1、 前 言?各位领导和同志们：?大家好！今天很有幸与各位在一起切磋房县农村建房的质量与安全管理问题。因为国情的诸多因素，建筑法至今没有把农村个人建房纳入质量与安全监督管理的范畴。这些年来，各级政府，特别是房县人民政府都在探讨破解这个难题，取得了效果。下面把我平时工作中发现的一些问题和一点粗浅的想法拿出来，与各位共同探讨，共同学习，如有不妥之处，敬请各位批评指正。各位领导和同志们：大家好！今天很有幸与各位在一起切磋房县农村建房的质量与安全管理问题。因为国情的诸多因素，建筑法至今没有把农村个人建房纳入质量与安全监督管理的范畴，这些年来，各级政府，特别是房县人民政府都在探讨破解这个难题，取得了效果。下
2、面把我平时工作中发现的一些问题和一点粗浅的想法拿出来，与各位共同探讨，共同学习，如有不妥之处，敬请各位批评指正。一、农村建房安全形势现状?什么是安全？无危则安，无损则全。?近年来，农民因建房施工发生的安全事故居高不下。因拆房、建房施工发生人员伤亡而起诉到法院的案件每年都数不胜数。?安全无小事，在施工过程中一旦发生安全事故，轻者造成施工人员伤残，重者造成死亡；经济损失少则数万元，多则几十万元。不但使受害者及其家属承受巨大的心理伤痛，还不得不垫付巨额的医药费，而且雇主和房主也面临着受害者及其家属的经济索赔，背负着沉重的经济负担，有的还因经济赔偿问题引发新的纠纷。?面对这种状况，我们不得不思索：农村
3、建房为何安全事故频发？案例：?山东省临沂市某单位在拆除一栋宿舍楼时，雇佣未经安全及技能培训的农民工，拆除施工现场管理混乱，无统一指挥。电焊工在切断建筑物钢筋的同时，另一部分工人将宿舍楼墙体用钢丝绳及手拉葫芦加力拉紧，使墙体失稳倒塌，导致 4人死亡、2人重伤。二、造成农民建房安全隐患的主要原因?一是施工队伍综合素质差。没有雇请有资质的施工单位修建，一般都是将房屋施工承包给农村的包工头。这些包工头绝大多数都没有建筑施工的资质，他们没有专业工程技术人员，就连施工人员也是在施工时临时找的。还有一部分农民在修建房屋时甚至找亲戚朋友帮忙，自己修建。这些人员没有经过正规培训教育，专业知识匮乏，防范风险能力差
4、；而且还有的年龄偏大、无建房经验、身高体力不够、有病不宜从事高空作业。这些隐患叠加在一起，致使安全事故发生率居高不下。案例：?13年5月3日，河南省延津县农村发生施工民房坍塌事故，酿成7死21伤。?事故调查证实，承接工程的乡村建筑队没有任何资质、施工人员系村民临时拼凑、安全观念淡薄等是重要原因。?宁海县茶院乡某村的汪某准备建房，他将建房工程承包给了同乡人潘某。潘某接下工程后，又将其中的木工项目发包给李某，而李某又以每天120元的价格雇佣了胡某等人完成。一天，胡某在施工时左手不慎被锯伤，为治疗共花去医药费近4万元。由于这个工程多次转包，谁该为事故责任“买单”便成了一笔糊涂账。二是安全意识不强。承
5、包人普遍没有从业资格，施工人员普遍没有从事建筑施工的专业技能。农民建房目前基本处于无序状态，表现为“九无”：无监管部门、无任何报建手续、无施工许可、无地质勘察、无设计图纸、无质量安全监管人员、无施工图审查、无基础验槽、无消防防雷等竣工验收。因缺少规划，导致设计不合理，又往往是引发通行出入、通风、采光等相邻权权纠纷的主要原因。在建房过程中，没有采取相应的安全防范措施，如未设置防护网，施工作业所需的脚手架没有扎牢，甚至裸体施工，不戴安全帽，明知高空作业不能喝酒，早、中、晚餐仍客气的请工匠喝酒；在施工过程中，施工用电不规范，水电乱接乱引；材料零乱堆放，建房场地不符合安全标准；安全施工知识缺乏等等。由
