1、讲农产品市场与结构政策讲农产品市场与结构政策COLLEGECOLLEGEOFOFECONOMICSECONOMICSANDANDMANAGEMENTMANAGEMENT农（林）业政策学农（林）业政策学AgriculturalPolicyAgriculturalPolicyINDEXES：1 1、农产品国内价格政策、农产品国内价格政策 2 2、农产品对外贸易政策、农产品对外贸易政策 3 3、农产品市场结构政策、农产品市场结构政策 重点：农产品国内价格的分析重点：农产品国内价格的分析第一节市场价格政策的内容第一节市场价格政策的内容农产品市场与价格政策一般分为两大部分：即价格农产品市场与价格政策一般
2、分为两大部分：即价格政策与市场结构政策。政策与市场结构政策。价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各种价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进市约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行效市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行效率的各种措施。率
3、的各种措施。第一节市场价格政策的内容第一节市场价格政策的内容市场与价格政策的目标市场与价格政策的目标:主要包括：稳定农产品市场供给和市场价主要包括：稳定农产品市场供给和市场价格；或维持生产者价格，保证农民收入；格；或维持生产者价格，保证农民收入；稳定或降低消费者的食品价格，保护消费稳定或降低消费者的食品价格，保护消费者的利益；保护国内农产品市场和农业生者的利益；保护国内农产品市场和农业生产；增加出口，缓解外汇供给不足；通过产；增加出口，缓解外汇供给不足；通过税收增加国家财政收入和促进工业化等税收增加国家财政收入和促进工业化等市场与价格政策的手段：市场与价格政策的手段：国内价格政策手段：国内价格
4、政策手段：价格措施、补贴措价格措施、补贴措施、数量管理施、数量管理 对外贸易政策手段对外贸易政策手段：出口鼓励措施、进：出口鼓励措施、进口限制措施、限制出口和鼓励进口措施、口限制措施、限制出口和鼓励进口措施、其它措施等其它措施等 市场结构政策手段：市场结构政策手段：市场管制措施、提市场管制措施、提高市场透明度和促进市场均衡价格形成、高市场透明度和促进市场均衡价格形成、改善市场基础设施等。改善市场基础设施等。第二节农产品国内价格政策第二节农产品国内价格政策 一、价格管理一、价格管理 价格管理政策主要有限价政策、支持价格管理政策主要有限价政策、支持价格政策和双重价格政策三类。价格政策和双重价格政策
5、三类。二、补贴措施（二、补贴措施（对农用工业品的补贴、对农用工业品的补贴、对对食品消费补贴、对生产者的补贴）补贴、对生产者的补贴）三、数量管理三、数量管理（一）限价政策直接后果产品供不应求，消费者利益得到保护。.短缺短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图图1限价政策限价政策为缓解价格上涨压力，满足消费者的需为缓解价格上涨压力，满足消费者的需求，政府可采取以下几种方案市场。求，政府可采取以下几种方案市场。1 1、配给制维持其限价，、配给制维持其限价，即强制消费量等于市场供即强制消费量等于市场供给量。市场供给不足，往给量。市场供给不足，往往带来抢购现象和黑市交往带来抢购现
6、象和黑市交易。易。生产者：收入下降为生产者：收入下降为OPlAQslOPlAQsl，福利净损失，福利净损失a ab,b,其中其中a a为直接转移给消为直接转移给消费者的收入。费者的收入。消费者剩余变动：消费者剩余变动：a-fa-f。整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（a ab b）（）（a-fa-f）（b+fb+f）（减少）（减少）短缺短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图图1限价政策限价政策2 2、为了达到市场平衡，政府可采、为了达到市场平衡，政府可采用进口办法用进口办法 生产者：收入下降为生产者：收入下降为OPlAQslOPlAQsl，福利净损失，福利净
7、损失a ab,b,其中其中a a为直接转移给为直接转移给消费者的收入。消费者的收入。消费者剩余变动：消费者剩余变动：a+b+c+da+b+c+d 政府财政负担：政府财政负担：b+c+d+eb+c+d+e 整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（a+ba+b）（）（a ab+c+db+c+d）（）（b+c+d+eb+c+d+e）（b+eb+e）（减少）（减少）B B为生产资源闲置带来的生产性净损失；为生产资源闲置带来的生产性净损失；e e为过度消费造成的消费性净损失为过度消费造成的消费性净损失短缺短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图图1限价政策限价政策3、农产品
