1、自然灾害A事故灾害B公共安全C社会安全D其他社会矛盾E三大系统中的问题不限于行政类 司法-立法方面问题也高发辱母杀人案改判辱母杀人案改判于欢激情自卫？于欢激情自卫？曾遭受长时间凌辱曾遭受长时间凌辱?近期近期案例案例案件中一位22岁的青年无法忍受催债人员长时间对自己及母亲的凌辱,用水果刀进行乱刺,导致四人受伤,其中一人失血过多死亡,此案件中的男青年是正当防卫还是故意杀人呢？应该有什么样的后果呢？v ).地震灾害地震灾害水旱灾害v抚州唱凯决堤2010年西南大旱 村民饮水因难气象灾害v台风每年都给我国东南沿海地区的渔民造成160亿元的损失地质灾害v 在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、
2、环境造成破坏和损失的地质作用（现象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化，以及地震、火山、地热灾害等v 浙江丽水v泥石流案例公共卫生事件公共卫生事件v 公共卫生事件，是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。抗击非典地方社会舆情热敏图地方社会舆情热敏图为什么西部空白地区其实也不宁静？语言、文化？v国务院第477号令,v2008年5月1号起施行的政府信息公开条例492号令 v2008年10月16日国务院办公厅和中共中央办公厅发布突发公共事件新闻宣传报道应急办法v国务院
3、颁发的537号令 v v 构建和谐稳定社会环境。v 健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民、行政、司法各方联动的调解工作体系，整合各方面的力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。v 筑牢“安全第一，生命至上”发展理念，完善公共灾害预防和公共危机应急处置体系，严格落实安全责任制，提升公共安全监督水平和服务质量，强化公共卫生安全、食品药品安全、生产安全、环境安全等社会安全各领域的管理监督。v 加强公共消防设施建设，推动新南消防分站尽快投入使用，逐步完善消防责任区划分与消防站点布局规划，切实提高辖区火灾事故的接处警能力。v 完善社会治安防控体系，健全镇内治安安全网络建设，推进公安分局办案中心建设，
4、加强镇村（社区）警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，增强公共安全和社会治安保障能力。v 严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。231什么是“民生”？v 民生the peoples livelihoodv livelihood生活,生计谋生之道营生v 民生问题 livelihood issuesv issues（特别重要或大众关注的）问题v 我国“民生”一词最早出现在左传宣公十二年,所谓“民生在勤,勤则不匮.”这里的“民”,就是百姓的意思.而辞海中对于“民生”的解释是“人民的生计”,是一个带有人本思想和人文关怀的词语,话语语境中显然渗透着一种大众情怀:人民大众
5、关注的重要生活生计谋生营生等问题人民大众关注的重要生活生计谋生营生等问题v 广义上的:凡是同民生有关的,包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情.v 狭义上的:主要是指民众的基本生民众的基本生存和生活状态存和生活状态,以及民众的基本发以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况保护的状况,等等.一农村一农村群体性公共危机产生的原因群体性公共危机产生的原因v 政策调整问题政策调整问题因为我国正处于社会转型期,两种体制交替,老的破了,新的尚未建起来,导致部分政策落实不够经济体制的改革,必然会触及一部分人的利益,就有可能演化为群体性,如企业转制问题
6、、下岗职工再就业问题、军转干部安置问题,都可能是群体性事件的起因v 利益补偿问题利益补偿问题在当前社会转型期,人的世界观发生变化,比较注重个人利益、地方利益,在政府不能满足其要求时,就结群闹事如在征地拆迁过程中,村民的土地被征用后,对土地补偿等与其利益相关的问题心存不满,容易通过群体性事件求得更多补偿为目的v 法律意识淡薄法律意识淡薄有的人对于当前出现的新矛盾新问题不能正确对待,总以为有理就该闹,认为“法不责众”,以聚众闹事的方法来达到某种目的,动辄上访堵路、停尸闹丧,导致处置难度加大如在交通、劳动、医疗发生非正常死亡事故,企业、建筑业拖欠民工工资引发的劳资纠纷,本来可以向相关主管部门反映,通