6、于近年来农村青壮年劳动力大多数外出打工，留在村里的劳动力多为中老年人。农民建房时因青壮年劳动力不易找，往往就近在本村找一些中老年劳动力进行施工。这些人年龄大多都在四十岁以上，有的甚至年逾六旬。他们由于年龄大、体力弱、身体敏捷度差，遇事反应慢，在施工中极易发生安全事故。三是专业技术不行。农民建房因受成本的制约，一般找一些个体泥瓦工匠或没有资质的施工队进行施工，他们从未接受过任何技术培训，均属无证从业，无资质、无图纸，无专业技术，无完整安全设备，先天性的安全隐患无处不在。而承包人往往雇用工资低、没有专业技术的农民工参与共同建造，凭着侥幸的心理施工，施工者整体素质还不能适应农居建设新形势的要求。新工
7、艺、新技术应用存在困难，光凭多年的施工经验，缺乏基本的建筑施工常识。还有的农村建筑工匠的生产工具极其简单，只有砖刀、吊锤、线把等，仅仅停留在上世纪七八十年代的水平，已经跟不上建筑新形势的需要。由于农村建筑工匠素质不强，生产工具简陋，缺乏知识，对修房造屋只是一知半解，许多建筑方面无章可循，不按科学办事，农村住宅施工质量低劣，造成安全事故多发。四是质量意识缺乏，建材质量堪忧。农民在经济能力还不是很充裕的情况下建房，首先考虑的节约建房成本。一些建材经销商抓住农民的这一心理，昧着良心向农民推广劣质建材。因此农民在对建材质量没有识别能力的情况下，为了节约成本，多数使用的是产品质量不合格建筑材料。水泥不按
8、标号；水泥砂浆搭配不当，特别用含泥量大的砂、石料；红砖不具备相应的强度和硬度；购买水货钢筋；砼强度低。购买水电器材不看生产时间、生产厂家、产品质量规格盲目购买，材料任意减省。而在使用这些材料后，不少房屋刚刚建成便出现漏水、露电、侧倾、墙体开裂等质量问题，成为危房。安全隐患突出。一是私拉乱接电线，裸露、漏电、碰线起火、触电等现象十分普遍；二是使用独脚吊、龙门吊等落后、淘汰起重机具，经常发生脱落、高空坠物、落物伤人等安全事故；三是建筑材料乱堆乱放，易发生滚落伤及作业人员；四是施工技术存在隐患。农民对建房使用多大的钢筋、水泥和砂浆的配合比、使用水泥标号等技术规范一无所知，完全是凭经验和感觉或者是听别
9、人说直观操作，建成后的房屋本身就是质量隐患房、问题房，安全事故随时都可能发生。五是法律意识不强。长期以来，农民在兴建房屋时往往仅满足于“有屋入住”，对于房屋是否要规划、设计、审批、验收等，均未能有足够的认识，认为“无所谓”。对未曾审批便施工的房子，如建房乱占耕地、超面积、超层数；在公共交通道路上没有按照法律规定的距离标准。从法律上讲是“非法建筑”，一旦发生各类纠纷，将得不到法律保障，不但房子要拆除遭受损失，而且还要受到国土部门、规划部门的行政处罚。有些村民建房占地随意且缺乏统一而科学合理的规划，零零散散的房屋一旦建起来，不仅破坏农村整体环境，不利于城乡整体规划，而且各家各户之间因缺乏规划也极易
10、发生相邻防火、防洪、排污、排水、采光、通风、通行、噪音、管线安设等方面的纠纷，这些纠纷若处理不当，极易发生人身损害纠纷和引发刑事犯罪。六是施工水平低劣。由于农民建房规模相对较小，施工时间短，往往在一、两个月内就完成建设。施工人员文化低，既未经过专业培训，无证无照，对施工作业知识一无所知，更不懂专业知识，因此施工水平十分低劣，一些常见的质量通病、结构隐患明显存在。施工设备简陋。现在农村建房中所使用的施工机具都是一些原始或比较简陋的工具，卷扬机、吊机、翻斗车等都是建筑行业中的淘汰设备，而有的施工队竟然缺乏安全帽等最为基本的安全设施，施工用电不规范，未达到“三相五线制”、“三级配电两级保护”、“一机