8、生产和供给的数量控制：强制生产生产者：福利净损失生产者：福利净损失a+b+c+d+e+ga+b+c+d+e+g消费者剩余增加：消费者剩余增加：a+b+c+da+b+c+d整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（a+b+c+d+e+ga+b+c+d+e+g）（a+b+c+da+b+c+d）（）（e+ge+g）（减少）（减少）g g为过渡生产带来的资源生产性为过渡生产带来的资源生产性浪费；浪费；e e为过度消费造成的消费为过度消费造成的消费性净损失性净损失若政府通过补贴超过均衡数量若政府通过补贴超过均衡数量的市场供给量，则政府增加财政的市场供给量，则政府增加财政开支：开支：a+b+c+d+e
9、a+b+c+d+e，生产者：，生产者：福利净损失福利净损失g g社会福利变化：社会福利变化：g g（a+b+c+da+b+c+d）（）（a+b+c+d+ea+b+c+d+e）（）（e+ge+g）短缺短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图图1限价政策限价政策（二）支持价格政策 如巴西、尼日利亚和墨西哥对小麦、印度尼西亚对大豆、欧共体对许多农产品一般都将保证价格定得高于市场均衡价格。主要目的：保证农民收入 基本原理：当市场价格低于支持价格时，政府以支持收购农产品；当市场价格高于支持价格时，对市场活动不加干预。（二）支持价格政策 政府财政负担：政府财政负担：b+c+d+e+
10、fb+c+d+e+f，若出口，若出口，b+c+db+c+d 整个经济社会福利变化：（整个经济社会福利变化：（a ab bc c）（）（a ab b）（b+c+db+c+d）（）（b+db+d）（减少）（减少）.Q供给过剩供给过剩DDSSObecdEaQduQeQsuPuPePf图图2支持价格政策支持价格政策生产者：福生产者：福利增加利增加 a ab bc c消费者剩余消费者剩余减少：减少：a+ba+b（二）支持价格政策 实施条件：第一，国内市场价格与出口价格之差不太大 第二，产品供给与需求弹性必须很小 第三，实施贸易保护措施（三）双重价格措施 见教材二、补贴措施二、补贴措施（一）对农用工业（一
11、）对农用工业品的补贴品的补贴 政策效应：政策效应：消费者：福利增加消费者：福利增加P P E E EPeEPe 生产者收入下降：生产者收入下降：P P AEPeAEPeQeQQeQ E E A A 政府负担增加政府负担增加:SSDDSSOEQQe QPPeP图图3农用工业品补贴政策农用工业品补贴政策EA能否增加农产品供给，取决于：能否增加农产品供给，取决于：第一，补贴的方式能否促进农用品的生产第一，补贴的方式能否促进农用品的生产第二，农用品的流通渠道是否畅通第二，农用品的流通渠道是否畅通（二）对食品消费的补贴 1、补贴形式：直接补贴和间接补贴 2、补贴范围：非目标补贴和目标补贴，按照确定目标的
12、方法实施目的的不同，目标补贴可分为目标区域法、目标食品法和食品券制度三种。（三）对生产者的补贴 主要目的：提高农民的收入 生产补贴可分为：直接补贴和间接补贴 直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收补贴、低利贷款及拨款等形式 间接补贴：政府对农产品的间接收购和区域支持（政策优惠）三、数量管理 具体措施：作物转作计划、减少生产面积、休耕计划 如美国对谷物生产面积的限制（休耕）、欧共体对甜菜种植面积和奶牛存栏数量的规定三、数量管理 政策效应：政策效应：生产者剩余变动：生产者剩余变动：a-da-d 消费者剩余减少：消费者剩余减少：a+ba+b 整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（a-da-d）（
13、）（a ab b）（）（b+db+d）（减少）（减少）若政府对消费者实行补贴，补贴价格为（若政府对消费者实行补贴，补贴价格为（PlPlPePe），），则则 生产者剩余变动：生产者剩余变动：a-da-d 消费者剩余减少：消费者剩余减少：b b 整个经济社会福利变化：（整个经济社会福利变化：（a-da-d）b ba a（b+db+d）（减少）（减少）但生产者收入增加来源不同，主要为但生产者收入增加来源不同，主要为a a的来源的来源QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图图4对生产要素投入量的限制对生产要素投入量的限制abe（二）对市场供给量的限制 政策效应同上，政府还必须花费b+c+d+e的财政支出