7、过行政、司法途径解决,但因法制意识不强,信访不信法,习惯用上访、请愿、闹事等方式表达意见和愿望另外,极个别人员为达到个人目的,甚至挑动、唆使不明真相的群众向政府施压,导致群体性事件不断发生v 基层组织薄弱基层组织薄弱农村基层组织建设薄弱,有的村干部群众基础不牢,工作作风不实,对群众生活漠不关心,在基层群众中威信不高对一些矛盾纠纷不能及时有效地进行疏导化解,一旦出现突发性的群体性事件往往束手无策,或者处理不妥当,导致事态进一步激化和扩大发生民间纠纷,不向基层组织求助解决,而是求助家族势力解决如因风水墓地问题纠纷引发斗殴事件v 回避推诿矛盾回避推诿矛盾基层部门回避矛盾、互相推诿其实很多发生在基层的
8、群体性事件最初都表现在一些小的方面,但是由于我们的基层部门没有在第一时间很好的直接面对这些矛盾,而是回避矛盾,互相推诿,直接导致群众对政府部门失去信心,产生不满情绪甚至抵触情绪,群众抱着“不闹不解决,大闹大解决”的错误观点去行动,矛盾就会得到激化,也让这些群体性事件失去了最好的解决时机如环境污染、涉农利益问题v 保障体制滞后保障体制滞后立法超前,保障体制或救助体制滞后例如,道路交通安全法对于交通事故的死亡赔偿,由原来上年度的人平均收入的10年提高到20年,而现在农村路网建设相当好,行驶在路上的有拖拉机、农用车、电动三轮车、摩托车等,这些车辆有相当一部分没有参加第三者责任保险,一旦造成交通伤亡事
9、故,肇事方很难按赔偿标准赔偿到被害方,往往由此引起群体性事件v 偏信偏听迁让偏信偏听迁让上级机关对少数无理缠访者提出的无理要求有所迁让上级机关面对群体性事件,有时不了解基层的实际情况,对群体上访提出的问题,偏信偏听,对发生的情况是什么历史条件下,有时不加以全面分析,指责基层机关没有按政策办事或执行时出现偏差,上访者对上级机关这样的表态如获至宝,回来后引起更大的群体性事件231v v 农村公共危机是农村各种社会问题和自然环境矛盾积聚、激化后的社会形态表现.v 我国历来是自然灾害多发地区,随着人口的增长和经济发展对于资源需求的增加,人地矛盾将继续加剧v 另外,随着战略性资源约束的日益强化,森林和草
10、地资源将继续呈下降之势,水土流失、土地沙漠化、水质污染等问题日益突出,加大了自然灾害的发生概率和严重程度v 其中,村镇建设受到的自然灾害威胁尤其严重v 广义的突发性事件,是指一切超乎预期而影响较大的自然、社会及政治性事件,它不仅包括自然灾害（如印度洋大海啸）、公共卫生事件（如“非典”）,也包括突发性“事故灾难”“社会事件”等四类v 当前的群体性公共危机当前的群体性公共危机,是指由人民内部矛盾和纠纷所引起的部分公是指由人民内部矛盾和纠纷所引起的部分公众参与的对社会秩序产生严重威胁的事件众参与的对社会秩序产生严重威胁的事件 浙江在线浙江在线6月月24日讯日讯6月22日清晨5点,杭州城东高档小区蓝色
11、钱江18楼一住户家中大火,女主人和三个孩子不幸殒命据最新消息,市、区两级公安机关迅速组成强有力的专案组,经缜密侦查,认定这是一起人为放火刑事案件该户保姆莫某晶因涉嫌放火罪已被上城警方依法刑事拘留 7月21日上午8：40，古墩路1185号商铺发生燃爆，公安消防等职能部门第一时间赶赴现场扑救。7月21日上午10：43，目前火势已经扑灭，事故已造成2人死亡，55人受伤，其中12人伤势较重，伤员已送往省立同德等七家医院救治。当地时间6月5日下午,31名被关押中国公民在办理出狱手续时与赞比亚恩多拉地方移民局发生分歧赞方移民局要求被关押人员签署驱逐信,在护照上加盖驱逐出境印章,我公民拒绝接受,希望正常释放
12、离境 左图：九一八事变期间住进医院的张学良国 家/地 区 紧 急 状 态个 人 紧 急 状 态政 治 事 件经 济 事 件自 然 事 件政治动乱恐怖袭击战争通货膨胀金融危机经济失衡传染病地质灾害大范围火灾气象灾害环境灾害安全事故市政/交通救 助 事 件生 活 事 件急病/重伤家庭火灾非法伤害交通事故医疗大病伤残生育退休失业求学国 家 应 急 体 系指挥体系储备体系预案体系法律体系紧 急 救 助 及 综 合 保 障 体 系社保基金福利基金慈善基金救济基金商业保险接处警中心公安/消防急救中心交通/市政社 会 保 障 体 系社 会 稳 定、健 康 运 行 威 胁新华社今天报道,鉴于卡塔尔干涉沙特内政