11、一闸一漏一箱”的要求；安全根本无法保障。一些本应由机械操作的危险工作，出于节约成本考虑，大多采用人工操作。七是施工水平低劣。由于农民建房规模相对较小，施工时间短，往往在一、两个月内就完成建设。施工人员文化低，既未经过专业培训，无证无照，对施工作业知识一无所知，更不懂专业知识，因此施工水平十分低劣，一些常见的质量通病、结构隐患明显存在。施工设备简陋。现在农村建房中所使用的施工机具都是一些原始或比较简陋的工具，卷扬机、吊机、翻斗车等都是建筑行业中的淘汰设备，而有的施工队竟然缺乏安全帽等最为基本的安全设施，施工用电不规范，未达到“三相五线制”、“三级配电两级保护”、“一机一闸一漏一箱”的要求；安全根
12、本无法保障。一些本应由机械操作的危险工作，出于节约成本考虑，大多采用人工操作。案例：12年7月20日，佐村镇宅口村一村民在建房过程中，被倾翻的吊机（俗称一只脚的独脚吊）碰撞后从三楼摔下，当场死亡。八是监管机制缺失。国务院村庄和集镇规划建设管理条例明确规定，在村庄、集镇规划区内建设2层以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。但这一规定，在现实中并没有得到贯彻执行，监督、管理机制的缺失是造成农村住宅安全隐患的主要因素。农村建房条件审批和土地使用规划由相关职能部门负责，而对于建房设计的安全性、施工人员资质、安全设施、施工过程中的操作等，则缺少职能部门监管，
13、建房施工的随意性大，无地勘、无设计。建筑材料没有保证，修建房屋时任性而为，施工图不过是包工头根据建房农民的建房要求画的一张简单的草图。目前，农村建房95以上无正规施工图，建房时东抄西仿，仅凭经验动工，在建造过程中随意拆改，建筑质量无保障。房县是地震区，七度设防，青峰是大断裂带，抗灾能力低。发生事故后，有关部门没有对此过问和查处。在农村房屋建筑如何建、谁来建、谁来管、怎么管等问题上出现盲区，有关规范性的法律、法规存在空白。九是农民工权益无保障。农民建房的劳动力主要是亲戚朋友、左邻右舍。在帮忙的过程中，相互之间既不签订用工协议，也未形成口头承诺。由于这些农民工缺乏安全防护意识和自我防护技能，施工过
14、程中不采取任何安全防护措施，加之较差的施工环境和低劣的施工水平很容易发生伤人、致残等安全事故，事故发生后，由于经济条件差等因素，致使受伤农民工的权益得不到有效保障。三、农村建房安全管理要求措施及对策建议?房屋建筑工程管理很形象地比喻，就如同一驾马车两个轮子，房子是车身，工程质量和安全生产是轮子。从地址勘探、工程设计、图纸审查、工程报建，开工前图纸会审、施工现场过程管理，最终到工程初步验收、最终验收备案，都渗透着质量与安全这个不容忽视的核心问题。质量里面体现着安全，而安全又是为施工者的生命，进而为质量提供环境条件保证的，两者相辅相成，缺一不可。建房的选址不当和图纸设计粗糙，是工程质量和安全生产的
15、先天不足；没有合理的工程造价和合格的施工队伍是工程质量与安全的后天不足；但缺乏监督管理的工程是难以保证工程质量的。科学规范的施工应当是一个良性循环的工程，那么随意粗放的施工可能会出现恶性循环的后果。?农民建房安全事故频发，影响社会主义和谐社会建设，应当引起社会的高度重视。针对农民建房安全存在的问题，我认为应采取以下措施：1、完善立法。?立法部门应尽快制订规范农村建房的法律、法规，特别是对农村建房施工队的资质、施工人员的技术水准、施工队的施工设备、施工过程中的安全管理、房屋质量监督及法律责任等加以规范。2011年5月，十堰市建委印发了十堰市村镇个人建房质量安全施工技术指导手册，手册中写明：按照“
