1、卢珍松卢珍松2019年年7月月17/31/2022第1页，共37页。27/31/2022第2页，共37页。37/31/2022第3页，共37页。国土空间规划的核心使命是围绕如何处理好人与自然之间的国土空间规划的核心使命是围绕如何处理好人与自然之间的相互作用关系而开展的，它以促进人地关系和谐为逻辑起点，以相互作用关系而开展的，它以促进人地关系和谐为逻辑起点，以实现国土空间的高质量生产、高品质生活和持续性演进为目标，实现国土空间的高质量生产、高品质生活和持续性演进为目标，在确定不同类型和不同区域国土空间系统适宜性、潜力、优势、在确定不同类型和不同区域国土空间系统适宜性、潜力、优势、承载力、容量、生
2、态系统服务功能以及脆弱点、恢复力、限制、承载力、容量、生态系统服务功能以及脆弱点、恢复力、限制、边界、退化风险、激励结构、可持续性轨迹、长期趋势和演变规边界、退化风险、激励结构、可持续性轨迹、长期趋势和演变规律的基础上，构建新的国土空间结构和功能目标，并沿着这个目律的基础上，构建新的国土空间结构和功能目标，并沿着这个目标创造新的劳动和意识。标创造新的劳动和意识。47/31/2022第4页，共37页。57/31/2022第5页，共37页。67/31/2022第6页，共37页。77/31/2022第7页，共37页。优先划定不能开发建设的范围，严守安全底线和保护底线优先划定不能开发建设的范围，严守安
3、全底线和保护底线；划定划定“三条控制线三条控制线”，推进城乡基本公共服务均等化，全域实施开发强度总体控制推进城乡基本公共服务均等化，全域实施开发强度总体控制；落实主体功能区战略落实主体功能区战略及及“多规合一多规合一”目标，目标，专项专项内容对内容对空间资源的空间资源的实施实施叠加安排叠加安排；增加开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境增加开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境；落实规划刚性管控和约束性指标落实规划刚性管控和约束性指标，规划规划“留白留白”，给地方规划事权留有弹性空间，给地方规划事权留有弹性空间；87/31/2022第8页
4、，共37页。97/31/2022第9页，共37页。国土空间规划体系构成为五级三类。其中五级为国家、省、市、县、乡级，三类包括：总体规划国土空间规划体系构成为五级三类。其中五级为国家、省、市、县、乡级，三类包括：总体规划+专项规划专项规划+详细详细规划。总体规划重点对资源统筹与配置，具有全域性、综合性、纲领性的作用；专项规划包括资源利用、要素配置、其规划。总体规划重点对资源统筹与配置，具有全域性、综合性、纲领性的作用；专项规划包括资源利用、要素配置、其它发展保护性等，体现分类管控和时序管控的要求；详细规划是市县乡级总体规划落地的操作性规划，是项目审批的基它发展保护性等，体现分类管控和时序管控的要
5、求；详细规划是市县乡级总体规划落地的操作性规划，是项目审批的基本依据。本依据。107/31/2022第10页，共37页。117/31/2022第11页，共37页。主 要 内 容研 究 流 程分析历年各类自然资分析历年各类自然资源开发利用的数量、源开发利用的数量、质量、结构、空间分质量、结构、空间分布等方面的变化规律布等方面的变化规律和特征。和特征。研究资源利用、经济社会研究资源利用、经济社会发展、生态环境质量与国发展、生态环境质量与国土空间开发保护的内在联土空间开发保护的内在联系和时空演变规律。系和时空演变规律。厘清本区域国土空间开发、厘清本区域国土空间开发、保护、整治等方面的特点保护、整治等
6、方面的特点及存在问题。及存在问题。分析国土空间开发保护面分析国土空间开发保护面临的机遇和挑战，预判新临的机遇和挑战，预判新形势下未来变化趋势。形势下未来变化趋势。127/31/2022第12页，共37页。137/31/2022第13页，共37页。梳理区域资源环境本底条件；甄别国土空间开发面临的主要资源环境风险类型；识别资源环境风险在时空上的分异；判断资源环境承载状态；找寻引发资源环境风险的原因；提出对应解决方案与策略；建立承载力监测预警机制。资源环境承载能力资源环境承载能力评价图评价图 技术路线图l资源环境承载力评价重点147/31/2022第14页，共37页。技术路线图协调“三线”划定；引导