14、QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图图5对市场供给量的限制对市场供给量的限制abe政策效应：政策效应：生产者剩余变动：生产者剩余变动：a-da-d消费者剩余减少：消费者剩余减少：a+ba+b整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（a-da-d）（a a b b）（b+c+d+e）（2 2b+c+2d+e）（减）（减少）少）（三）对消费量的限制 1 1、上限限制：典型例子：食品定量配给、上限限制：典型例子：食品定量配给制，政策效应同最高限价。实施条件：制，政策效应同最高限价。实施条件：产品供不应求。产品供不应求。2 2、下限限制：实施条件：供过于求、下限限制：实施条件：供过于求第三节农产
15、品对外贸易政策第三节农产品对外贸易政策一、出口鼓励政策一、出口鼓励政策（一）出口补贴（一）出口补贴小国出口补贴政策效应：小国出口补贴政策效应：生产者剩余增加：生产者剩余增加：a+b+ca+b+c消费者剩余减少：消费者剩余减少：a+ba+b政府补贴总量：政府补贴总量：b bc cd d整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（a+b+ca+b+c）（）（a ab b）（b bc cd d）（b+db+d）（减少）（减少）cbdDDSSOX1QPwsPwP图图5出口补贴小国模型出口补贴小国模型aC2C1S2S1X2 出口补贴大国政策效应：出口补贴大国政策效应：同上，但效应比小国要差。同上，但效
16、应比小国要差。图图6出口补贴大国模型出口补贴大国模型APwcbdDDSSOX1QPwsPwPaC3C1S3S1X3BCD政策效应：政策效应：生产者剩余增加生产者剩余增加消费者剩余减少消费者剩余减少政府补贴总量政府补贴总量（二）生产补贴 生产者剩余增加：生产者剩余增加：a+b+ca+b+c 消费者剩余无变化消费者剩余无变化 政府补贴总量：政府补贴总量：a ab bc cd d 整个经济社会福利整个经济社会福利变化：（变化：（a+b+ca+b+c）（a ab bc cd d）d d（减少）（减少）bX2X1SSDDSSOaQC1S2PwPS1cd图图7鼓励出口生产补贴模型鼓励出口生产补贴模型Pws
17、二、进口限制政策（一）进口关税（一）进口关税 征收进口关税小国：征收进口关税小国：生产者剩余增加：生产者剩余增加：a a 消费者剩余损失：消费者剩余损失：a ab bc cd dcbdDDSSOM1QPwtPwP(a)国内市场国内市场aC2 C1S2S1M2DmOQPwP(b)国际市场国际市场M1M2DmEESx政府获得关税收入：政府获得关税收入：c c整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：a a（a ab bc cd d）c c（b bd d）（减少）（减少）征收进口关税大国模型征收进口关税大国模型图图9 9征收进口关税大国模型征收进口关税大国模型M1M3cbdDDSSOQPwtPwP
18、(a)国内市场国内市场aC3C1S3S1PweM1M3EDmPOQPwtPw(a)国际市场国际市场PwSxDmE（二）进口配额（二）进口配额 生产者剩余增加：生产者剩余增加：a a 消费者剩余损失：消费者剩余损失：a ab bc cd d C C的分配：直接颁的分配：直接颁发许可证给进口商、发许可证给进口商、拍卖、交给出口国。拍卖、交给出口国。配额配额QSSQDDSSOQS1C1PwPePC2d图图10进口配额进口配额MS2abc（三）生产补贴 生产者剩余增加：生产者剩余增加：a a 政府财政支出：政府财政支出：a ab b 消费者剩余不变消费者剩余不变 整个经济社会福利整个经济社会福利变化：
19、变化：a a（a ab b）b b（减少）（减少）bDDSSOM1QPwtPwP图图11生产补贴模型生产补贴模型aC1S2S1M2三、出口限制和进口鼓励政策（一）出口限制政策（一）出口限制政策 措施：征收出口税、出口配额、出口许措施：征收出口税、出口配额、出口许可证、外汇管制等可证、外汇管制等（一）出口限制政策 1 1、征收出口产品从价关税、征收出口产品从价关税 国内生产为国内生产为S2S2，需求量增，需求量增至至C2C2，进口，进口X2X2 生产者福利损失：生产者福利损失：a ab bc+dc+d 政府税收收入增加：政府税收收入增加：c c 消费者福利增加：消费者福利增加：a a 整个经济社