13、和支持恐怖主义活动,沙特断绝与卡塔尔的外交关系,关闭与卡塔尔的陆海空联系除了沙特之外,埃及、巴林、阿联酋宣布与卡塔尔断交“干在实处干在实处 走在前列走在前列”曾经是习近平2003年至2007年担任中共浙江省委书记期间的施政思路。2003年春夏之交，“非典”袭击杭州，抗“非典”药一天卖出三万余贴，而配方急需的金银花等中药材供应价飞涨。胡庆余堂传承弟子、胡庆余堂掌门人冯根生当即拍板承诺：哪怕原料涨100倍，也决不提价一分。案例：杭州青年志愿者招募创意争取社会资源（重在平时）争取社会资源（重在平时）231农村公共危机农村公共危机处理处理v 危机处理是公共关系活动中日益引起重视的管理思想和生存策略特别
14、是在全球化加剧的今天,农村一个小小的意外或者事故就会被扩大到全国、甚至更大的范围内,产生迅雷不及掩耳之势的恶化后果因此在新时代,农村更应该建立起完备的危机紧急处理系统,并懂得如何运用新的技术全方位地有效传播和收集信息,使损失降低至最低限度v 两个涵义包括两个方面的涵义：一是处理公共关系危机；一是处理公共关系危机；二是用公共关系的策略和方法来处理危机二是用公共关系的策略和方法来处理危机农村公共危机农村公共危机管理预案管理预案v 并不是所有的农村公共危机都能在事先通过危机预警得以避并不是所有的农村公共危机都能在事先通过危机预警得以避免免,很多危机是无法准确预测的很多危机是无法准确预测的v 必须为危
15、机做好准备必须为危机做好准备,加强战略规划、物资储备、长期预算和加强战略规划、物资储备、长期预算和设立意外事故基金设立意外事故基金v 在为危机做准备的过程中在为危机做准备的过程中,危机管理预案的制定危机管理预案的制定,通信计划以通信计划以及重要关系的建立等及重要关系的建立等,就显得格外重要了就显得格外重要了v开县发生井喷事故时开县发生井喷事故时,有些群有些群众不是紧急向外跑众不是紧急向外跑,而是站在那而是站在那里看热闹里看热闹,感觉不舒服时感觉不舒服时,想跑已想跑已经跑不动了经跑不动了.这个建在村庄周边这个建在村庄周边的气井的气井,并没有制订出现事故时并没有制订出现事故时如何应对、如何组织群众
16、撤离如何应对、如何组织群众撤离的预案的预案动态预测动态预测v 要预防危机要预防危机,首先要在日常生首先要在日常生活中将所有可能会对组织活活中将所有可能会对组织活动造成潜在威胁的动造成潜在威胁的突发公共突发公共事件事件(灾害源、灾害体灾害源、灾害体)一一列一一列举出来举出来,并加以分类并加以分类,考虑其可考虑其可能造成的后果能造成的后果,设计应对的预设计应对的预案案,估计预防所需的花费估计预防所需的花费,并且并且应当把这样的组织行为变成应当把这样的组织行为变成组织的惯例组织的惯例,以便事关组织安以便事关组织安全的各项信息能得到适时更全的各项信息能得到适时更新新v 如果信息及时得以监测如果信息及时
17、得以监测,损害损害就可在一定程度上减轻甚至就可在一定程度上减轻甚至避免避免主动出击主动出击引导舆论引导舆论一农村一农村群体性突发性事件的处理原则群体性突发性事件的处理原则v 1.统一领导原则统一领导原则v 群体性公共危机发生后,基层党组织必须负起领导责任,特别是对规模较大的群体性事件,必须明确“一把手”负总责,分管领导抓落实的领导体制,协调各方行动,以理性的态度分析事件发生的原因及发展的趋势,同时,还必须根据所掌握的各种信息及事件的规模和严重程度科学预测事件发展的趋势,做到心中有数,以寻求应对和处理的有效方法措施v 2.尽早化解原则尽早化解原则v 群体性公共危机具有突发性,时间、地点、规模都难
18、以预料,但一般而言初始阶段参加的人数和规模相对有限,随着时间推移和气氛感染,参加者和围观者往往会不断积聚,言行也会越来越激烈,因此当群体性事件出现后,应当马上采取相应行动,着眼于把事态化解于初始阶段,化解于基层,化解于当地在方法上可以打破常规和工作程序,特事特办,急事急办,防止局势恶化v 3.依法处理原则依法处理原则v 群体性事件涉及面较大,处理时绝不能感情用事,更不能做无原则的承诺,必须时时、处处依法办事,依政策办事,依原则办事,防止无原则迁就不合理不正当的要求,切忌图一时之利,信口开河,甚至采取愚民政策,暂时息事宁人,实则留下后患特别是要正确运用法律、行政等手段,要坚持“属地管理”和“谁主
19、管、谁负责”的原则,认真落实领导责任制、部门责任制和岗位责任制,不能无原则地推卸责任v 4.谨慎用警原则谨慎用警原则v 群体性公共危机在性质上属于人民内部矛盾,主要通过疏导教育等非强制性手段解决,使用警力具有强制性、强迫等特征,应当尽量少用但面对带有冲击机关、阻拦交通、哄抢财物等群体性公共危机,则需果断使用警力,并确保绝对优势力量,控制事态发展,维持社会秩序v 5.教育疏导原则教育疏导原则v 群体性事件中,不少群众往往抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误心态,认为“法不责众”,因而参与其中对此,要加强法制宣传教育,要以案说法,让绝大多数群众认识到暴力抗法的违法性,从而达到分化瓦解闹
