一些问题农产品出口中的一些问题l具有价格竞争优势品种与失去价格竞争优势品具有价格竞争优势品种与失去价格竞争优势品种种l地区结构地区