20、会福利变化：整个经济社会福利变化：（a ab bc+dc+d）+c+c+a a（b+db+d）（减少）（减少）dbX1X2SSDDSSOaQC1S2PwPwPC2c图图12出口限制模型出口限制模型S1（一）出口限制政策 2 2、实施出口配额制、实施出口配额制 进口进口X2X2，国内生产为，国内生产为S2S2，需求量增至，需求量增至C2C2 生产者福利损失：生产者福利损失：a ab bc+dc+d 消费者福利增加：消费者福利增加：a a 政府税收收入增加：政府税收收入增加：c c（重新分配）（重新分配）dbX1X2SSDDSSOaQC1S2PwPwPC2c图图12出口限制模型出口限制模型S1（一
21、）出口限制政策 3 3、对生产者征税、对生产者征税 SSSS移到移到SSSS，市场价格不变，市场价格不变，消费者数量和福利不变消费者数量和福利不变 生产者福利损失：生产者福利损失：a ab bc+dc+d 政府税收收入增加：政府税收收入增加：a ab bc c 整个经济社会福利变化：整个经济社会福利变化：（a ab bc+dc+d）+a+ab bc cd d（减少）（减少）dbX1X2SSDDSSOaQC1S2PwPwPC2c图图12出口限制模型出口限制模型S1（二）进口鼓励政策 主要目的是保护国内消费者利益，主要目的是保护国内消费者利益，通过进口补贴和消费补贴增加国内一些通过进口补贴和消费补
22、贴增加国内一些十分短缺物品的进口。十分短缺物品的进口。其对同内生产、消费和整个经济社会利其对同内生产、消费和整个经济社会利益的影响与进口关税正好相反。益的影响与进口关税正好相反。四、其他措施（一）苛刻的技术标准（一）苛刻的技术标准（二）进出口的垄断经营（二）进出口的垄断经营第四节农产品市场结构政策 一、市场管制措施一、市场管制措施（一）垄断措施（一）垄断措施（二）反垄断措施（二）反垄断措施 二、发展市场合作二、发展市场合作第四节农产品市场结构政策 三、提高市场透明度三、提高市场透明度 1 1、质量分等分级标准化、质量分等分级标准化 2 2、产品标记与广告规范化、产品标记与广告规范化 3 3、举
23、办有组织的市场活动、举办有组织的市场活动 4 4、市场行情通报、市场行情通报 5 5、市场研究与预测、市场研究与预测激励学生学习的名言格言激励学生学习的名言格言220、每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成功的路。221、世界会向那些有目标和远见的人让路（冯两努香港著名推销商）222、绊脚石乃是进身之阶。223、销售世界上第一号的产品不是汽车，而是自己。在你成功地把自己推销给别人之前，你必须百分之百的把自己推销给自己。224、即使爬到最高的山上，一次也只能脚踏实地地迈一步。225、积极思考造成积极人生，消极思考造成消极人生。226、人之所以有一张嘴，而有两只耳朵，原因是听的要比说的多一
24、倍。227、别想一下造出大海，必须先由小河川开始。228、有事者，事竟成；破釜沉舟，百二秦关终归楚；苦心人，天不负；卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。229、以诚感人者，人亦诚而应。230、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会都看到某种忧患。231、出门走好路，出口说好话，出手做好事。232、旁观者的姓名永远爬不到比赛的计分板上。233、怠惰是贫穷的制造厂。234、莫找借口失败，只找理由成功。（不为失败找理由，要为成功找方法）235、如果我们想要更多的玫瑰花，就必须种植更多的玫瑰树。236、伟人之所以伟大，是因为他与别人共处逆境时，别人失去了信心，他却下决心实现自己的目标。23
25、7、世上没有绝望的处境，只有对处境绝望的人。238、回避现实的人，未来将更不理想。239、当你感到悲哀痛苦时，最好是去学些什么东西。学习会使你永远立于不败之地。240、伟人所达到并保持着的高处，并不是一飞就到的，而是他们在同伴们都睡着的时候，一步步艰辛地向上爬241、世界上那些最容易的事情中，拖延时间最不费力。242、坚韧是成功的一大要素，只要在门上敲得够久、够大声，终会把人唤醒的。243、人之所以能，是相信能。244、没有口水与汗水，就没有成功的泪水。245、一个有信念者所开发出的力量，大于99个只有兴趣者。246、环境不会改变，解决之道在于改变自己。247、两粒种子，一片森林。248、每一发奋努力的背后，必有加倍的赏赐。249、如果你希望成功，以恒心为良友，以经验为参谋，以小心为兄弟，以希望为哨兵。250、大多数人想要改造这个世界，但却罕有人想改造自己。