20、事者、孤立少数带头人的目的要正确把握群众的心态和现场情况,遵循“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结、可疏不可堵”的原则,因势利导,慎重决策v 6.以人为本原则以人为本原则v 群体性事件的参与者多为普遍群众,因此,在现场处理和后续工作中,要始终牢记为人民服务的宗旨,坚持以人为本、服务为民的原则,坚持用群众观来统领事件始末,多从群众利益的角度出发考虑问题,千方百计解决群众所集中反映的问题,努力减轻群众对政府的不满和抵触情绪,对群众提出的合理要求和问题,能办的马上就办,不能解决的要提出切实可行的方案和计划对于群众的不合理要求,应该做好相关政策和法律的解释,做好群众的思想工作一农村一农村群体性突发性事
21、件的处理原则群体性突发性事件的处理原则二二应对农村群体性公共危机的基本策略应对农村群体性公共危机的基本策略v 1.统一领导统一领导,迅速行动迅速行动,及时上报及时上报v群体性事件,往往具有较复杂的社会背景和引发原因,同时其群体结构、动机等十分复杂,而且往往反映的问题不单单集中一个点上,有可能涉及面非常广因此,群体性事件处理必须坚持在基层党组织的统一领导下,成立一线领导小组,动员、协调、统筹各有关部门,利用一切可以利用的力量,从社会稳定大局出发共同协调处理群体性事件,解决群众反映的问题必须组织人员火速赶往事发现场,迅速制止事态发展；同时立即将公共危机向上级有关部门反映,并及时将事态发展情况如实上
22、报v 2.深入调查深入调查,慎重定性慎重定性,平息事件平息事件v事件发生后,场面比较混乱,当事人情绪激动应及时制止事态发展,安定人心遇到群体性公共危机,要深入调查,严格区分事件性质,慎重定性要冷静的分析事件的起因,剖析事件的根源所在群体性事件发生后,要迅速查清事实真相,弄清楚引发事件的主要矛盾和矛盾的主要方面,分清楚是由一般性矛盾引发的事件,还是由特殊性矛盾引发的因特殊矛盾引起的群体性公共危机,在处理上则需要决策果断、行动迅速、快刀斩乱麻,以免造成被动群体性事件之所以会发生,很大程度上是群众的要求长期得不到满足,而这些要求有些是合理的,应该而且可以解决；有的是不适当的过高要求,一时无法解决；有
23、些则属无理要求,根本不能解决对此要分类处理,对事件准确定性,只有准确把握事件性质,才能制定切实可行的处理措施,并在整个处理工作中始终牢牢把握住这一原则,从而避免打击处理范围的扩大,被别有用心的人利用,借机煽动闹事,引发事态升级,最终确保事件的处理顺利进行v 3.深入一线深入一线,分散行动分散行动,化整为零化整为零v应对群体性公共危机,领导者要有无畏精神,处变不惊,沉着应对,深入一线做工作,面对面解决问题,化解矛盾,控制事态发展到了事发现场后,应分散行动,化整为零,查清事发原因以及相关人物,做好思想工作v 4.及时掌握及时掌握,科学分析科学分析,果断决策果断决策v对公共危机调查进行初步综合分析后
24、,对整个事发原因和发展动态,采取强有力的措施,果断做出决策,肯定其合理的诉求意见处理群体性事件必须以理性、平和、文明、规范为执法理念,做到调解为先、审慎处理、化解矛盾群体性事件的本质是利益冲突,其酝酿和形成一般都有一个矛盾和问题积累过程,事态有一个量变到质变过程因此,要从促进社会和谐的角度出发,将理性、文明、平和的方式贯彻于群体性事件处理始终对因人民内部矛盾引起的群体性上访、游行、静坐等,要耐心地进行说服教育,向群众做好宣传、解释工作,肯定其合理的诉求v坚持原则坚持原则,依据法律法规,依据国家政策,依据上级政府的有关规定,既具体情况具体分析,又坚持原则立场,紧紧守住底线,不能动摇同时,还要周密
25、考虑方方面面的因素,比如目前政府有没有这个承受能力,会不会有连锁反应,会不会导致情况反弹等等群体性事件涉及面较大,处理时绝不能感情用事,更不能做无原则的承诺,必须依法办事,依政策办事,依原则办事v按程序协商解决办法按程序协商解决办法以调解为先,注重从根本上化解社会矛盾在处理中,坚持“以人为本”,协调处理好群众的利益诉求,力争促使双方争执的焦点矛盾能得到化解同时,还要注意处理好维护稳定与群众利益、合法利益与非法利益、公共利益与个体利益、眼前利益与长远利益的关系,有效地解决矛盾纠纷,从源头上解决问题v要坚持群众参与要坚持群众参与,在事件的处理中,要创造各种途径让群众或代表参与其中,始终要掌握舆论的