16、地属管理、分级负责”的原则，一是限额以上工程项目：集镇、建制镇规划区内所有公共建筑、居民（农民）自建三层（含三层）以上房屋，以及其他投资额在 30万元以上或建筑面积在 300平方米以上的村镇建设工程，都必须按国家有关法律和法规，主动到县建设行政主管部门报建，接受质量与安全监管。加层的扩建工程，必须委托有资质的设计单位设计，并由有资质的施工企业承建。二是限额以下工程项目：集镇、建制镇规划区内的工程投资额在30万元以下，且建筑面积在 300平方米以下的基础设施、生产性建筑，居民（农民）自建两层（含两层）以上住宅，由乡镇村镇负责监管。乡镇村镇管理机构以服务为主，加强指导，对设计图集选用、基础形式、砌
17、筑墙体、搭设脚手架等重要工序给予指导和技术服务。2、加大宣传?建房户和承包人缺乏安全意识，工人缺乏安全保护意识是该类事故发生的主要原因。政府职能部门要依靠乡镇基层组织进行安全知识宣传，增强安全意识。如组织专业技术人员讲解建房安全知识，向农民发放安全宣传资料，利用生动的图片或黑板报形式使农民了解如何防范建房中的不安全施工行为。3、加强监督。?政府职能部门应当成立农村建房安全监督指导小组，确定施工承包人为安全责任人，指导小组应当着重检查农民建房有无签订合同，安全保护措施有无到位，如建筑工人进入施工工地有无带安全帽，对建二层以上的房屋有无架设安全保护网，对建房的施工设备是否符合安全要求等。对不符合安
18、全要求的建房户应指令改正，对不听从并不予改正的建房户应责令停止施工。对于因人为不重视导致事故发生的，要从经济与行政上严厉追究责任人。4、加强培训?我国建筑法并没有将农村建房列入调整的范围，但农村建房原来一般定义在二层以下的建房，而目前农村建房普遍在三层以上，有的甚至建造到五、六层。而一般的建筑工人根本就缺乏这种高层建筑所必须具备的安全防范知识，政府部门要对建筑工人进行必要的上岗培训，并进行考核，对不能通过者，不发给准入证。对策建议?1、提高农民建房安全意识。?要帮助农民构筑“安心房”，要经常向农民群众宣传建房安全知识，加强安全教育，切实做到：新建、改建、扩建工程的劳动安全措施必须与主体工程同时
19、设计，同时施工，同时投入生产和使用，切忌疏忽大意。要充分利用各级新闻媒体以及会议、图片、印发资料等多种形式加强农民建房的质量安全意识教育和质量安全知识培训，利用典型的安全事故案例开展警示教育，提高农民建房的质量安全意识，引导有条件的农民掌握基本的建房知识，使建房农民主动与规范施工队签约建房，在建房过程中自觉落实安全防护措施，始终紧绷质量安全弦，主动接受监管，减少安全事故的发生。?2、综合整治?各地建设、规划、房管等部门应相互配合，切实履行管理职责，对没有办理规划许可证的不得办理施工许可证，对按要求应申领施工许可证而未领取的，不得办理房产权证等；加强农村房屋建设安全宣传教育，要完善相应的房屋使用
20、安全管理制度，及时上报擅自加层、改扩建等违法违规行为，倡导村民在进行自建用房的拆、改、建时，使用具备相应资质的施工队伍；同时要强化培训指导，提高现有建设、管理人员的法律意识、专业知识和管理水平；在建筑材料的供应上，要满足农民建房质优价廉的需求，村级组织可以出面协调，采取统一采购的方式，为建房的农民供应质优价廉的建筑材料。3、统一农村建房标准 建房标准要结合本地区的实际，对农民自建住宅建设要实行规划许可、施工许可、施工图设计文件审查、质量安全监督、工程监理、竣工验收备案等制度，进行土地使用和符合村镇规划的管理，实施“一份图纸、一份合同、一份告知书”制度。4、强制保险?鉴于农村建房事故频发，赔偿较