7、优化建设开发与农业开发格局；确定区域适宜性和极限的建设开发强度。国土空间适宜性国土空间适宜性评价图评价图l国土空间适宜性评价重点157/31/2022第15页，共37页。167/31/2022第16页，共37页。划定三条控制线是统一实施国划定三条控制线是统一实施国土空间用途管制和生态保护修土空间用途管制和生态保护修复的关键基础。复的关键基础。按照生态优先、按照生态优先、绿色发展，衔接协调、统筹划定，逐绿色发展，衔接协调、统筹划定，逐级落实、严格管理的原则，统筹划定级落实、严格管理的原则，统筹划定三条控制线。三条控制线。城镇开发边界是在国土空间规划中划定的、在一定时期内可以进行城镇开发和集中建设
8、的区域边界，包括城镇开发边界是在国土空间规划中划定的、在一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的区域边界，包括城市、建制镇及依法合规设立的各类开发区等。城市、建制镇及依法合规设立的各类开发区等。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和城镇特定功能区。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和城镇特定功能区。理概念理概念厘清概念定思路厘清概念定思路摸家底摸家底摸清家底理需求摸清家底理需求定底线定底线严格保护定底线严格保护定底线定规模定规模指标约束定规模指标约束定规模定形态定形态规划引导定边界规划引导定边界建机制建机制差异管理献策略差异管理献策略城镇开发边界城镇开发边界“六
9、步走六步走”划定步骤划定步骤l三线统筹划定177/31/2022第17页，共37页。187/31/2022第18页，共37页。国土空间开发保护格局与管控技术流程图国土空间开发保护战略格局研究思路控制线控制线行政界线行政界线197/31/2022第19页，共37页。207/31/2022第20页，共37页。217/31/2022第21页，共37页。227/31/2022第22页，共37页。、237/31/2022第23页，共37页。247/31/2022第24页，共37页。257/31/2022第25页，共37页。267/31/2022第26页，共37页。277/31/2022第27页，共37页
10、。287/31/2022第28页，共37页。297/31/2022第29页，共37页。307/31/2022第30页，共37页。基于国土空间基础信息统一数据模型，实现各类数据的综合管理，建立统一的国土空间基础基于国土空间基础信息统一数据模型，实现各类数据的综合管理，建立统一的国土空间基础信息数据目录，形成全国覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的统一国土空间基础数据资源。信息数据目录，形成全国覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的统一国土空间基础数据资源。数数据资源体系按照数据类型分为：现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。据资源体系按照数据类型分为：现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数
11、据。现状数据，现状数据，包含：基础地理、遥感影像、地理国情、土地利用现状、耕地后备资源、矿产资源包含：基础地理、遥感影像、地理国情、土地利用现状、耕地后备资源、矿产资源等，为掌握国土空间的真实现状和国土空间的开发利用与变化状况提供数据基础；等，为掌握国土空间的真实现状和国土空间的开发利用与变化状况提供数据基础；规划数据，规划数据，包含：基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土规划、交包含：基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土规划、交通规划等专项规划，为行政审批和国土空间用途管制提供管控数据依据；通规划等专项规划，为行政审批和国土空间用途管制提供管控数据依据；管理数据，管
12、理数据，是行政审批过程中产生的数据，包含不动产登记、土地审批、土地供应、矿业是行政审批过程中产生的数据，包含不动产登记、土地审批、土地供应、矿业权审批等，为实施批后监管提供数据基础；权审批等，为实施批后监管提供数据基础；社会经济数据，社会经济数据，为动态获取数据，包含人口、宏观经济等，通过结合时事、舆情等信为动态获取数据，包含人口、宏观经济等，通过结合时事、舆情等信息进行综合分析与决策息进行综合分析与决策317/31/2022第31页，共37页。327/31/2022第32页，共37页。337/31/2022第33页，共37页。347/31/2022第34页，共37页。357/31/2022第35页，共37页。367/31/2022第36页，共37页。377/31/2022第37页，共37页。