26、主导权,要防止谣言四起,不能在处理中“失言”二二应对农村群体性公共危机的基本策略应对农村群体性公共危机的基本策略v 5、澄清事实、澄清事实,适时公布适时公布,安定民心安定民心v 事发之后,公众不明真相,往往会谣言四起,扰乱民心,应选择时机,向群众公布,消除不良影响,安定民心,促进社会稳定v 6.消除隐患消除隐患,妥善处置妥善处置,合理善后合理善后v 现在农村正处于新旧体制的转换交替时期,各种矛盾和问题频繁发生应正视这些矛盾和问题,尽量将矛盾和问题化解在萌芽状态,避免留下后患v 对群体性公共危机,做好善后工作,十分重要首先要恪守承诺,不失信于人作为领导者,在处理群体性事件时,必须根据问题的性质,
27、解决的难易程度和自己的职权范围作出一定的答复凡经过缜密思考和集体研究决定的表态、承诺,一经作出,就必须坚决兑现,谁负责、谁办理,都要项项落实,环环紧扣,不能有丝毫大意绝对不能图解一时之围,轻率表态,言而无信,致使失信于民,触犯众怒再次,加强督查,务求实效处理群体性事件,必须防止假大空、搞应付、耍花枪的虚事发生,领导者作出答复后,要将此事列为重点督查事项,限期办结,绝对不能弄虚作假,欺骗群众最后要善于总结,完善制度,从根本上防止类似事件的再次发生二二应对农村群体性公共危机的基本策略应对农村群体性公共危机的基本策略三鹿事件三鹿事件v英国危机公关专家里杰斯特曾提出著名的危机沟通英国危机公关专家里杰斯
28、特曾提出著名的危机沟通 三三TT原则：原则：v第一第一,以我为主提供情况以我为主提供情况(tell your own tale)(tell your own tale)v第二第二,提供全部情况提供全部情况(tell it a11)(tell it a11)v第三第三,尽快提供情况尽快提供情况(Tell it fast)(Tell it fast)v为什么要实行为什么要实行 三三T?T?新闻传播学揭示过一个规律：新闻传播学揭示过一个规律：没有你的声音没有你的声音,就会有别人的声音就会有别人的声音.v 以你为主提供情况以你为主提供情况,你成为了信息主渠道你成为了信息主渠道,公众就会把你作为公众就会
29、把你作为主要的信息来源主要的信息来源,别人的声音就无足轻重了别人的声音就无足轻重了v 你提供了全部情况你提供了全部情况,即使有人想造谣也会找不到素材即使有人想造谣也会找不到素材v 你在第一时间很快提供了情况你在第一时间很快提供了情况,你就能先声夺人你就能先声夺人,而不会在不而不会在不利信息满天飞的时候再被动地利信息满天飞的时候再被动地 辟谣辟谣.公共关系学理论强调公共关系学理论强调,信息沟通是危机管理的核心信息沟通是危机管理的核心在公共危机发生后,要在第一时间内向媒体通报事件的发生和处置始末,避免因隐瞒事件真相而造成公众恐慌或对政府的不信任：一一.及时报告及时报告在公共危机发生后,要第一时间将
30、事件的详细信息报告给上级主管部门,由主管部门统一指挥处置行动二二.及时通报及时通报 在事件发生后,面对蜂拥而至的媒体记者,应由上级主管部门或事件的直接处置部门迅速起草新闻通稿,在上级部门审查后,及时向媒体发布,快速稳定媒体记者和公众的情绪,防止谣言的散布三三.及时续报及时续报 对公共危机发生过程中的处置措施、阶段性效果、事件的最新进展等及时向媒体通报,通报内容须经上级主管部门审查后方可向媒体公布四四.及时反馈及时反馈在事件处置完毕后,要及时向媒体通报事件的各种详细信息,并及时向社会公布对事件责任人的处理结果,进一步建立责任型政府部门的形象反应迅速反应迅速 及时回应及时回应 主动公开主动公开案例
31、：案例：中央电视二台的报道中央电视二台的报道v 江苏某城的铅污染江苏某城的铅污染v 一个小孩一条河一个小孩一条河v 打跨一家企业？打跨一家企业？v 中科院院长到访中科院院长到访,v 从世界一流到世界第一从世界一流到世界第一v非正常死亡非正常死亡如交通、劳动、医疗发生非正常死亡事故v劳资纠纷劳资纠纷如企业、建筑业拖欠民工工资引发的劳资纠纷v权属纠纷权属纠纷如林权、土地、矿权纠纷等v征地拆迁征地拆迁如农村土地征收、城镇房屋拆迁引发的纠纷v社会保障社会保障企业改制职工、乡聘人员、代课教师、涉军人员等群体涉及的社会保障问题2008、6、28 瓮安事件瓮安事件2008年6月28日下午，因对贵州省瓮安三中