21、为困难的特点，国家要推行农村建房强制保险制度，建房户或承包人必须为建筑工人投保意外险，以确保事故发生后能得到及时有效的经济赔偿。农民自建房安全隐患问题应引起各级政府的高度重视，应该把农民建房的安全质量监管纳入乡镇人民政府目标责任制内容，进行检查考核。乡镇人民政府应明确专人负责此项工作，建立监管机制，加大巡查力度，杜绝农民建房中的重大质量和安全事故发生。5、建立农村建房安全监督防范体制 6、建立村镇工程管理机构?一是尽快成立乡镇人民政府专门的村镇工程管理服务机构，具体行使村镇建设质量安全综合监管职能；?二是乡镇人民政府对投资30万元以上、建筑面积300平方米以上的农民建房要加强监管，必须到建设行
22、政主管部门完善基本建设手续，并委托质量、安全监督后方可施工；?三是30万元以下，300平方米以下的建设工程必须取得规划批准文件，并在动工前到村镇建设工程管理机构办理报建备案手续后方可动工。7、严格农村建筑市场管理、加大劣质建材查处力度?建设部门要充分利用资源优势，从以前的对建房户的管理转向对建筑工匠施工技能的管理上来，加大对农村工匠的培训，有计划、有组织地根据农民建房、农民务工的实际需要开展建筑工、抹灰工、砌筑工、钢筋工、焊工、水电工、安装工的培训，提高他们的劳动技能和操作工艺水平，取得从业资格和上岗证书，既为农民建房质量安全打下基础，也为农民外出务工增加收入做好准备。同时加强安全检查监督，严
23、格执行国务院村庄和集镇规划建设管理条例的规定，及时发现和纠正存在的安全隐患，对于造成重大伤亡事故，已经构成犯罪的责任人，应及时移送司法机关处理。?质监、工商部门要加大对农村建材市场的监管，做到力量下沉，人员到位，对不合格建材产品的生产和销售实行围追堵截。杜绝不合格产品进入流通领域。工商部门要加强流通领域的农村常用建材的质量检查，加大对不合格产品的查处力度，将不合格产品逐出农村建材市场。?8、推广建房图集，提高建房质量。?为全面提高农民建房水平，提升农民住房形象，增加居住舒适度，推进新农村建设，建设主管部门应集中编印农村住宅优秀设计方案图集。各乡镇在审批农民建房时应加大宣传、推广农村住宅优秀设计
24、方案图集力度，尽量采用图集设计方案，既降低建设成本，又增加房屋的美观度，同时提高房屋建设质量。?立法部门应尽快制定规范农村建房的法律、法规，特别是对农村建房施工队的资质、施工人员的技术水准、施工队的施工设备、施工过程中的安全管理、房屋质量监督及法律责任等加以规范。人民法院对农民建房引发人身损害赔偿纠纷、相邻权纠纷要及时审理，在依法保护当事人权利和利益的前提下，严格划分各责任主体的责任界线，维护农村社会稳定，使农民能够安居乐业。?四、农村建房质量、安全应注意事项及处置办法?一）质量方面?1、雨篷、挑梁、外檐沟?雨篷和挑梁是常见的悬挑构件，其受力模式为上部受拉力，所以受力钢筋必须放置在顶部。其底部
25、模板支撑须在砼强度达到 95%以上才能拆除。施工最常见的错误就是把受力钢筋放置在底部，在模板拆除后导致梁板顶部出现裂缝，严重的出现倒塌。?2、构造柱、框架柱?构造柱主要起到拉结墙体作用，在结构上不承受结构荷载。框架柱主要承受结构荷载 竖向压力和弯矩。一般框架柱的截面尺寸比构造柱大，柱内配钢筋数量也比构造柱多。构造柱和墙体连接采取马牙槎型式，而框架柱和墙体连接才用竖向预留拉结钢筋型式。因此在施工中一定要注意二者区别。3、简支梁、框架梁?简支梁是两端支承在砖砌体等支座上的梁，其纵向受力钢筋放置在梁下部；框架梁是两端支承在框架柱等支座上的梁，其纵向受力钢筋在支座部位放置在梁上部，在跨中部位放置在梁下