32、初二年级女学生李树芬（1991年7月生，瓮安县玉华乡雷文村泥坪组人）死因鉴定结果不满，死者家属聚集到瓮安县政府和县公安局上访。在有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼，最终酿成严重打砸抢烧公共危机。这一事件中，瓮安县县委、县政府、县公安局、县民政局、县财政局等被烧毁办公室160多间，被烧毁警车等交通工具42辆，不同程度受伤150余人，造成直接经济损失1600多万元。v环境保护环境保护如某乡因砖厂尾气影响周边果树的正常生长引发果农群体性上访事件v民间纠纷民间纠纷如因风水墓地问题纠纷引发斗殴事件v城市管理城市管理如规范市场管理,整顿电瓶车载客问题v涉农利益涉农
33、利益如水利实施建设问题农村群体性事件农村群体性事件v上万群众聚集在105国道家具城红绿灯处，造成赣粤高速仍然严重堵塞，群众与警察发生冲突，十余辆警车被掀翻在地。2009年南康事件吴新雄省长作出批示：南康市出台的不合理政策必须立即废止，赣州市、南康市的领导要分工负责，做好群众工作，尽快平息事态，尽快恢复公路畅通，确保铁路畅通，防止引发意外事件。v南康市委、市政府已下发文件，立即终止此次家具整治相关措施，并通过广播电视、短信平台、网络媒体予以公告。v6月15日15时57分，对于群体性事件，南康政府网通报说，“我市部分家具业主因误解家具企业新税收征管办法引发群体事件。”农村农村群体性公共危机表现群体
34、性公共危机表现v 从农村基层来看:v 一是突然发生一是突然发生,难以预料难以预料v 二是群体响应二是群体响应,参与人数众多参与人数众多v 三是问题重要三是问题重要,干扰乃至破坏正常的社会秩序干扰乃至破坏正常的社会秩序v 这类事件往往聚集几十人,上百人乃至上千人v 这些群众以要求政府解决各种问题为由,有的集体上访,聚集在党政机关门口,堵塞交通,干扰党政机关的正常工作秩序v 有的与维持正常工作秩序的人民警察公然对抗,抓伤、挠伤干警v 有的直接拦截各级党政领导乘坐的车辆,拦“车”喊“冤”；有的上路拦车,甚至聚众拦截铁路列车v 有的集体罢工、罢市、罢课v 随着经济改革的逐步深入,思想意识的混乱,价值观
35、的偏离,利益要求的抗争,心理归属的失落,各种矛盾冲突交织在一起,聚积到一定程度,就引发群体性事件v 目前,群体性事件的发生呈上升趋势,其表现较突出的是聚众阻碍企业生产秩序、聚众阻塞交通、聚众上访和聚众械斗四个方面,主要呈现以下特点：1.聚众性聚众性v 群体性事件的发生,往往是不同社会矛盾的集中反映,有一定的群众基础,涉及的范围和人数比较广泛,少则几十人、几百人,多则上千人并且参与人员多样化,一些党员、村干部也参与其中,甚至进行指挥策划,同时一些外部人员也存在从众心理或受煽动性的宣传而主动参与2.突发性突发性v 群体性事件,往往是矛盾由量的逐渐积蓄发展到质的变化的过程,它作为一种质的突变,是通过
36、某一契机诱发的,这种契机以什么方式、什么时候出现,往往存在偶然性,这就决定了群体性公共危机发生的具体时间、态势、影响深度、实际规模难以完全预测表面看来似乎无规律可言,有很大的随机性,但事实上,其中多数在发生前都有蛛丝马迹,从酝酿到发生都有一个过程,有各种苗头和征兆3.组织性组织性v 群体性公共危机从酝酿到发生都有一个连续的发展过程,其牵头者往往具有较高的组织能力,其聚散进退均受骨干分子指挥,组织者号召力和影响力较大,不仅对社会秩序产生重大震动,而且对普通民众的心理也产生巨大影响力4.难控性难控性v 任何突发性事件都是相对地突发,不可能没有前兆,没有准备过程往往规模越大,涉众越多,其准备的过程就
37、越长,处理的难度也相对较大.当前农村群体性公共危机中,多数人的正当要求与少数人的无理要求混在一起,多数人的过激行为与少数人的违法行为混在一起,往往难以分辨,从而使处理的难度加大,稍有不慎,就会激化矛盾,造成事态扩大5.危害性危害性v 群体性公共危机的发生一般都会造成较大的社会危害,小到危害个人的身体、生命财产,群众正常的生产、生活秩序,大到影响一个地区的经济发展、社会稳定当前的群体性事件激烈程度加剧,恶性事件上升,多数伴随着违法行为,造成的后果也越来越严重v 除上述特点外,群体性事件还存在着内部问题公开化,经济问题政治化,相关问题连锁化,局部问题社会化,合理要求与无理要求相互交织等特点一农村自
38、然灾害应对方法和措施各地经验一农村自然灾害应对方法和措施各地经验v1、自然灾害发生之前，做好预防和应、自然灾害发生之前，做好预防和应急准备工作急准备工作v登记何时、何地易发生自然灾害v协助做好自然灾害自救宣传工作v在村组建一支党员应急救援队（一）农村自然灾害应对方法和措施（一）农村自然灾害应对方法和措施v2、自然灾害发生之时，迅速组织救助、自然灾害发生之时，迅速组织救助，并及时向上级政府报告，并及时向上级政府报告v反应敏捷v保持镇定v行动迅速v救援及时v上报准确一农村自然灾害应对方法和措施各地经验一农村自然灾害应对方法和措施各地经验（一）农村自然灾害应对方法和措施（一）农村自然灾害应对方法和措
39、施v3、自然灾害发生之后，协助做好安置、自然灾害发生之后，协助做好安置和恢复生产工作和恢复生产工作v登记村民受灾情况；v给灾民鼓气加油；v组织村民进行灾后重建和生产一农村自然灾害应对方法和措施各地经验一农村自然灾害应对方法和措施各地经验二农村事故灾难和公共卫生事件应对方法和二农村事故灾难和公共卫生事件应对方法和措施各地经验措施各地经验v农村生产力水平较低，科技、教育、卫生的整体水平还比较落后v1、事件发生之前，加强安全宣传和督促、事件发生之前，加强安全宣传和督促v协助相关单位到村民家中、厂矿企业宣传安全生产知识v配合相关单位到厂矿企业进行安全隐患排查v深入到农村中小学宣传食品安全知识，协助工商
40、部门对校园周边食杂店和儿童小食品摊点进行检查v加强生态环境保护宣传，组织村民多种树少破坏植被v事故灾难事故灾难v7.23动车追尾事件中，双岙村干部潘建静动车追尾事件中，双岙村干部潘建静、王晓建等组织村里的力量到现场救援伤、王晓建等组织村里的力量到现场救援伤员。员。v公路发生安全事件时，及时拨打公路发生安全事件时，及时拨打119、120电话，组织人员救助伤员电话，组织人员救助伤员2、事件发生之时，组织力量救援伤员、事件发生之时，组织力量救援伤员，并及时准确的上报上级政府，并及时准确的上报上级政府二农村事故灾难和公共卫生事件应对方法和二农村事故灾难和公共卫生事件应对方法和措施各地经验措施各地经验v
41、公共卫生事件公共卫生事件v食物中毒：组织力量救援中毒者食物中毒：组织力量救援中毒者v传传 染染 病：病：迅速把患者送到乡镇医院隔离医迅速把患者送到乡镇医院隔离医治治三农村安全事件应对方法和措施各地经验三农村安全事件应对方法和措施各地经验v1、事件发生之前，注重与村民沟通交流，、事件发生之前，注重与村民沟通交流，了解村民的诉求、思想动态，向上级提出了解村民的诉求、思想动态，向上级提出建议和意见建议和意见v向群众宣传党和国家的政策方针和法律法规v了解村民的需求，向上级政府提出建议和意见v抚州连环爆炸，犯罪嫌疑人钱明奇在微博上明确表达了自己作案原因和作案方式、作案时间v赣州市南康群体性事件v各地征地
42、拆迁事件v2、事件发生之时，上报并尽力控制、事件发生之时，上报并尽力控制事态发展，并积极协助上级政府处理事态发展，并积极协助上级政府处理事件事件v群体性事件中，参与或卷入事件中的群众，大都是处于旁观、跟风和跃跃欲试状态，及时做好这部分群众的思想工作。v找群众代表进行座谈三农村安全事件应对方法和措施各地经验三农村安全事件应对方法和措施各地经验v3、事件发生之后，注重安抚群众、事件发生之后，注重安抚群众v经常走进村民家中问寒问暖v随时跟踪并公布事件处理的进程v尽量不让群众产生“会哭的孩子有奶吃”的错误思想三农村安全事件应对方法和措施各地经验三农村安全事件应对方法和措施各地经验v国务院：除少数超大城
43、市 全面放开落户限制v哈尔滨天价鱼事件v山东问题疫苗事件v常州外国语学校毒地事件v青年魏则西之死v雷洋事件v河北大贤村洪灾事件v交通部发布网约车新规,网约车获合法地位2016年社会热点舆情年社会热点舆情TOP30v王宝强离婚事件v山东徐玉玉电信诈骗案v罗尔涉嫌诈捐舆情风波v东北女孩怒斥广安门医院号贩子v河南女孩王娜娜被顶替上大学事件v和颐酒店女子遇袭事件v安徽男子右肾失踪风波v湖北仙桃民众抗议垃圾焚烧项目2016年社会热点舆情年社会热点舆情TOP30v公安部：围观民众拍摄若不影响执法 警察不得干涉v南方洪灾v中关村二小疑似校园欺凌事件v李克强：再取消61项职业资格认证v国务院印发关于加强农村留
44、守儿童关爱保护工作的意见v延迟退休方案明年出台 将设5年过渡期v海口秀英区拆违暴力冲突2016年社会热点舆情年社会热点舆情TOP302016年社会热点舆情年社会热点舆情TOP30v湖北江苏高考减招风波v人社部治理奇葩证明：取消无依据证明盖章v安徽高考眼镜门事件v赵薇新片撤换男主演戴立忍 对方或涉台独立场v甘肃农妇残杀四子后自杀v多地大学生陷校园贷漩涡v多地现非法使用童工v网络舆情是指在互联网上流行的对社会问题不同看法的网络舆论，是社会舆论的一种表现形式，是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点。v“网络舆情是以网络为载体，以事件为核心，广大网民