26、部。在现场施工时主要注意纵向受力钢筋的放置位置，防止材料用了，却没用对位置，造成安全隐患或浪费。4、现浇楼板?随着经济的发展，现在农村住宅楼板一般都采用现浇结构。现浇板在放置板钢筋时要注意：板顶和板底钢筋要均匀按设计间距放置。在绑扎钢筋过程中往往因踩踏而使板顶钢筋下弯，在浇筑砼前需把板顶钢筋位置校正。板底钢筋要按保护层厚度用小石块垫空，使钢筋和模板有一定的空隙，以免出现板底露筋现象。5、墙体?墙体在房屋中是承重和维护结构。外墙上有外脚手架拉结留下的孔，在粉刷前必须先将孔洞用砖和砼堵实，然后用水泥砂浆粉刷，否则该部位极易渗水。砌体应上下错缝、内外搭砌，采用一顺一丁的砌筑形式，砌体灰缝砂浆应饱满，
27、对口逢砂浆要饱满，不可留有透亮孔。6、现浇结构模板支撑拆除时间?现浇结构模板支撑，必须在现浇钢筋砼达到一定强度时才可以拆除。悬挑结构一般要现浇钢筋砼达到100%才可以拆除(一般要28天以上)。?7、施工缝留置位置有规定：?1、梁：主梁不宜留设施工缝；次梁的施工缝应留置在次梁跨度的三等分点处。悬臂构件应与其连接的结构整体浇筑。?2、柱：施工缝应留设在梁底标高以下 30毫米或留设在梁、板面标高处。?3、墙：施工缝应留设在门洞口过梁跨度的三等分点处，也可留设在纵横墙的交接处。二）安全方面?1、建房主要注意：建房前，宅基地要到村委会审批盖章，不得乱拆乱建；签好四邻协议，以免邻里相互为边界争吵扯皮。不要
28、贪图方便和便宜，把建房工程交给没有建房资质的施工队伍，而应把工程发包给专业建筑队，并签订施工合同，明确彼此的权利、义务以及风险责任承担方式；要谢绝不请自来的“人情工”，以免造成事故；最好在工地显眼处设置警示牌，随时检查架体的稳定情况，随时提醒施工人员注意安全。?2、承包人要注意：接工程应按要求报批，确保施工人员持证上岗。施工前，要制订严格规范的施工方案，施工时不可随意变更。在高空作业前，更要落实所有安全技术措施和人身防护用品。?3、施工人员注意：持证上岗是前提，还要积极参加相关部门组织的安全生产知识和技术培训；在施工过程中，要注意自身的安全防范，要随时检修加固脚手架，消除隐患；严格遵循操作规范
29、，讲科学、不蛮干.?案例:某工地起重伤害事故?现场使用塔吊吊运钢筋至半空时，塔吊标准节发生弯折，塔身自由端向建筑物方向倾覆，倒在A栋14层楼板及支撑架上，将正在13层楼进行模板加固作业的一名作业人员压住。经过现场人员的努力，压在塔吊配重块下的作业人员被救出，但终因伤势过重抢救无效死亡。案例：模板支撑系统事故 2012年5月13日17时40分左右，上海路一艺术楼在建施工现场在浇筑混凝土时，发生一起高大模板支撑垮塌致1人重伤10人轻伤一般事故。直接经济损失52万元。事故原因分析：1、模板支架高度超过8米未按有关要求对模板支架专项方案论证通过擅自施工。2、高大模板支撑未按梁、板形成柱、网结构，架体平
30、均用力，未在大梁下立杆加密。3、架体构造步距、跨度过大，未设置水平、竖向剪刀撑，4、架体未形成稳定结构，接头未错开，架体未与四周柱子形成井字拉结。5、架体搭设前方案针对指导性不强，未对荷载进行验算；搭设后未组织专项验收。6、浇注混凝土未根据施工现场实际情况编制，浇注时一侧连续施工，造成架体受力不均，向一侧倾斜。案 例：吊篮事故 2012年7月，白浪一工地在装饰阶段使用电动吊篮，在西侧采光井处采用两根已经严重生锈的槽钢侧向放置作电动吊篮的吊点支架，一根槽钢突然发生断裂，另一根折弯，而使吊篮一侧下坠，高处坠落致吊篮上一名未系安全带工人当场坠至地面死亡的一般事故。事故原因分析：1、在楼顶采光井处使用单根槽钢，严重生锈、侧向放置受力，超过承载力极限而断裂。2、安全检查不力，事故后发现其他相同部位的槽钢都是双根，尽管侧向受力，但两根同时断几率很小。下面是施工中违规现象下面是施工中违规现象 配电箱挂在树上 配电箱位置设置不当，道路不畅通 高压线下搭设钢筋棚 施工中应该注意的事项