45、情感、态度、意见、观点的表达、传播与互动，以及后续影响力的集合。”v 网络舆情是指在一定的社会空间内，通过网络围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对公共问题和社会管理者产生和持有的社会政治态度、信念和价值观。它是较多民众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。网络舆情形成迅速，对社会影响巨大。随着因特网在全球范围内的飞速发展，网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，网络成为反映社会舆情的主要载体之一。v 网络舆情是社会舆情在互联网空间的映射，是社会舆情的直接反映。传统的社会舆情存在于民间，存在于大众的思想观念和日常的街头巷尾的议论之中，前者
46、难以捕捉，后者稍纵即逝，舆情的获取只能通过社会明察暗访、民意调查等方式进行，获取效率低下，样本少而且容易流于偏颇，耗费巨大。而随着互联网的发展，大众往往以信息化的方式发表各自看法，网络舆情可以采用图灵舆情网络自动抓取技术手段方便获取，效率高而且信息保真（没有人为加工），覆盖面全。v 网络舆情定义：网络舆情是以网络为载体，以事件为核心，广大网民情感、态度、意见、观点的表达、传播与互动，以及后续影响力的集合。v网络舆情的表现方式主要为：新闻评论、BBS论坛、博客、播客、微博、聚合新闻(RSS)、新闻跟帖及转帖等等。v近年来，网络舆情对政治生活秩序和社会稳定的影响与日俱增，一些重大的网络舆情事件使人
47、们开始认识到网络对社会监督起到的巨大作用。同时，网络舆情突发事件如果处理不当，极有可能诱发民众的不良情绪，引发群众的违规和过激行为，进而对社会稳定构成威胁。v 网络舆情表达快捷、信息多元，方式互动。网络的开放性和虚拟性，决定了网络舆情具有以下特点：v 直接性v 通过BBS、新闻点评和博客网站，网民可以立即发表意见，下情直接上达，民意表达更加畅通；网络舆情还具有无限次即时快速传播的可能性。在网络上，只要复制粘贴，信息就得到重新传播。相比较传统媒体的若干次传播的有限性，网络舆情具有无限次传播的潜能。网络的这种特性使它可以轻易穿越封锁，令监管部门束手无策。v 随意性和多元化v“网络社会”所具有的虚拟
48、性、匿名性、无边界和即时交互等特性,使网上舆情在价值传递、利益诉求等方面呈现多元化、非主流的特点。加上传统“把关人”作用的削弱,各种文化类型、思想意识、价值观念、生活准则、道德规范都可以找到立足之地,有积极健康的舆论,也有庸俗和灰色的舆论,以致网络舆论内容五花八门、异常丰富。网民在网上或隐匿身份、或现身说法，纵谈国事，嘻怒笑骂，交流思想，关注民生，多元化的交流为民众提供了宣泄的空间，也为搜集真实舆情提供了素材。v 突发性v 网络打破了时间和空间的界限，重大新闻事件在网络上成为关注焦点的同时，也迅速成为舆论热点。在当前，舆论炒作方式主要是先由传统媒体发布，然后在网络上转载，再形成网络舆论，最后反
49、馈回传统媒体。网络可以实时更新的特点，使得网络舆论可以最快的速度传播。v 隐蔽性v 互联网是一个虚拟的世界，由于发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。v 偏差性v 互联网舆情是社情民意中最活跃、最尖锐的一部分，但网络舆情还不能等同于全民立场。随着互联网的普及，新闻跟帖、论坛、博客的出现，中国网民们有了空前的话语权，可以较为自由地表达自己的观点与感受。但由于网络空间中法律道德的约束较弱，如果网民缺乏自律，就会导致某些不负责任的言论，比如热衷于揭人隐私、谣言惑众，反社会倾向，偏激和非理性，群体盲从与冲动等等。v 由于发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监
50、督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。在现实生活中遇到挫折，对社会问题片面认识等等，都会利用网络得以宣泄。因此在网络上更容易出现庸俗、灰色的言论。v 网络舆情引导v 网络舆情引导就是对监测到的网络舆情动向，通过网络信息评论员进行网络舆论导向，发挥“舆论领袖”的积极作用，对日常舆情进行引导。一方面可以开展即时性评论，及时跟帖批驳反面声音；另一方面可以通过发帖、跟帖发表引导性评论，发布正面观点。根据传播学规律，“舆论领袖”在影响受众的态度方面作用明显，尤其当网络出现海量信息时，网民往往会无所适从，这时候他们更需要权威的“舆论领袖”的声音作为自身决策的依据。v 在正面引导的同时，各版主还要严格审核
